第一篇：西藏自治區農村集體土地確權登記發證試點工作方案

西藏自治區農村集體土地確權登記發證試點工作方案

（2005年4月）

自治區國土資源廳

根據國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發〔2001〕359號）精神，為推進我區農村集體土地所有權登記發證工作，結合實際，特制訂《西藏自治區農村集體土地所有權確權登記發證試點工作方案》。

一、目的和任務

（一）目的

通過農村集體土地所有權確權登記試點，進一步完善農村地籍檔案，建立農村地籍信息系統，逐步實現農村地籍管理數據化，明確農村集體土地產權主體，制定確權辦法，摸索經驗，為全區農村集體土地所有權確權登記發證提供切實可行的工作方法。

（二）任務

一是利用土地詳查、土地利用現狀變更調查成果對試點單位農村集體土地所有的耕地、建設用地進行地籍調查（包括權屬調查和地籍測量），形成一套完整的農村集體土地地籍檔案和圖件資料，實現土地登記全覆蓋和土地登記資料的數字化管理，建立全區土地產權管理信息系統。二是進行集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、農用地使用權的初始登記發證工作。西藏農村集體土地所有權確權登記發證試點工作擬定于2005年11月底完成。

二、組織領導

農村集體土地所有權確權登記發證工作關系到國家與農民集體的切身利益，是一項十分艱巨的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，工作難度大。各級政府及有關部門要從我區改革和經濟社會發展的全局出發，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

農村集體土地確權登記發證試點工作，在自治區國土資源廳的領導下，由自治區國土資源廳地籍管理處負責組織技術組（技術組成人員由國土資源廳、農牧廳的相關領導和專業技術人員組成），負責全區土地確權登記發證工作的指導、督查、協調和檢查驗收工作。相關地（市）、縣成立農村集體土地所有權登記發證領導小組，由分管領導任組長，國土資源部門領導任副組長，農牧局、民政局、法制辦等部門領導為成員。地（市）國土資源局設立集體土地所有權登記發證辦公室，國土資源局分管領導任辦公室主任、地籍管理科科長任副主任，并組織專業工作隊伍，負責本轄區集體土地所有權登記發證試點組織實施和檢查工作。領導小組負責本地區集體土地所有權登記發證的領導、協調工作，處理登記發證中土地權屬爭議案件，并檢查、監督工作。在業務工作上由地（市）國土資源行政管理部門牽頭，各地（市）、縣要抽調政治素質好、業務水平高、工作作風過硬的人員組成專業隊伍，負責權屬調查、地籍測量并辦理糾紛調查處理與登記發證的具體工作。鄉（鎮）負責本行政區內土地確權登記的宣傳發動工作，組織土地權利人申報土地權利、提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

三、準備工作

試點準備工作包括以下幾個方面：

（一）成立機構

1.成立試點工作領導小組。

2.在試點所在地的地（市）國土資源行政管理部門設立辦公室。

3.以地（市）、縣國土資源行政管理部門的具有業務專長工作人員成立專業隊伍。

（二）收集資料

1.土地詳查中繪制的土地利用現狀圖件資料。

2.鄉、村土地權屬界線資料。

3.1996年以來試點單位農村土地變更調查資料。

4.最新版的行政區劃圖或地形圖。5.其他相關資料。

（三）制定試點工作計劃、技術方案及有關確權規定。

（四）進行宣傳動員和業務培訓。

（五）購置調查工作所需的儀器、設備和工具。

四、技術路線和預期效果

（一）技術路線：充分利用土地詳查和日常變更調查成果，重點查清農村集體所有的耕地、建設用地的權屬狀況、使用情況，全面開展農村集體土地確權發證工作，進一步加強農村土地的管理。

在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現狀成果圖，作為調查工作底圖，結合土地詳查和變更調查成果，開展本次外業調查工作，將外業調查成果經過室內整理分析后，利用計算機重新制作縣、鄉、村三級土地利用現狀圖、土地權屬圖，在此基礎上，全面開展農村集體土地發證工作。

（二）預期效果：一是在權屬調查中，解決部分農村土地權屬糾紛；二是通過權屬調查，從根本上明確農村土地產權主體；三是進一步查清農村土地中集體所有耕地、建設用地的數量、地類和利用現狀；四是結合本次調查，初步建立起比較先進的農村地籍信息管理系統；五是為今后采取先進手段開展農村日常地籍變更工作奠定基礎。

五、試點范圍和經費保障

（一）試點范圍

全區共選6個鄉（鎮）作為試點單位，即：拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個鄉或村，昌都地區由于地形復雜，有壩地，也有坡地、河谷地，建議昌都地區選擇兩個試點。試點單位由各地（市）國土資源部門根據自己的實際情況選擇，報自治區國土資源廳批準。

（二）選擇試點的原則

1.選擇的試點土地類型在本地要有代表性，要有平地，又要有壩地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地區土地利用變更較少的特點，又具有代表城鄉結合部土地變更比較活躍的特點。

2.選擇的試點單位要群眾基層組織建設完善，村、組用地界線明確。以免試點開始就陷土地權屬糾紛的調處工作中。

3.選擇的試點要土地詳查圖件資料相對齊全，便于開展工作。

（三）經費保障

自治區直接組織、操作的試點工作及對有關人員的培訓經費由自治區國土資源廳向自治區財政專項申請解決。各相關地（市）、縣的試點工作經費，按照“一級事權、一級財權”原則由相關地

（市）籌措解決。

六、進度安排

試點工作從2005年5月20日開始，到2005年11月30日結束，分為四個階段：

第一階段：準備階段（2005年5月20日～6月20日）

1.成立試點工作領導小組、辦公室、技術指導檢查組；

2.收集整理資料；

3.制定工作計劃、技術方案及有關確權規定；

4.宣傳動員和培訓業務隊伍；

5.準備調查圖件。

第二階段：外業調查（6月21日～9月20日）

1.以村為單位進行土地利用類型調查核實；

2.以村為單位進行土地權屬調查；

3.其他調查。

第三階段：內業整理（9月21日～10月31日）

1.以村為單位進行面積量算；

2.以村為單位編制地籍圖；

3.編制登記、發證使用的宗地圖；

4.審核權屬、確認地類；

5.注冊登記、建立臺賬；

6.以村為單位建立地籍檔案。

第四階段：總結驗收階段（2005年11月1日～11月30日）

1.地（市）組織調查成果進行檢查初驗；

2.地（市）提請自治區國土資源廳進行檢查驗收；

3.發放農村集體土地所有權證書；

4.總結試點經驗。

七、檢查驗收、試點總結

（一）檢查驗收

通過全方位，多層次、制度化的檢查驗收措施，切實確保農村集體土地所有權登記發證工作的質量，按時完成試點任務。

檢查驗收工作采取分級管理、層層控制、統一標準的方法進行。自治區國土資源廳技術檢查組對相關地（市）的試點工作進行不定期檢查指導。在具體工作中，由技術檢查員對每天的工作進行檢查驗收，做到“日清日結”。在每個村調查工作或每個工作環節結束時，由技術檢查組按照統一的標準，進行檢查驗收，合格者方可進入下一步工作環節。各試點區每個階段的工作結束時，需報請自治區國土資源廳技術檢查組檢查驗收，合格者方可進入下一個階段的工作。整個調查工作結束后，首先由地（市）組織初驗，合格者方可提請自治區國土資源廳進行最終的驗收。

（二）試點總結

具體內容包括：

1.農村集體土地利用變化趨勢；

2.農村集體土地確權發證的途徑和方法；

3.農村集體土地信息系統和數據化管理系統建立的途

徑和方法；

4.農村集體土地日常變更調查的途徑和方法；

5.農村集體土地產權保護、管理的途徑和方法；

6.農村集體土地、使用、流轉的管理途徑和方法；

7.農村集體土地中耕地承包權的保護、管理途徑和方

法。

五河縣農村集體土地確權和登記發證 工 作 實 施 方 案

為積極穩妥地做好我縣農村集體土地確權和登記發證工作，根據國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》(國土資發〔2008〕146號)、《安徽省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權和發證工作的通知》(皖政辦〔2009〕116號)等相關文件規定，結合我縣實際情況，特制定本方案。

一、目標任務

以科學發展觀為指導，貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》和《土地管理法》，認真落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹＜中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見＞的實施意見》（皖發〔2010〕4號）文件精神，采取多種形式開展農村集體土地確權和登記發證工作，依法保護農村集體土地所有權、使用權人權益，有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地行為發生，推進社會主義新農村建設，維護社會和諧穩定。

二、組織領導

農村集體土地確權和登記發證工作，涉及面廣、工作量大，任務艱巨，涉及農民群眾的合法權益，要切實加強農村集體土地確權和登記發證工作的組織領導工作，為登記發證工作提供強有力的組織保障。

1、成立組織。成立縣農村集體土地確權和登記發證工作領導小組，由縣長任組長，分管縣長為副組長，相關部門和十五鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，負責全縣農村集體土地確權登記發證工作。領導小組辦公室設在縣國土資源局，具體負責登記發證工作的日常工作。

2、明確任務。各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長為第一責任人，負責組織實施本行政區域確權登記發證工作，并按規定做好土地權屬爭議的處理等工作。要嚴格按照時間要求完成農村集體土地確權登記發證工作，將任務層層落實分解。要將土地權利證書發放到所有權人、使用權人和農戶手中，嚴禁以統一保管等各種名義扣留、延緩發放土地權利證書。要嚴格執行土地登記收費標準，嚴禁通過農村集體土地確權登記收費增加農民的經濟負擔。

三、主要任務

按照省、市政府的統一部署，本著尊重歷史、注重現實的原則，充分利用第二次土地調查工作成果，在全縣范圍內全面開展集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權的確權登記發證工作。具體分三個階段進行。

（一）2010年6月底前完成集體土地所有權確權登記發證工作。根據我縣實際，依法屬于農民集體所有的土地，集體土地所有權證暫發放到村民委員會；依法屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，集體土地所有權證發放到鄉（鎮）人民政府。

（二）2010年9月底前基本完成宅基地使用權確權和登記發證工作。查清每一宗宅基地的權屬、界址和面積，為宅基地使用權登記發證提供地籍調查成果，在此基礎上，按照法律程序，結合我縣土地整治，以戶為單位開展宅基地使用權和登記發證工作。

（三）2010年底前完成農村集體建設用地使用權確權和登記發證工作。根據我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現實的原則，認真做好農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地的確權和登記發證工作，為推進集體建設用地依法流轉提供保障。

四、政策依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國城鄉規劃法》；

（三）《中華人民共和國物權法》；

（四）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（五）《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》；

（六）《安徽省土地權屬爭議處理條例》；

（七）《確定土地所有權和使用權的若干規定》；

（八）《土地登記辦法》；

（九）《五河縣鄉鎮土地整村推進參考流程》

（十）其他相關政策；

五、方法步驟

（一）準備階段（2010年6月）

1．政策制定。縣國土資源部門依據本方案，制定確權登記發證工作所需的政策意見，經縣領導小組審核后批準實施。

2．資料準備。縣國土資源部門制定、印制確權登記發證工作所需的表格、簿冊，收集、梳理原集體土地確權和登記發證資料及第二次全國土地調查成果資料。

3.業務培訓。培訓由縣國土資源局組織實施，各鄉鎮指派專人參加，每個鄉鎮參加培訓和投入工作的人員不得少于30人，每個行政村投入人員應不少于3人。

（二）宣傳發動階段（2010年6月）

1.縣人民政府發布確權和登記發證工作通知。通告應明確土地確權登記發證的期限、受理地點和申請人應提交的登記資料等主要內容。

2.各級政府和有關部門要切實加強宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權登記發證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權登記發證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農民的積極性和自覺性。

（三）試點工作階段

工作開始選擇沱湖鄉5個村級基層組織進行試點，然后全面推開。

試點過程中要及時發現問題，總結經驗，完善措施，為全面開展此項工作提供成功經驗。

（四）確權發證階段

在總結試點階段成功經驗的基礎上全面開展確權登記發證工作。

工作可采取先易后難、有所側重、穿插進行的方式有序開展。對歷史遺留久拖末決的問題，縣政府專題研究，本著從實際出發、保護權益，有利于經濟社會發展和安定團結的原則，切實做好確權登記發證工作。

六、工作流程

確權登記發證工作按下列程序辦理：

（一）土地登記申請。各鄉鎮的集體土地確權和登記發證，由土地權利人（土地所有權人、使用權人）持相關資料向所在國土資源所提交確權登記發證申請，經國土資源管理 所審查，縣國土資源局審核，報縣人民政府批準。

（二）地籍調查。縣國土資源部門組織對申請人的土地權利進行權屬調查和地籍測量。

（三）權屬審核。縣國土資源部門對土地所有者、使用者提交的權屬資料及地籍調查成果進行審核，并在土地權利人所在地對權屬審核結果進行公告，公告無異議的，報縣人民政府審核批準。

（四）注冊登記。縣國土資源部門將土地權利記載于土地登記簿，以權利人為單位填寫土地歸戶卡。

（五）發放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權利證書，發放給土地權利人。

七、工作要求

（一）提高認識。各鄉鎮要充分認識確權登記發證工作的重要意義，增強緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實中央和省政府文件精神。以第二次土地調查為契機，加大宣傳力度，爭取廣大農民和社會各界的理解和支持，逐步實現農村集體土地管理正常化、規范化和科學化。

（二）加強領導。確權登記發證工作，是一項政策性強、涉及面廣、情況十分復雜的系統工程，各級政府要高度重視，切實加強組織領導，積極發揮基層所和村民自治組織的作用，充分調協農民群眾的積極性，認真處理好工作中出現的矛盾和問題。

（三）保障經費。按照財權和事權相統一的原則，農村集體土地確權登記發證工作經費納入財政預算，主要用于地籍調查、證書表格等，保障確權登記發證工作正常開展。

（四）依法依規。各鄉鎮要嚴格按照國家法律、法規和有關文件的規定，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴格執行農村村民一戶一宅、城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅等法律法規政策規定，嚴格執行《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規定的宅基地面積標準，對宅基地超面積的，要根據不同時期的政策和法律規定進行確認，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴明紀律。各級工作人員要注意工作方法，耐心細致地做好群眾工作。堅持依法行政，不得徇私舞弊。對組織不力，工作落實不到位，違規收費發證的，將依照相關規定追究有關負責人和責任人的責任。

第二篇：農村集體土地確權和登記發證工作方案

農村集體土地確權和登記發證工作方案

為進一步明晰農村土地產權，依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，為農村土地制度改革，促進社會主義新農村建設打下基礎，根據《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）、省政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權和登記發證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號)精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標和任務

2010年12月底前完成全縣集體土地所有權登記發證工作，2011年3月底前完成農村宅基地和集體土地建設用地使用權登記發證工作。

(一)根據第二次全國土地調查的成果，對全縣215個村的集體土地依法進行集體土地所有權登記發證。國土資源所要嚴格認真核對轄區內的集體土地所有權權屬、界址和面積等情況，填寫相關表冊，報縣國土資源局備案報批。

（二）對轄區內未登記發證的農村集體建設用地使用權、農村宅基使用權的位置、權屬界線、用途、地面附著物、等狀況進行調查，經權屬審核符合條件的，予以登記發證。對已發證的農村宅基地登記資料進行整理、土地證書查驗和現場核實，對原登記內容未發生變化且資料齊全的，原登記發證結果繼續有效；原登記內容部分發生變化且資料齊全的，辦理變更登記手續；資料不齊全的，完善資料后換發土地證書。原登記內容全部發生變化或登記客體遺失的，將原登記結果公告注銷。

（三）做好農村土地權屬爭議的調處工作。對土地權屬存在爭議的，要依法及時調處，調處不了的暫不進行登記，待爭議解決后再確權登記。

（四）調查登記成果資料整理歸檔。

二、工作原則

此次農村集體土地登記范圍包括全縣農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權和農村集體土地所有權。農村集體土地登記要嚴格依照法律、法規和政策規定進行，嚴把登記關口。

(一)嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除依法繼承外，對農村村民一戶多宅的，只登記發證一宅，其余的只調查統計，不發證。

(二)嚴格執行城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權的，只調查統計，不發證。

（三）不符合土地利用總體規劃或鄉村建設規劃，且占用基本農田的不發證。

(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發證。

(五)集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據《土地管理法》、《物權法》、《土地管理實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規定》等規定執行。

(六)農村宅基地權屬來源和面積按以下規定辦理：

1、1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應確認其宅基地使用權，并可暫按現有實際使用面積進行確權；

2、1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規定確認宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可按實際使用面積進行確權；

3、1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記；

4、非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；

5、符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；

6、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發證書的，報經市、縣以上人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回；

7、新申請的宅基地，按照國家和省的有關規定辦理宅基地使用權確權和登記發證。

(七)其他有關規定：

1、夫妻一方為城鎮戶口，且已辦理了宅基地登記或批準使用手續的，符合一戶一宅規定的，可以由農村戶口(須在本村民組)的一方辦理變更登記手續。

2、一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準用地手續。

3、土地證遺失的，由權利人書面申請聲明土地證遺失，由村民委員會在村內公告，縣國土部門在縣政府網站公告，公告期滿15日無異議的，補發宅基地使用證。

三、方法步驟及時間安排

全縣農村集體土地登記發證工作實行統一部署、分步實施，農村宅基地和集體土地建設用地發證同步進行，共分三個階段進行。

（一）試點階段（2009年10月8日—12月31日）

試點工作在臨渙鎮四里、大高兩個行政村開展，目前已結束，為全面開展集體土地確權和登記發證工作積累了經驗。

(二)準備階段（2010年7月11日—8月10日）

1、收集資料。主要包括：

(1)第二次土地調查土地利用現狀標準分幅圖；

(2)以前農村集體土地所有權已登記發證的成果資料；

(3)分幅權屬界線圖；

(4)土地權屬界線協議書及界線走向文字說明；

(5)土地權屬爭議原由書；

(6)土地統計臺帳、面積匯總表、外業調查記錄手簿；

(7)土地變更調查資料；

(8)相關村（組）、單位及個人土地權屬等歷史資料；

(9)農村集體建設用地和宅基地已登記發證的成果資料。

2、確定作業隊伍。由于此項工作時間緊，任務重。為加快工作進度，采取兩種方式開展工作。一是招標確定工作隊伍。將雙堆集、劉橋兩個鄉鎮的宅基地和集體建設用地登記進行招投標，每個鄉鎮作為1個標段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標具有測繪資質的測繪單位整體承包，按中標標段開展工作。二是以鄉鎮為主體組織作業。除雙堆集、劉橋兩個鄉鎮外，其他鄉鎮作為該項工作的責任主體，負責組織作業隊伍、制定工作方案；鄉鎮國土所負責現場技術指導，及時發現問題、解決問題，嚴把發證政策關、質量關；村委會負責聘用技術人員具體實施。

3、業務培訓。縣國土資源局負責對全縣參與農村集體土地登記發證工作的人員進行培訓，重點培訓技術規程、地籍調查相關知識，全面掌握地籍調查、勘丈的方法應用等實際操作能力。

4、印制表格。印制土地登記各種表格。

(三)實施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）

1、登記申請。

（1）發布通告：由縣人民政府發布土地登記通告。

（2）提交證件：集體土地所有者、建設用地使用者、宅基地使用者在公告規定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關文件、材料，提交的材料主要包括：

①土地權屬證明文件；

②法人資格證明、法人身份證明；

③個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；

④其他應提交的資料。

（3）查驗證書：國土資源所負責本轄區內的宅基地使用權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。

2、權屬調查。依據國土資源部頒發的《集體土地所有權調查技術規定》、《日常地籍管理辦法(農村部分)》以及《城鎮地籍調查規程》和省有關規定的方法和程序進行。

(1)鑒于第二次農村土地調查中權屬界線以村為單位調繪，本次集體土地所有權確權登記發證，明確村民小組所有權主體地位，采取“組有村管”形式，以村為調查單元，書面通知該宗地界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規定的時間，共同到現場指界。指界人必須持有村民委員會出具的“指界授權委托書”(第二次土地調查工作中已指界并形成協議書，成果無變化的，可以直接運用)。

(2)集體建設用地使用權、宅基地使用權以村或組為單位確定調查路線；以宗地為調查單元，通知宗地相鄰各方現場指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設用地調查應書面通知相鄰各方到場指界。

3、地籍勘丈。

(1)農村集體土地所有權登記發證用圖，可在第二次土地調查1:10000土地利用現狀圖上，按照規程規定的技術要求，以村為單位，繪制宗地圖；

(2)農村集體建設用地、農村宅基地由調查人員現場測量并繪制宗地圖。

4、權屬審核。土地登記人員應當對各集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權人申報的資料和地籍調查成果進行審核，依照相關規定對土地權屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。對符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報縣政府審批。

5、登記發證。依據《土地登記辦法》的相關規定，經批準后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集

體土地使用證》。同時，建立土地登記信息系統，把所有符合登記條件的宗地屬性信息錄入電腦，使每一宗土地的信息能夠查詢統計。

（四）檢查驗收、資料歸檔階段（2011年4月1日-5月31日）

各鄉鎮土地登記發證結束后，由縣國土資源部門組織對“三權”發證工作進行初驗，并將檢查驗收結果上報市國土資源部門驗收，同時做好登記發證資料歸檔工作，確保“三權”登記資料的全面、完整和規范。

四、保障措施

(一)組建機構，落實經費。農村集體土地登記發證工作關系農村土地改革和農民群眾切身利益。為加強農村集體土地登記發證工作的的領導，縣政府調整了集體土地登記發證工作領導小組，負責組織領導全縣農村集體土地登記發證各項工作，協調解決工作中遇到的重大困難和問題；領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責農村集體土地登記發證日常工作。各鄉鎮要充分認識農村集體土地登記發證工作的重要意義，一把手要親自抓負總責，成立相應組織，落實專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，逐步實現農村集體土地管理正常化、規范化和科學化。本次集體土地確權和登記發證以鄉鎮為主體組織作業的，待驗收合格后，政府將以以獎代補的形式撥付經費；招投標確定專業隊伍登記發證的，按合同約定撥付，確保確權登記發證工作有效落實。

(二)制定方案，穩步實施。各鄉鎮要結合本地實際，依據法律法規和有關規定，制定切實可行的工作計劃和實施方案，按照先易后難、先集體后個人的順序，有計劃分步驟穩步推進，確保按時保質保量完成任務。各鄉鎮要設立專門的登記辦公室，負責登記材料的受理，要從村（居）委會、村民組抽調專人配合做好資料收集和地籍調查等工作。

(三)明確責任，加強配合。農村集體土地登記政策性強，涉及面廣。各鄉鎮政府和縣政府有關部門要認真履行工作職責，加強協調配合，確保該項工作順利推進。

二〇一〇年八月六日

第三篇：廣豐縣農村集體土地確權登記發證試點

廣豐縣農村集體土地確權登記發證試點

工作意見

為貫徹落實中央一號文件，深入貫徹實施《中華人民共和國物權法》，依法保護農村集體土地所有權人和使用權人地合法權益，加強集體土地管理，促進社會主義新農村建設，根據《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》（贛府廳發【2011】20號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、加強領導

為確保農村集體土地確權登記發證工作順利開展，縣政府決定成立廣豐縣農村集體土地登記發證工作領導小組，并在試點鎮（大南鎮）成立相應的工作機構，明確目標，落實責任，加強試點鎮—大南農村集體土地登記發證各項工作的領導。試點大南鎮農村集體土地登記發證工作領導小組下設辦公室，辦公室設在大南鎮國土資源所。

二、試點目標任務

廣豐縣農村集體土地確權登記發證試點工作按照規定的技術要求，結合大南鎮實際，2011年12月3日全面啟動農村集體土地所有權確權登記發證工作。2011年12月10日全面啟動農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作。2011年12月31日完成試點大南鎮農村集

體土地確權登記發證工作。

三、切實保障經費

縣政府按照中央1號文件要求，統籌安排，將試點大南鎮農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算。為保障工作順利開展，根據《關于土地登記收費及其管理辦法》（1990國土【籍】字第93號）中第三款第五條規定，農村居民生活用地在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元的登記費用，用以解決登記發證的有關工作經費。

四、加強土地權屬爭議調處

大南鎮要成立相應的土地權屬爭議調處機構，妥善處理土地權屬爭議。要建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。

五、試點工作程序

（一）發布土地登記公告

（二）土地登記申請

（三）權屬調查

（四）地籍測量

（五）宗地面積量算

（六）土地登記

（七）注冊登記，頒發證書

第四篇：宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案

宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案 為了深入貫徹十七屆三中全會和中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，依法保護集體土地所有權、使用權人合法權益，切實加強宅基地管理，促進社會主義新農村建設，根據國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》和省有關文件精神，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、原則及依據

以保護耕地、節約用地、一戶一宅、符合標準，依法確認集體土地所有權、使用權，實現城鄉土地登記全覆蓋，大力推進社會主義新農村建設，保護土地所有權、使用權人的合法權益，維護社會的和諧與穩定為原則。依據《中華人民共和國物權法》和《土地登記辦法》的有關規定，有計劃、有步驟地進行。

二、范圍及內容

(一)范圍

1.全市范圍集體經濟組織、村民依法取得永久性集體土地所有權、使用權；

2.對2008年以前土地登記工作中形成的集體土地所有權、使用權登記資料全部進得復查，補充完善；

3.對2008年之后新建的農村集體土地所有權、使用權進行認真清理，根據集體土地所有權、使用權審批文件，按照《土地登記辦法》規定程序，依法進行確權登記。

（二）內容

1.依法對取得集體土地所有權、使用權的登記資料進行重新復核，查漏補缺；對過去形式的土地登記結果要逐宗核查，凡發生變化的應當依法予與更正；對于“有證無地“的，應當依法公告作廢；

2.對2008年以前漏登的集體土地所有權、使用權進行登記發證；

3.對`2008年之后新建的集體土地所有權、使用權，依法進行確權登記；

4.對全市范圍內的集體土地所有權、使用權實現土地登記全覆蓋，嚴防錯登、漏登現象發生；無權屬來源甚至違法占用未經依法處理的土地，一律不得辦理登記。

三、時間安排

在今年11月份之前完成農村集體土地所有權的確權和登記工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用權的確權和登記工作，明年11月份之前完成農村集體建設用地使用權確權和登記工作。

四、組織機構

市政府成立集體土地確權登記發證工作領導小組，由常務副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市建委、市財政局等相關部門負責人為成員的領導小組，負責全市集體土地確權登記發證工作的組織領導，協調處理登記發證工

作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，其主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人兼任辦公室副主任，具體負責登記發證工作的日常事務。同時，各縣區政府要成立領導組織，明確專人負責，組織各鄉鎮政府和國土所負責本轄區內集體土地確權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。

五、方法步驟

(一)發布公告：由市人民政府發布集體土地確權登記發證工作公告。

(二)提交證件：全市范圍集體經濟組織、村民個人在公告規定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交集體土地確權登記有關文件、材料，申請集體土地確權登記發證的復核。提交的材料主要包括：

1．土地登記申請書或原市、縣區政府頒發的《集體土地使用證》原件；

2．土地權屬來源證明；

3．申請人身份證明材料；

4．個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；

5．地上附著物權屬證明

6．其他應提交的資料。

(三)查驗證書：各國土資源所負責本轄區內的權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作，市國土資源局負責業務指導。

(四)實地勘測：集體土地確權登記發證工作人員按土地證書登記情況、結合集體土地所有權、使用權清理、地籍管理規范化建設、土地登記成果資料等，復查宗地的權屬來源、四址界限、使用面積、批準用途等，根據復查情況進行補充完善。

(五)登記發證：經查驗與實地勘查相符，并達到“權屬合法，界址清楚，面積準確，材料齊全，無爭議”的村民集體土地所有權、使用權，由市(縣、區)國土資源局按照《土地登記辦法》的規定進行復核，繼續延用原有登記成果資料，換發新版土地證書。對集體土地確權面積發生變化的宗地，依據有關的法律法規，由各國土資源所重新進行登記上報土地登記資料，由市(縣、區)國土資源局核發土地證書。

六、工作要求

此次集體土地確權登記發證工作必須嚴格依照法律、法規和政策規定，切實解決集體土地確權登記發證工作存在的政策問題，嚴把集體土地確權登記關口。

(一)嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

(二)嚴格執行城鎮居民禁止在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。

(三)對土地權屬來源證明及有關材料實質內容的真實性國土資源所審查并負責。

(四)嚴格執行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過省市規定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：

1．1982年《村鎮建房用地管理條列》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條列》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

2．1982年《村鎮建房用地管理條列》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過當地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄目內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照法律規定面積標準重新進行登記。

4．農民生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產性建設用地，不計入宅基地面積范圍內。

(五)此項工作結束后．市、縣區政府原核發的《土地使用證》將一律予以作廢。因此，各土地權利人在文件下發后應按照《土地登記辦法》及市政府有關規定，及時申請審核認定及申報登記，領取新版土地證書。

第五篇：上饒市農村集體土地確權登記發證工作方案

上饒市農村集體土地確權登記發證

工作實施方案

（討論稿）

為認真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會精神，落實中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中央一號文件）的要求，根據《物權法》、《土地登記辦法》、《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》等法律法規和文件，制訂本實施方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

農村集體土地確權登記包括農村集體土地所有權確權登記、宅基地使用權確權登記和集體建設用地確權登記。通過依法確認農村集體土地權利，有效解決農村土地產權不清，農民自身土地權利義務模糊，權屬糾紛突出等問題，健全嚴格規范的農村土地管理制度和農村土地產權制度，強化耕地和基本農田保護，確保國家糧食安全，促進城鄉統籌協調發展。

（二）基本原則

1、依法依規登記原則

嚴格按照法律規定，依法進行土地確權登記，登記后的農村集體土地受法律保護。

2、申請和審查相結合原則

由農村集體土地產權主體書面提出登記申請，提交申請材料，鄉（鎮）國土資源所初審，報縣級國土資源部門審核，再報市、縣人民政府審批頒證。

3、便民高效原則

按照便民、利民原則，為基層服務，為群眾服務，簡化程序，降低成本，切實提高辦事效率和工作質量，減輕農民負擔。

4、急需優先原則

對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先登記發證，為整治和流轉提供條件；盡快完成城鄉結合部等土地的確權登記發證，滿足改革發展和穩定的需要。

5、試點先行，全面覆蓋原則

各縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的農村集體土地確權登記發證的組織實施工作。有條件的地方可先在一些鄉鎮試點，取得經驗后再全面推開。農村集體土地確權登記發證覆蓋到本行政區全部集體土地，包括耕地、林地和草地等。其中信州區、三清山管委會、市經濟開發區轄區農村

集體土地統一登記造冊，經市國土局審核后，報市政府批準頒證。

（三）目標任務 工作目標：

用3年時間，全市全面完成農村集體土地確權登記發證工作。

實施步驟： 1、2011年6月底前，成立領導工作機構、落實經費、培訓人員、宣傳發動、制定實施方案，為確權登記發證做好準備。

2、2011年7月—12月底，確定協作技術支撐隊伍。在開展農村集體土地所有權的確權登記發證試點基礎上，全面完成農村集體土地所有權的確權登記發證。

3、2012年1月—2013年6月底，全面推開并完成宅基地使用權確權登記和集體建設用地確權登記。4、2013年7月—12月底，分級上報數據，完成全市匯總并建立數據庫，建立健全農村集體土地產權管理系統。工作總結和表彰。

二、登記主體、登記程序、申請要件

（一）依法確定農村集體土地產權登記主體

1、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現

狀，按照“主體平等”的原則確定所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。村內有兩個以上農民集體的，所有權確權給村內各農民集體。凡是土地家庭聯產承包中未打破村民小組(原生產隊)界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；能夠證明土地已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認登記給鄉(鎮)農民集體。

國家與農民集體之間發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，確定為國家所有；同級農民集體之間發生的土地權屬爭議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現狀確認所有權主體；鄉(鎮)農民集體與村農民集體發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于鄉(鎮)農民集體所有的，確定為村農民集體所有；村農民集體與村民小組農民集體發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于村農民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(鎮)農民集體所有或村農民集體所有的集體土地，應依法確認給村民小組農民集體所有。

集體土地所有權主體以“хх村（組、鄉）農民集體”表示。考慮到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，在對

村民小組農民集體土地進行登記發證時，可以將《集體土地所有證》發放到村，暫由村委會代管，待村民小組成立組織機構后，再由村委會返還。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體，并在土地證書上備注；“合村并組”后土地所有權主體發生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地所有權的歸屬。

2、依法明確農村集體土地所有權主體代表。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權，沒有鄉(鎮)農民集體經濟組織的，鄉(鎮)集體土地所有權由鄉(鎮)政府代管。由農民自愿組成的經濟合作社、經濟聯社、經濟聯合總社、農工商公司等集體經濟組織，可以按照章程、協議或者省級人民政府的有關規定等，代表農民集體行使集體土地所有權。

3、嚴格規范確認宅基地使用權主體。宅基地使用權應該按照規定的面積標準，依法確認給本農村集體經濟組織的成員。非本集體經濟組織的農民，因地質災害防治、新農村

建設、移民等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。非本集體經濟組織的農村或城鎮居民，因繼承或司法判決方式取得農村住宅的，可按規定登記發證。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該集體經濟組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非農業戶口居民”。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。對于權屬來源合法、有據可查的宅基地，可依法登記發證；對于權屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地，應以查明的土地歷史使用情況和使用現狀，由村委出具證明并公示，鄉（鎮）政府審核后，根據有關規定確定權利主體。

4、認真做好農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地的確權登記發證工作。村委會辦公室、醫療教育衛生、道路、水利設施等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，依法納入本次登記范圍。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或企業法人應依法申請確權登記；鄉（鎮）、村公共設施、公益事業等建設用地由其所在鄉（鎮）政府、村委會分別依法申報集體建設用地使用權確權登記。對于有權源資料、事實清楚的集體建

設用地，應該及時辦理確權登記；對于沒有權屬資料、事實不清或者存在爭議的集體建設用地，可以維持現狀，造冊備案，暫不確權登記。符合土地利用總體規劃并依法取得集體建設用地的鄉（鎮）企業因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權依法發生轉移的，應當及時辦理變更登記。

（二）明確登記程序

農村集體土地確權登記發證，按照“主體申報、鄉鎮受理、市縣人民政府登記發證”的辦法進行。

1、申請。由土地權利人向鄉鎮國土資源所提出書面申請。

2、受理。凡申請材料符合規定的，鄉鎮國土資源所應當予以受理并登記造冊，申請人提交的材料不符合規定的，應當當場或者在五日內一次告知需補充的材料。

3、審核。受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看，查看時申請人應予以配合。審核包括初審、復審和審批：

（1）初審。鄉鎮國土資源所對受理的材料進行初審，初審內容為申請人主體資格證明、法定代表人及村民個人身份證明合法性、土地來源合法性等，鄉鎮國土資源所初審合格后，應報鄉鎮人民政府確認。

（2）復審。市縣國土資源部門對初審結果進行審查，并簽署審核意見。

（3）公告和審批。對符合登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告時間為15天。公告期滿，當事人對土地登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經人民政府批準后辦理確權登記。

（三）申請人應提交的材料

申請人申請土地登記，應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。應提交材料如下：

1、土地登記申請書；

2、申請人身份證明材料；

3、土地權屬來源證明；

4、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

5、地上附著物權屬證明；

6、法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；

7、其他證明材料。

其中第4項規定的宗地圖及宗地界址坐標，要在細化調查村小組權屬界線和開展村鎮地籍調查的基礎上獲取。縣（市、區）人民政府要解決調查和測量經費，縣（市、區）國土部門要做好組織實施工作。

三、嚴格政策界定。

1、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登

記發證。1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以暫按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記;1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定的面積標準重新進行確權登記。農村村民建房占用宅基地的時間，采取村民申報—村委會核實—調查人員核查—公示征求意見—鄉（鎮）政府監督蓋章的方式確認。

2、分類妥善處理農村違法宅基地和建設用地問題。嚴禁通過土地登記將違法宅基地和建設用地合法化，違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的，按照法律法規規定的程序，經補辦用地批準手續后可以進行登記發證；對不符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的零星宅基地、城鎮居民在農村購買和違法建造的宅基地、除繼承外，農村村民一戶申請

第二宗宅基地使用權登記的、以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設的、“以租代征”非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的，只統計備案，不予登記。

3、有下列情形之一的，不予登記：（1）土地權屬有爭議的；

（2）土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的；（3）其他依法不予登記的。

四、幾點要求

（一）加強組織領導，強化督促落實

1、加強組織領導。市政府成立由市政府分管領導任組長，市國土資源局、規劃局、房管局、水利局、農業局、林業局、交通局、民政局、財政局等部門負責人為成員的農村集體土地確權登記工作領導小組，負責協調解決工作中存在的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。各縣（市、區）人民政府是農村集體土地登記的法定主體，要相應成立工作領導小組及其辦公室，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。二是建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。各縣市區國土部門要于每月的5日前，將本地工作進展情況報市國土局。

2、宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。

3、切實保障經費。各縣（市、區）政府要按照中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。

（二）加快地籍調查和地籍信息化建設。地籍調查是農村集體土地確權登記發證的前提，各地要盡快確定測繪資質單位，加快地籍調查，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。在調查確權基礎上，建立地籍信息系統，建設土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

（三）加強土地權屬爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。

（四）強化證書應用，實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。