第一篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全市每一個(gè)村組的所有范圍，包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說(shuō)就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土地還要編號(hào)相當(dāng)于身份證號(hào)碼。整個(gè)過(guò)程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過(guò)程，要使整個(gè)過(guò)程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說(shuō)明：（整個(gè)程序包括九個(gè)部分）

（一）工作準(zhǔn)備階段。

此階段的工作主要有：1.成立機(jī)構(gòu)、5.宣傳發(fā)動(dòng)、6.組織協(xié)調(diào)、7.業(yè)務(wù)培訓(xùn)、3.權(quán)屬資料整理，4.編制工作方案，2.收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備登記所需表冊(cè)及設(shè)備，收集資料。

市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國(guó)土部門(mén)（土地詳查等資料）、林業(yè)部門(mén)（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門(mén)（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門(mén)（行政勘界成果資料），水利部門(mén)（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）、規(guī)劃部門(mén)（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測(cè)繪成果）等等。

村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料；2）山林所有權(quán)證；3）土地承包合同；4）山林糾紛調(diào)解書(shū)；5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā) 布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)欢侵苯铀瓦_(dá)申請(qǐng)人。

（三）提出申請(qǐng)及申報(bào)飛地階段。

申請(qǐng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線(xiàn)所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請(qǐng)，其中 “一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請(qǐng)，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請(qǐng)，具體操作是：

(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書(shū)，村民小組長(zhǎng)收到通知后，小組法人必須在通知書(shū)上簽名，以示通知已收到。

(2)村小組長(zhǎng)到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書(shū)（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請(qǐng)，也就是誰(shuí)使用誰(shuí)申請(qǐng)。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開(kāi)這兩個(gè)項(xiàng)工作。

飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱(chēng)填寫(xiě)清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請(qǐng)書(shū)一起（12月20日）上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國(guó)土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每 組3-5人。

(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長(zhǎng)以及對(duì)權(quán)屬情況比較了解的年長(zhǎng)一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會(huì)出具證明書(shū)），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書(shū)，本村代表和鄰村代表都要按通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線(xiàn)，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線(xiàn)，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫(xiě)《爭(zhēng)議緣由書(shū)》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專(zhuān)門(mén)從國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無(wú)故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線(xiàn)以另一方所指界線(xiàn)為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線(xiàn)無(wú)異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。

此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。

（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情況及初步意見(jiàn)。

②復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來(lái)源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手續(xù)完備、初審合格，提出處理意見(jiàn)。

（六）公示公告階段。

對(duì)審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請(qǐng)者及其有關(guān)權(quán)益者意見(jiàn)，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。公告時(shí)間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊(cè)登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過(guò)審核進(jìn)行公告，公告期滿(mǎn)無(wú)異議后，填寫(xiě)好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見(jiàn)，縣（市）國(guó)土局簽署審核意見(jiàn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書(shū)：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫(xiě)，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書(shū)；領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書(shū)簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級(jí)組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。

總之在整個(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體 土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測(cè)繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類(lèi)匯總，表格填寫(xiě)，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責(zé)：宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請(qǐng)驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等。

總之，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見(jiàn)影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題，為我市全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過(guò)程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

破涼鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí) 施 方 案

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，嚴(yán)格規(guī)范土地利用，根據(jù)中央、省、市、縣各級(jí)各部門(mén)的文件及會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目的

開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，是依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線(xiàn)、范圍、用途和面積，通過(guò)依法確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)

（一）集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證。運(yùn)用全縣第二次土地調(diào)查工作成果，將集體土地所有權(quán)確權(quán)并發(fā)證到村民委員會(huì)。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證。查清農(nóng)村宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照相關(guān)法律程序，以戶(hù)為單位開(kāi)展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，根據(jù)《確定土地所有權(quán)使用權(quán)若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。

三、工作責(zé)任

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體土地三權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：齊長(zhǎng)升，副組長(zhǎng)：羅桂冬、石先春、陳虎，成員：劉勁松、胡頌保、劉學(xué)勇、燕傳銀、吳小鵬、吳考中、張懷國(guó)、石尤風(fēng)、劉翔宇、汪勇華、熊群國(guó)、汪秉直、潘長(zhǎng)安、張陽(yáng)生、熊艷東、黃文峰、陶運(yùn)恒、張禮兵、姚尚元、余傳朋、余習(xí)友、吳習(xí)慶、余景江、劉百奇、張和來(lái)、陳艷和、陳潔華。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地三權(quán)發(fā)證工作的日常管理和工作協(xié)調(diào)，主任：羅桂冬，副主任：潘長(zhǎng)安、熊艷東、陶運(yùn)恒、黃文峰，成員：葉建華、凌強(qiáng)、吳維。

各村（社區(qū)）也要相應(yīng)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，具體實(shí)施該項(xiàng)工作。

（二）工作職責(zé)

1．農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作以村為責(zé)任主體，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國(guó)土分局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2．農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，以城關(guān)國(guó)土分局為責(zé)任主體，村予以全力支持和配合。

3．戶(hù)籍管理工作以破涼派出所為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供農(nóng)村居民戶(hù)籍登記資料，即日起派出所和各村（社區(qū)）就農(nóng)村戶(hù)口分戶(hù)工作，要嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意分戶(hù)，誰(shuí)出問(wèn)題追究準(zhǔn)的責(zé)任。

4．農(nóng)村宅基地是否符合村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的審查工作，以村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、全面進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年10月25日至31日）

通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）全面實(shí)施階段（2010年11月1日至12月10日）

1．2010年11月1日至11月30日。全面開(kāi)展并完成全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，縣城關(guān)國(guó)土分局按照二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)所提供的圖紙資料及各村之間所簽訂的權(quán)屬協(xié)議書(shū)，經(jīng)鎮(zhèn)、村核對(duì)無(wú)誤后，填寫(xiě)集體土地所有權(quán)審批表，上報(bào)審批。

2．2010年11月1日至12月10日。全面開(kāi)展并完成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求每個(gè)村以300戶(hù)左右為一個(gè)工作組，每個(gè)工作組由3人組成，分別負(fù)責(zé)測(cè)量、登記、繪圖、測(cè)算等業(yè)務(wù)工作，相關(guān)村民小組的組長(zhǎng)或黨員負(fù)責(zé)召集、帶路和指認(rèn)工作，相關(guān)責(zé)任片村干負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。每個(gè)調(diào)查工作組在現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行實(shí)地丈量、繪制宗地圖，量算宗地面積，填寫(xiě)宅基地審批表，相鄰宗地的土地權(quán)利人雙方指界簽章。經(jīng)鎮(zhèn)、村認(rèn)定土地來(lái)源并張榜公布無(wú)異議后，組織完成上報(bào)審批。3．2010年11月1日至11月30日。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。由縣城關(guān)國(guó)土分局依據(jù)集體建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件（或土地權(quán)屬證明材料）到 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地丈量、勘察、繪制宗地草圖，量算宗地面積，填制集體建設(shè)用地使用權(quán)審批表，并進(jìn)行四鄰簽章，經(jīng)張榜公示無(wú)異議后，組織完成上報(bào)審批。

（三）補(bǔ)缺補(bǔ)差階段（2010年12月11日至31日）

對(duì)集體土地三權(quán)發(fā)證工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，對(duì)發(fā)證工作中遇到的特殊情況一時(shí)難以解決的由鎮(zhèn)、城關(guān)國(guó)土分局、村聯(lián)合進(jìn)行商定，確實(shí)難以界定的由城關(guān)國(guó)土分局請(qǐng)示縣局予以裁定，同時(shí)對(duì)所有發(fā)證資料進(jìn)行規(guī)范建檔，整理上報(bào)。

五、工作原則

（一）區(qū)別對(duì)待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)

尊重集體土地所有權(quán)三類(lèi)主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。

1．凡是土地界線(xiàn)清楚，第二次土地調(diào)查時(shí)已簽訂了權(quán)屬協(xié)議書(shū)的，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放給村民委員會(huì)。

2．屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體，沒(méi)有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府代為行使。

3．不能證明屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線(xiàn)的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。

（二）尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán) 1．登記原則

（1）根據(jù)《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)不得超過(guò)160平方米，超出面積只登記不確權(quán) 發(fā)證。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

（3）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確定宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

（4）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確定宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。

（5）非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆遷后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。

（6）符合宅基地申請(qǐng)條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書(shū)的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。

（8）新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。（9）原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織。因工作需要離開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料，確定宅基地使用權(quán)。2．下列情況之一的不予以確權(quán)發(fā)證：（1）宅基地使用者未申請(qǐng)登記的；（2）地上建筑物權(quán)屬不清的；（3）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；

（4）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（5）一戶(hù)多宅的；

（6）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和建造住宅的；（7）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的；（8）出租、出賣(mài)住房后，再次申請(qǐng)宅基地的；（9）經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；

（10）廁所、豬圈、牛欄、曬谷場(chǎng)等生活生產(chǎn)附屬用地不納入宅基地確權(quán)登記范圍；（11）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（三）注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開(kāi)展集體建設(shè)用地確權(quán)登記 1．登記原則

（1）凡屬于經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)；

（2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用地，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；

（3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。

（4）鎮(zhèn)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因，導(dǎo)致土地閑置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。2．下列情況之一的不予確權(quán)登記：（1）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；

（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

（3）以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（4）以租代征使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（5）明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；（6）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

六、工作要求

1．各村、相關(guān)單位必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好此項(xiàng)工作，各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)工作的督查和領(lǐng)導(dǎo)，確保工作如期按質(zhì)按量完成。2．嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情況嚴(yán)重的將依法追究法律責(zé)任。

3．每戶(hù)由各村收取5元的登記費(fèi)統(tǒng)一繳縣城關(guān)國(guó)土分局，除此之外，任何村（社區(qū)）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自搭車(chē)收費(fèi)，違者將追究其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4．考慮到工作的開(kāi)展，縣補(bǔ)助鎮(zhèn)每戶(hù)15元（以實(shí)際發(fā)證數(shù)計(jì)算），全額返還到村（社區(qū)），主要用于調(diào)查員工資和村級(jí)相關(guān)工作開(kāi)展，實(shí)行包干使用，待驗(yàn)收合格后一次性撥付到位。

第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全市每一個(gè)村組的所有范圍，包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說(shuō)就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土地還要編號(hào)相當(dāng)于身份證號(hào)碼。整個(gè)過(guò)程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過(guò)程，要使整個(gè)過(guò)程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說(shuō)明：（整個(gè)程序包括九個(gè)部分）

（一）工作準(zhǔn)備階段。

此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備登記所需表冊(cè)及設(shè)備，收集資料。

市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國(guó)土部門(mén)（土地詳查等資料）、林業(yè)部門(mén)（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門(mén)（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門(mén)（行政勘界成果資料），水利部門(mén)（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）、規(guī)劃部門(mén)（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測(cè)繪成果）等等。

村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料；2）山林所有權(quán)證；3）土地承包合同；4）山林糾紛調(diào)解書(shū)；5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)欢侵苯铀瓦_(dá)申請(qǐng)人。

（三）提出申請(qǐng)及申報(bào)飛地階段。

申請(qǐng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線(xiàn)所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請(qǐng)，其中 “一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請(qǐng)，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請(qǐng)，具體操作是：

(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書(shū)，村民小組長(zhǎng)收到通知后，小組法人必須在通知書(shū)上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長(zhǎng)到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書(shū)（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請(qǐng)，也就是誰(shuí)使用誰(shuí)申請(qǐng)。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開(kāi)這兩個(gè)項(xiàng)工作。

飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱(chēng)填寫(xiě)清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請(qǐng)書(shū)一起（12月20日）上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國(guó)土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組3-5人。

(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長(zhǎng)以及對(duì)權(quán)屬情況比較了解的年長(zhǎng)一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會(huì)出具證明書(shū)），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書(shū)，本村代表和鄰村代表都要按通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線(xiàn)，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線(xiàn)，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫(xiě)《爭(zhēng)議緣由書(shū)》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專(zhuān)門(mén)從國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無(wú)故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線(xiàn)以另一方所指界線(xiàn)為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線(xiàn)無(wú)異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村 莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。

（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情況及初步意見(jiàn)。

②復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來(lái)源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手續(xù)完備、初審合格，提出處理意見(jiàn)。

（六）公示公告階段。

對(duì)審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請(qǐng)者及其有關(guān)權(quán)益者意見(jiàn)，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。公告時(shí)間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊(cè)登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過(guò)審核進(jìn)行公告，公告期滿(mǎn)無(wú)異議后，填寫(xiě)好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見(jiàn)，縣（市）國(guó)土局簽署審核意見(jiàn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書(shū)：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫(xiě)，并 載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書(shū)；領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書(shū)簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級(jí)組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。

總之在整個(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測(cè)繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類(lèi)匯總，表格填寫(xiě)，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責(zé)：宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請(qǐng)驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等。

總之，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見(jiàn)影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題，為我市全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過(guò)程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

破涼鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí) 施 方 案

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，嚴(yán)格規(guī)范土地利用，根據(jù)中央、省、市、縣各級(jí)各部門(mén)的文件及會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目的

開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，是依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線(xiàn)、范圍、用途和面積，通過(guò)依法確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)

（一）集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證。運(yùn)用全縣第二次土地調(diào)查工作成果，將集體土地所有權(quán)確權(quán)并發(fā)證到村民委員會(huì)。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證。查清農(nóng)村宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照相關(guān)法律程序，以戶(hù)為單位開(kāi)展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，根據(jù)《確定土地所有權(quán)使用權(quán)若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。

三、工作責(zé)任

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體土地三權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：齊長(zhǎng)升，副組長(zhǎng)：羅桂冬、石先春、陳虎，成員：劉勁松、胡頌保、劉學(xué)勇、燕傳銀、吳小鵬、吳考中、張懷國(guó)、石尤風(fēng)、劉翔宇、汪勇華、熊群國(guó)、汪秉直、潘長(zhǎng)安、張陽(yáng)生、熊艷東、黃文峰、陶運(yùn)恒、張禮兵、姚尚元、余傳朋、余習(xí)友、吳習(xí)慶、余景江、劉百奇、張和來(lái)、陳艷和、陳潔華。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地三權(quán)發(fā)證工作的日常管理和工作協(xié)調(diào)，主任：羅桂冬，副主任：潘長(zhǎng)安、熊艷東、陶運(yùn)恒、黃文峰，成員：葉建華、凌強(qiáng)、吳維。

各村（社區(qū)）也要相應(yīng)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，具體實(shí)施該項(xiàng)工作。

（二）工作職責(zé)

1．農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作以村為責(zé)任主體，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國(guó)土分局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，以城關(guān)國(guó)土分局為責(zé)任主體，村予以全力支持和配合。

3．戶(hù)籍管理工作以破涼派出所為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供農(nóng)村居民戶(hù)籍登記資料，即日起派出所和各村（社區(qū)）就農(nóng)村戶(hù)口分戶(hù)工作，要嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意分戶(hù)，誰(shuí)出問(wèn)題追究準(zhǔn)的責(zé)任。

4．農(nóng)村宅基地是否符合村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的審查工作，以村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、全面進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年10月25日至31日）

通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）全面實(shí)施階段（2010年11月1日至12月10日）

1．2010年11月1日至11月30日。全面開(kāi)展并完成全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)發(fā)證工 作，縣城關(guān)國(guó)土分局按照二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)所提供的圖紙資料及各村之間所簽訂的權(quán)屬協(xié)議書(shū)，經(jīng)鎮(zhèn)、村核對(duì)無(wú)誤后，填寫(xiě)集體土地所有權(quán)審批表，上報(bào)審批。2．2010年11月1日至12月10日。全面開(kāi)展并完成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求每個(gè)村以300戶(hù)左右為一個(gè)工作組，每個(gè)工作組由3人組成，分別負(fù)責(zé)測(cè)量、登記、繪圖、測(cè)算等業(yè)務(wù)工作，相關(guān)村民小組的組長(zhǎng)或黨員負(fù)責(zé)召集、帶路和指認(rèn)工作，相關(guān)責(zé)任片村干負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。每個(gè)調(diào)查工作組在現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行實(shí)地丈量、繪制宗地圖，量算宗地面積，填寫(xiě)宅基地審批表，相鄰宗地的土地權(quán)利人雙方指界簽章。經(jīng)鎮(zhèn)、村認(rèn)定土地來(lái)源并張榜公布無(wú)異議后，組織完成上報(bào)審批。

3．2010年11月1日至11月30日。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。由縣城關(guān)國(guó)土分局依據(jù)集體建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件（或土地權(quán)屬證明材料）到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地丈量、勘察、繪制宗地草圖，量算宗地面積，填制集體建設(shè)用地使用權(quán)審批表，并進(jìn)行四鄰簽章，經(jīng)張榜公示無(wú)異議后，組織完成上報(bào)審批。

（三）補(bǔ)缺補(bǔ)差階段（2010年12月11日至31日）

對(duì)集體土地三權(quán)發(fā)證工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，對(duì)發(fā)證工作中遇到的特殊情況一時(shí)難以解決的由鎮(zhèn)、城關(guān)國(guó)土分局、村聯(lián)合進(jìn)行商定，確實(shí)難以界定的由城關(guān)國(guó)土分局請(qǐng)示縣局予以裁定，同時(shí)對(duì)所有發(fā)證資料進(jìn)行規(guī)范建檔，整理上報(bào)。

五、工作原則

（一）區(qū)別對(duì)待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)

尊重集體土地所有權(quán)三類(lèi)主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。1．凡是土地界線(xiàn)清楚，第二次土地調(diào)查時(shí)已簽訂了權(quán)屬協(xié)議書(shū)的，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放給村民委員會(huì)。

2．屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體，沒(méi)有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府代為行使。

3．不能證明屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線(xiàn)的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。

（二）尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán) 1．登記原則

（1）根據(jù)《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)不得超過(guò)160平方米，超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

（3）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確定宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。（4）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確定宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。

（5）非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆遷后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。

（6）符合宅基地申請(qǐng)條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書(shū)的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。

（8）新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

（9）原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織。因工作需要離開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料，確定宅基地使用權(quán)。2．下列情況之一的不予以確權(quán)發(fā)證：（1）宅基地使用者未申請(qǐng)登記的；（2）地上建筑物權(quán)屬不清的；（3）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；

（4）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（5）一戶(hù)多宅的；（6）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和建造住宅的；（7）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的；（8）出租、出賣(mài)住房后，再次申請(qǐng)宅基地的；（9）經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；

（10）廁所、豬圈、牛欄、曬谷場(chǎng)等生活生產(chǎn)附屬用地不納入宅基地確權(quán)登記范圍；

（11）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（三）注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開(kāi)展集體建設(shè)用地確權(quán)登記 1．登記原則

（1）凡屬于經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)；（2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用地，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；（3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。

（4）鎮(zhèn)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因，導(dǎo)致土地閑置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。2．下列情況之一的不予確權(quán)登記：（1）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

（3）以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（4）以租代征使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（5）明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；（6）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

六、工作要求

1．各村、相關(guān)單位必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好此項(xiàng)工作，各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)工作的督查和領(lǐng)導(dǎo)，確保工作如期按質(zhì)按量完成。

2．嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情況嚴(yán)重的將依法追究法律責(zé)任。

3．每戶(hù)由各村收取5元的登記費(fèi)統(tǒng)一繳縣城關(guān)國(guó)土分局，除此之外，任何村（社區(qū)）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自搭車(chē)收費(fèi)，違者將追究其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4．考慮到工作的開(kāi)展，縣補(bǔ)助鎮(zhèn)每戶(hù)15元（以實(shí)際發(fā)證數(shù)計(jì)算），全額返還到村（社區(qū)），主要用于調(diào)查員工資和村級(jí)相關(guān)工作開(kāi)展，實(shí)行包干使用，待驗(yàn)收合格后一次性撥付到位。

第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法 這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全市每一個(gè)村組的所有范圍，包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說(shuō)就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土地還要編號(hào)相當(dāng)于身份證號(hào)碼。整個(gè)過(guò)程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過(guò)程，要使整個(gè)過(guò)程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說(shuō)明：（整個(gè)程序包括九個(gè)部分）

（一）工作準(zhǔn)備階段。

此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備登記所需表冊(cè)及設(shè)備，收集資料。

市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國(guó)土部門(mén)（土地詳查等資料）、林業(yè)部門(mén)（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門(mén)（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門(mén)（行政勘界成果資料），水利部門(mén)（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）、規(guī)劃部門(mén)（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測(cè)繪成果）等等。

村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料；2）山林所有權(quán)證；3）土地承包合同；4）山林糾紛調(diào)

解書(shū)；5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)欢侵苯铀瓦_(dá)申請(qǐng)人。

（三）提出申請(qǐng)及申報(bào)飛地階段。

申請(qǐng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線(xiàn)所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請(qǐng)，其中 “一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請(qǐng)，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請(qǐng)，具體操作是：

(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書(shū)，村民小組長(zhǎng)收到通知后，小組法人必須在通知書(shū)上簽名，以示通知已收到。

(2)村小組長(zhǎng)到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書(shū)（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請(qǐng)，也就是誰(shuí)使用誰(shuí)申請(qǐng)。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開(kāi)這兩個(gè)項(xiàng)工作。

飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱(chēng)填寫(xiě)清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請(qǐng)書(shū)一起（12月20日）上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國(guó)土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組3-5人。

(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長(zhǎng)以及對(duì)權(quán)屬情況比較了解的年長(zhǎng)一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會(huì)出具證明書(shū)），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書(shū)，本村代表和鄰村代表都要按通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線(xiàn)，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線(xiàn)，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫(xiě)《爭(zhēng)議緣由書(shū)》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專(zhuān)門(mén)從國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無(wú)故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線(xiàn)以另一方所指界線(xiàn)為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線(xiàn)無(wú)異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。

此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。

（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情況及初步意見(jiàn)。

②復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來(lái)源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手續(xù)完備、初審合格，提出處理意見(jiàn)。

（六）公示公告階段。

對(duì)審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請(qǐng)者及其有關(guān)權(quán)益者意見(jiàn)，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。公告時(shí)間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊(cè)登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過(guò)審核進(jìn)行公告，公告期滿(mǎn)無(wú)異議后，填寫(xiě)好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見(jiàn)，縣（市）國(guó)土局簽署審核意見(jiàn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書(shū)：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫(xiě)，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書(shū)；領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書(shū)簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級(jí)組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。

總之在整個(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測(cè)繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類(lèi)匯總，表格填寫(xiě)，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責(zé)：宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請(qǐng)驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等。

總之，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見(jiàn)影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題，為我市全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過(guò)程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

第四篇：喜德縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

喜德縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

宣 傳 手 冊(cè)

◆為什么要開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

答：開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是維護(hù)社會(huì)主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，合理配置土地資源，推動(dòng)我省農(nóng)村土地管理工作的全面到位。

◆開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有什么意義？ 答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是切實(shí)落實(shí)土地基本國(guó)策和黨的農(nóng)村政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村改革實(shí)施農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)重要舉措。

◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是什么？

答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是：在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等的基礎(chǔ)上，建立健全全省城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括哪些范圍？

答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未得用地。

農(nóng)村范圍的國(guó)有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的主要任務(wù)是什么？

答：農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用不小于1：1000比例尺調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1：5000比例尺調(diào)查。

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)；并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保護(hù)地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢(xún)，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

◆全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有哪些工作內(nèi)容？ 答：準(zhǔn)備工作； 組織宣傳和培訓(xùn)工作；

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收； 農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào)； 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。◆權(quán)利人申請(qǐng)確權(quán)登記應(yīng)提供哪此資料？

答：土地申請(qǐng)者向國(guó)土資源管理部門(mén)提出申請(qǐng)，必須提交下列資料：土地登記申請(qǐng)書(shū)；村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個(gè)人身份證明；土地權(quán)屬來(lái)源證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需出具《集體土地所有權(quán)權(quán)屬來(lái)源證明書(shū)》；委托代理人申請(qǐng)土地登記的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)和代理人資格身份證明。

◆各級(jí)職責(zé)及權(quán)利人義務(wù) 縣級(jí)：

制定縣級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，組織項(xiàng)目招標(biāo)工作；

開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作； 負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)； 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；

指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；

組織對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢； 負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)：

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)指界、確認(rèn)；

配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查。村級(jí)職責(zé)：

組織村小組干部參與集體土地確權(quán)工作，做好土地權(quán)屬調(diào)查指界工作；

協(xié)助好本村內(nèi)各村民小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作； 配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查。組級(jí)職責(zé)：

參與并出席村民小組之間集體土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬界線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指界工作，提供相關(guān)的土地權(quán)屬來(lái)源證明資料；

協(xié)助好本村民小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

負(fù)責(zé)收集本村民小組各農(nóng)民人口信息，提供各戶(hù)宅基地情況； 配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)民建房戶(hù)：

主要義務(wù)是積極配合好宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、界址確認(rèn)工作。◆ 有關(guān)政策規(guī)定

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類(lèi)所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線(xiàn)存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線(xiàn)不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地

所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書(shū)上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng)。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書(shū)的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫(xiě)。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

第五篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動(dòng)態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開(kāi)了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)。南昌縣等22個(gè)農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)及有關(guān)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)許建平到會(huì)講話(huà)。現(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)上的講話(huà)

省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度情況，為確保省委、省政府確定的這項(xiàng)改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國(guó)土資源廳組織召開(kāi)了這次工作通氣會(huì)。請(qǐng)11個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)參加會(huì)議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項(xiàng)改革任務(wù)，共商對(duì)策，督促抓好落實(shí)。

剛才，省不動(dòng)產(chǎn)登記局劉茂春局長(zhǎng)通報(bào)了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。從通報(bào)的工作進(jìn)度看，全省面上到這個(gè)月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對(duì)參加今天會(huì)議的各位來(lái)說(shuō)，形勢(shì)就不那么樂(lè)觀了。會(huì)上發(fā)了有關(guān)的資料，請(qǐng)大家認(rèn)真地對(duì)比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會(huì)上，22個(gè)縣（市、區(qū)）政府、7個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅(jiān)決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，周密組織實(shí)施，一定能變被動(dòng)為主動(dòng),確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中的重要決策部署，是顯化和實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大舉措。“三農(nóng)”問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶(hù)、每個(gè)村集體的切身利益。通過(guò)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧。通過(guò)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財(cái)?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項(xiàng)工作，不僅為最大限度地顯化和實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開(kāi)始，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都提出開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)），同年11月，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時(shí)間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時(shí)限，對(duì)未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開(kāi)展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。2014年初開(kāi)始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開(kāi)展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測(cè)量基本完成。這就是大家通常所說(shuō)的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項(xiàng)工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，2014年8月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]101號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開(kāi)展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國(guó)土資源廳會(huì)同財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開(kāi)展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國(guó)土資字?2017?13號(hào)），對(duì)全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項(xiàng)工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)和改革工作督察計(jì)劃，10月份開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管?chē)?guó)土資源工作政府副市、縣長(zhǎng)培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問(wèn)題時(shí)，專(zhuān)門(mén)提請(qǐng)注意加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭(zhēng)取主動(dòng)。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點(diǎn)項(xiàng)目，必須高度重視，精心組織實(shí)施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組2018 — 6 — 年工作計(jì)劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報(bào)的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）只有1個(gè)在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個(gè)市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個(gè)縣（市、區(qū)），此項(xiàng)工作的完成率不足10%。從各地組織實(shí)施和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)或有政府“據(jù)實(shí)支付”意見(jiàn)；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒(méi)有開(kāi)展。因此，接下來(lái)的實(shí)際工作推進(jìn)任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實(shí)施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開(kāi)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會(huì)昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、搞好試點(diǎn)“三個(gè)先行”；工作推進(jìn)中，注重組織實(shí)施、部門(mén)配合、督查考核“三個(gè)實(shí)”；具體作業(yè)時(shí)，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個(gè)全”，外業(yè)人員入戶(hù)，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶(hù)調(diào)查。還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會(huì)昌縣：將這項(xiàng)工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，高位推動(dòng)；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶(hù)調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計(jì)劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開(kāi)展；他們堅(jiān)持工作推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)動(dòng)員會(huì)就開(kāi)到哪里；堅(jiān)持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動(dòng)產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，“邊推進(jìn)試點(diǎn)，邊登記發(fā)證”；堅(jiān)持制度建設(shè)，注重惠民利民，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進(jìn)。這些做法，都具有很強(qiáng)的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對(duì)開(kāi)展較好。必要的時(shí)候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，必須加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成

改革要按中央要求進(jìn)行，相關(guān)任務(wù)要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒(méi)有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國(guó)土資源廳黨組和張圣澤廳長(zhǎng)對(duì) — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國(guó)廳將對(duì)這些地區(qū)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)將實(shí)行綜合限核、限批，督促各地強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取堅(jiān)決有力措施，實(shí)現(xiàn)工作提速增效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織。縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點(diǎn)工作推進(jìn)，做好經(jīng)費(fèi)保障等工作。國(guó)土資源管理部門(mén)，要切實(shí)當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實(shí)施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項(xiàng)工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市、縣國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過(guò)問(wèn)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，排憂(yōu)解難，督促落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作作為日常性重點(diǎn)工作，隨時(shí)掌握情況、解決問(wèn)題、加強(qiáng)調(diào)度、全程跟蹤，確保落實(shí)。要注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級(jí)政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶(hù)調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對(duì)各家各戶(hù)情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊(duì)伍中來(lái)，負(fù)責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)或遲撥少撥影響進(jìn)度，絕不能因無(wú)人指界簽字影響進(jìn)度。

二要把握工作重點(diǎn)。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對(duì)部分農(nóng)房開(kāi)展發(fā)證。各地要以2018年底為時(shí)限，對(duì)照任務(wù)，倒排時(shí)間，完善工作計(jì)劃，細(xì)化階段目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項(xiàng)工作已全面進(jìn)入農(nóng)房測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測(cè)量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測(cè)量，關(guān)鍵在作業(yè)隊(duì)伍有足夠人手，進(jìn)度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點(diǎn)，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動(dòng)員，農(nóng)民積極參與。國(guó)土資源部門(mén)要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實(shí)指界簽字隊(duì)伍，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指界認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國(guó)土局業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)指界簽字工作。

三要嚴(yán)格督促檢查。到年底還剩8個(gè)月的時(shí)間，相對(duì)其他進(jìn)度快的地區(qū)，參加今天會(huì)議的22個(gè)地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶(hù)多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個(gè)縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個(gè)銅鼓縣。因此，各地要加強(qiáng)工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進(jìn)度的重要因素。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊(duì)伍投入的人力，對(duì)不按照標(biāo)書(shū)投入人力的，要采取措施督促增加人員。對(duì)作業(yè)隊(duì)伍提出的組織協(xié)調(diào)問(wèn)題，要及時(shí)研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對(duì)不聽(tīng)招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個(gè)別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國(guó)土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃落實(shí)情況。省確權(quán)辦要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進(jìn)度督查，實(shí)行工作進(jìn)度半月報(bào)告和調(diào)度、通報(bào)制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進(jìn)情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級(jí)質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級(jí)驗(yàn)收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對(duì)歷史遺留問(wèn)題的處理要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保情況真實(shí)、處置到位。相關(guān)問(wèn)題處理的指導(dǎo)意見(jiàn)，省廳已報(bào)省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加力推進(jìn)，抓好、抓實(shí)。現(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。希望大家時(shí)刻懷著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進(jìn)本地工作，確保按時(shí)按質(zhì)圓滿(mǎn)完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國(guó)土資源局。