第一篇：三亞市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作方案

三亞市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作方案

為加強全市城鄉宅基地和房屋產權管理，保護廣大人民群眾的合法權益，確保全市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作順利開展，根據《土地管理法》、《物權法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）和國土資源部《印發<關于加強農村宅基地管理的意見>的通知》（國土資發〔2004〕234號）要求，以及《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》的有關規定，結合全市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹《物權法》和《土地管理法》，保護廣大群眾的合法權益，規范城鄉土地利用與管理，規范城鄉房屋產權管理，促進經濟社會可持續發展，推進三亞城鄉統籌發展，構建和諧社會。

二、工作目標和任務

依法界定城鄉宅基地和房屋產權關系，完成城鄉宅基地劃界登記和房屋的確權登記發證。完善城鄉宅基地和房屋建設的申報機制,實現城鄉宅基地和房屋登記全覆蓋和土地房屋登記資料的數字化管理。

三亞市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作包括宅基地和房屋確權登記發證、土地權屬糾紛調處與建立土地房屋產權管理信息系統三個方面。

（一）城鄉宅基地和房屋確權登記發證。城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作，由各區、鎮負責宅基地和房屋的權屬調查；市國土環境資源局負責委托有資質的測繪隊進行地籍測量，并負責測量成果的驗收和質量把關，以及負責人員培訓，提供基礎資料和技術指導，并對地籍調查成果進行檢查驗收；市住房保障與房產管理局負責委托有資質的測繪隊進行房屋測繪，并負責測繪成果的驗收和質量把關。地籍調查和房屋測繪成果完成后，市國土環境資源局和市住房保障與房產管理局對宅基地使用權和房屋產權進行聯審，并完成確權登記發證后續工作。

（二）土地權屬糾紛調處。在區、鎮范圍內，個人之間、個人與單位之間的土地權屬爭議，由區、鎮人民政府處理；單位之間的土地權屬爭議，由市人民政府處理。區、鎮人民政府處理土地權屬爭議案件時可以要求市國土環境資源局進行指導。

（三）建立土地房屋產權管理信息系統。

三、時間安排和工作步驟

2008年６月底前做好各項準備工作。2008年７月全面鋪開，爭取用一年時間基本完成全市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作。

（一）從今年7月起全面鋪開全市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作，至2009年7月基本完成。

（二）2009下半年進行檢查驗收，建立和完善城鄉土地房屋產權管理信息系統。

四、工作機構

成立三亞市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作領導小組，市委副書記、市長陸志遠任組長，市委副書記黃明榮，市委常委、政法委書記王泰令任副組長，成員：市紀委副書記、市監察局局長王忠江，市政府副秘書長張可，市政府副秘書長、信訪局局長陳超，市國土環境資源局副局長蘇云，市住房保障與房產管理局局長李洪海，市規劃建設局局長李瑜，市財政局局長周高明，市民政局局長杜光訊，市公安局調研員張上真，河東區管委會主任黃海雄，河西區管委會主任李詩華，海棠灣鎮人民政府鎮長陳向奮，田獨鎮人民政府鎮長李驥，鳳凰鎮人民政府鎮長吳天直，天涯鎮人民政府鎮長蒲慧芳，崖城鎮人民政府鎮長馮永杰，育才鎮人民政府鎮長董朝周。

領導小組辦公室設在市國土環境資源局，負責全市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作的日常組織和具體協調。辦公室主任由市政府副秘書長張可兼任，副主任由市國土環境資源局副局長何世剛、市住房保障與房產管理局副局長陳福利擔任，工作人員根據工作需要從有關單位抽調。辦公室下設調查定界工作組、糾紛調處工作組、確權登記發證工作組、信息資料處理工作組。

各區鎮成立城鄉宅基地和房屋權屬登記發證工作領導小組，組長由區、鎮主要負責人擔任，組建“權屬調查辦公室”。市里派出工作組對各區鎮工作進行督促和指導。

五、人員培訓

采用逐級培訓的方式進行，市國土環境資源局和市住房保障與房產管理局負責對各區鎮選派的業務骨干進行集中培訓，集中培訓結束后各區鎮負責組織對村（居）委會參加確權人員進行培訓。

培訓分三期進行：

第一期培訓：市國土環境資源局、市住房保障與房產管理局、市土地權屬調查辦、區鎮國土所、國家測繪局重慶測繪院、三亞合利測繪有限服務公司、三亞恒量房地產測繪有限公司；集中在市內培訓，人數約80人，時間三天。

第二期培訓：各區鎮的區委書記、鎮委書記、鎮長及區、鎮工作人員；集中在市內培訓，人數約140人，時間三天。

第三期培訓：各村（居）委會書記、主任、文書及各村民小組長；以區、鎮為片區培訓，人數約1300人，時間三天，在實施時進行培訓。

六、城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作流程

（一）宅基地和房屋權屬調查, 實地測量。

1、區、鎮權屬調查人員在市國土環境資源局、市住房保障與房產管理局工作組的指導下進行地籍調查和房屋權屬調查。

2、區、鎮權屬調查人員發動村（居）民指界，配合測量隊進行地籍測量和房屋測量，并填寫地籍調查表，村（居）民指界簽字。

（二）收集證件材料。

區、鎮權屬調查人員負責收集村（居）民宅基地和房屋權屬登記必須提交的證件材料（以戶為單位）：

1、宅基地和房屋確權登記申請書（國土、房產局提供）

2、戶口薄（家庭成員）

3、身份證（戶主）

戶口薄和身份證原件核對后收取復印件。

（三）出具權屬來源證明。

村（居）民委員會給村（居）民按戶為單位出具宅基地和房屋權屬來源證明，并經區管委會、鎮人民政府核準。

（四）村（居）委會張榜公告宅基地和房屋權屬情況。

村（居）委會將本村（居）委會各戶村（居）民宅基地和房屋權屬情況張榜公告，征求村（居）民意見。公告時間三天。

（五）測繪單位提交測量資料，權屬調查人員填寫調查結果。

測繪單位向區、鎮提交宅基地測量資料（坐標冊和宗地圖）以及房屋測繪成果（房屋平面圖、計算單）。區、鎮權屬調查人員填寫調查結果。

（六）區、鎮張榜公告權屬調查情況。

區、鎮宅基地和房屋確權登記發證辦公室審核地籍調查和房屋權屬調查結果后，將權屬調查結果張榜公告，征求異議。公告時間三天。

（七）市國土環境資源局、市住房保障與房產管理局核準登記。

1、市國土環境資源局、市住房保障與房產管理局審核村（居）民宅基地和房屋調查結果，資料齊全符合規定的，在三亞晨報刊登宅基地和房屋確權登記公告，征求異議。公告時間十五天。

2、公告期滿無異議，進行登記，制作證本，核發證書。

3、建立土地、房屋產權檔案

（八）對材料不齊備或不符合規定的，暫不登記發證。

七、工作措施和要求

（一）宣傳發動。1、2008年6 月召開全市動員大會，參加會議的有市領導，各相關部門主要負責人，各區鎮領導班子成員，各區鎮國土所、規劃所負責人以及各村（居）民委員會書記、主任。陸志遠市長作關于三亞市開展城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作的動員報告，有關單位負責人作表態發言，省委常委、市委書記江澤林作重要講話。全市動員會議結束后，各區鎮在本區鎮開會傳達。2、2008年6月1日至20日，通過報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體多種形式，為開展宅基地和房屋確權登記發證工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

3、各區鎮權屬調查辦公室半個月向市領導小組作一次工作情況匯報，并定期印發《工作簡報》，及時溝通各方面情況，交流工作經驗，促進工作開展。

（二）明確責任。

1、市公安局負責做好農村戶籍管理工作，并提供各村民小組各戶戶籍登記資料。

2、各區鎮為第一責任人，負責本轄區內宅基地的土地權屬調查和房屋產權調查工作，提供申請登記的土地權屬和房屋產權的證明材料；負責組織發動本轄區內土地房屋權利人申報土地房屋權利登記，組織權利人履行指界簽章等法律手續；負責牽頭對本轄區內外遷進的住戶通過私下違法買賣宅基地的情況進行調查清理。違法買賣的宅基地不予辦理確權登記，市公安局、市國土環境資源局配合進行清理和界定。

3、市國土環境資源局和市住房保障與房產管理局的工作重點放在三亞市城市建成區土地和房屋確權登記，三亞市城市建成區以外城鄉（包括鎮建成區）宅基地和房屋確權登記的權屬和產權調查工作由區鎮負責組織實施，市國土環境資源局和市住房保障與房產管理局負責政策指導、技術支持和監督檢查。

4、市規劃建設局和各區、鎮規劃建設所負責審查城市建成區和國道公路兩旁的宅基地和房屋是否符合城鄉規劃，并出具審查證明。

5、市監察局依法對農村宅基地和房屋確權登記發證工作進行監督，嚴明紀律，對不負責任的，要進行行政處理；對有意造假的，要依法追究法律責任。

（三）技術措施。

1、進一步完善技術細則，明確城鄉宅基地和房屋確權的技術標準，規范各類表格圖件與法律文書，保證成果質量。

2、收集覆蓋全市的權屬調查與地籍測繪的基礎圖件資料，包括1：1萬地形圖、正射影像圖，2004、2005兩年農村土地確權形成的圖件和土地權屬界線核定書等。

3、配置儀器、設備，包括測量儀器、計算機與繪圖、打印設備和相應配套的資料。

4、結合實際，綜合采用各種技術手段。使用全球衛星定位系統（GPS）接收機和全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術；利用地理信息系統技術，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域。

5、加強過程指導與質量把關，成立質量監督檢查組定期分階段進行檢查驗收。

（四）經費保障。

三亞市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作經費由市財政承擔。市財政從土地收益中安排相應配套專項資金。同時爭取省政府的專項資金。要加強經費管理，合理安排開支。

初步統計，全市農村宅基地和房屋共計約 25萬戶（宗），土地面積約80k㎡，房屋建筑面積約 3000萬㎡，確權費用主要由地籍測量、房屋測繪、公告、權屬調查、糾紛調處、信息資料處理等費用組成。經費由市政府統一管理撥付，市領導小組辦公室具體安排，采取區、鎮包干制。

（五）加強協作，形成合力。

三亞市城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作，各區鎮為第一責任人，國土、房產、財政、規建、公安、民政等部門要密切配合，互相協調。市政府將把該項工作納入工作目標管理內容，實行年終考核“一票否決制”。嚴禁工作中營私舞弊、弄虛作假的行為，維護城鄉宅基地和房屋確權登記發證工作的嚴肅性和法律性。

第二篇：宅基地確權登記發證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權辦理本人坐落在 的宅基地指界確權事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復印件）（委托代理人身份證復印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權簽字照片）

第三篇：農村宅基地確權登記發證實施方案

海南省農村宅基地確權登記發證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，農村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農村宅基地平均發證率已達73%，而我省僅頒發5萬多本，不到應發證數的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農村宅基地確權登記發證試點，為全面開展此項工作打下了基礎。2005年，選擇陵水縣光坡鎮武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農戶、5189宗宅基地的確權試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮建立 “示范鎮”，共完成22647戶的宅基地確權工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮建立 “示范鎮”，完成5236戶農村宅基地確權工作。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土環境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發揮政治優勢和組織優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）(五)《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）

(六)《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）

(七)《海南經濟特區土地管理條例》

(八)《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）

(十)其他有關法律法規和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農村宅基地的登記發證工作。全省農村居民總人口512.07萬人，約110萬戶。在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成省、市縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）省級領導機構

省政府成立省農村宅基地確權登記發證工作協調領導小組，負責全省農村宅基地確權登記發證的指導、協調等工作。全省農村宅基地確權登記發證工作領導小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設廳總規劃師

劉 錦

海南省僑務辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領導小組辦公室設在省國土環境資源廳，辦公室主任由省國土環境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領導機構

市、縣政府成立市、縣農村宅基地確權登記發證工作協調小組，具體負責我縣農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。協調小組組長由分管副市（縣）長擔任，其成員由政府辦、財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室（設在市、縣國土環境資源局）,負責全市縣農村宅基地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（三）鄉、鎮級領導機構

鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍；二是委托國土環境資源部門的技術單位；三是有能力的國土環境資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在中國地籍網、省國土環境資源廳網站、海南省政府采購網及當地政府網上公告。

（三）參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調查工作經驗；具有乙級以上的測繪資質；具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度；具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土環境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調查的市縣須向省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、省財政承擔地籍調查中的測繪、內業處理和省、市縣級數據庫建設等技術性工作經費。市、縣財政承擔外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用。經費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準 根據《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規定，地籍測量費每平方米0.1元，權屬調查費每平方米0.1元。全省農村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權屬調查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經費12404.84萬元，市縣財政承擔13160萬元，分三個支付。

八、保障措施

（一）建立目標責任制

省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發［2008］146號）的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的市縣，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

（四）健全政策法規

各市縣可根據《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等有關規定，結合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。

（五）加強部門協助配合

農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術；二是利用地理信息系統技術，建立全省農村宅基地產權管理信息系統，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業務培訓，舉辦全省農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發證四個環節開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第四篇：宅基地確權登記發證工作實施方案綜述

**市農村宅基地確權登記發證工作實施方案

為貫徹落實中央1號文件精神，認真做好全市農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據陜西省人民政府辦公廳《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》（陜政辦發[2011]57號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）和陜西省國土資源廳《關于印發2013目標責任考核指標的通知》（陜國土資發[2013]10號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、背景情況

黨的十八大報告要求，“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、…”

省委、省政府今年已把**市確定為農村土地產權改革的試驗區。所以全市各縣區要積極開展農村宅基地確權登記發證工作，為全面開展農村土地產權制度改革打下基礎。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發展觀，貫徹落實十八大和中央一號文件精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發揮政治優勢和組織優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）

4、國土資源部《土地登記辦法》

5、原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》

6、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發〔2004〕234號）

7、國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）

8、三部委《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）

9、四部委《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）

10、陜西省人民政府辦公廳《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》（陜政辦發[2011]57號）

11、陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

12、陜西省人民政府辦公廳《關于認真做好土地權屬爭議處理工作的通知》（陜政辦發[2011]120號）

13、**市關于《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（*政辦發[2012]60號）

14、《**市土地權屬爭議處理暫行辦法》

15、《宗地代碼編制規則》

16、其他有關法律法規和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全市農村居民點的地籍調查工作。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。使用勘丈法等其他方法已發證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（二）在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成市、縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。這項工作的時間安排是：2013年5月底前完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等；6月10日前結合集體土地所有權地籍調查控制，完成控制網敷設。6月15日前全面啟動這項工作;2013年，完成整個工作量的70%，2014年，完成整個工作量的完成整個工作量的30%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用2年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）市級領導機構及職責分工

執行**市人民政府辦公室下發的《關于成立**市農村集體土地確權登記發證工作領導小組的通知》（咸政辦發 [2012] 30號）文件。

（二）縣級領導機構

各縣市區政府成立農村集體土地確權登記發證工作領導小組，具體負責本級農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。領導小組組長由分管副縣（市、區）長擔任，其成員由政府辦、財政、國土、公安、司法、監察、民政、住建、農業、林業、交通、水利、文廣等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室（設在市、縣國土資源局）,負責全縣市區農村宅基地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（二）鄉、鎮級領導機構

鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各縣市區可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍;二是委托國土資源部門的技術單位;三是有能力的國土資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各縣市區自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各縣市區國土資源局自行組織。各縣市區在組織招標工作中要嚴格執行《招投標法》、《政府采購法》、《**市政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在市國土資源局網站、當地政府政府采購網上公告。

（三）參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格;具有一定的地籍調查工作經驗;具有乙級以上的測繪資質;具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度;具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由市農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位;須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務;須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓考試。自行開展地籍調查的縣市區須向市農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、市級財政承擔市級數據庫建設等技術性工作經費，數據庫建設、地籍調查中的測繪、內業處理、外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用由市級財政承擔，各新城范圍內，數據庫建設、地籍調查中的測繪、內業處理、外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用由西咸各新城管委會財政承擔；各縣市范圍內的數據庫建設、地籍調查中的測繪、內業處理、外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用由本級財政承擔。經費來源可從土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準

根據國家測繪部和財政部頒發的《測繪生產成本費用定額》財建【2009】17號等規定，地籍測量費每平方米0.2元，權屬調查費每平方米0.2元，由各級財政分2個支付。土地證書的工本費每戶收取 元。

八、保障措施

（一）建立目標責任制 市局與縣市局、分局簽定目標責任書，各縣市區政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的縣市，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

市、縣市區、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

（四）健全政策法規

各縣市區可根據《**市土地權屬爭議處理處理暫行辦法》等有關規定，結合本地實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。

（五）加強部門協助配合

農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、國土、公安、司法、監察、民政、住建、農業、林業、交通、水利、文廣等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部 門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。對于農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。公檢法等部門要積極協助土地行政管理部門按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》妥善處理宅基地確權登記中的有關違法問題。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術;二是利用地理信息系統技術，建立全市農村宅基地產權管理信息系統，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業務培訓，舉辦全市農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。各縣市區還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

市局成立工作指導小組，對各縣市區進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況。各縣市區要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發證四個環節開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第五篇：農村宅基地確權登記發證工作流程

農村宅基地確權登記發證工作流程

要想把農村土地確權工作做好，必須堅持理論與實踐相結合。在農村土地確權工作開展之前、當中，我們有必要提高對工作業務的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業務流程，更好開展確權工作。

農村宅基地確權工作流程如下： 第一步、申報

凡是擁有宅基地的土地使用權人，須領取由土地部門統一印發的《農村宅基地使用權申報登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經濟社、村委會二級經濟組織及鄉（鎮）政府出具的土地權屬來源證明。然后由調查組負責收集申報材料上交土地管理部門對權屬進行審核。第二步、權屬調查

國土部門根據土地使用權人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫宅基地地籍調查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準備。在宅基地調查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應按通知規定時間內到場共同指界，對雙方共同確認的用地界線和界址點進行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權利者及其他土地權益有關者對土地登記審核結果未提出異議的，在農村宅基地使用權登記審批表上簽署同意登記發證的意見，由市（縣）人民政府領導簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊

根據農村宅基地登記審批表結果，以宗地（宅基地）為單位逐項填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領導分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發發土地證

經過公示審批無異議、且登記注冊成功后，農民朋友們就可以拿到土地確權證書了。