第一篇：南澗房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地

南澗縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地

使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，減少農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，提高政府行政效能和監(jiān)管水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。根據(jù)國(guó)家、省州關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題、啟動(dòng)房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省州關(guān)于房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署和要求，堅(jiān)持積極推進(jìn)、穩(wěn)妥把握，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，分類(lèi)處理、因地制宜的原則，加大宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與我縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好氛圍。加快建立和實(shí)施我縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建權(quán)界清晰、有序?qū)?、?quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障、覆蓋城鄉(xiāng)的房地一體不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加強(qiáng)集體土地管理及推進(jìn)集體土地制度改革提供保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地土地使用權(quán)等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，避免重復(fù)投入。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證提供真實(shí)依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)確權(quán)登記手續(xù)。堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

（三）便民利民，維護(hù)穩(wěn)定。以便民、利民、護(hù)民為前提，以為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為原則，建立和完善配套服務(wù)平臺(tái)和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。進(jìn)行房地一體調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費(fèi)。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，應(yīng)盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，切實(shí)保障群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)房地一體確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。以登記發(fā)證為主線(xiàn)，兼顧宅基地制度改革試點(diǎn)和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》、《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》的要求，在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)外業(yè)測(cè)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地權(quán)屬來(lái)源合法性審核。對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源合法的宗地，因地制宜，采取符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。2018年1月底前啟動(dòng)擁翠鄉(xiāng)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，并全面完成擁翠村委會(huì)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作任務(wù)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步拓展工作范圍，確保在2018年下半年全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)，并力爭(zhēng)在2019年底前完成全縣房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

1.加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果權(quán)屬審核。按照“兩權(quán)”調(diào)查和《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)共同完成土地權(quán)屬來(lái)源審核，形成完整的宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。

2.同步開(kāi)展農(nóng)村房屋調(diào)查。全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地一體的統(tǒng)一管理，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

3.房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

4.農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。在滿(mǎn)足現(xiàn)有工作需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

（二）加快辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。通過(guò)“邊登記發(fā)證邊試點(diǎn)”的方式，根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾辦證意愿，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，加快辦理一批農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，不斷滿(mǎn)足全縣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款現(xiàn)實(shí)需求。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2017年7月30日前）。根據(jù)國(guó)家有關(guān)調(diào)查規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)要求，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，同時(shí)開(kāi)展擁翠鄉(xiāng)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬審核工作。

（二）試點(diǎn)階段（2017年8月1日至2018年1月31日）。在前期開(kāi)展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，選取擁翠鄉(xiāng)擁翠村委會(huì)已開(kāi)展地籍調(diào)查的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地進(jìn)行權(quán)屬審核工作，對(duì)通過(guò)權(quán)屬審核的宅基地和集體建設(shè)用地，同步開(kāi)展建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查、測(cè)量和復(fù)核工作，為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并為我縣全面推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作探索經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施階段（2018年2月1日起）。全面開(kāi)展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)布農(nóng)村房屋調(diào)查工作通告。工作采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開(kāi)展，對(duì)調(diào)查、確權(quán)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和政策需求，要認(rèn)真研究并及時(shí)向上級(jí)反映。對(duì)歷史遺留久拖未決的問(wèn)題，要本著從實(shí)際出發(fā)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，保護(hù)權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實(shí)做好確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，各村民小組要成立確權(quán)登記工作協(xié)調(diào)小組，由本村民小組德高望重的老黨員、老干部組成，具體負(fù)責(zé)協(xié)助做好權(quán)屬糾紛調(diào)處、外業(yè)調(diào)查和測(cè)量以及收集各農(nóng)戶(hù)的確權(quán)登記資料，逐戶(hù)逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。對(duì)長(zhǎng)期在外的農(nóng)戶(hù)要提前通知聯(lián)系到位，對(duì)確實(shí)不能回家辦理的，可委托協(xié)調(diào)小組辦理，資料完善、權(quán)屬界址明晰的，作業(yè)單位在協(xié)調(diào)小組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下逐戶(hù)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，測(cè)量復(fù)核登記完善公示后，逐步頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

五、組織保障

為扎實(shí)推進(jìn)房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開(kāi)展，取得實(shí)效，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立南澗縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組

長(zhǎng)：字文源

縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：王洪波

縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

王崇標(biāo)

縣住建局局長(zhǎng)

成員：陳永生

縣政府法制局局長(zhǎng) 陳在文

縣財(cái)政局副局長(zhǎng) 段愛(ài)君

縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 張本燦

縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任 孔思軍

縣住建局副局長(zhǎng) 杜應(yīng)偉

縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 徐思龍

縣林業(yè)局副局長(zhǎng) 李麗松

縣文體廣電局副局長(zhǎng) 董如錦

南澗鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 李德才

樂(lè)秋鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 李

偉

擁翠鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 高

虎

碧溪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 楊向國(guó)

公郎鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 馬榮林

小灣東鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 羅會(huì)軍

寶華鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 周?chē)?guó)祥

無(wú)量山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局，由段愛(ài)君兼任辦公室主任，張本燦兼任辦公室副主任，辦公室人員從縣國(guó)土、住建等部門(mén)抽調(diào)組成，具體負(fù)責(zé)做好房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證日常工作。成員單位領(lǐng)導(dǎo)若有變動(dòng)，由接任人員自然接替，不再另行發(fā)文。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及土地上農(nóng)房，是農(nóng)民和集體的重要財(cái)產(chǎn)，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶(hù)的切身利益，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，要將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定和減輕群眾負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入工作重點(diǎn)，擺在突出位置，列入重要議事日程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度、親自部署，強(qiáng)化工作落實(shí)，采取有效措施，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真研究解決問(wèn)題，不折不扣抓好落實(shí)，確保房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以大局為重，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照相關(guān)部署和要求，選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志參與房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對(duì)工作中存在的“一戶(hù)多宅”、權(quán)利主體模糊、宅基地面積超占、權(quán)屬資料缺失、公益性集體建設(shè)用地確權(quán)難、超規(guī)劃建設(shè)等實(shí)際問(wèn)題，要依法按政策分類(lèi)處理，按規(guī)定無(wú)法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)和規(guī)劃審批手續(xù)的，只進(jìn)行調(diào)查不發(fā)證。要及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，切實(shí)采取措施加以解決，確保工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的積極性，進(jìn)一步取得社會(huì)對(duì)房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的理解和支持，大力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）科學(xué)制定技術(shù)路線(xiàn)與方法。以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和省、州有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有土地調(diào)查成果和資料，通過(guò)外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量工作，并依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村房屋調(diào)查應(yīng)充分利用農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查等成果，通過(guò)外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合的方法，開(kāi)展房屋等建筑物、構(gòu)筑物的測(cè)量和基本情況調(diào)查等工作。調(diào)查時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來(lái)源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積與實(shí)際面積等要素，并測(cè)繪房屋空間位置，實(shí)地丈量房屋邊長(zhǎng)，計(jì)算房屋面積。國(guó)土、住建部門(mén)要強(qiáng)化房地一體調(diào)查成果運(yùn)用，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證時(shí)避免重復(fù)測(cè)量和調(diào)查?？h國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)宅基地、房屋基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)調(diào)查組織、信息系統(tǒng)建設(shè)、登記發(fā)證等工作，制定和完善宅基地、房屋確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)規(guī)定?？h住建局負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)登記相關(guān)資料，參與登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)的研發(fā)工作，對(duì)房屋規(guī)劃情況進(jìn)行審查，及時(shí)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)工作所需資金的撥付，做好資金使用的監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)履行好屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)做好材料收集、入戶(hù)調(diào)查以及權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬審核等相關(guān)工作，完善相關(guān)配套措施，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（五）嚴(yán)格督查考核。縣人民政府將房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證發(fā)證工作納入縣人民政府重要事項(xiàng)督查，采取“每月一督查、每季一調(diào)度、年終總考評(píng)”的辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的督查和考核，對(duì)成效顯著的給予表彰，對(duì)工作開(kāi)展不力的進(jìn)行全縣通報(bào)。

第二篇：騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地

騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地

使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《關(guān)于加快開(kāi)展全盟農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)和“房地一體”的農(nóng)村牧區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（阿署辦發(fā)?2017?124號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》的通知》（阿國(guó)土資字?2017?333號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、目的和意義

開(kāi)展房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央的戰(zhàn)略部署，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)治理體系建設(shè)的重要組成部分之一，是農(nóng)村牧區(qū)土地使用制度改革的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益、增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。按照盟行署的總體安排，到2018年底前要全面完成這項(xiàng)工作任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，全面查清開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)主體、權(quán)屬分布以及所屬房屋狀況，使農(nóng)牧民依法享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)能夠得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，為農(nóng)牧民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障。同時(shí)有效解決土地權(quán)屬糾紛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧。積極穩(wěn)妥推進(jìn)嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)和騰格里額里斯鎮(zhèn)的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查工作，要始終站在群眾角度，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，在不動(dòng)產(chǎn)登記法律容許的范圍內(nèi)，多替群眾出實(shí)招，多為工作想辦法，切實(shí)做到權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書(shū)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，維護(hù)好群眾的合法財(cái)產(chǎn)。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

（三）便民利民，維護(hù)穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，依托騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局服務(wù)大廳，積極完善不動(dòng)產(chǎn)信息化基層登記服務(wù)平臺(tái)，提高不動(dòng)產(chǎn)效率，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民群眾的合法利益。

三、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展房地一體的權(quán)籍調(diào)查。充分利用已經(jīng)驗(yàn)收的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果，按照《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2015?41號(hào)）、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等文件要求和技術(shù)規(guī)范，在全面梳理已有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)完成宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查測(cè)量的，尚未完成地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查測(cè)量以及由于實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”等工程，造成原已確權(quán)登記發(fā)證宅基地和集體建設(shè)用地已經(jīng)全部搬遷更址等，全部納入本次工作范圍，全面開(kāi)展房地一體的權(quán)籍調(diào)查及權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)工作，形成統(tǒng)一完整的權(quán)籍調(diào)查工作成果。

（二）建立完善統(tǒng)一的房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。充分立足已有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果基礎(chǔ)，完成權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)，滿(mǎn)足于房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需求，同時(shí)要在完成權(quán)籍調(diào)查和測(cè)量的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，要與土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行比對(duì)分析無(wú)誤后，制作調(diào)查成果確保數(shù)據(jù)庫(kù)的完整、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，整體上滿(mǎn)足于房地一體登記發(fā)證基本需求。

（三）統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證手續(xù)。在完成房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建筑物構(gòu)筑物，統(tǒng)一納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系，以首次登記的模式逐宗開(kāi)展登記發(fā)證工作。

（四）切實(shí)解決登記工作中遇到的問(wèn)題。采取工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商會(huì)審制度，分工明確，尤其是對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬爭(zhēng)議、宅基地超面積、一戶(hù)多宅、違法占用宅基地、宅基地權(quán)利主體不明確等相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)分析研究，出臺(tái)相關(guān)解決政策或指導(dǎo)意見(jiàn)，有效推進(jìn)登記發(fā)證工作。

四、工作范圍和進(jìn)度安排

（一）工作范圍

本次開(kāi)展房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍為：嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)和騰格里額里斯鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)未經(jīng)確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)。

（二）進(jìn)度安排

1、工作部署階段（2017年9月-11月）

按照《關(guān)于加快開(kāi)展全盟農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)和“房地一體”的農(nóng)村牧區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（阿署辦發(fā)?2017?124號(hào)）和《阿拉善盟房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》要求，擬定開(kāi)發(fā)區(qū)的工作實(shí)施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化部署工作任務(wù)，提出相關(guān)要求，全面完成該項(xiàng)工作部署落實(shí)。

2、權(quán)籍調(diào)查階段（2017年12月-2018年6月）

在梳理現(xiàn)有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)上，與兩鎮(zhèn)配合，全面掌握農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的分布和權(quán)屬情況，確定工作總量和工作任務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定技術(shù)單位，采用圖解法和解析法相結(jié)合的方式，統(tǒng)一開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查工作和權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)工作，形成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的完整成果。

3、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段（2018年7月）

在全面完成數(shù)據(jù)梳理整合和權(quán)籍調(diào)查、測(cè)量成果的基礎(chǔ)上，建立房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和登記數(shù)據(jù)庫(kù)，滿(mǎn)足農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其范圍內(nèi)房屋一體化登記的需求，為完成登記發(fā)證工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4、登記發(fā)證階段（2018年8月-9月）

完成騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等一系列工作任務(wù)，形成完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)等成果資料。

5、成果匯交階段（2018年10月）

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，完成全盟房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和登記數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一匯交工作任務(wù)。

6、工作總結(jié)階段（2018年11月）

匯總、總結(jié)騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況，撰寫(xiě)工作報(bào)告，上報(bào)盟國(guó)土資源局。

五、保障措施

（一）組織保障。為推進(jìn)工作順利開(kāi)展，成立房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員組成如下：

組 長(zhǎng)：金 海 黨工委委員、管委會(huì)副主任 副組長(zhǎng)：張 瑋 國(guó)土資源分局局長(zhǎng)

成 員：哈

許巴特爾 哈斯巴根

達(dá) 黃庭文 侍 琴 姜 峰 湯妙通 烏 蘭 柴金賢 劉尚貴 王海青 彭應(yīng)勝 劉玉虎 劉忠年 唐新天 謝文清 丁興仁 駱宏明 嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 騰格里額里斯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 騰格里額里斯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

國(guó)土分局土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備交易中心主任

國(guó)土分局地籍管理與不動(dòng)產(chǎn)登記室負(fù)責(zé)人 國(guó)土分局地籍管理與不動(dòng)產(chǎn)登記室工作人員 國(guó)土分局地籍管理與不動(dòng)產(chǎn)登記室工作人員

塔日阿圖嘎查嘎查長(zhǎng) 烏蘭恩格嘎查嘎查長(zhǎng) 哈騰高勒嘎查嘎查長(zhǎng) 科森嘎查嘎查長(zhǎng) 廂和圖嘎查嘎查長(zhǎng) 呼布其嘎查嘎查長(zhǎng) 查漢高勒嘎查嘎查長(zhǎng) 阿敦高勒嘎查嘎查長(zhǎng) 巴興圖嘎查嘎查長(zhǎng) 阿格坦烏素嘎查嘎查長(zhǎng) 徐錦蘭 查漢鄂木嘎查嘎查長(zhǎng)

任作芳 烏蘭呼都格嘎查嘎查長(zhǎng) 賀新斌 浩依爾呼都格嘎查嘎查長(zhǎng)

泉 寶 特莫烏拉嘎查嘎查長(zhǎng)

甘智元 塔本陶勒蓋嘎查嘎查長(zhǎng) 周建林 烏蘭哈達(dá)嘎查嘎查長(zhǎng) 李萬(wàn)生 查拉格日嘎查嘎查長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在國(guó)土資源分局，辦公室主任由張瑋同志兼任。

（二）技術(shù)保障。以權(quán)籍調(diào)查為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有土地調(diào)查成果和資料，通過(guò)委托的技術(shù)支撐單位開(kāi)展外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)等工序，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量工作，并依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。調(diào)查時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來(lái)源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積與實(shí)際面積等要素，并測(cè)繪房屋空間位置，實(shí)地丈量房屋邊長(zhǎng)，計(jì)算房屋面積。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。按照《關(guān)于開(kāi)展全盟房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作的通知》（阿國(guó)土資字?2017?341號(hào)）要求，所需資金納入2018年地方財(cái)政預(yù)算，為該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和按時(shí)完成提供經(jīng)費(fèi)保障。

（四）宣傳保障。結(jié)合建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信息、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，大力宣傳農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，對(duì)全家外出務(wù)工的落實(shí)了通知聯(lián)系責(zé)任人，嘎查委員會(huì)召集村民組織召開(kāi)宣傳動(dòng)員會(huì)議，充分調(diào)動(dòng)干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的積極性，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

2018年3月15日

第三篇：農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證

認(rèn)清形勢(shì)

開(kāi)拓創(chuàng)新

努力推動(dòng)全區(qū)土地登記發(fā)證工作上新臺(tái)階

——在全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)土資源部去年12月在成都召開(kāi)的“推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨宗地統(tǒng)一編碼工作座談會(huì)”精神，部署推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

2010年中央1號(hào)文件明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年中央1號(hào)文件又提出，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村集體及農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，做出的一項(xiàng)重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)和國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)提出加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的要求，足以說(shuō)明這項(xiàng)工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過(guò)開(kāi)展集體土地確權(quán)發(fā)證，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平，夯實(shí)和健全農(nóng)村土地管理制度基礎(chǔ)；可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的構(gòu)建，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地完成黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。地籍工作是土地管理的基礎(chǔ)，中央的幾個(gè)文件，包括西部開(kāi)發(fā)的21條都提到了農(nóng)村集體土地確權(quán)及集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

（二）正視困難，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建

設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實(shí)是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求巨大，歷史遺留問(wèn)題多。2008年國(guó)土資源部下發(fā)了146號(hào)文，要求加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,自治區(qū)人民政府在2009年下發(fā)了201號(hào)文，全面部署推進(jìn)這項(xiàng)工作。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分Ⅰ類(lèi)和Ⅱ類(lèi)區(qū)進(jìn)行宅基地調(diào)查和確權(quán)發(fā)證，各地在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創(chuàng)新思路，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。總體上看，全區(qū)的農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率有了大幅增長(zhǎng)，但還存在各地工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。這里邊有客觀原因的影響，比如國(guó)家政策、技術(shù)要求出臺(tái)比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進(jìn)力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒(méi)有系統(tǒng)推進(jìn)。

去年11月份，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（178號(hào)文），要求宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地地籍調(diào)查，采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積。王世元副部長(zhǎng)的講話(huà)中也明確：無(wú)論采用什么方法進(jìn)行地籍調(diào)查，都要堅(jiān)持《若干意見(jiàn)》中規(guī)定的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成圖比例尺不小于1：2000。這項(xiàng)新要求完全改變了我們?cè)瓉?lái)的技術(shù)路線(xiàn)和工作思路，登記發(fā)證工作任務(wù)大大增加，投入的資金也會(huì)大幅增加。面對(duì)新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動(dòng)地做了準(zhǔn)備和部署。一是收到178號(hào)文后第一時(shí)間組織人員進(jìn)行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開(kāi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證推進(jìn)會(huì)，對(duì)文件精神進(jìn)行解讀、培訓(xùn)和答疑。二是多次與自治區(qū)財(cái)政廳溝通落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并達(dá)成了共識(shí)，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示追加工作經(jīng)費(fèi)2億多元。三是積極開(kāi)展調(diào)查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調(diào)研，了解各地開(kāi)展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作情況及工作想法，認(rèn)真研究推進(jìn)全區(qū)工作的思路。這些準(zhǔn)備工作為全區(qū)工作的順利鋪開(kāi)和下一步的規(guī)范推進(jìn)，打下了良好的基礎(chǔ)。各市、縣也要以積極主動(dòng)的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定本地區(qū)的工作實(shí)施方案，明確工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)，特別要明確資金投入和使用計(jì)劃，并根據(jù)資金投入確定具體開(kāi)展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍。

由于我區(qū)現(xiàn)有條件限制，近兩年對(duì)農(nóng)村宅基地全部進(jìn)行實(shí)測(cè)發(fā)證是不現(xiàn)實(shí)的，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)零星分布的宅基地測(cè)量工作成本很高。在自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)之前，各地要按原來(lái)方案推進(jìn)工作，關(guān)鍵要用好原來(lái)1.27億元撥付各市縣的專(zhuān)項(xiàng)資金。按照自治區(qū)政府201號(hào)文要求，爭(zhēng)取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。

自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們?cè)龠M(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整實(shí)施方案和技術(shù)路線(xiàn)。為保證實(shí)施方案的合理性和科學(xué)性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開(kāi)展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍，并協(xié)助編制各地的實(shí)施方案。各市、縣的實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)區(qū)廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發(fā)證工作驗(yàn)收的依據(jù)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力

實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會(huì)所在地等重點(diǎn)區(qū)域的宅基地，應(yīng)首先開(kāi)展地籍調(diào)查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進(jìn)。對(duì)于采用勘丈法進(jìn)行登記發(fā)證的部分，今后逐步采用解析法測(cè)制農(nóng)村地籍圖，在變更登記時(shí)，采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)能否按時(shí)完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區(qū)2007年就成立了由自治區(qū)人民政府副主席為組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、法制、民政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。桂政辦發(fā)[2009]201號(hào)文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作”。近期，自治區(qū)對(duì)有變動(dòng)的部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)充完善確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、縣也要成立相應(yīng)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)、宣傳等工作。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員組成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。

二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關(guān)部門(mén)的大力支持。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家60號(hào)文和178號(hào)文，并對(duì)有關(guān)部門(mén)提出了明確的責(zé)任和要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門(mén)的聯(lián)系，特別是要積極與財(cái)政部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。按自治區(qū)人民政府201號(hào)文要求，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，從相關(guān)土地收益中列支。自治區(qū)將采取固定補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式支持各市、縣部分的地籍測(cè)量工作經(jīng)費(fèi)，各地要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)收集戶(hù)籍、人口普查等相關(guān)資料，為宅基地登記發(fā)證工作做好資料準(zhǔn)備。組織實(shí)施過(guò)程，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊(duì)伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。

三是加強(qiáng)政策把關(guān)。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，各市、縣要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把確權(quán)登記關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無(wú)爭(zhēng)議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對(duì)宅基地使用權(quán)存在爭(zhēng)議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來(lái)源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶(hù)一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對(duì)宅基地存在爭(zhēng)議的，要及時(shí)、依法、公正進(jìn)行調(diào)查處理。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行

了培訓(xùn)和探討。各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真調(diào)研分析，創(chuàng)新方法，爭(zhēng)取以地方政府名義出臺(tái)政策，統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)宅基地登記發(fā)證工作。在這方面，崇左市的幾個(gè)縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學(xué)習(xí)、借鑒。對(duì)于土地登記發(fā)證工作中的歷史遺留問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)措施，促使農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證更加規(guī)范。

四是加強(qiáng)宣傳服務(wù)。要加強(qiáng)宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)。充分發(fā)揮基層國(guó)土資源管理部門(mén)在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所設(shè)立專(zhuān)門(mén)的收件、發(fā)件、登記窗口，方便農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦證。要及時(shí)將宅基地使用權(quán)證書(shū)發(fā)給使用權(quán)人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。

五是加強(qiáng)糾紛調(diào)處。土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題直接影響到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。各地必須予以高度重視，要充分發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，建立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)糾紛調(diào)處工作。對(duì)宅基地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。對(duì)調(diào)處無(wú)法解決的，要報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府及時(shí)依法裁決。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。區(qū)廳已多次召開(kāi)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地也要加大對(duì)工作人員和技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。區(qū)廳將加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況和存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)登記發(fā)證成果質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收，及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題，保證農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證的有序推進(jìn)和確保工作質(zhì)量。

二、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性。土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效、快捷的關(guān)鍵措施。實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，是滿(mǎn)足國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)的需要，是提高國(guó)土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。建立全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)，建立共享機(jī)制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動(dòng)情況，宏觀上有利于并服務(wù)于國(guó)家對(duì)土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地實(shí)行公開(kāi)、公正、高效管理，并為社會(huì)各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢(xún)手段。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，早作部

署，積極推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇，全力做好試點(diǎn)工作。去年12月份，國(guó)土資源部部署開(kāi)展土地登記信息采集與上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣西作為部試點(diǎn)的兩個(gè)省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個(gè)縣（區(qū)、市）作為部里的試點(diǎn)。按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，試點(diǎn)縣（市）要完成現(xiàn)有土地登記紙質(zhì)資料數(shù)字化和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保新增土地登記信息實(shí)時(shí)入庫(kù)，建立縣（市）土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并依托國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)土地登記成果數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)上報(bào)。部里將廣西選為試點(diǎn)省區(qū)之一，這是對(duì)我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機(jī)會(huì)把試點(diǎn)工作做好，為全區(qū)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。這次試點(diǎn)工作由廣西國(guó)土資源規(guī)劃院具體承擔(dān)，目前已完成了試點(diǎn)工作實(shí)施方案的制定。各試點(diǎn)市、縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)與承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點(diǎn)工作。

（三）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。一是加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。近幾年來(lái)，區(qū)廳加強(qiáng)了對(duì)各市縣土地登記規(guī)范化的檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是地籍處編印了多種規(guī)范的土地確權(quán)登記發(fā)證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地所有權(quán)登記程序和行為。但個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作的重視還不夠，在去年開(kāi)展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫(xiě)不規(guī)范、檔案

整理不規(guī)范等問(wèn)題。各市縣國(guó)土部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)肅對(duì)待土地登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，必須把土地登記的規(guī)范化作為重要目標(biāo)來(lái)抓，保證每一宗地檔案資料規(guī)范、完善，都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。各市縣回去以后，要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案資料歸整，嚴(yán)格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認(rèn)真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。同時(shí)，各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設(shè)水平。我們常說(shuō)，地籍管理部門(mén)具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記信息化建設(shè)就是其中重要的內(nèi)容之一。我們要利用全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的機(jī)會(huì)，同步落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，同步加快土地登記信息化建設(shè)。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。同時(shí)，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進(jìn)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

三、統(tǒng)籌安排，開(kāi)拓創(chuàng)新，做好今年各項(xiàng)地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點(diǎn)，除了農(nóng)村宅基地確權(quán)登

記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設(shè)以外，還要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化土地變更調(diào)查成果應(yīng)用。2011的土地變更調(diào)查工作，除了強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”，還有一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是重在“一查多用”。也就是說(shuō)，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿(mǎn)足國(guó)土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。所以，我們要加強(qiáng)變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果的分析和應(yīng)用，為支撐和保障國(guó)土資源嚴(yán)格規(guī)范管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。未來(lái)，土地變更調(diào)查還將探索兼顧更多部門(mén)、更廣領(lǐng)域的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)以及相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大變更調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度。我們要在拓展成果應(yīng)用的深度和廣度上下功夫，要在規(guī)范成果和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)上下功夫，不斷提升土地調(diào)查服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的作用。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。

二是全面推進(jìn)中越邊境劃入土地確權(quán)登記工作。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個(gè)縣，承擔(dān)單位是廣西第一測(cè)繪院和國(guó)土測(cè)繪院。按照自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要求，這項(xiàng)工作本來(lái)要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進(jìn)，目前外業(yè)調(diào)查工作已全面鋪開(kāi)。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個(gè)市局要主動(dòng)與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專(zhuān)人配合外業(yè)調(diào)查，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防

部隊(duì)、外辦等部門(mén)配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進(jìn)，力爭(zhēng)今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。

三是做好成立土地登記代理協(xié)會(huì)的前期準(zhǔn)備工作。土地登記代理制度能有效促進(jìn)土地登記的規(guī)范化建設(shè)，提高土地登記效率。隨著土地市場(chǎng)日趨活躍和產(chǎn)權(quán)交易的明顯增多，為土地權(quán)利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務(wù)就顯得尤為迫切。當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省份相繼開(kāi)展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等?。▍^(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會(huì)，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。部里要求積極推進(jìn)各省土地登記代理協(xié)會(huì)的建設(shè)，適時(shí)籌建全國(guó)土地登記代理協(xié)會(huì)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務(wù)體系，規(guī)范土地市場(chǎng)中介服務(wù)行為，迫切需要盡快開(kāi)展土地登記代理業(yè)務(wù),籌備組建土地登記代理人協(xié)會(huì)。目前，區(qū)廳正在成立土地登記代理人協(xié)會(huì)籌備組，近期將組織開(kāi)展土地登記代理人考試的相關(guān)培訓(xùn)，動(dòng)員各市縣及技術(shù)單位從事土地登記人員參加國(guó)家6月份的考試。各市也加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開(kāi)展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)地籍管理干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，地籍工作正在從后臺(tái)走向前臺(tái)，從基礎(chǔ)走向核心，對(duì)地籍干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過(guò)這幾年的第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查、農(nóng)村集體

土地登記發(fā)證等工作的實(shí)踐，各地培養(yǎng)了不少專(zhuān)業(yè)人才。區(qū)廳也多次以會(huì)代訓(xùn)組織開(kāi)展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。但總的來(lái)看，各地技術(shù)力量還比較薄弱，特別是掌握新技術(shù)的人才緊缺，往往造成管理和技術(shù)業(yè)務(wù)的脫節(jié)。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)由作業(yè)單位完成，地方國(guó)土部門(mén)只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應(yīng)用。因此，各地要想辦法多培養(yǎng)既懂土地管理業(yè)務(wù)，又懂信息化、數(shù)據(jù)庫(kù)等新技術(shù)的人才，將地籍基礎(chǔ)工作做好。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前地籍管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)，不斷提高地籍工作水平，為國(guó)土資源管理事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：XX區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”調(diào)查試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XX區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”調(diào)查試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為扎實(shí)開(kāi)展我區(qū)農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，進(jìn)一步推進(jìn)宅基地管理試點(diǎn)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作，制定本工作方案。

一、重大意義

加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)登記工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容；是落實(shí)國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查確權(quán)登記工作。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記提供依據(jù)。

（三）便民利民，維護(hù)穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務(wù)平臺(tái)和辦事流程，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。進(jìn)行房地一體調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查、登記。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)XX區(qū)試點(diǎn)房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作。

.經(jīng)區(qū)政府研究，確定我區(qū)的XX鎮(zhèn)作為本次房地一體調(diào)查工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果。

.同步開(kāi)展農(nóng)村房屋調(diào)查。將XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村作為此次工作的試點(diǎn)村，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬、用途、房屋結(jié)構(gòu)、戶(hù)主姓名、戶(hù)人口數(shù)、戶(hù)常住人數(shù)、戶(hù)年齡結(jié)構(gòu)、在城鎮(zhèn)有無(wú)住房、是否一戶(hù)多宅基本情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開(kāi)展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

（二）采取農(nóng)村宅基地房地一體測(cè)繪、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、綜合分析相結(jié)合的方式展開(kāi)調(diào)查，確保調(diào)查成果的科學(xué)性、真實(shí)性、可靠性。

.此次調(diào)查試點(diǎn)工作將會(huì)選定我市綜合實(shí)力較強(qiáng)的作業(yè)單位作為此次調(diào)查工作的技術(shù)支撐。外業(yè)調(diào)查技術(shù)人員按照房屋現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪和權(quán)籍調(diào)查工作同時(shí)開(kāi)展的方案進(jìn)行。為切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)查要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、管理規(guī)范”的要求進(jìn)行。

.調(diào)查單位同時(shí)安排6個(gè)作業(yè)小組同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，各行政村安排專(zhuān)人協(xié)助調(diào)查人員共同開(kāi)展調(diào)查工作，指派村民小組長(zhǎng)或熟悉情況的村民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，包括如：圍墻、固定坎、曬場(chǎng)、籬笆等可以作為界址界線(xiàn)的地物。如權(quán)利人不在場(chǎng)，由村民組長(zhǎng)或熟悉情況的村民參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗約定進(jìn)行指界。調(diào)查技術(shù)人員在外業(yè)調(diào)查工作底圖上標(biāo)明戶(hù)主姓名同時(shí)在外業(yè)調(diào)查記錄表上填寫(xiě)每戶(hù)各項(xiàng)信息資料。

.XX鎮(zhèn)提前收集各戶(hù)戶(hù)口本及戶(hù)主身份證復(fù)印件、家庭分戶(hù)證明、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房屋繼承證明、房屋贈(zèng)與協(xié)議等證明材料，以村民小組為單位提供戶(hù)主名單。安排專(zhuān)人協(xié)調(diào)外業(yè)調(diào)查工作，并為調(diào)查人員做好后勤保障服務(wù)工作

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2019年3月底前）

.宣傳動(dòng)員。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作班子，制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，并對(duì)調(diào)查過(guò)程提出要求，同時(shí)做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳農(nóng)村房地調(diào)查的目的意義、政策措施，大力營(yíng)造輿論氛圍，做到家喻戶(hù)曉。

.財(cái)政保障。根據(jù)2013年、2014年中發(fā)1號(hào)及《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）要求，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，此次宅基地房地一體調(diào)查試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)將會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。

（二）實(shí)施階段（2019年3月底至2019年4月20日前）

1.全面開(kāi)展農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，發(fā)布農(nóng)村房屋調(diào)查工作通告。采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開(kāi)展，對(duì)調(diào)查、確權(quán)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和政策需求，認(rèn)真研究并及時(shí)向上級(jí)反映。對(duì)歷史遺留久拖未決的問(wèn)題，本著從實(shí)際出發(fā)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，保護(hù)權(quán)益，有利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實(shí)做好調(diào)查確權(quán)登記工作。

.鎮(zhèn)政府指定專(zhuān)人協(xié)調(diào)調(diào)度農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，在作業(yè)單位進(jìn)場(chǎng)前要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)助權(quán)屬糾紛。各村指定專(zhuān)人協(xié)助技術(shù)單位開(kāi)展外業(yè)調(diào)查和測(cè)量以及收集各農(nóng)戶(hù)的確權(quán)登記資料，逐戶(hù)逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。

（三）匯總階段（2019年4月30日前）

2019年4月30日前完成XX鎮(zhèn)三個(gè)試點(diǎn)村的測(cè)繪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷、資料整理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行綜合分析。

五、組織保障

為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立XX區(qū)房地一體調(diào)查確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組

長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

成員：XX

區(qū)公安分局

XX

區(qū)財(cái)政局

XX

區(qū)住建局

XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。XX同志兼任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)XX兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由業(yè)務(wù)工作組、協(xié)調(diào)工作組兩個(gè)部門(mén)組成。

.業(yè)務(wù)工作組主要負(fù)責(zé)會(huì)議組織、政策技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)路線(xiàn)方法培訓(xùn)、解答等日常事務(wù)。

組

長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成員：XX、XX、XX、XX

.協(xié)調(diào)工作組負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地房地一體的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作、指界協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等工作。

組

長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成員：XX

第五篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地

政策和法規(guī)

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上

建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2008〕17號(hào) 2008年4月18日

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十四）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一處宅基地”的法律規(guī)定，宅基地的面積不得超過(guò)我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生超面積占用宅基地。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴(kuò)建住宅。對(duì)因國(guó)家建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的和因土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。

（十五）全面開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各地要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)

格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)[2007]4號(hào)）要求，結(jié)合第二次土地調(diào)查，集中力量組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村“空心村”、公路沿線(xiàn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的專(zhuān)項(xiàng)清理整治。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺(tái)帳等信息系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，在公路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的措施，依法采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行綜合整治，并進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，各地可給與獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十六）依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確定給單位或個(gè)人有償使用。嚴(yán)禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴(yán)禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個(gè)人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴(kuò)建。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的開(kāi)展

陜西省國(guó)土資源廳

陜西省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 陜 西 省 建 設(shè) 廳 陜 西 省 農(nóng) 業(yè) 廳

陜國(guó)土資發(fā)〔2009〕40號(hào)

關(guān)于開(kāi)展《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行 有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》 貫徹落實(shí)檢查情況的報(bào)告

國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部：

國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知>（國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)）貫徹落實(shí)情況檢查工作 的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]188號(hào)）及檢查工作方案下發(fā)后，我省高度重視，迅速安排部署，認(rèn)真組織開(kāi)展了全省貫徹落實(shí)情況的檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署

按照國(guó)家四部門(mén)檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國(guó)土資源廳主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員參加的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定下發(fā)了國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)文貫徹落實(shí)情況檢查工作實(shí)施方案（陜國(guó)土資發(fā)[2008]134號(hào)），就檢查的內(nèi)容范圍、方法步驟作了具體的安排，提出了明確要求，對(duì)檢查工作進(jìn)行了全面的安排部署。據(jù)了解，各市對(duì)這次檢查工作非常重視，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速安排部署。有的市還組織召開(kāi)了國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)，研究抓好檢查工作的具體措施，要求相關(guān)部門(mén)密切配合，搞好工作銜接，認(rèn)真履行職責(zé)，確保不折不扣地完成好這次檢查工作任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格自查自糾

這次檢查工作重點(diǎn)以市、縣兩級(jí)的自查自糾為主，我省相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組對(duì)各市、縣（區(qū)）貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)文件情況的自查自糾、總結(jié)整改工作進(jìn)行全面的檢查、督促，抓好落實(shí)。

從我們檢查和各市上報(bào)的自查情況看，各市、縣能?chē)?yán)格按照國(guó)土資發(fā)[2008]15號(hào)、陜國(guó)土資發(fā)[2008]7號(hào)等文件的要求，認(rèn)真抓好國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)文件的貫徹落實(shí)，注意加強(qiáng)文件的學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)；切實(shí)加強(qiáng)集體土地的用途管制；嚴(yán)格依法辦理集體土地的使用手續(xù)；堅(jiān)決制止和查處亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違規(guī)違法行為。結(jié)合這次國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)文貫徹落實(shí)情況檢查活動(dòng)，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內(nèi)容和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)用地情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件的查處及督辦工作。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別市、縣在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，存在農(nóng)村宅基地管理混亂、“以租代征”非法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐宗進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，統(tǒng)一登記填表；對(duì)查出的問(wèn)題，按照土地管理法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理和糾正。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村建設(shè)圈占土地2658.75畝，其中耕地面積343.755畝,經(jīng)批準(zhǔn)的2289.01畝,未批準(zhǔn)的369.74畝；實(shí)際使用面積2088.51畝,其中耕地面積343.755畝;用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地475.03畝,其中耕地409.44畝,經(jīng)批準(zhǔn)的77.93畝,未批準(zhǔn)的397.1畝;“以租代征”面積846.68畝,實(shí)際占地面積764.4畝,其中耕地面積500.67畝,不符合規(guī)劃面積267.33畝。截止目前，在本次檢查中查出的違規(guī)用地問(wèn)題已全部得到糾正和處理。

三、認(rèn)真總結(jié)整改，完善制度措施

針對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)文件檢查活動(dòng)中查找出的問(wèn)題，我們要求各市、縣認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用與管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找存在問(wèn)題的原因，認(rèn)真進(jìn)行整改，在摸清情況、查清問(wèn)題、依法處理的基礎(chǔ)上，制定整改措施，完善相關(guān)制度。省國(guó)土資源廳等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實(shí)，對(duì)違法違規(guī)用地行為糾正不力、整改不徹底的地區(qū)，責(zé)令限期整改，限期整改期間省國(guó)土資源廳暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。同時(shí)明確了下一步的工作思路：

一是加大集體建設(shè)用地政策宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)、國(guó)土資發(fā)[2008]15號(hào)兩個(gè)文件精神的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高廣大群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任意識(shí)。

二是加大集體建設(shè)用地政策的執(zhí)行力度。加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況，提前介入，加強(qiáng)批后監(jiān)管。研究制定對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的考評(píng)辦法，把農(nóng)村集體建設(shè)用地管理情況列入政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。對(duì)違法違規(guī)用地行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和通報(bào)批評(píng)。

三是加大集體建設(shè)用地執(zhí)法監(jiān)察力度。協(xié)調(diào)各市政府進(jìn)一步建立和落實(shí)土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促使監(jiān)察、公安、法院等部門(mén)積極配合國(guó)土資源管理部門(mén)及時(shí)查處土地違法案件，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》

國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問(wèn)題比較嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類(lèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對(duì)這三類(lèi)用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過(guò)“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》

對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接；對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開(kāi)展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。

在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬(wàn)村整治”示范工程建設(shè)，以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開(kāi)展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各省(區(qū)、市)開(kāi)展9000個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)。

各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配政府參與”的原則，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。部將研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中的土地權(quán)益

各市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要在省級(jí)下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。

凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。一是明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。近期，國(guó)土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。二是完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。各地要充分依托已有的國(guó)有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國(guó)土資源部將積極與相關(guān)部門(mén)溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法。

《意見(jiàn)》要求，完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用

耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)的通知

陜政辦發(fā) 〔2007〕4號(hào)

8.推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。我省農(nóng)村建設(shè)用地總量較大，利用效率不高，要積極采取多種措施，用好現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地。各地要科學(xué)制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地的整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，以盤(pán)活村莊現(xiàn)有存量建設(shè)用地為主，搞好內(nèi)部挖潛，提高利用率。

11.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)于通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理節(jié)省出來(lái)的存量建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省正在實(shí)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作要求，在符合規(guī)劃和依法取得建設(shè)用地的條件下，引入市場(chǎng)化機(jī)制，積極消化利用和盤(pán)活；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；要努力探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和管理的新機(jī)制，緩解農(nóng)村建設(shè)用地矛盾，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民集體土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。