第一篇：關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見

河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門

關于加快推進全省農村集體土地 確權登記發證工作意見的通知

豫政 〔2011〕77號

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

省政府同意省國土資源廳、財政廳、農業廳制定的《關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見》,現批轉給你們,請結合實際認真執行。

河南省人民政府

二○一一年十月九日

關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見

省國土資源廳 省財政廳 省農業廳

(二○一一年八月十五日)

農村集體土地確權登記發證是深化農村改革、改善農村民生、統籌城鄉發展、增強農村發展活力的重要基礎工作。為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發〔2010〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》(豫發〔2010〕1號)和《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2011〕60號)有關要求,加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作,現提出如下意見。

一、工作任務和完成時間要求

(一)農村集體土地確權登記發證工作包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作,覆蓋全省農村和城鎮的全部集體土地,涉及農村所有農戶和城鎮部分農戶及使用集體土地的所有單位和個人。

(二)農村集體土地確權登記發證工作應以地籍調查結果為基礎,以經縣級政府確認的土地所有和使用狀況為依據,根據《土地

登記辦法》的規定開展。按照統一要求建設農村集體土地權屬和登記信息系統。

(三)全省農村集體土地確權登記發證工作分階段進行。農村集體土地所有權確權登記發證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權和集體建設用地使用權登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。

二、統籌安排,確保工作順利開展

(四)依法開展登記。各地要堅持依法依規、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優先的原則,在一定時間內對轄區內全部土地進行全面登記,確保土地登記結果合法、有效。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

(五)統籌安排任務。各地要結合集體土地確權登記發證工作的實際情況,按照工作要求,制定工作方案,統一安排部署,明確分年度目標和任務,加強集體土地所有權確權登記發證工作與宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證工作的銜接,確保工作任務按期完成。

(六)確保工作經費。各省轄市、縣(市、區)政府要按照豫發〔2010〕1號文件的要求,將農村集體土地確權登記發證工作經費納入財政預算,確保工作順利開展,不得增加農民負擔。

(七)做好宣傳發動。農村集體土地確權登記發證工作涉及農民集體經濟組織和農民的切身利益,各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體,大力宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和相關的法律、政策,營造良好的輿論環境和工作氛圍,爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持,調動廣大農民群眾參與這項工作的積極性。

(八)開展業務培訓。農村集體土地確權登記發證工作法律性和政策性強,省政府有關部門將對各級國土資源部門和土地調查單位的技術骨干進行培訓,確保工作規范開展和工作質量。各地要在省統一培訓的基礎上,組織工作人員開展業務培訓。

(九)強化地籍調查。地籍調查是查清每宗土地權屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發證的前提。各地要嚴格按照全國第二次土地調查及國家、省定的技術規程開展集體土地所有權地籍調查,按照城鎮地籍調查的技術規程開展宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查。要認真制作農村集體土地所有權地籍圖和大比例尺宅基地使用權、集體建設用地使用權地籍圖。

(十)妥善處理爭議。對地籍調查過程中出現的土地權屬爭議要及時妥善調處,確保調查成果的完整性,維護農村社會的穩定。對無法及時調處的土地權屬爭議,要先劃定爭議區,制作爭議區資料,為后續調處工作創造條件。各省轄市、縣(市、區)要建立土地

權屬爭議信息庫,及時掌握、更新農村集體土地權屬爭議動態,有效化解爭議。

(十一)建立信息系統。建立地籍信息系統,將農村集體土地地籍調查成果上圖入庫,進行規范化管理,作為開展日常土地登記工作的基礎。要建立地籍成果更新機制,以日常土地登記為基礎,動態更新地籍調查成果資料,保持調查成果的現勢性,確保土地登記結果的準確性。要充分應用現代信息技術,實現地籍檔案數字化,對確權登記發證成果進行信息化管理,為建設全國土地登記信息動態監管查詢系統奠定基礎。各省轄市、縣(市、區)要逐步實現土地登記資料網上實時更新、動態監管,建立共享機制,提高地籍工作社會化服務水平。

(十二)完善登記成果。要對已有的農村集體土地登記成果進行檢查,凡未將農村集體所有權證確認到具有所有權的農民集體經濟組織的,要及時予以糾正。已經登記發證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規范、宗地測量精度不符合規定、登記錯誤的,要做好記錄,結合本次農村集體土地確權登記發證工作,修測補測,及時更正、完善。

(十三)建立通報制度。建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。各省轄市、縣(市、區)要按季度逐級上報工作進展情況,逐步實現網上動態上報,便于及時掌握各地工作進度,加大工作推進和督促檢查的力度。

(十四)充分發揮基層和中介代理機構的作用。各縣(市、區)要充分發揮鄉鎮國土資源部門分布廣、情況熟的優勢,依托鄉鎮國土資源部門集中人員、時間和地點開展確權登記發證工作。在登記申請、土地確權、糾紛調處等工作中,要充分發揮村民委員會和村民小組的作用,有條件的地方可以借助土地登記代理機構的專業力量,提高確權登記發證工作的效率和規范化程度。

(十五)實行憑證用地管地制度。土地權利證書要發放給權利人,嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區)在辦理土地征收手續時,必須出具被征地農民集體經濟組織的集體土地所有權證;在實施征地拆遷時,要依據集體土地所有權證和集體土地使用證進行補償;依法進入市場流轉的經營性集體建設用地,必須經過確權登記發證,做到產權明晰;未經過確權登記發證的集體建設用地使用權一律禁止流轉;新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的,必須以宅基地使用權證為依據。要切實做好農用地流轉與集體土地所有權確權登記發證的銜接工作,確保承包地流轉前后集體所有性質不改變、土地用途不改變、農民土地承包權益不受損害。

三、加強領導,確保完成工作任務

(十六)省政府在河南省第二次土地調查領導小組的基礎上,成立河南省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組(見附件)。各省轄市、縣(市、區)政府作為農村集體土地確權登記的法定主體,也要成立相應的領導小組,負責本地工作的組織開展。

(十七)各地要充分認識農村集體土地確權登記發證工作對農村經濟社會發展和穩定的重大意義,積極穩妥地做好這項工作。各級國土資源、財政、農業等部門要加強協作,密切配合,確保按期完成工作任務。國土資源部門要做好領導小組辦公室的日常工作，負責編制實施方案,分解任務,明確責任,督促檢查,抓好落實;財政部門要做好經費的籌措、撥付等工作;農業部門要做好承包經營權管理、農用地流轉與確權登記發證的銜接工作。

附件

河南省加快推進農村集體土地

確權登記發證工作領導小組成員名單

組長:張大衛(副省長)

副組長:胡五岳(省政府副秘書長)

張啟生(省國土資源廳廳長)

成員:劉荃(省財政廳副廳長)

王傳捷(省農業廳巡視員)

李志民(省國土資源廳副廳長)

領導小組下設辦公室,辦公室設在省國土資源廳,負責日常工作,李志民同志兼任辦公室主任。

第二篇：關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的

關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的

通

知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關要求，切實加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，有的地區登記發證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重。

（一）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。

（二）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

（三）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。

二、切實加快農村集體土地確權登記發證工作，強化成果應用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

（二）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規程規范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖。縣級以上城鎮以及有條件的一般建制鎮、村莊，要建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態更新機制，以土地登記為切入點，動態更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。

（三）加強爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。

（四）規范已有成果。結合全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設。把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

（六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領導，強化督促落實

（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農業部成立全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯絡員及工作人員組成，具體負責推進農村集體土地確權登記發證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區工作的組織和實施。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農村集體土地所有權確權登記發證應當覆蓋到本行政區內全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區集體土地確權登記發證現狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織的任務。

建立全國農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區農村集體土地確權登記發證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業力量，提高確權登記發證的效率和規范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農村集體土地確權登記發證工作現場會，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國提供示范典型。

國土資源部 財政部 農業部

二〇一一年五月六日

第三篇：關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知

關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知

2011-05-16 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關要求，切實加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，有的地區登記發證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重。

（一）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。

（二）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

（三）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。

二、切實加快農村集體土地確權登記發證工作，強化成果應用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

（二）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規程規范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖。縣級以上城鎮以及有條件的一般建制鎮、村莊，要建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態更新機制，以土地登記為切入點，動態更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。

（三）加強爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。

（四）規范已有成果。結合全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設。把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

（六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領導，強化督促落實

（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農業部成立全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯絡員及工作人員組成，具體負責推進農村集體土地確權登記發證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區工作的組織和實施。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農村集體土地所有權確權登記發證應當覆蓋到本行政區內全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區集體土地確權登記發證現狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織的任務。

建立全國農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區農村集體土地確權登記發證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業力量，提高確權登記發證的效率和規范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農村集體土地確權登記發證工作現場會，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國提供示范典型。

國土資源部 財政部 農業部

二〇一一年五月六日

第四篇：縣政府加快推進農村集體土地確權登記發證工作部署會議精神（推薦）

縣政府加快推進農村集體土地確權登記發證

工作部署會議精神

（2012年3月 日）

2011年12月2日，在xx影劇院召開全縣農村集體土地確權登記發證工作動員會。縣領導孔祥夢、朱剛、簡明星出席了大會，會議傳達了市加快推進農村集體土地確權登記發證工作部署會會議精神，并就加快推進我縣農村集體土地確權登記發證工作作了動員部署；縣國土資源局局長羅鋒、縣財政局副局長陳劍鋒、縣農業局機關黨委副書記梁雪卿等相關部門領導分別在會上作了發言。縣加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組成員，各鄉鎮鎮長、分管領導及國土資源所、財政所、農辦、水委會、林業站、司法所負責人和縣加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室工作人員參加了會議。下面，我將會議的主要精神簡要向大家作傳達。

一、孔祥夢常委講話精神

孔祥夢常委在會上提了兩點意見，一是統一思想，提高認識，增強推進農村集體土地確權登記發證工作的緊迫感和責任感。孔常委指出黨中央、國務院和省、市、縣高度重視農村集體土地確權登記發證工作。貫徹落實中央、省、市部署要求，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，進一步明晰農村集體土地產權關系，建立健全嚴格規范的農村土地管理制度，是深化農村土地使用制度改革的基本前提；是落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要；是推進農村土地綜合整治，統籌城鄉建設用地規模，推進社會主義新農村建設的重要基礎；是保護廣大農民和農村集體經濟組織合法權益，維護農村和諧穩定的有效措施。孔常委要求，各級各有關部門務必高度重視，統一思想，深刻認識加快推進這項工作的現實意義和重要性，進一步增強推進這項工作的責任感和緊迫感，切實推進這項工作。

二是明確責任，克服困難，按時、按質完成我縣農村集體土地確權登記發證任務。開展農村集體土地確權登記發證工作必須在2012年年底前完成，時間緊、任務重。孔常委要求，各級各有關部門必須采取強有力措施，完善機制，保障投入，攻堅克難，努力確保按時完成全縣農村集體土地確權登記發證任務。一要強化組織領導。各鎮（鄉）在縣領導小組的統一領導下也要相應成立本鎮（鄉）加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，加強組織領導，扎實推進該項工作。縣領導小組辦公室要成立業務指導組合督查組，加強對全縣農村集體土地確權登記發證工作的指導和監督；并建立按月通報、調度和檢查制度，及時向縣政府通報各鎮（鄉）工作進展情況。二要落實責任考核。對不主動、不能按職責要求完成本鎮（鄉）農村集體土地確權登記發證相關工作，導致我縣不能按時按要求完成登記發證工作任務，造成上級暫停我縣用地審批，影響經濟發展用地供應的鎮（鄉），縣政府將追究有關鎮（鄉）政府的責任和有關部門的連帶責任。三要密切協調聯動。一是國土資源管理部門要以第二次全國土地調查所形成的《土地利用現狀數據庫》資料為依據，做好各項土地登記基礎工作；二是財政部門要積極落實專項工作經費；三是農業部門負責審核確認農村集體經濟組織是否具備獨立行使土地所有權的主體情況清單；四是縣林業局、民政局、水務局、監察局、法制局等有關單位，要根據各地農村集體土地確權發證工作中出現的問題，主動介入，按照部門職責，積極配合做好相關工作；五是各鎮（鄉）政府要抽調專門人員配合屬地國土資源管理所做好登記申請受理和界限核定等工作。四要落實工作隊伍。一是縣國土資源局要依靠自身和基礎國土所的力量，抓緊組建一支既懂土地政策、又懂地籍調查技術的工作隊伍，承擔具體工作；二是要充分發揮鎮（鄉）人民政府和村集體經濟組織貼近前沿和熟悉情況的優勢，抽調村民代表和基礎干部參與土地確權工作，充實力量，壯大隊伍，加強培訓；三是縣領導小組辦公室和國土資源局要按規定的程序和形式選擇好有資質、技術力量強的專業隊伍。五要廣泛宣傳發動。采取形式多樣、通俗易懂的宣傳方式加強宣傳，使農村集體土地確權登記發證工作家喻戶曉。

二、縣國土資源局、財政局、農業局領導講話精神

（一）縣國土資源局羅鋒局長講話精神。縣國土資源局羅鋒局長就我縣《加快推進農村集體土地確權登記發證工作方案》作了說明。他介紹了開展農村集體土地確權登記發證工作的相關背景。

羅局長在講話中還提出了農村集體土地確權登記發證工作的基本原則、步驟安排和工作要求。基本原則：一是依法原則；二是申請原則；三是審查原則；四是服務原則；五是高效原則。步驟安排：一是準備階段，時間為2011年8月至11月；二是實施階段，時間為2011年12月至2012年9月；三是總結檢查階段，時間為2012年10月至12月。工作要求：一要全面確定農村集體土地所有權主體；二要全面辦理集體土地所有權登記；三要依法妥善處理權屬糾紛；四要杜絕土地登記違法行為。

（二）縣財政局陳劍鋒副局長講話精神。縣財政局陳劍鋒副局長在會上發言表示，財政部門將積極、盡力落實有關工作經費，按照上級的要求，做到“四個確保”。即確保工作經費落實到位，確保統籌規劃形成合力，確保資金安排合規有序，確保資金使用安全有效，積極推進全縣土地登記發證工作。

（三）縣農業局梁雪卿副書記講話精神。梁雪卿副書記在會上講了三點意見：一是加快推進《農村集體經濟組織證明書》頒發工作，為開展農村集體土地確權登記發證工作打好基礎；二是認真做好農村集體資格的審核確認工作；三是主動配合，加強工作銜接，共同做好農村集體土地確權登記發證工作。

第五篇：江西農村集體土地確權登記發證

江西省農村集體土地確權登記發證

工作動態

2018年第2期

江西省加快推進農村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區）的政府領導、國土資源局長及有關設區市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現予以刊發，供各地參閱。

— 1 — 在全省農村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區市國土局分管領導、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度靠后的22個縣（市、區）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產登記局劉茂春局長通報了全省農村房地一體確權登記發證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區）政府、7個設區市國土局分管領導都作了表態發言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態發言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央全面深化改革在農村產權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現村集體和農民的財產權益的重大舉措。“三農”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產問題。有恒產者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序穩定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財的產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現集體、農民的財產權益創造了條件，更為社會主義市場經濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉統籌發展的基礎工作。從2010年開始，連續幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業部聯合印發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業部聯合印發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發證”工作。這項工作，各市設區市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是完善國家不動產統一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部和國家林業局聯合印發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發證”工作為基礎，在建立和實施不動產統一登記制度的前提下,按照統一調查、統一確權、統一登記、統一發證的“四個統一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。

— 5 — 2015年3月，經省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業、林業等五部門聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，部署依照不動產統一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業廳、林業廳再次聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發證工作”。省委深改組《農業和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區、余江縣完成農房外業調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉市完成率56.98%，景德鎮市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態發言22個縣（市、區），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據實支付”意見；農房調查作業隊伍均已確定（宜春市還采取了設區市集體招投標的辦法）；房地一體數據庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作現場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業務培訓、宣傳發動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發證信息系統，優化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現代農業攻堅戰”項目進行調度，高位推動；將鄉（鎮）人民政府確定為工作的責任主體，統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有規定時間節點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節點推進。年底前完成房地一體確權登記發證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區國土資源管理業務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現工作提速增效。

一要加強領導組織。縣（市、區）政府要切實擔負起房地一體確權登記發證工作的主體責任，把房地一體確權登記發證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發揮相關部門、鄉鎮的作用，建立“各級政府主導，部門協調聯動，鄉鎮支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉（鎮）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉（鎮）政府要統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數據庫，依據確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉（鎮）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業務人員，充實指界簽字隊伍，指導現場指界認定。鄉鎮村組干部、國土局業務骨干和專業調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規前提下，結合當地實際，創新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區，參加今天會議的22個地區任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉區等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業人手多少、組織協調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業隊伍提出的組織協調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環境。對不聽招呼、不守規矩、不按合同辦事的作業單位，要納入失信企業名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發證與其他改革的關系。當前，我省一些地區正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務，不拖全省后腿。

設區市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區和完成率50%以下的縣（市、區）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協調安排好這些縣（市、區）的省級質量檢查，幫助上述地區提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發證作為實施鄉村振興戰略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實。現在距離年底完成農村房地一體的確權登記發證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區）政府、國土資源局。