第一篇：關(guān)于印發(fā)東莞市農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)東莞市農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施方案的通

知

東府辦〔2004〕71號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬有關(guān)單位：

《東莞市農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，可徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

東莞市人民政府辦公室 二○○四年六月二十五日

東莞市農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)提出的“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改造”的戰(zhàn)略部署，確保全市農(nóng)村股份合作制改革順利、有序地開展，根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革的意見(jiàn)》的要求，就我市全面鋪開農(nóng)村股份合作制改革制訂實(shí)施方案如下：

一、總體安排

我市農(nóng)村股份合作制改革工作要求從2004年6月開始全面鋪開，到2006年上半年基本完成。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，統(tǒng)一部署，合理安排農(nóng)村股份合作制改革工作，可以全鎮(zhèn)各村、組同時(shí)進(jìn)行改革，也可以分期分批進(jìn)行改革。原則上，今年內(nèi)進(jìn)行“村改居”的村、組，在年底前要完成股份合作制改革；到今年年底，各鎮(zhèn)要完成30%村、組的改制任務(wù)，有條件的鎮(zhèn)爭(zhēng)取完成50%以上；其余的村、組必須在2005年或2006年上半年改制完畢。已經(jīng)完成股份合作制改革的莞城、東城、南城、萬(wàn)江四個(gè)辦事處，要繼續(xù)抓好完善和管理。

二、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2004年7月底完成）

1、成立機(jī)構(gòu)。市政府成立農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村股份合作制改革工作。各鎮(zhèn)要參照市的做法，成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量具體負(fù)責(zé)改革日常工作。各鎮(zhèn)要于7月31日前將農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)報(bào)市農(nóng)村股份合作制改革辦公室。

2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市農(nóng)村股份合作制改革辦公室協(xié)調(diào)東莞日?qǐng)?bào)、東莞電視臺(tái)、東莞廣播電臺(tái)等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計(jì)劃地開展農(nóng)村股份合作制改革宣傳工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)把改制的政策文件、股份合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程、改制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及改制工作的其他指引資料編印成宣傳冊(cè)子，派發(fā)到有關(guān)鎮(zhèn)、村。各鎮(zhèn)要利用廣電站、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具，切實(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使基層干部群眾認(rèn)清形勢(shì)，消除思想障礙，自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)參與改制。在改制的其他階段，全市各大宣傳媒體要繼續(xù)追蹤報(bào)道相關(guān)工作，為改制的深入開展?fàn)I造氛圍。

3、制訂方案。各鎮(zhèn)要按照市的統(tǒng)一部署，制訂改革實(shí)施具體方案，于7月31日前報(bào)市農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。改革實(shí)施方案內(nèi)容包括：村、組改制批次安排、改制具體步驟及時(shí)間安排、相關(guān)的配套措施和工作要求等。正在開展改制工作或者對(duì)改制工作已作具體部署、著手鋪開改制工作的鎮(zhèn)，可迅速上報(bào)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）實(shí)施階段（2004年8月初至2006年6月）

1、召開動(dòng)員大會(huì)。各鎮(zhèn)、村要按照全市農(nóng)村股份合作制改革工作的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)、村工作實(shí)際，召開動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)市改制文件精神，使基層干部群眾掌握改制政策，有計(jì)劃有步驟地落實(shí)改制工作。

2、清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)要成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，對(duì)清查的目標(biāo)任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間安排、人員分工以及清查項(xiàng)目、清查方法、清查重點(diǎn)和實(shí)際操作中可能遇到的問(wèn)題作出詳細(xì)說(shuō)明，報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核后組織實(shí)施。清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日由各鎮(zhèn)自定，原則上，鎮(zhèn)內(nèi)同批次進(jìn)行改制的村組清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。各村要成立清產(chǎn)核資工作小組，工作小組由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門人員、村兩委干部、村民小組長(zhǎng)、村組財(cái)會(huì)人員、監(jiān)事會(huì)成員、部分村民代表等人員組成。清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)可由各村自行開展，也可委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)開展，但必須要在鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下進(jìn)行。清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村組要將清產(chǎn)核資結(jié)果在村民代表會(huì)議上公開，并在村務(wù)財(cái)務(wù)公布欄上公布清產(chǎn)核資報(bào)告。具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資工作方案》執(zhí)行。

3、制訂章程。制訂章程時(shí)必須堅(jiān)持“群眾公約服從國(guó)家法律”的原則，就村民關(guān)注的問(wèn)題以問(wèn)卷、座談會(huì)等形式征詢意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，參考章程示范文本草擬章程，把章程草案分發(fā)到各戶征求修改意見(jiàn)并反饋修改。村、組制訂的章程，須報(bào)鎮(zhèn)審核后再行表決。

4、界定股東資格。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際確定股東資格界定日（明確截止時(shí)刻），并在界定日1個(gè)月前向本組織成員公布。股東資格界定必須遵守國(guó)家法律，按照《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》進(jìn)行。要注意糾正以往村、組集體經(jīng)濟(jì)分配中違反法律法規(guī)的做法，特別是要妥善處理好“出嫁女”問(wèn)題，使改制工作不留尾巴。一些特殊人員需由村民討論決定是否給予配股權(quán)的，各鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)，力求做到公平合理。

股東資格初步認(rèn)定后，要進(jìn)行初榜公布。對(duì)村民有異議的，要重新審核，再榜公布。股東名單由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)核準(zhǔn)確定后，作終榜公布。

5、召開股東大會(huì)，通過(guò)章程并選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)。股東名單確定后，召開首屆股東大會(huì)，由股東大會(huì)表決通過(guò)經(jīng)鎮(zhèn)審核后的章程，按章程產(chǎn)生股東代表。由股東（或股東代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，成立組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)股東（或股東代表）大會(huì)同意，首屆董事會(huì)成員可由“兩委”成員兼任。首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成人員，一般由同級(jí)黨組織提名，由股東（或股東代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，并選出董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主任；選舉結(jié)果由村（居）委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府備案。股東大會(huì)或股東代表會(huì)議行使表決職能時(shí)，實(shí)行“一人一票”或“一股一票”制。

6、量化配股。股份合作經(jīng)濟(jì)組織以清產(chǎn)核資確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為股本金，設(shè)置集體股和個(gè)人股。每股股值由股本金總額和總股數(shù)確定。集體股所占比例，以不低于改制前三年村組負(fù)擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的平均比例為準(zhǔn)則。若集體土地由村級(jí)統(tǒng)籌，村、組兩級(jí)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支由村級(jí)經(jīng)濟(jì)支付的，組級(jí)可不設(shè)置集體股。個(gè)人股按股東人數(shù)平均分配。需要增設(shè)募集股的，必須根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要設(shè)置。募集資金上限不得超過(guò)項(xiàng)目投資總額。

目前無(wú)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)或集體收入不能維持社區(qū)行政管理費(fèi)用和公益性開支的村組，先確定股東資格，固化股權(quán)，暫不劃分集體股和個(gè)人股，也不量化股值。待集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后再行劃分和量化，對(duì)已確認(rèn)的具有股東資格的原村民配股。

7、辦理組織登記、刻制公章并發(fā)放股權(quán)證。股份合作經(jīng)濟(jì)組織將本組織名稱、法人代表、資產(chǎn)負(fù)債等情況上報(bào)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），申請(qǐng)辦理組織登記、刻制公章。鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）對(duì)股份合作經(jīng)濟(jì)組織辦理組織登記的申請(qǐng)審核后，報(bào)經(jīng)市農(nóng)業(yè)局核準(zhǔn)登記，由市人民政府制發(fā)登記證。股份合作經(jīng)濟(jì)組織刻制公章的申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）審核后，送市農(nóng)業(yè)局核實(shí)匯總，由市公安局核發(fā)《刻章許可證》后統(tǒng)一刻制。新章啟用后，由市農(nóng)業(yè)局收回舊章并交市公安局封存。

股權(quán)證書由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。股份合作經(jīng)濟(jì)組織為股東填發(fā)股權(quán)證書。集體股發(fā)一本股權(quán)證書，個(gè)人股每個(gè)股東發(fā)一本股權(quán)證書。

（三）檢查驗(yàn)收階段

1、各鎮(zhèn)、村做好改制總結(jié)工作，對(duì)改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。

2、每完成一批改制工作后，各鎮(zhèn)、村要對(duì)改制工作進(jìn)行自查自糾。對(duì)照市有關(guān)文件，糾正偏差，確保改制工作按規(guī)定完成。各鎮(zhèn)要把每批改制情況以書面形式上報(bào)市農(nóng)村股份合作制改革工作辦公室。

3、改制工作每完成一批，市將組織檢查組對(duì)各鎮(zhèn)改制組織情況、政策執(zhí)行情況及改制效果等統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保改制達(dá)到預(yù)期目的。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

推行農(nóng)村股份合作制，是我市推進(jìn)農(nóng)村城市化，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大改革。各鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視，把其作為一件大事來(lái)抓，在時(shí)間上要進(jìn)行合理安排，在人力上要進(jìn)行妥善配置。改制過(guò)程要使干群之間、上下級(jí)之間信息交流、反映意見(jiàn)的渠道暢通，部門之間工作協(xié)調(diào)，確保改制平穩(wěn)、有序地進(jìn)行。

（二）把準(zhǔn)政策，依法辦事

農(nóng)村股份合作制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各鎮(zhèn)、村必須組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和政策文件，使改制工作人員、各級(jí)干部和村民了解政策，依法辦事。特別是在清產(chǎn)核資中的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、界定股東資格中的出嫁女及特殊人員配股、股權(quán)設(shè)置中的集體股和個(gè)人股比例等問(wèn)題上，必須認(rèn)真對(duì)照政策，嚴(yán)格依法操作，不得在改制中發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題，確保改革達(dá)到市制定的目標(biāo)。

（三）結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)

我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村情民況差異大，股份制改革過(guò)程中，必須根據(jù)各村組實(shí)際，分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地開展工作。存在債權(quán)債務(wù)糾紛、干群矛盾突出的，要在改制之初把問(wèn)題重點(diǎn)解決好，防止改制過(guò)程中引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定；以往集體福利分配中，存在剝奪出嫁女合法權(quán)益問(wèn)題的，要重點(diǎn)組織基層干部和村民學(xué)習(xí)法規(guī)，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其糾正以往的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)格按照《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》進(jìn)行配股；村、組經(jīng)濟(jì)量少、公共開支大，不宜在改制中一步到位把股權(quán)量化到人的，鎮(zhèn)要掌握好標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其加以指導(dǎo)。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案（農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)改革）

******鎮(zhèn)******村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案

為深積極穩(wěn)妥推進(jìn)我村集體資產(chǎn)股份合作制改革，依據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，切實(shí)做好我村集體資產(chǎn)管理，壯大我村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合村情實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、理順?lè)峙潢P(guān)系為核心，以“清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配”為主要內(nèi)容，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高集體資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、基本原則

堅(jiān)持依法依規(guī)，勇于探索，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則；堅(jiān)持按勞分配與按股分 紅相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

三、運(yùn)行機(jī)構(gòu)

成立******市******區(qū)******鎮(zhèn)******專業(yè)合作社，全面負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的登記管理、推廣營(yíng)運(yùn)。公司下設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部3個(gè)部門。

董事會(huì)：

懂事長(zhǎng)：羅***

成 員：******

職 責(zé)：董事會(huì)是公司經(jīng)營(yíng)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，全面做好公司的營(yíng)運(yùn)管理，做好全村各類集體資產(chǎn)的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)管理，完成其他臨時(shí)性工作。

監(jiān)事會(huì)：

監(jiān)事長(zhǎng)：***

成 員：***

職 責(zé)：全面做好合作社管理運(yùn)營(yíng)、賬務(wù)公開的監(jiān)督檢查，及時(shí)做好群眾的咨詢、來(lái)電來(lái)信解釋回復(fù)，完成其他臨時(shí)性工作。

財(cái)務(wù)部：

財(cái)務(wù)長(zhǎng)：***

成 員：***

四、清產(chǎn)核資

根據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，我村的集體資產(chǎn)劃為二類：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資工作按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定村原有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。本次村集體資產(chǎn)股份合作制改革為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

五、股權(quán)量化及設(shè)置

本次量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值以原值為原則。量化分為集體股和個(gè)人股。集體股持有人為村民委員會(huì)，占公司股份的30%。個(gè)人股持有人為戶籍總?cè)丝冢脊竟煞莸?0%。公司總利潤(rùn)分紅為一年一分紅。

個(gè)人股按照以下標(biāo)準(zhǔn)量化股權(quán)到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務(wù)等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計(jì)算方法如下：

個(gè)人股本分紅=÷*個(gè)人持股比例

集體股按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)分配：20%列入村委集體經(jīng)濟(jì)收入，用作公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等用途。10%用作公司運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管理人員工資。

本公司股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減”靜態(tài)管理，并向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時(shí)報(bào)失，并申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

六、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。成立由村黨支部書記任組長(zhǎng)、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問(wèn)組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥、先易后難，深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。

村集體資產(chǎn)股份合作制改革宣傳標(biāo)語(yǔ)

農(nóng)村改革全方位，資產(chǎn)股改是關(guān)鍵

清產(chǎn)核資，摸清家底

股權(quán)改革，人人有責(zé)

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權(quán)

明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社員權(quán)益

資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東

擁有集體產(chǎn)權(quán)，共建美好家園

農(nóng)民有了股權(quán)證，好比吃了定心丸

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)股改工作，共享發(fā)展成果

三權(quán)到人，權(quán)跟人走

加快建立新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

股改事關(guān)大家，人人都來(lái)當(dāng)家

第三篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵(lì)開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會(huì)議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過(guò)程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬(wàn)人。

浙委發(fā)〔2014〕7號(hào)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對(duì)浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問(wèn)題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會(huì)人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場(chǎng)化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對(duì)特殊群體、弱勢(shì)群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長(zhǎng)期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場(chǎng)在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營(yíng)管理班子的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)收益分配的意識(shí)強(qiáng)化，對(duì)村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動(dòng)力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會(huì)及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場(chǎng)主體中進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問(wèn)題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過(guò)改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問(wèn)題看法上有爭(zhēng)論，認(rèn)識(shí)尚需統(tǒng)一。一是針對(duì)股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無(wú)實(shí)際價(jià)值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。二是針對(duì)集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺(jué)得應(yīng)對(duì)全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對(duì)股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)未撤村建居的村社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場(chǎng)。四是針對(duì)深化改革的方向，個(gè)別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場(chǎng)主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營(yíng)管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來(lái)。二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會(huì)成員等經(jīng)營(yíng)管理者一般只能拿到由上級(jí)政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。三是經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)受制約。董事會(huì)成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營(yíng)能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無(wú)項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級(jí)留用地政策在縣級(jí)層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時(shí)間跨度長(zhǎng);在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是社會(huì)負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政未能及時(shí)均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過(guò)程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識(shí)不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無(wú)收益分配的沖動(dòng)。

需要重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問(wèn)題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費(fèi)減免力度;加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實(shí)施和優(yōu)化村級(jí)留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會(huì)和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評(píng)估;在股種設(shè)置上，重在簡(jiǎn)便易行，推動(dòng)權(quán)跟人走，允許個(gè)別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問(wèn)題程序化、程序問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問(wèn)題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對(duì)城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對(duì)完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場(chǎng)取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對(duì)改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級(jí)批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長(zhǎng)期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺(tái)《浙江省村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個(gè)問(wèn)題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營(yíng)體制下的基本經(jīng)營(yíng)制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長(zhǎng))

第四篇：九廳村股份合作制改革實(shí)施方案(審定稿)

九廳村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革

實(shí) 施 方 案

（二○○七年七月二十七日經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)）

為進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)社會(huì)主義新漁村建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及洞委辦［2006］130號(hào)和洞農(nóng)股改辦［2007］1號(hào)文件的精神，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、股份合作制改革的指導(dǎo)思想和目的以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)對(duì)村集體資產(chǎn)的折股量化，建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、改革后經(jīng)濟(jì)組織的名稱和性質(zhì)

村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后，新的經(jīng)濟(jì)組織名稱為：洞頭縣北岙鎮(zhèn)九廳股份經(jīng)濟(jì)合作社，其性質(zhì)為村集體經(jīng)濟(jì)組織。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)經(jīng)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督的股份集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、清查核實(shí)現(xiàn)有的集體資產(chǎn)

清產(chǎn)核資工作嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定原村經(jīng)濟(jì)合作社集體所有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開 1

欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)縣有關(guān)部門審核、鑒證。

現(xiàn)有集體資產(chǎn)清理核實(shí)結(jié)果：貨幣資產(chǎn)921萬(wàn)元（包括今年初已計(jì)劃的新漁村建設(shè)資金45萬(wàn)元）。

四、資產(chǎn)折股和股份量化

遵循“民主、公正、合理、依法”原則和《關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革九廳村試點(diǎn)工作中資產(chǎn)折股和股份量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，確認(rèn)村集體凈資產(chǎn)為876萬(wàn)元，提取集體凈資產(chǎn)的10%，計(jì)87.6萬(wàn)元，作為改制風(fēng)險(xiǎn)金，用于處置改制過(guò)程中和改制后的遺留問(wèn)題，實(shí)際用于折股的總股本為788.4萬(wàn)元。

改制后，集體土地征用所得的補(bǔ)償費(fèi)（不包括政策處理費(fèi)及勞力安置費(fèi)）和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，在下一輪股權(quán)量化調(diào)整時(shí)，按照比例足額追加到總股本中。

股份量化按照集體股、人口股、農(nóng)齡股三種股權(quán)形式進(jìn)行量化。改制基準(zhǔn)日定于2007年8月1日零時(shí)，改制基準(zhǔn)日前死亡的和改制基準(zhǔn)日后出生的人員不作為改制對(duì)象。集體股用于村公益性建設(shè)項(xiàng)目和村級(jí)組織正常運(yùn)行的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。人口股、農(nóng)齡股股權(quán)實(shí)行半動(dòng)態(tài)管理，死亡和戶籍外遷人員的股權(quán)于次年一月份收回。人口股、農(nóng)齡股不得繼承、轉(zhuǎn)讓、退股提現(xiàn)。股權(quán)量化完成后，出生和婚嫁遷入增加的人口股和農(nóng)齡股每五年調(diào)整一次，其他機(jī)械遷入人口原則上不得享受。

1、集體股股權(quán)份額占總股本的30%，計(jì)236.52萬(wàn)元。

2、人口股股權(quán)份額占總股本的40%，計(jì)315.36萬(wàn)元。人口股享受對(duì)象按股份制章程通過(guò)后15日內(nèi)截止的在冊(cè)村民，具體界定如下：

全額享受對(duì)象：

①股份合作制改革時(shí)在冊(cè)的本村村民。

②股份合作制改革時(shí)在冊(cè)的第一輪土地承包（1989年12月31日）前因戶口管理遷入本村的其他村民。

③正在服義務(wù)兵役的本村村民。

④正在大中專院校就讀的本村村民。

⑤正在勞教服刑的本村村民。

⑥已在本村落戶并辦理有關(guān)合法手續(xù)的純囡戶可享受一名上門女婿及其子女。

⑦原本村村民，1989年以來(lái)戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)未改變），在1999年12月31日以前回遷的人員。

部分享受的對(duì)象：

①戶口在本村的己出嫁婦女或離婚回遷婦女按50%享受（其子女不予享受)。

②戶口在本村的，因喪偶重新外嫁的婦女按50%享受。③股份合作制改革時(shí)在冊(cè)的，1989年12月31日后因戶口管理遷入本村的其他村民按50%享受。

④股份合作制改革時(shí)在冊(cè)的，國(guó)有企業(yè)、縣屬大集體企業(yè)、事業(yè)單位改制時(shí)未享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的村民按50％享受，但必須按原企業(yè)工齡補(bǔ)交村積累每年100元。

⑤原本村村民，1989年以來(lái)戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)未改變），在1999年12月31日以后回遷的按50%享受。

不享受的對(duì)象：

①已享受國(guó)家退休待遇的人員。

②已享受國(guó)有企業(yè)、縣屬集體企業(yè)、事業(yè)單位改制待遇的人員。

③經(jīng)人事勞動(dòng)部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)

單位和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的現(xiàn)職人員。

④在部隊(duì)提干和轉(zhuǎn)為志愿兵的人員。

⑤從外村嫁入本村的，現(xiàn)已離婚且長(zhǎng)期不在本村居住的婦女及隨母遷入的子女。

⑥從外村嫁入本村的，因離婚重新外嫁的婦女及隨母遷入的子女。

3、農(nóng)齡股股權(quán)份額占總股本的30%,計(jì)236.52萬(wàn)元,按可享受對(duì)象在本村的實(shí)際工作年限,量化到人。

農(nóng)齡股享受對(duì)象為股份制章程通過(guò)后15日內(nèi)在冊(cè)的在世村民（除人口股不享受的對(duì)象外）。農(nóng)齡計(jì)算從16周歲開始，到2007年8月1日零時(shí)止，男到60周歲,女到55周歲,最高為45年。1989年12月31日以后遷入的按實(shí)際計(jì)算農(nóng)齡。其中:

①現(xiàn)役義務(wù)兵及退伍軍人,軍齡計(jì)算農(nóng)齡。

②正在服刑及刑釋解教人員,其農(nóng)齡應(yīng)扣減服刑和勞教時(shí)間后計(jì)算。

③戶口在本村的己出嫁婦女或離婚回遷婦女按50%享受（其子女不予享受)。

④戶口在本村的，因喪偶重新外嫁的婦女按50%享受。⑤股份合作制改革時(shí)在冊(cè)的，1989年12月31日后因戶口管理遷入本村的其他村民按50%享受。

⑥股份合作制改革時(shí)在冊(cè)的，國(guó)有企業(yè)、縣屬大集體企業(yè)、事業(yè)單位改制時(shí)未享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的村民按50％享受，但必須按原企業(yè)工齡補(bǔ)交村積累每年100元。

⑦原本村村民，因就讀大中專院校而戶口外遷的，學(xué)齡計(jì)算農(nóng)齡；在畢業(yè)當(dāng)年沒(méi)有及時(shí)回遷的，農(nóng)齡按實(shí)計(jì)算。

⑧原本村村民，1989年以來(lái)戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)

未改變），在1999年12月31日以后回遷的按50%享受。

五、股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理與收益分配原則

1、財(cái)務(wù)制度，股份經(jīng)濟(jì)合作社必須繼續(xù)貫徹實(shí)施財(cái)政部頒布的村財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度及上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，自覺(jué)接受上級(jí)經(jīng)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、收益分配原則，股份經(jīng)濟(jì)合作社在年終分配時(shí)應(yīng)兼顧國(guó)家、合作社和股東的三者關(guān)系，編制財(cái)務(wù)決算，搞好收益分配（土地征用款和上級(jí)撥款不能列入分配），原則上按以下比例進(jìn)行分配。

①提取公益、公積金15%；

②股東紅利分配85%。

六、建立健全股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理制度

股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，必須制定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，明確內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法及職責(zé)，建立社員股東代表大會(huì)制度，并選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，每屆任期三年，可連選連任。第一屆股東代表由本屆村民代表直接過(guò)渡。董事會(huì)對(duì)股東代表大會(huì)負(fù)責(zé)，代表股東利益，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)在董事會(huì)中產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)代表全體股東履行監(jiān)督，檢查董事會(huì)工作的職責(zé)。股東代表大會(huì)一般每年召開一次，實(shí)行一人一票表決制，凡股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策必須經(jīng)股東代表大會(huì)討論決定。股份經(jīng)濟(jì)合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)由董事會(huì)負(fù)責(zé)。

北岙鎮(zhèn)九廳村

二〇〇七年七月二十七日

第五篇：農(nóng)村集體改革實(shí)施方案通知

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)

XX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

改革的實(shí)施方案》的通知

各村黨支部、村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)

XX鎮(zhèn)人民政府

2018年5月15日

XX鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活力,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民增收,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《中共三明市委 三明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（明委發(fā)〔2018〕3號(hào)）、《中共XX縣委 XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（清委發(fā)〔2018〕4）號(hào)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系為基礎(chǔ),以創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),以明晰和保障村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心,以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo),以創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配制度為導(dǎo)向,建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政經(jīng)分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)股份化、收益分配股紅化、— 2 —

股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，超前探索的原則。把村集體經(jīng)濟(jì)組織改建為村股份聯(lián)合社,并賦予法人地位,著力解決好制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深層次矛盾,有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),股權(quán)量化到人,實(shí)現(xiàn)成員按份共有。

（二）堅(jiān)持民主決策，維護(hù)權(quán)益的原則。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員所有的原則,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,防止集體資產(chǎn)流失,努力使農(nóng)民通過(guò)改革擁有長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）堅(jiān)持公正公平，全程監(jiān)督的原則。尊重農(nóng)民的意愿,確保改革方案要經(jīng)過(guò)充分的論證,并進(jìn)行民主討論，改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié),都必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序,把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作的原則。建立完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有事項(xiàng)都要嚴(yán)格按工作程序操作,依程序辦事,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)范化和制度化。

四、方法步驟

2018年全鎮(zhèn)完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,2019年全鎮(zhèn)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),2020年全鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村全部完成股份合作制改革。

（一）準(zhǔn)備階段（2018年5月20日前）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土所等部門主要負(fù)責(zé)人及各村第一書記、書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（本文簡(jiǎn)稱“權(quán)改辦”），掛靠在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)處理全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的日常具體事務(wù)。

各村成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長(zhǎng)，村民委員會(huì)主任任副組長(zhǎng)，成員由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村組干部、黨員及村民代表組成。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會(huì)）

2.抓好動(dòng)員部署。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別召開動(dòng)員部署會(huì)議，鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)員會(huì)參加對(duì)象為鎮(zhèn)黨政班子成員、各成員單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)成員單位抽調(diào)集中辦公的工作人員和各村書記、主任；村級(jí)動(dòng)員會(huì)參加的對(duì)象為鎮(zhèn)包村干部、各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 — 4 —

人員、各村民小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢代表及相關(guān)工作人員。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會(huì)）

3.抓好宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)入戶走訪宣傳，召開村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)、村民代表會(huì)議等，廣泛聽取干部群眾意見(jiàn)，并充分利用廣播、板報(bào)、宣傳冊(cè)、微信、村務(wù)公開欄等形式，向廣大群眾宣傳開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與改革的熱情和積極性。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、各村委會(huì)）

4.召開培訓(xùn)會(huì)議。對(duì)象為鎮(zhèn)村兩級(jí)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)成員。學(xué)習(xí)培訓(xùn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策、目標(biāo)任務(wù)、工作要求等，闡明開展改革的目的、意義、步驟和具體任務(wù)、具體方法，提高工作能力，做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，明確意義。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、各村委會(huì)）

5.開展調(diào)查研究。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，開展清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、管理經(jīng)營(yíng)等方面的調(diào)研、征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及改革亮點(diǎn)，初步形成符合該村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)模式。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、鎮(zhèn)直有關(guān)部門、各村委會(huì)）

（二）實(shí)施階段（2018年5月21日—2020年12月31日）1.清產(chǎn)核資（2018年5月21日—12月31日）

— 5 — ①明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒山、荒地等資源性資產(chǎn);用于經(jīng)營(yíng)或租賃的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

②有序開展清產(chǎn)核資。鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各村的清產(chǎn)核資工作。各村組成由村干部、財(cái)務(wù)人員、村民代表以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等協(xié)管人員參加的清產(chǎn)核資工作組,對(duì)集體所有的全部賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí),重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況,并按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類登記造冊(cè),做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資結(jié)果,應(yīng)提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議,經(jīng)三分之二以上表決通過(guò)后張榜公示,公示時(shí)間不少于7天。公示無(wú)異議后,編制村集體資產(chǎn)登記簿,報(bào)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)權(quán)改辦備案。清產(chǎn)核資結(jié)束后,要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,實(shí)行臺(tái)賬管理。

③落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的 — 6 —

由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);屬于自然村小組的集體所有,由村內(nèi)自然村小組經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行,不能打亂原集體所有的界限。

④強(qiáng)化集體三資管理。要加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。要建立完善鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái),健全管理制度。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,落實(shí)民主理財(cái),規(guī)范財(cái)務(wù)公開,切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,做好日常財(cái)務(wù)收支等定期或不定期審計(jì),繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì),建立健全問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度,防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村,鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國(guó)土所、村建站、各村委會(huì)）

2.確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份（2019年1月1日—12月31日）

①依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策,采取尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的方式。制定出臺(tái)《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。

②依照村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)的成員資格界定辦法開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作。以2018年12月31日24時(shí)為村實(shí)施改革之日界限,對(duì)改革時(shí)間點(diǎn)前戶籍在本村的全

— 7 — 部成員身份信息進(jìn)行清理核實(shí),分類登記造冊(cè)。成員身份界定結(jié)果,應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上表決通過(guò),并張榜公布。

③根據(jù)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,編制成員名冊(cè),一村一冊(cè),經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核匯總后報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國(guó)土所、村建站、各村委會(huì)）

3.開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革（2020年1月1日—2020年12月31日）

（1）資產(chǎn)量化（2020年1月1日—3月31日）

①經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

②開展股份合作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以自然角落為單位設(shè)立,也可以以自然村為單位設(shè)立,現(xiàn)階段以行政村為單位設(shè)立為主。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社予以注銷。以村為單位的，稱為XX縣XX鎮(zhèn)xxx村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；以自然角落設(shè)立的稱為XX縣XX鎮(zhèn)xxx村xxx股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的設(shè)立、變更、注銷由縣農(nóng)業(yè)局出具意見(jiàn)并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格建章立制,制定聯(lián)合社《章程》,對(duì)聯(lián)合社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。股份聯(lián)合社應(yīng)向獲得集體資產(chǎn)股權(quán)的成員發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書由縣人民政府統(tǒng)一印制, — 8 —

村建立股權(quán)證書臺(tái)賬并報(bào)鎮(zhèn)權(quán)改辦、縣農(nóng)業(yè)局備案。

（2）股權(quán)管理（2020年4月1日—6月30日）

①股權(quán)設(shè)置。各村根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置。具體可設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化,由全體成員共同所有的資產(chǎn),集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或代表大會(huì)討論決定,原則上不超過(guò)總股份的30%（含30%）;集體股收益主要用于處理遺留問(wèn)題、償還債務(wù)、公共服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和處理突發(fā)問(wèn)題。個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化,無(wú)償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有,個(gè)人股原則上不少于總股份的70%（含70%）。股權(quán)設(shè)置必須在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分醞釀?dòng)懻摵投喾秸髑笠庖?jiàn),在取得多數(shù)成員認(rèn)可后方可召開成員或代表大會(huì)討論決定。同意股權(quán)設(shè)置方案的人數(shù)應(yīng)不少于成員或代表大會(huì)人數(shù)的80%方可實(shí)施。

②股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定,除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外,要經(jīng)民主協(xié)商后,提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)民主討論,經(jīng)不少于80%的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表通過(guò)后,報(bào)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn),并報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案后實(shí)施。新組建的農(nóng)村集體股份合作組織要及時(shí)召開股東大會(huì),制定章程,選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

— 9 — ③股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后,要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書,作為參與管理決策、享有收益分配的憑證,量化的股權(quán)可以繼承,滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會(huì),選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革要體現(xiàn)成員集體所有,原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式。

④運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式,成立實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng),也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式管理集體資產(chǎn),提高運(yùn)營(yíng)效率,增加農(nóng)民收入,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（3）收益管理（2020年7月1日—8月31日）

①收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織,按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人,確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案,提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出,提交股東大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

②監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,要及時(shí)制定相應(yīng)的股份合作組織章程,實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度;要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、— 10 —

監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán);鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),并對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國(guó)土所、村建站、各村委會(huì)）

4.總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年9月1日—12月31日）各村、成員單位就改革做法、改革效果和存在問(wèn)題進(jìn)行階段性總結(jié),書面材料逐級(jí)上報(bào),為下一步指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),做好資料收集、整理、立卷歸檔等工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國(guó)土所、村建站、各村委會(huì)）

五、工作保障

（一）強(qiáng)化工作機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作事關(guān)農(nóng)民切身利益。鎮(zhèn)權(quán)改辦及各有關(guān)站所要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。各村要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),成立工作小組,制定改革實(shí)施方案,經(jīng)村（組）成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)后實(shí)施。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn),在改革前、改革中和改革后，按照“分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)”原則,通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講解等形式,對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn),使鎮(zhèn)村相關(guān)人員切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策規(guī)定和具體操作方法。特別是要提高具體實(shí)施操作人員的政策和業(yè)務(wù)能力,確保改革工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo),積極推進(jìn)制定方案、資格認(rèn)定、清產(chǎn)

— 11 — 核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施,及時(shí)幫助解決工作中遇到困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),聘請(qǐng)由上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)組成的專家咨詢委員會(huì)開展“面對(duì)面指導(dǎo)”,及時(shí)妥善處理法律層面和政策問(wèn)題,強(qiáng)化檢查監(jiān)督,確保工作有效推進(jìn)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要切實(shí)加大宣傳力度,加強(qiáng)典型引導(dǎo),注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié),努力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。要為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新,對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)幫助解決,確保改革順利進(jìn)行。各村要在搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對(duì)本地的實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確基本政策、基本要求。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要保障村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需工作經(jīng)費(fèi)，用于召開會(huì)議、政策宣傳、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份改革等相關(guān)工作支出。

（五）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。支持財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出,減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。

（六）加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委、權(quán)改辦要制定詳細(xì)、符合實(shí)際的責(zé)任清單、定期通報(bào)、督導(dǎo)檢查等具體措施，抓好各工作計(jì)劃的推進(jìn)落實(shí)，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、成果質(zhì)量存在問(wèn)題的各村，要重點(diǎn)督導(dǎo)，限期整改。要嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入鎮(zhèn)綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)

2018年5月15日印發(fā)