第一篇：農村集體改革實施方案通知

中共XX鎮委員會

XX鎮人民政府

關于印發《XX鎮穩步推進農村集體產權制度

改革的實施方案》的通知

各村黨支部、村民委員會、鎮直有關部門：

現將《XX鎮穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

中共XX鎮委員會

XX鎮人民政府

2018年5月15日

XX鎮穩步推進

農村集體產權制度改革的實施方案

為進一步增強農村集體經濟組織的經營活力,保護農村集體經濟組織和成員的合法權益,促進農民增收,維護農村社會穩定,根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發〈關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見〉的通知》（閩委發〔2017〕24號）、《中共三明市委 三明市人民政府關于加快推進農村集體產權制度改革的實施意見》（明委發〔2018〕3號）、《中共XX縣委 XX縣人民政府關于印發的通知》（清委發〔2018〕4）號精神，結合我鎮實際，現就穩步推進我鎮農村集體產權制度改革工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以理順村級集體經濟組織關系為基礎,以創新村級集體資產管理體制和運行機制為重點,以明晰和保障村級集體資產產權主體及其成員的利益為核心,以資產保值增值、增加農民財產性收入為目標,以創新農村集體資產的管理體制、經營機制和分配制度為導向,建立起產權清晰、權責明確、政經分開、管理科學的現代農村集體經濟產權制度,實現經營資產股份化、收益分配股紅化、— 2 —

股權流動規范化、監督約束法制化,發展壯大集體經濟,實現農民共同富裕,促進農村社會和諧穩定。

二、工作目標

通過完成農村集體資產清產核資、科學確認農村集體經濟組織成員身份、推進經營性資產股份合作制改革、發展壯大農村集體經濟,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

三、基本原則

（一）堅持制度創新，超前探索的原則。把村集體經濟組織改建為村股份聯合社,并賦予法人地位,著力解決好制約農村產權改革的深層次矛盾,有效解決農村集體產權虛置的弊端，進一步明晰產權,股權量化到人,實現成員按份共有。

（二）堅持民主決策，維護權益的原則。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。堅持農村集體資產歸全體成員所有的原則,切實維護農民的合法權益,防止集體資產流失,努力使農民通過改革擁有長期而又穩定的財產性收入。

（三）堅持公正公平，全程監督的原則。尊重農民的意愿,確保改革方案要經過充分的論證,并進行民主討論，改革工作的各個環節,都必須經過合法的民主程序,把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

（四）堅持嚴格程序，規范運作的原則。建立完善農村集體產權改革工作流程和各項規章制度，所有事項都要嚴格按工作程序操作,依程序辦事,實現農村集體產權改革的規范化和制度化。

四、方法步驟

2018年全鎮完成集體資產清產核資,2019年全鎮完成農村集體經濟組織成員身份確認,2020年全鎮有經營性資產的村全部完成股份合作制改革。

（一）準備階段（2018年5月20日前）

1.成立領導機構。成立以鎮黨委書記為組長，鎮長為第一副組長，分管領導為常務副組長，各包村領導為副組長，鎮黨政辦、財政所、農業服務中心、國土所等部門主要負責人及各村第一書記、書記為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室（本文簡稱“權改辦”），掛靠在鎮農業服務中心，負責處理全鎮農村集體產權制度改革的日常具體事務。

各村成立集體產權制度改革工作領導小組，由村黨支部書記任組長，村民委員會主任任副組長，成員由村務監督機構以及熟悉集體資產情況的村組干部、黨員及村民代表組成。（責任單位：鎮黨政辦、權改辦、各村委會）

2.抓好動員部署。鎮、村兩級分別召開動員部署會議，鎮級動員會參加對象為鎮黨政班子成員、各成員單位負責人、相關成員單位抽調集中辦公的工作人員和各村書記、主任；村級動員會參加的對象為鎮包村干部、各村集體產權制度改革工作領導小組 — 4 —

人員、各村民小組長、鄉賢代表及相關工作人員。（責任單位：鎮黨政辦、權改辦、各村委會）

3.抓好宣傳發動。通過入戶走訪宣傳，召開村兩委會、黨員大會、村民小組長座談會、村民代表會議等，廣泛聽取干部群眾意見，并充分利用廣播、板報、宣傳冊、微信、村務公開欄等形式，向廣大群眾宣傳開展農村集體產權制度改革的目的、意義和相關政策，統一廣大干部群眾的思想認識，調動其參與改革的熱情和積極性。（責任單位：鎮權改辦、各村委會）

4.召開培訓會議。對象為鎮村兩級的農村集體產權制度改革工作機構成員。學習培訓農村集體產權制度改革政策、目標任務、工作要求等，闡明開展改革的目的、意義、步驟和具體任務、具體方法，提高工作能力，做好宣傳動員和業務培訓，統一思想，明確意義。（責任單位：鎮權改辦、農業服務中心、林業站、各村委會）

5.開展調查研究。根據上級要求，結合本鎮實際，開展清產核資、成員界定、股權量化、管理經營等方面的調研、征求意見，找準工作中的重點、難點及改革亮點，初步形成符合該村級集體經濟組織的經營模式。（責任單位：鎮黨政辦、權改辦、鎮直有關部門、各村委會）

（二）實施階段（2018年5月21日—2020年12月31日）1.清產核資（2018年5月21日—12月31日）

— 5 — ①明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、荒山、荒地等資源性資產;用于經營或租賃的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

②有序開展清產核資。鎮改革工作領導小組成立清產核資工作指導小組,指導協調全鎮各村的清產核資工作。各村組成由村干部、財務人員、村民代表以及農業、林業、水利等協管人員參加的清產核資工作組,對集體所有的全部賬內、賬外資產進行全面清理核實,重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等,查實存量、價值和使用情況,并按資源性資產、經營性資產和非經營性資產分類登記造冊,做到賬證相符和賬實相符。清產核資結果,應提交村民大會或村民代表大會審議,經三分之二以上表決通過后張榜公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,編制村集體資產登記簿,報鎮政府和鎮權改辦備案。清產核資結束后,要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。

③落實集體資產所有權。在清產核資基礎上,把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體,并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。屬于村民集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的 — 6 —

由村民委員會代表集體行使所有權;屬于自然村小組的集體所有,由村內自然村小組經濟組織代表集體行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。

④強化集體三資管理。要加強農村集體資金、資產和資源監督管理,加強農村經營管理體系建設。要建立完善鎮村兩級農村集體資產監督管理平臺,健全管理制度。穩定農村財會隊伍,落實民主理財,規范財務公開,切實維護集體成員的監督管理權。加強農村集體經濟組織審計監督,做好日常財務收支等定期或不定期審計,繼續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計,建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度,防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村,鎮紀委、鎮農業服務中心要及時組織力量進行整頓,防止和糾正發生在群眾身邊的不正之風和腐敗行為。（責任單位：鎮權改辦、鎮紀委、鎮組織室、農業服務中心、林業站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）

2.確認集體經濟組織成員身份（2019年1月1日—12月31日）

①依照現有的法律、法規和政策,采取尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的方式。制定出臺《XX鎮農村集體經濟組織成員資格界定指導意見（試行）》。

②依照村民大會或村民代表大會表決通過的成員資格界定辦法開展集體經濟組織成員資格界定工作。以2018年12月31日24時為村實施改革之日界限,對改革時間點前戶籍在本村的全

— 7 — 部成員身份信息進行清理核實,分類登記造冊。成員身份界定結果,應經村民代表大會三分之二以上表決通過,并張榜公布。

③根據確認的集體經濟組織成員身份,編制成員名冊,一村一冊,經鎮黨委、政府審核匯總后報縣農業局備案。（責任單位：鎮權改辦、鎮紀委、鎮組織室、農業服務中心、林業站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）

3.開展經營性資產股份合作制改革（2020年1月1日—2020年12月31日）

（1）資產量化（2020年1月1日—3月31日）

①經營性資產股份量化。在清產核資和成員確認的基礎上,將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。

②開展股份合作。農村集體經濟組織可以以自然角落為單位設立,也可以以自然村為單位設立,現階段以行政村為單位設立為主。農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟聯合社,原有經濟聯合社予以注銷。以村為單位的，稱為XX縣XX鎮xxx村股份經濟聯合社；以自然角落設立的稱為XX縣XX鎮xxx村xxx股份經濟聯合社。股份經濟聯合社的設立、變更、注銷由縣農業局出具意見并按規定辦理相關手續。要嚴格建章立制,制定聯合社《章程》,對聯合社內部機構設置、股權設置、股東權利義務、財務管理、收益分配等事項做出明確規定。股份聯合社應向獲得集體資產股權的成員發放股權證書。股權證書由縣人民政府統一印制, — 8 —

村建立股權證書臺賬并報鎮權改辦、縣農業局備案。

（2）股權管理（2020年4月1日—6月30日）

①股權設置。各村根據實際情況由村集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定股權設置。具體可設置集體股和個人股。集體股是按照集體資產凈額的一定比例折股量化,由全體成員共同所有的資產,集體股所占總股本的比例由村集體經濟組織成員或代表大會討論決定,原則上不超過總股份的30%（含30%）;集體股收益主要用于處理遺留問題、償還債務、公共服務管理、基礎設施、公益事業建設和處理突發問題。個人股按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化,無償地由符合條件的集體經濟組織成員按份享有,個人股原則上不少于總股份的70%（含70%）。股權設置必須在村集體經濟組織成員內部充分醞釀討論和多方征求意見,在取得多數成員認可后方可召開成員或代表大會討論決定。同意股權設置方案的人數應不少于成員或代表大會人數的80%方可實施。

②股權界定。股份量化中股權分配對象的確認、股權配置比例的確定,除法律、法規和現行政策有明確規定外,要經民主協商后,提交村集體經濟組織成員大會或代表大會民主討論,經不少于80%的村集體經濟組織成員或成員代表通過后,報鎮政府審核批準,并報縣農業局備案后實施。新組建的農村集體股份合作組織要及時召開股東大會,制定章程,選舉產生董事會、監事會。

— 9 — ③股權管理。集體資產折股量化到戶的股權確定后,要及時向股東出具股權證書,作為參與管理決策、享有收益分配的憑證,量化的股權可以繼承,滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部轉讓。同時,農村集體經濟組織要召開股東大會,選舉產生董事會、監事會,建立符合現代企業管理制度要求的集體經濟組織治理結構。農村集體經營性資產股份合作制改革要體現成員集體所有,原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的固化管理模式。

④運營資產。農村集體經濟組織可以選擇合適的市場主體形式,成立實體進入市場,也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式管理集體資產,提高運營效率,增加農民收入,發展壯大集體經濟。

（3）收益管理（2020年7月1日—8月31日）

①收益分配。改制后的集體經濟組織,按其成員擁有股權的比例進行收益分配。要將集體經濟組織收益分配到人,確保農民利益。改制后集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案,提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出,提交股東大會或村民代表大會討論決定。

②監督管理。完成產權制度改革的農村集體經濟組織,要及時制定相應的股份合作組織章程,實行嚴格的財務公開制度;要發揮監事會的監督管理作用,保障農村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督,保障村集體經濟組織成員行使知情權、— 10 —

監督權、管理權和決策權;鎮農業服務中心要加強對工作業務指導,并對農村集體資產進行審計監督管理。（責任單位：鎮權改辦、鎮紀委、鎮組織辦、農業服務中心、林業站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）

4.總結驗收階段（2020年9月1日—12月31日）各村、成員單位就改革做法、改革效果和存在問題進行階段性總結,書面材料逐級上報,為下一步指導農村集體產權制度改革工作提供經驗。同時,做好資料收集、整理、立卷歸檔等工作。（責任單位：鎮權改辦、鎮紀委、鎮組織辦、農業服務中心、林業站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會）

五、工作保障

（一）強化工作機制。農村集體產權制度改革工作事關農民切身利益。鎮權改辦及各有關站所要加強調查研究和工作指導,及時協調解決改革中遇到的困難和問題。各村要強化責任落實,成立工作小組,制定改革實施方案,經村（組）成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過后實施。

（二）加強培訓指導。要有針對性地加強培訓,在改革前、改革中和改革后，按照“分類指導、按需培訓”原則,通過集中培訓、專題講解等形式,對相關工作人員進行教育培訓,使鎮村相關人員切實掌握產權制度改革的相關政策規定和具體操作方法。特別是要提高具體實施操作人員的政策和業務能力,確保改革工作順利推進。要加強專項培訓指導,積極推進制定方案、資格認定、清產

— 11 — 核資、股權設置、股權登記等關鍵環節實施,及時幫助解決工作中遇到困難和問題。要加強業務指導,聘請由上級主管部門領導、專家和專業律師團隊組成的專家咨詢委員會開展“面對面指導”,及時妥善處理法律層面和政策問題,強化檢查監督,確保工作有效推進。

（三）營造良好氛圍。農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益,事關農村集體經濟發展和社會和諧穩定。要切實加大宣傳力度,加強典型引導,注重經驗總結,努力營造濃厚的改革氛圍。要為改革創造寬松環境,鼓勵大膽試驗、大膽創新,對改革中出現的問題,及時幫助解決,確保改革順利進行。各村要在搞好調研的基礎上,針對本地的實際,制定切實可行的實施方案,明確基本政策、基本要求。

（四）落實經費保障。要保障村集體產權制度改革所需工作經費，用于召開會議、政策宣傳、清產核資、成員確認、股份改革等相關工作支出。

（五）強化政策支持。統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地。支持財政項目資金直接投向符合條件的農村集體經濟組織,允許財政補助形成的資產轉交集體經濟組織持有和管護。對政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農村的公共服務支出,減少農村集體經濟組織的相應負擔。

（六）加強督促檢查。鎮紀委、權改辦要制定詳細、符合實際的責任清單、定期通報、督導檢查等具體措施，抓好各年度工作計劃的推進落實，對工作進度緩慢、成果質量存在問題的各村，要重點督導，限期整改。要嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。將農村集體產權制度改革工作列入鎮年度綜合考評和領導干部考核的重要內容。

中共XX鎮委員會

2018年5月15日印發

第二篇：農村集體資產股份合作制改革實施方案(農村集體經濟改革)

農村集體資產股份合作制改革實施方案（農

村集體經濟改革）

******鎮******村集體資產股份合作制改革實施方案

為深積極穩妥推進我村集體資產股份合作制改革，依據《******市******區農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，切實做好我村集體資產管理，壯大我村集體經濟實力，結合村情實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路

堅持農村基本經營制度不動搖，以規范經營管理、理順分配關系為核心，以“清產核資、明晰產權、量化資產、設置股權、管理分配”為主要內容，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的集體資產管理制度和現代產權制度，不斷提高集體資產的運行質量和經營效益，促進集體經濟發展壯大和農民持續增收。

二、基本原則

堅持依法依規，勇于探索，積極穩步推進的原則；堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發展、穩定三者相統一的原則；堅持集體資產按份共有、同股同權、利益共享、風險共擔的原則；堅持按勞分配與按股分 紅相結合的原則；堅持公開、公平、公正、科學合理、規范化改革的原則。

三、運行機構

成立******市******區******鎮******專業合作社，全面負責村級經營性資產、非經營性資產的登記管理、推廣營運。公司下設董事會、監事會、財務部3個部門。

董事會：

懂事長：羅***

成 員：******

職 責：董事會是公司經營管理的最高決策機構，全面做好公司的營運管理，做好全村各類集體資產的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產性、經營性資產的營運管理，完成其他臨時性工作。

監事會：

監事長：***

成 員：***

職 責：全面做好合作社管理運營、賬務公開的監督檢查，及時做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復，完成其他臨時性工作。

財務部：

財務長：***

成 員：***

四、清產核資

根據《******市******區農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，我村的集體資產劃為二類：經營性資產和非經營性資產。清產核資工作按照國家農業部、財政部《鄉村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規定，依法確定村原有的各種資產。清產核資結果在村務公開欄等地方公布，公開接受群眾監督。本次村集體資產股份合作制改革為經營性資產。

五、股權量化及設置

本次量化的集體資產為經營性凈資產，資產價值以原值為原則。量化分為集體股和個人股。集體股持有人為村民委員會，占公司股份的30%。個人股持有人為戶籍總人口，占公司股份的70%。公司總利潤分紅為一年一分紅。

個人股按照以下標準量化股權到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計算方法如下：

個人股本分紅=÷*個人持股比例

集體股按照以下標準進行股權分配：20%列入村委集體經濟收入，用作公共基礎設施維護等用途。10%用作公司運行經費和管理人員工資。

本公司股權管理實行“生不增、死不減”靜態管理，并向股東發放股權證書，作為享受股份經濟合作社收益分配的憑據。股權證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續。股權可以繼承、轉讓和贈與，但不得退股提現，具體操作辦法按有關規定辦理。

六、保障措施

1、加強領導，建立健全組織領導機構統一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設宣傳組、資產清查組、咨詢顧問組等，具體負責改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認識改革的深遠意義、目的、任務，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進改革奠定堅實的思想基礎。

3、本著積極穩妥、先易后難，深入調研，認真謀劃，精心組織，統籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關系，有組織、有計劃、有步驟地推進改革。

村集體資產股份合作制改革宣傳標語

農村改革全方位，資產股改是關鍵

清產核資，摸清家底

股權改革，人人有責

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權

明晰集體產權，維護社員權益

資產變股權，社員當股東

擁有集體產權，共建美好家園

農民有了股權證，好比吃了定心丸

建立現代產權制度，發展壯大集體經濟

推進股改工作，共享發展成果

三權到人，權跟人走

加快建立新農村集體產權制度

推進股份合作制改革，賦予農民更多財產權利

股改事關大家，人人都來當家

第三篇：農村集體產權改革工作流程

農村集體產權制度改革工作流程

第一步 前期準備

一、召開村兩委會議,成立村（社區）集體產權制度改革工作領導小組,(以下簡稱村改革領導小組)，下設政策宣傳小組、清產核資小組、人口清查小組、信訪維穩小組等開展股改工作。

二、改革村根據各級有關農村集體產權制度改革文件精神，結合本村實際擬定《XX村集體產權制度改革工作方案》。發放改革方案《宣傳提綱》到戶，征求村民意見。

三、召開村民(代表)會議，將改革方案提交會議進行表決，并確定清產核資基準日，成員資格確認基準日。

四、表決通過后，向鎮街道農村集體產權制度改革工作領導小組（以下簡稱鎮街道改革領導小組）報送《XX村集體產權制度改革的申請》（附報改革《工作方案》。

五、鎮街道改革領導小組對村改革申請審核后，給予批復。

六、公布改革方案。

七、聘請會計師事務所、律師事務所參與股改工作，確保改革工作的合法、有效、公正、權威。

第二步 清產核資

一、由本村（社區）清查核資小組、會計師事務所共同參與，按照清查核資操作規程對所有隸屬于村（社區）的賬內賬外資金、資產、資源、債權債務等分別進行清查托底，分門別類登記造冊進行公示。公示期間，村民對清查結果有異議的，要認真 組織復核，再次進行公示，直至群眾認可。

二、清查核實結果無異議后，由參與清產核資的會計師事務所按照規范程序出具合法、有效的審計報告，召開村民(代表)會議進行審議確認。

三、經確認后，將審計結果進行公示說明。

第三步 成員資格確認

一、村改革領導小組召開村民（代表）會議，研究確定基準日和具體的成員資格認定辦法，并以戶為單位編制農村集體經濟組織成員名冊。

二、將成員名冊向全體村民進行一榜公示（時間不少于7天），如對成員名冊存在異議的，村改革領導小組重新審核后，經村民（代表）會議研究表決后，向全體村民進行二榜公示，直至公示無異議。

三、成員名冊公示無異議后，提交村民（代表）會議表決通過。

四、將表決通過的成員名冊報鎮街道改革領導小組審核后，進行終榜公示。

第四步 資產量化

一、召開村改革領導小組專題會議，根據清產核資結果研究擬定《XX村集體產權制度改革資產量化實施方案》（以下簡稱資產量化方案），報鎮街道改革領導小組審核。

二、鎮街道改革領導小組收到《資產量化方案》審核通過后，給予批復。

三、改革村收到批復后，召開村民（代表）會議表決通過《資產量化方案》。

四、表決后予以公示。

第五步 股權設置

一、召開村改革領導小組專題會議，討論擬定《XX村集體產權制度改革股權設置方案》（以下簡稱股權設置方案），報鎮街道改革領導小組。

二、鎮街道改革領導小組對《股權設置方案》審核后給予批復。

三、改革村收到批復后，召開村民（代表）會議進行表決。

四、表決后予以公示。

第六步 成立組織

一、改革村按照《農村集體經濟股份合作社示范章程》（試行）》示范文本，制定《XX經濟股份合作社章程（草案）》（以下簡稱章程），報鎮街道改革領導小組審核。

二、鎮街道改革領導小組對《章程（草案）》審核后按規定給予批復。

三、改革村收到批復后，召開股東大會對《章程（草案）》進行表決，表決通過后《章程》正式生效。

四、根據通過的《章程》的規定選舉產生股東代表，組成首屆股東代表大會，召開股東代表大會選舉產生理事會、監事會。分別召開首屆第一次理事會、監事會全體會議，選舉產生理事會、副理事長、監事長。并公示選舉結果。

五、村改革領導小組向鎮街道上報成立XX經濟股份合作社的請示。

六、登記成立經濟股份合作社，發放股權證。

第四篇：深入推進農村集體產權股份合作制改革

深入推進農村集體產權股份合作制改革 ——關于浙江省農村集體產權制度改革的調查與思考

浙江省農村集體產權股份合作制改革經歷了自發探索試點(上世紀90年代初到末期)、引導鼓勵開展(2000至2004年)、穩步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(2014年初全省農村工作會議將其作為深化農村改革的重要任務作出全面推進的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數32%)完成改革，累計量化集體經營性資產581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發〔2014〕7號《關于全面深化農村改革、加快推進農業現代化和城鄉發展一體化的實施意見》明確提出到2015年底完成村經濟合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農村集體產權股份合作制改革問題作了專題調研。

農村集體產權股份合作制改革初步成效

(一)強化了農民集體財產權利保障，推動了農民經濟人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(不包括農民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權到人，實行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農民更加清晰而有保障的集體財產權利。從資產量化范圍看，資源性與公益性資產普遍不作量化，一般按經營性凈資產量化折股。從股種設置類型看，集體股普遍不再設置，一般以人口股為主、農齡股為輔，按人配股、按戶發證;人口股具有表決權和分紅權，其他股種只有分紅權。從股權管理方式看，一般實行靜態管理“生不增、死不減、可繼承”，少數實行動態管理。從股權權能搞活看，實行靜態管理的村社，經股份經濟合作社同意允許在社內流轉。

(二)促進了農村基層社會和諧穩定，推動了產權政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進資源配置效率相并舉。一是折股確權“初次配置”注重公平，體現寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關利益訴求，實行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發生。二是流轉交易追求效率，創造條件發揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進公開公正透明流轉交易，防范集體資產流失。三是在集體經營管理班子的監督激勵機制建設上有了新探索。如杭州市江干區在全省率先推出了“獨立董事”制度;杭州市拱墅區探索了股份經濟合作社在職班子成員“職務股”制度等。

(三)創新了農村集體經濟實現形式，推動了集體封閉型經濟向開放型經濟的提升。一是增強了發展集體經濟的內生動力。在傳統集體產權治理結構下，社員與集體利益聯結較為松散，改革后，在農民與集體之間形成了按股分配的利益聯結機制，農民對收益分配的意識強化，對村社干部帶領發展集體經濟形成倒逼壓力，進而增強村社管理和發展經濟的干群合力與內生動力。二是拓寬了發展集體經濟的有效路子。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經濟組織等多主體籌措項目建設資金，提升了集體“三資”開發利用廣度和深度。另一方面，集體經濟開始走出社區尋找開發項目，或是由股份經濟合作社抱團開發、或是參股到其他市場主體中進行投資經營。

(四)消解了城鄉一體發展體制束縛，推動了新型城鎮化與新農村建設的協同共進。改革賦予農民更加清晰的集體資產股權，一是有利于促進城鎮化和增加農民財產性收入。在農村社區轉為城市社區的地方，原社區性集體經濟在城市土壤中的發展空間得以有效開辟，為農民真正融入城市提供了持續穩定的財產性收入來源;在農村社區，股權成為農民的“活存折”，確立了“權跟人走”的制度，破解農民進城“人戶分離”問題。二是有利于促進新農村建設和鄉村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實力強弱和貧富差距而導致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進行合并重組，實現了資產融合、農民融合。三是有利于促進農業現代化和適度規模經營。

當前存在的主要不足

從調研中有關部門和基層反映看，當前村經濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰。

(一)在有關問題看法上有爭論，認識尚需統一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為遠離城鎮的經濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產關系上的長遠意義。二是針對集體資產量化的范圍，一些基層干部覺得應對全部集體資產進行徹底量化。這種看法，沒有認識到公益性資產、資源性資產難以貨幣計量的客觀現實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經濟合作社全部資產產生收益的實際。三是針對股權靜態管理的政策要求，少數人認為要尊重傳統習慣，對未撤村建居的村社實行動態管理。這種思維，沿襲了早先農村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經濟合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經濟合作社等同于一般公司企業，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產依法頒發土地證與房產證，影響了資產權屬的法律效力，削弱了集體經營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經濟合作社為公司企業，稅收負擔大為加重。三是金融機構以缺乏法律明確規定為由，不認可“股份經濟合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機制有待創新。一是股權流轉受制約。盡管允許股權在社內流轉、部分地區向社外流轉放開，但其主要功能仍被視作分配的依據，從而導致股權在現實中難以流轉起來。二是經營機制搞活受制約。農民對經營風險存在強烈的回避心理，發展活力不足;董事會成員等經營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創新的物質利益激勵。三是經營人才素質受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經營能力普遍偏低。四是農村產權流轉交易平臺建設滯后。

(四)在發展集體經濟上壓力大，扶持急需加強。一是發展空間小。在城郊地區，受規劃管控的部分村社在城鎮規劃上無項目安排，不符合規劃的物業卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續時間跨度長;在農村地區尤其是山區，則普遍缺乏興建物業項目的區位優勢。二是社會負擔重。在“撤村建居”社區，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務方面的開支占股份經濟合作社總支出的比重較大，且在轉為城市社區過程中原村社公益性資產的移交處置缺少補償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續當選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點把握好的幾個問題

從調研的情況看，做好下一步農村集體資產股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

(一)推進農村集體產權股份合作制改革，要堅持黨政主導，進一步加大行政推動和政策扶持力度

調研中，我們感到農村集體產權股份合作制改革不是單靠村經濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導。通過調研，我們認為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產確權頒證;加快完善股份經濟合作社工商登記辦法;加大稅費減免力度;加快公共財政均等覆蓋農村社區進程;全面實施和優化村級留用地政策，發展壯大集體經濟，讓農民獲得更多財產性收入;推動金融機構轉變觀念，對股份經濟合作社給予信貸支持和利率優惠。

(二)推進農村集體產權股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準最廣大農民群眾的利益平衡點和公約數

政府要從綜合解決現實農村矛盾糾紛和保護最廣大農民長遠利益的高度，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數。在資產量化上，清產核資結果及折股計值資產公開公示，群眾有需要的，可進行評估;在股種設置上，重在簡便易行，推動權跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設置;在股權配置上，重在公平公正，目前倡導的“廣覆蓋、寬接受”，“復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩有序推進的有效法子。

(三)推進農村集體產權股份合作制改革，要審慎穩妥操盤，分步有序有效搞活股權權能

調研發現，當下農民群眾對集體資產股權流轉、抵押、擔保、繼承等權能，無論是經濟發達村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權。為此，當前首要的任務是要引導目前實行動態管理的股權向靜態管理轉變，這是賦權活權的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權流轉、抵押機制，在現階段股權的流轉、抵押須經股份經濟合作社同意。在股權流轉上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經濟合作社，允許各類股權在社內外流轉，在同等條件下優先流轉給社內股東;對完全農村地區的股份經濟合作社，人口股流轉一般以社內為主，審慎向社外流轉。在股權抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩定、可持續分紅的股份經濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進農村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應城鄉一體發展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進農村集體產權股份合作制改革，要加強管理服務，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系

加快建設縣、鄉兩級聯通一體的農村產權流轉交易服務中心，在流轉交易內容設置上，將依法可交易的農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權及其住房財產權、集體經濟股權和其他依法可交易的農村產權等納入統一流轉交易平臺。在流轉交易制度建設上，按流轉交易品種制訂流轉交易管理辦法、操作流程規則及相應服務指南，加快培育發展農村資產評估中介服務組織，同步跟進流轉交易糾紛調解仲裁體系建設。

(五)深化農村集體產權股份合作制改革，要堅持分類推進，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農村集體產權股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經濟合作社，因地制宜、分類指導做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮化區域的股份經濟合作社?？芍鸩教剿飨蚬煞萦邢薰炯跋鄳卫砟Ｊ睫D型，走向現代企業;個別資產量極少的經民主決策和上級批準，也可終止解散。第二類，即將城鎮化區域的股份經濟合作社。根據撤村建居和公共服務均等覆蓋的進程，有序推進“政社分離”，待完全城鎮化后走第一類股份經濟合作社發展路子。第三類，將長期處于農村地區的股份經濟合作社。要牢牢堅持和穩定完善農村基本經營制度的底線，重在創新和完善經營治理機制，多措并舉發展壯大集體經濟，讓農民得實惠。

(六)深化農村集體產權股份合作制改革，要加強立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經濟合作社條例》

修訂立法要重點解決好四個問題。一是擴展股份經濟合作社的性質地位。在確認集體經濟組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農村地區雙層經營體制下的基本經營制度，也適用于轉變為城鎮地區的股份經濟合作社發展需要。二是創新組織治理方式。體現合作制與股份制相結合的特點，明確股東資格、股東權利義務關系和組織治理機制。三是創新規定股權流轉、抵押、繼承、擔保等，理清股權的內涵、推動“三權分離”，做到“一權”的流轉不影響另外“兩權”的享有。四是健全完善集體資產和財務管理等制度，建立健全現代農村集體資產與財務管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農村發展研究中心理事長)

第五篇：探索農村集體“三資”監管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區探索農村集體“三資”監管改革

為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）監管，南溪區建立農村集體“三資”信息化監管平臺，實行一個平臺由鄉鎮（街道）、業務部門、區紀委三級監督的“一網三控”新模式，切實維護了集體經濟組織和農民群眾合法權益，促進了農村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網三控”建平臺。委托省計算機信息研究院按照“一網三控”組織構架進行平臺設計。“一網”是指軟件平臺建在互聯外網平臺上，整個平臺由資訊動態、通知公告、政策法規、資金信息、招投標信息、資產信息、資源信息等七個模塊組成，頁面簡單明了，易于操作應用?！叭亍笔侵冈谄脚_運行過程中設置三個基本監控點：鄉鎮（街道）直接監管點，對“三資”審核、錄入、運行進行直接監管；區級業務部門業務監控點，對“三資”使用、審核、備案進行行業監管；區紀委監察局實時監控點，對“三資”總后臺進行全方位跟蹤監督。

（二）五步清查摸家底。各鄉鎮（街道）成立“三資”清產核資工作組，按照“清查、評估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對全區232個村（社區）進行全面清產核資。清產核資內容包括：村級組織的庫存現金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級組織的房屋、門面、設備以及村集體其他資產；集體土地、林地、茶果園、水庫、漁塘等村集體資源；同時對村集體“三資”管理使用情況、農戶內部往來情況以及債權債務情況等，全部進行統一分類清核、建立臺賬，并通過村委會張榜公布和村情發布會向群眾公開，接受群眾的監督，確保賬清、財清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實時公開強監督。建立農村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區）集體“三資”的管理、使用和處置等環節一律通過平臺操作，實時公開各操作環節信息，實現業務協同、流程審批、自動提醒、實時監控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風險點。群眾通過手機或電腦登錄“南溪區三資監管平臺”互聯網網址即可查詢，實現掌上監督。

（四）市場運作保增收。借鑒“O2O”電子商務理念，通過“三資”信息化監管平臺，各村將本村資源、資產信息和相關項目招投標信息及時發布，一方面提高農村集體資產、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農村集體“三資”與市場接軌，在市場調節的統攬作用下，有序進入資本市場。另一方面，通過合理競價、招投標等方式，讓社會資本合理合法進入農村市場，將農村集體“三資”轉化成為市場資本，盤活存量資源，促進資產保值增值，實現資源價值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產，明確了權屬關系。平臺建成以來，全區232個行政村（社區）進行了全面清產核資，共收錄資金信息19751條，發生金額5.19億元，做到了賬實相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產信息61736條，其中村（社區）集體基礎設施、農田水利設施、辦公設備、文化教育設備等集體資產合計價值4.7億元。農村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產，理清了債權債務，進一步明確了“三資”的權屬關系，杜絕了“三資”體外循環。

（二）權力關進籠子，密切了干群關系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農村集體“三資”使用、監管、問責體系，建立《農村集體“三資”信息化監管平臺運行管理辦法》，對農村集體“三資”監管平臺運行進行統籌管理；配套《農村集體資金資產資源管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉監督管理辦法》、《農村集體資產、資源監管流程》等辦法，進一步規范農村集體“三資”的使用；完善《農村集體“三資”監督管理責任追究辦法》，嚴肅責任追究。今年以來，全區責令糾正整改違規使用“三資”問題66個，查處農村集體“三資”管理使用中的違規違紀案件17件19人，進一步規范了權力運行，密切了干群關系。

（三）“三資”回歸市場，激發了社會活力。農村集體“三資”監管信息化平臺，既是監管平臺，又是信息平臺。2015年以來，平臺累計發布招投標公告信息347條，資產、資源處置信息732條。按照“轉讓經營權、拍賣使用權”方式，合理對有條件、有價值的村（社區）集體資產、資源進行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場。2015年以來，通過平臺盤活存量資源5.95億元，吸引社會投資3400余萬元，實現資產保值增值6.58億元。

三、實踐啟示

（一）規范化是權力運行最好的防腐劑。平臺運行3年多以來，通過制度的把關、程序的嚴格、“三資”的公開，各村（社區）集體“三資”管理使用日漸規范，基層干部違規違紀案件增量得到明顯遏制?！叭Y”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規范。

（二）市場化是當前農村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規范化管理，形成了以村、社為單位的經濟主體，引入社會資本，進行公司化運作，抗風險能力大大增強，讓農產品真正進入市場、適應市場、占領市場。

（三）“互聯網+”是政務服務轉型的升級版。互聯網與傳統行業的深度融合，創造出新的發展生態?！盎ヂ摼W+”已經成為政務服務轉型的升級版，讓現代通信技術與傳統政務活動相融合，將單一的監督主體擴展為多元化的監督主體，將體內循環的監督體系轉變為體外循環的監督體系，真正實現農村集體“三資”的公開透明，陽光運行。