第一篇：農村宅基地確權登記發證工作流程

農村宅基地確權登記發證工作流程

要想把農村土地確權工作做好，必須堅持理論與實踐相結合。在農村土地確權工作開展之前、當中，我們有必要提高對工作業務的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業務流程，更好開展確權工作。

農村宅基地確權工作流程如下： 第一步、申報

凡是擁有宅基地的土地使用權人，須領取由土地部門統一印發的《農村宅基地使用權申報登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經濟社、村委會二級經濟組織及鄉（鎮）政府出具的土地權屬來源證明。然后由調查組負責收集申報材料上交土地管理部門對權屬進行審核。第二步、權屬調查

國土部門根據土地使用權人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫宅基地地籍調查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準備。在宅基地調查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應按通知規定時間內到場共同指界，對雙方共同確認的用地界線和界址點進行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權利者及其他土地權益有關者對土地登記審核結果未提出異議的，在農村宅基地使用權登記審批表上簽署同意登記發證的意見，由市（縣）人民政府領導簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊

根據農村宅基地登記審批表結果，以宗地（宅基地）為單位逐項填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領導分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發發土地證

經過公示審批無異議、且登記注冊成功后，農民朋友們就可以拿到土地確權證書了。

第二篇：農村宅基地確權登記發證實施方案

海南省農村宅基地確權登記發證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，農村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農村宅基地平均發證率已達73%，而我省僅頒發5萬多本，不到應發證數的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農村宅基地確權登記發證試點，為全面開展此項工作打下了基礎。2005年，選擇陵水縣光坡鎮武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農戶、5189宗宅基地的確權試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮建立 “示范鎮”，共完成22647戶的宅基地確權工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮建立 “示范鎮”，完成5236戶農村宅基地確權工作。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土環境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發揮政治優勢和組織優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）(五)《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）

(六)《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）

(七)《海南經濟特區土地管理條例》

(八)《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）

(十)其他有關法律法規和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農村宅基地的登記發證工作。全省農村居民總人口512.07萬人，約110萬戶。在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成省、市縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）省級領導機構

省政府成立省農村宅基地確權登記發證工作協調領導小組，負責全省農村宅基地確權登記發證的指導、協調等工作。全省農村宅基地確權登記發證工作領導小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設廳總規劃師

劉 錦

海南省僑務辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領導小組辦公室設在省國土環境資源廳，辦公室主任由省國土環境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領導機構

市、縣政府成立市、縣農村宅基地確權登記發證工作協調小組，具體負責我縣農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。協調小組組長由分管副市（縣）長擔任，其成員由政府辦、財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室（設在市、縣國土環境資源局）,負責全市縣農村宅基地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（三）鄉、鎮級領導機構

鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍；二是委托國土環境資源部門的技術單位；三是有能力的國土環境資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在中國地籍網、省國土環境資源廳網站、海南省政府采購網及當地政府網上公告。

（三）參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調查工作經驗；具有乙級以上的測繪資質；具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度；具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土環境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調查的市縣須向省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、省財政承擔地籍調查中的測繪、內業處理和省、市縣級數據庫建設等技術性工作經費。市、縣財政承擔外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用。經費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準 根據《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規定，地籍測量費每平方米0.1元，權屬調查費每平方米0.1元。全省農村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權屬調查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經費12404.84萬元，市縣財政承擔13160萬元，分三個支付。

八、保障措施

（一）建立目標責任制

省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發［2008］146號）的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的市縣，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

（四）健全政策法規

各市縣可根據《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等有關規定，結合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。

（五）加強部門協助配合

農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術；二是利用地理信息系統技術，建立全省農村宅基地產權管理信息系統，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業務培訓，舉辦全省農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發證四個環節開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第三篇：秦都區農村宅基地確權登記發證工作實施方案

秦都區農村宅基地使用權登記發證工作

實 施 方 案

為做好全區農村宅基地使用權登記發證工作，完善農村土地產權制度，建立產權明晰、界址清楚的農村宅基地管理平臺，根據中省市有關文件精神和要求，并結合我區實際，特制定以下方案。

一、工作目標

通過開展農村宅基地使用權登記發證工作，進一步明晰產權，規范農村住宅建設和管理，防止亂占濫用耕地，依法保護農村宅基地使用權人的合法權益。

二、實施步驟

農村宅基地使用權登記發證工作從6月初開始至12月底結束，共分四個階段進行：

（一）宣傳動員階段（2013年6月1日-6月10日）。由國土秦都分局負責做好前期各項準備工作，包括制定工作方案、完善工作流程和加強技術人員業務培訓等。同時，由各相關鎮辦負責做好轄區內各村組的宣傳動員工作，積極向廣大村組干部和農戶宣傳宅基地登記發證工作的意義，配合專業技術人員做好權屬調查和測繪等工作。

（二）權屬調查測繪階段（2013年6月10日-10月10日）由國土秦都分局組織專業技術人員進村入戶開展權屬調查-1-的指界確權和測量工作。由相關鎮辦安排專人協調村民填寫土地登記申請表、指界，并配合專業技術人員進行權屬調查和測量工作。

（三）匯總建庫階段（2013年10月11日-11月30日）由國土秦都分局按照《土地管理法》、《土地登記規則》和數據庫建設標準，在外業調查的基礎上完成地籍圖、庫建設，完善各種圖、表、檔等資料的整理，并按規定程序向市政府提交可以登記發證的審核資料。

（四）驗收登記發證階段（2013年12月1日-12月30日）由國土秦都分局負責按照法律程序組織農村居民以戶為單位進行宅基地登記發證，并整理登記發證檔案資料，申請省、市對我區農村宅基地使用權登記發證成果進行驗收。

三、幾點要求

（一）加強領導。區政府成立以分管副區長為組長，國土、民政、住建、農牧、交通、水利等部門和各相關鎮辦主要負責人為成員的農村宅基地確權登記發證工作領導小組，具體負責全區農村宅基地確權登記發證的組織協調等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土秦都分局，辦公室主任由國土分局局長穆永林同志擔任。各鎮辦也要成立相應的工作機構，切實加強領導，周密安排部署，明確任務，夯實責任，確保這項工作扎實有效開展。

（二）落實責任。國土秦都分局要積極履行工作職責，認真

做好農村宅基地使用權的權屬調查、測量測繪、資料整理上報和發證等工作。各相關鎮辦要全力配合協助國土部門做好測繪、復核確認、初審、公告等工作，并及時協調處理工作中出現的有關權屬爭議等問題。

（三）強化督查。國土秦都分局要加強土地登記規范化管理，嚴格按照《土地登記辦法》規定辦理宅基地使用權登記。同時，要加強督促檢查，嚴禁相關鎮辦借機進行亂收費，對鎮辦工作中存在的問題，要及時提出整改意見，限期整改，確保登記發證工作穩步有序推進。

咸陽市秦都區人民政府辦公室2013年6月18日印發

第四篇：宅基地確權登記發證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權辦理本人坐落在 的宅基地指界確權事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復印件）（委托代理人身份證復印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權簽字照片）

第五篇：南潯區農村宅基地確權登記發證工作實施細則

南潯區農村宅基地確權登記發證工作實施細則

為全面貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深化農村土地使用制度改革，明晰農村宅基地使用權和房屋產權關系，依據《關于加快推進全省農村宅基地確認登記發證工作的意見》（浙政辦發〔2014〕73號）、《關于印發<市區農村宅基地確權登記發證的補充政策意見>的通知》（湖新農發〔2014〕3號）等文件精神，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展南潯區農村宅基地確權登記發證工作。結合我區實際，特制訂本細則。

一、宅基地登記發證的程序

本次農村宅基地確權登記發證專項行動工作范圍為城鎮建設規劃區外所有農村宅基地。農村宅基地是指在村莊范圍內，以建筑物、構筑物占用為形式的住房、附屬用房和庭院用地，不包括宅基地以外的非農業建設用地或農業生產用房用地。道路、排水溝等公共設施用地，以及規劃道路、排水溝等公共設施擬占用地，不劃入各戶宅基地范圍。具體登記程序如下：

（一）申請。由農村宅基地使用者以戶為單位，由戶主或戶主指定代表提出書面申請。

（二）舉證。由申請人提交土地登記申請書、申請人身份證、戶口簿、農村私人建房批準資料或其它土地權屬來源證明，房屋所有權證或其它地上物權屬證明等材料。申請人應當如實提交上述材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。

（三）受理。由各鎮（開發區）國土資源管理所受理轄區內的土地使用者提出的申請，對符合申請條件且材料齊全的，經審查合格后出具《土地登記收件單》。

（四）審核。由各鎮（開發區）國土資源管理所會同申請登記土地坐落的行政村對受理的申請材料進行初步審查，審查后，認為符合土地登記申請條件的，提出初審意見并報區國土分局審核。

（五）公示。土地登記審核結果由各鎮（開發區）國土資源管理所分批在各行政村公示，時間不少于15天。公示期間，有關當事人對土地登記審核結果提出異議的，由區國土分局及時進行復查。復查時間不計入土地登記時間。

（六）登記。公示期滿，對土地登記審核結果無異議或異議不成立的，再由區國土分局報經區人民政府核準后，辦理土地注冊登記，填寫土地登記卡、繕證。

（七）發證。收回《土地登記收件單》，由領證人在《土地證書簽收簿》上簽字后，領取土地證書。

二、宅基地使用權主體的確認

農村宅基地使用權原則上應當依法確認給本村農民集體成員。非本村集體經濟組織的農民，因地質災害防治、農村土地綜合整治等新農村建設、移民安置等集中遷建，經鎮人民政府（開發區管委會）批準異地建房的，可以確權登記發證。

已經擁有一處宅基地的本村農民集體經濟組織成員、非本村農民集體經濟組織成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可以登記發證，在權利證書記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農業戶口居民原在農村合法取得的宅基地和房屋，房屋產權沒有發生變化的，經農民集體出具證明并公告無異議的，可以登記發證，在權利證書記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

歷史上因繼承已經實際取得的農村宅基地，在出具繼承公證書或司法調處意見后，可以按照初始登記予以登記發證。嚴禁將城市居民在農村購置的宅基地（或集體土地上建造的房屋）登記發證。

三、宅基地處置的相關政策

本次農村宅基地確權登記發證，以有效的土地權屬來源證明材料為依據，以使用現狀為基礎，以四鄰無爭議為前提，本著“尊重歷史、面對現實、權屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，妥善解決歷史遺留問題，保障農民合法權益。

（一）不同階段宅基地的處置辦法。除已頒發過宅基地使用權證并至今未擴建、改建、翻建的可直接換證外，其余農村宅基地確權登記發證，按照房屋新建、擴建、改建發生的時間，予以區別對待：

1.1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村居民建房占用的宅基地，至今未擴建、改建、翻建的，且四至界址清楚、權屬無爭議的，可以按照現有實際使用面積確定宅基地使用權。

2.1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，農民建房未經批準或超過批準面積占用的宅基地，若已按《中共中央國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發〔1986〕7號）及當地政府有關規定處理的，可按實際使用面積確定宅基地使用權；若至今未處理的，可由本農村集體經濟組織出具證明，參照當時的處理政策進行處理后，按實際使用面積確定宅基地使用權。

3.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施起至1999年1月1日新的《土地管理法》實施起止，農村居民建房占用的宅基地，按照實際批準面積進行登記。面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按政府規定的面積標準重新確定使用權，其超出部分退還集體。

4.1999年1月1日新的《土地管理法》實施起至今，農村居民建房占用的宅基地，一律要求“一戶一宅”，如一戶多宅的，除合法宅基地法定繼承外，由農戶自行確認一宅，按照“一戶一宅”的處置辦法予以確權登記發證，但其余宅基地上的建筑物、構筑物等原則上應予以拆除。

5.對因政府性工程集中拆（搬）遷安置、農村土地綜合整治項目集中安置形成的公寓式宅基地，宅基地面積按照建筑物實際占地面積進行共用分攤。多套套式住宅合計實際共用分攤面積未突破規定標準的，可以視為“一戶一宅”。

6.農戶購買村或生產隊等集體農業生產及管理用房，或市政府為改善農村養殖專業戶生產條件，批準城鎮規劃區外每戶45平米生產用房的非農建設用地，在土地證書記事欄中注明臨時生產用房。

7.共用宅基地的確認。兩戶或兩戶以上農村居民共同使用一處宅基地的，由相關農戶首先自行協商確定各自使用范圍。經過協商能夠確定各戶準確使用界線的，按協商確定的界線單獨確權登記；經過協商不能確定各戶準確使用界線但能夠確定各自分攤面積的，按協商確定的分攤面積辦理確權登記；經過協商不能確定各戶準確使用界線，也不能確定各自分攤面積的，按共同共有辦理確權登記。

8.對有合法權屬來源但未頒發宅基地使用權證的，可以依據合法權屬來源直接申請登記發證。對于沒有發過宅基地使用權證的，則由村民本人出具不具有土地證的證明，由村委會進行核實后方可辦理。

（二）違法宅基地的處置辦法。在嚴格遵循“一戶一宅”的前提下，對違法宅基地上的房屋，除符合相關規定可以依法補辦的，應列入“三改一拆”范圍予以拆除。

1.對符合“一戶一宅”但沒有合法權屬來源，在第二次土地調查數據庫中為建設用地的，要查明歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告無異議后，在對規定面積標準內的未批部分進行處理（處罰）后，由鎮人民政府（開發區管委會）審批，按批準面積確定宅基地使用權；對符合“一戶一宅”但沒有合法權屬來源，在第二次土地調查數據庫中為非建設用地的，對規定面積標準內的未批部分進行處理（處罰）后，按違法占用前的地類補辦用地審批手續，按批準面積確定宅基地使用權。

2.在2001年12月31日前，因違法占地建房被土地管理部門依法查處，并繳納相應罰沒款，至今仍保留現狀，也未建（改）造過其他任何農村住房的，其進行罰沒款處理的房屋可以暫緩拆除。

（三）暫緩辦理宅基地登記的情形。有下列情形之一的，暫緩辦理確權登記：

1.土地權屬有爭議的；

2.土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；

3.農村居民已批準取得新宅基地，原宅基地應退而未退的；

4.因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權利的；

5.已列入2015年底前新農村建設或舊城（村）改造計劃的；

6.空閑的農村宅基地；

7.法律法規規定的其他情形。

四、宅基地管理中“戶”的認定標準

本實施細則中所指的“戶”，是指南潯區行政區域范圍內實行集體所有制形式的村民，具有本村常住戶口（寄戶除外）。戶數及人口以公安機關登記的戶籍為基礎。結合南潯區實際，在農村宅基地管理中，對分戶條件的認定應遵循以下原則：

（一）獨子戶連同父母、祖父母按一戶計算。祖父母（外祖父母）與孫（外孫）子女之間不可分戶，父母與子女之間不可分戶。

（二）未成年子女之間不可分戶，外嫁子女（包括與父母共同生活的）不能和父母分戶。

（三）夫妻關系存續期間不可分戶；夫妻離婚兩周年以上且連續兩周年未共同生活的，或者離婚后一方又另行結婚的，可以認定分戶。

（四）農戶有兩個以上子女的，具體分戶按以下不同情況認定：

1.子女未婚的，不得分戶。

2.子女已婚的，且配偶戶口已遷入的情況下，子女可以申請分戶。

3.子女已婚的，若配偶戶口未遷入的情況下，配偶所在戶承諾該配偶今后不在所在地單獨分戶，并經所在地村（居）委會和鎮人民政府（開發區管委會）確認備案的，可以等同戶口已遷入認定。

4.子女已婚的，配偶戶口既不遷入，也不作出相關承諾的，不得分戶。

5.祖父母（外祖父母）、父母戶口應隨子女，不可單獨分戶。

（五）上述情形中未規定的其他特殊情形，應提交村民代表按“一事一議”集體討論決定，經鎮人民政府（開發區管委會）協同相關部門審核，公示無異議后予以認定。

五、其他

（一）各鎮人民政府（開發區管委會）應按照本實施細則的規定，切實加強對農村宅基地確權登記的管理。

（二）在農村宅基地確權登記發證工作中，要處理好政府管理和村民自治的關系，突出集體土地所有權主體的主體地位和主導作用。用地補辦方面要充分尊重村級集體經濟組織的意愿。村級集體經濟組織在宅基地確權登記發證過程中要充分體現民主決策、民主管理和民主監督，實現村民民主自治管理。

（三）2009年以前農村居民建房占用宅基地的，已經發過宅基地使用權證的，在核發新證之前，一律由村民委員會負責收集上交并由區國土分局統一銷毀。

（四）未盡事宜，按照國家和省、市有關規定執行。

（五）本實施細則由區國土分局負責解釋，自發文之日起實施。