第一篇：海南省農村宅基地確權登記發(fā)證指導意見

海南省農村宅基地確權登記發(fā)證指導意見

2011年是農村宅基地確權登記發(fā)證工作沖刺和收尾的關鍵一年。在今年3月省廳組織的農村宅基地確權登記發(fā)證工作全面檢查中，各地反映了許多目前實際工作中存在和需要進一步明確的疑難問題。根據《海南省土地權屬確定和爭議處理條例》、《海南省農村宅基地確權登記發(fā)證技術細則》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，經研究，就檢查中普遍反映的問題提出以下指導意見：

一、關于村莊界線的確定方法

（一）以第二次全國土地調查（以下簡稱二調）統(tǒng)一時點（2009年12月31日）的影像圖為基準，按照二調對農村居民點調繪要求，確定影像中的農村居民點界線（以下稱“影像界線”）。如果影像界線大于二調農村土地調查成果中的農村居民點（以下稱“二調界線”），則以影像界線作為農村宅基地確權登記發(fā)證工作中農村居民點的界線（以下稱“村莊界線”）；如果影像界線小于二調界線，則以二調界線作為村莊界線。

（二）影像圖中有農村居民點，而二調時未作為農村居民點進行調繪上圖（即沒有二調界線的農村居民點），按照二調對農村居民點調繪要求，確定影像界線，以此影像界線作為村莊界線。

（三）二調統(tǒng)一時點（2009年12月31日）之前已實際存在但由于影像不清晰或云層覆蓋導致二調時未調繪的農村居民點，按照二調對農村居民點調繪要求，確定農村居民點界線，并以此界線作為村莊界線。

二、關于農村宅基地確權登記發(fā)證工作的任務范圍

村莊界線范圍內的農村宅基地及集體建設用地，均屬農村宅基地確權登記發(fā)證范圍。未調查的村莊，要按照農村宅基地確權登記發(fā)證工作技術細則和有關法律法規(guī)政策進行調查確權登記發(fā)證。

三、關于村莊界線的核定和變更問題

各市縣按照村莊界線核定方法，自行組織核定本行政區(qū)域內農村宅基地確權登記發(fā)證工作的村莊界線。

各市縣將所確認的村莊界線作為2011年度農村居民點的變更界線，按照2011年變更調查技術要求形成數據包上報省廳，由省廳組織專業(yè)隊伍進行變更調查上圖。

四、關于茅草房改造問題

茅草房改造是省委省政府開展的一項惠民工程。在原居民點開展地籍調查后進行茅草房改造新建的房屋，如有面積擴大的，應重新進行地籍調查后依法予以登記發(fā)證。異地重建、新建，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按照法定程序登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃的，應暫緩發(fā)證，待完善有關土地規(guī)劃調整手續(xù)后再依法登記發(fā)證。原有茅草房和新建房屋只能選擇一處發(fā)證。

五、關于合同面積與實測面積不一致所涉及經費的處理問題

各市縣將農村居民點的實測界線與村莊界線進行套合后，實測面積大于村莊界線（2009年二調影像圖中居民點范圍），或者合同面積與實際測量面積不一致時，由市縣與專業(yè)隊伍共同核定實際測量的面積，協(xié)商妥善解決有關費用問題。

六、關于農戶要求更改宅基地權利人姓名的問題

對于農戶要求更改宅基地權利人姓名，應當正確區(qū)分不同情況妥善處理。如屬調查錯誤的，無論是政府審核批準前還是批準后，權利人要求更改的，均應重新調查；如是在政府審核批準或發(fā)證后，可以作為今后日常變更登記辦理，并向農戶進行解釋說明；如是政府審核批準前，則由市縣酌情處理，可以重新調查并告之申請人收取適當的費用。

七、關于農村位置坐落在農場范圍內的問題

由于歷史的原因，導致有些農村位置坐落在農場范圍內。針對這種情況，要區(qū)分該部分土地是屬于農村集體所有，還是屬于農場所有。如果是屬于農村集體所有的，則應當予以確權登記發(fā)證；如果是屬于農場所有的，則不能登記發(fā)證；如果屬于爭議地，則暫緩發(fā)證。

八、關于宗地過大和庭院經濟用地如何確權問題

對于宗地面積大于175平方米、《宅基地權屬來源證明》證明的土地使用起始時間又屬1982年2月13日《村鎮(zhèn)條例》實施之前的宅基地（含庭院用地），可以依據1982年2月13日以后最接近該時點的航片對其進行判讀確認使用范圍、界線和面積，并按照確認的宅基地（含庭院用地）界線、面積確定宅基地使用權。

根據《關于農村宅基地確權登記發(fā)證工作中有關問題的處理意見》（瓊土環(huán)資籍字〔2009〕20號）第一項 “宅基地是農村村民建住宅的用地。農村宅基地界線范圍是居民實際建造房屋及附屬生活設施的現(xiàn)狀范圍。庭院經濟用地和村莊公共設施用地不列入宅基地范圍。”的規(guī)定，庭院經濟用地不應納入宅基地范圍進行確權。對于庭院經濟用地如何確權，各市縣按有關政策自行辦理。

第二篇：農村宅基地確權登記發(fā)證實施方案

海南省農村宅基地確權登記發(fā)證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農村宅基地確權登記發(fā)證工作，推進農村土地制度改革，根據省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農村居民點18934個，農村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農村宅基地平均發(fā)證率已達73%，而我省僅頒發(fā)5萬多本，不到應發(fā)證數的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農村宅基地確權登記發(fā)證試點，為全面開展此項工作打下了基礎。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農戶、5189宗宅基地的確權試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農村宅基地確權工作。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發(fā)證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土環(huán)境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業(yè)技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）(五)《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）

(六)《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）

(七)《海南經濟特區(qū)土地管理條例》

(八)《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）

(十)其他有關法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發(fā)證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農村居民總人口512.07萬人，約110萬戶。在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設，完善農村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統(tǒng)，將全面開展農村宅基地確權登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網的農村宅基地產權管理系統(tǒng)。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規(guī)程、組建專業(yè)隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統(tǒng)建設。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）省級領導機構

省政府成立省農村宅基地確權登記發(fā)證工作協(xié)調領導小組，負責全省農村宅基地確權登記發(fā)證的指導、協(xié)調等工作。全省農村宅基地確權登記發(fā)證工作領導小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環(huán)境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領導小組辦公室設在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領導機構

市、縣政府成立市、縣農村宅基地確權登記發(fā)證工作協(xié)調小組，具體負責我縣農村宅基地確權登記發(fā)證領導和協(xié)調工作。協(xié)調小組組長由分管副市（縣）長擔任，其成員由政府辦、財政、發(fā)改委、建設、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負責人擔任。協(xié)調小組下設辦公室（設在市、縣國土環(huán)境資源局）,負責全市縣農村宅基地確權登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領導機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農村宅基地確權登記發(fā)證工作組，主要負責人當組長、負責組織發(fā)動本行政區(qū)內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業(yè)技術隊伍；二是委托國土環(huán)境資源部門的技術單位；三是有能力的國土環(huán)境資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執(zhí)行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標事項須在中國地籍網、省國土環(huán)境資源廳網站、海南省政府采購網及當地政府網上公告。

（三）參加投標的專業(yè)技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調查工作經驗；具有乙級以上的測繪資質；具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由省農村宅基地確權登記發(fā)證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業(yè)隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土環(huán)境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調查的市縣須向省農村宅基地確權登記發(fā)證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、省財政承擔地籍調查中的測繪、內業(yè)處理和省、市縣級數據庫建設等技術性工作經費。市、縣財政承擔外業(yè)調查、組織群眾指界簽章等工作費用。經費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發(fā)現(xiàn)經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準 根據《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規(guī)定，地籍測量費每平方米0.1元，權屬調查費每平方米0.1元。全省農村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權屬調查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經費12404.84萬元，市縣財政承擔13160萬元，分三個支付。

八、保障措施

（一）建立目標責任制

省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執(zhí)行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2008］146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的市縣，可以在建設用地指標、土地開發(fā)整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農村宅基地確權登記發(fā)證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發(fā)證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發(fā)展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發(fā)證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等有關規(guī)定，結合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規(guī)定。

（五）加強部門協(xié)助配合

農村宅基地確權登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發(fā)改委、建設、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術以及信息系統(tǒng)技術；二是利用地理信息系統(tǒng)技術，建立全省農村宅基地產權管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業(yè)務培訓，舉辦全省農村宅基地確權登記發(fā)證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業(yè)技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發(fā)證四個環(huán)節(jié)開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第三篇：宅基地確權登記發(fā)證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權辦理本人坐落在 的宅基地指界確權事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯(lián)系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯(lián)系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復印件）（委托代理人身份證復印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權簽字照片）

第四篇：農村宅基地確權登記發(fā)證工作流程

農村宅基地確權登記發(fā)證工作流程

要想把農村土地確權工作做好，必須堅持理論與實踐相結合。在農村土地確權工作開展之前、當中，我們有必要提高對工作業(yè)務的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務流程，更好開展確權工作。

農村宅基地確權工作流程如下： 第一步、申報

凡是擁有宅基地的土地使用權人，須領取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農村宅基地使用權申報登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經濟社、村委會二級經濟組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權屬來源證明。然后由調查組負責收集申報材料上交土地管理部門對權屬進行審核。第二步、權屬調查

國土部門根據土地使用權人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫宅基地地籍調查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準備。在宅基地調查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應按通知規(guī)定時間內到場共同指界，對雙方共同確認的用地界線和界址點進行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權利者及其他土地權益有關者對土地登記審核結果未提出異議的，在農村宅基地使用權登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由市（縣）人民政府領導簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊

根據農村宅基地登記審批表結果，以宗地（宅基地）為單位逐項填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領導分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經過公示審批無異議、且登記注冊成功后，農民朋友們就可以拿到土地確權證書了。

第五篇：關于宅基地確權登記發(fā)證工作中有關問題的指導意見(二)

QSF-2010-38000

1瓊土環(huán)資籍字?2010?3號

海南省國土環(huán)境資源廳

關于宅基地確權登記發(fā)證工作中

有關問題的指導意見

（二）各市、縣國土環(huán)境資源局：

隨著全省農村宅基地確權登記發(fā)證工作的深入開展，各地在工作中陸續(xù)遇到一些難題，對農村宅基地確權登記發(fā)證工作造成一定的影響。現(xiàn)根據《海南省土地權屬確定和爭議處理條例》、《海南省農村宅基地確權登記發(fā)證技術細則》等有關規(guī)定，針對我省農村宅基地確權登記發(fā)證工作中如何依法妥善處理宅基地確權登記發(fā)證工作中的問題，提出以下意見：

一、關于“城中村”宅基地的權屬性質及面積限額問題

“城中村”是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內的農村村莊。“城中村”農民集體經濟組織的部分土地被依法征收后，該農村集體經濟組織未被征收的部分土地仍然屬于原集體所有，這部分土地上的住宅用地應按照農村宅基地確權的有關規(guī)定進行確權。

應嚴格控制“城中村”宅基地確權的面積限額。各市縣已經出臺了本市縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內農村宅基地面積限額，且不高于省規(guī)定面積限額，并已報省政府批準的，按照本市縣面積限額開展“城中村”農村宅基地確權工作。高于省規(guī)定的面積限額的，應執(zhí)行省規(guī)定的面積限額。

二、關于如何核定宅基地范圍與使用起始時間的問題宅基地是農村村民建住宅的用地，要把宅基地與庭院經濟用地、村莊公共設施用地區(qū)分開來。要依據各歷史時期的航片、土地利用現(xiàn)狀圖等資料，對農戶主張的用地時間進行核實。如果某住宅用地位置，不在1986年拍攝航片和依據該航片調繪土地利用現(xiàn)狀圖上的村莊建設范圍界線之內，就不能認定該處宅基地是1982年以前才開始使用的。

三、關于多戶共用的祖屋宅基地確權問題

為簡化手續(xù)，降低成本，對于多戶共同繼承、共同使用的祖屋，可以由各共有人共同委托一個權利人代表，履行宅基地確權的指界簽章手續(xù)。經過調查、審核、公告無異議，3-

發(fā)證。

八、經法院判決房屋產權人改變的，是否需要辦理宅基地使用權變更登記的問題

宅基地使用權人應與宅基地上的房屋產權人一致。已經辦理了宅基地使用權登記的，如經法院判決改變了宅基地上的房屋產權人，應依法申請宅基地使用權變更登記。

二○一○年二月三日

主題詞：土地宅基地發(fā)證意見

海南省國土環(huán)境資源廳辦公室2010年2月8日印發(fā)（共印30份）-4-