第一篇：上海制定《實施意見》改革農村集體產權制度（模版）

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上海制定《實施意見》改革農村集體產權制度

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來源：《中國集體經濟·中》2013年第09期

今年中央一號文件下發后，上海市委、市政府認真貫徹落實文件精神，結合上海實際制定了《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（中發[2013]1號）〉的實施意見》。

《實施意見》提出，改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利。要深化農村集體經濟組織產權制度改革。在全面完成集體經濟組織成員界定和農齡統計工作的基礎上，創造條件推進農村集體經濟組織產權制度改革。農村集體經濟組織產權制度改革要以明晰產權、維護農民利益、發展壯大集體經濟為根本目的。采取多種形式，加快推進村級集體經濟組織產權制度改革；積極創造條件，探索鎮級集體經濟組織改革試點。至2015年，力爭使本市農村集體經濟組織產權制度改革工作取得明顯進展。改革后的新集體經濟組織要依照章程建立健全成員（股東）代表大會、理事（董事）會、監事會。在堅持效益決定分配的前提下，對集體經濟組織成員實行收益分配，依法保障農民的集體收益分配權，增加農民財產性收入。全面推行閔行區開展以集體經濟組織產權制度改革為內容的全國農村改革試驗區工作。

第二篇：縣政府關于改革林業產權制度加快林業發展的實施意見

縣政府關于改革林業產權制度加快林業發展的實施意見

為了切實貫徹落實**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業產權制度改革工作，特制定本實施意見。

一、林業產權制度改革的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從建設完備的森林生態體系和發達的林業產業體系著眼，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，用足用活現行國家林業政策，破解我縣林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展步伐。

二、林業產權制度改革的總體思路、目標、范圍和任務

（一）總體思路

認真貫徹落實中共中央、國務院和省、州黨委政府林業產權制度改革的相關精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰我縣林地使用權、林木所有權，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權，調動廣大林農以及社會各界參與林業發展的積極性；改革和完善林業產業化建設、林業生態建設、森林資源保護管理的配套服務機構、職能，全面推進我縣山區林區社會主義新農村建設步伐，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）改革的范圍

一是現有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權屬爭議比較大、歷史根源比較復雜、一時難以調解的可暫不列入改革范圍，但應抓住這次改革時機，積極主動進行調解，爭取所有改革范圍內的集體林都得到落實。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅持五條：一是要堅持權益平等。要明確集體山林權屬集體經濟組織內部成員的平等權益，還要讓每個社員平等享有承包經營集體山林的權利，凡有承包經營集體山林要求的社員，應在同等條件下優先予以保證。凡將集體山林采取招標、拍賣等方式進行轉讓經營的，必須經農業生產合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應大部分分配給合作社內部每個成員。二是要堅持政策穩定性、連續性。改革集體林權制度是對林業產權制度的進一步深化、規范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應予維護、確認，不得借機平調，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實物到戶是主體，是基本形式。四是要堅持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數群眾的意愿，經社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關規定，保證社員的知情權和參與權，做到程序、方法、內容三公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。五是要堅持因地制宜，實事求是原則。集體林權改革要體現因地制宜、分類指導，規范按程序辦事，以村組為單位和基礎，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發展，實現實物到戶；對山林依賴性一般的山區采取多形式，保證林農有山可耕，使沒有均山的林農有一定的補償，收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區，通過公開競爭，轉包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現給林農。

（四）改革的重點

這次改革的核心是林權制度，重點是集體林的制度改革，將林地的使用權和林地上林木的所有權明晰到戶，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權。

（五）改革的目標和任務

第一，明晰產權。明晰產權是此次改革中最基礎、最重要、政策性最強的一項改革。要做

到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權、林木所有權能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準日的村民小組農業人口平均到戶，實物形態到戶到人，這是主要形式。“兩山”沒有到戶的和已經到戶的要確權發證，“兩山”權屬個別不合理的，要進一步完善手續。所有集體林實物到戶率達70％以上。二是盡可能股權到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價值到戶到人。集體林股份到戶率達70％以上。按照改革基準日的村民小組農業人口平均量化到個人，發給農戶股權證，建設發展按股投入，收益分配按股分紅的林業產業聯合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權、林木所有權公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。

第二，放活經營流轉權。林農取得林地使用權、林木所有權后，鼓勵依法流轉，按“依法、自愿、規范、有償”原則進行經營權流轉。可以轉包、租賃、抵押、有償轉讓和繼承，實現林地生產要素的重組整合；可以由大量實力強的企業戶去發展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發展林果產業。經營自主權方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導與農民的意愿結合起來，尊重農民的意愿，讓農民作主、自己決策、自己當家。

第三，全面落實林農處置權。今后，對確權到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當年輪伐后，有造林計劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請，下達采伐限額，采伐后完成更新造林任務的，次年繼續安排輪伐，并且按政策返還采伐時所收取的育林基金，以此鼓勵林農將采伐后的林地盡快綠化起來；對人工林胸徑10厘米以下進行間伐，不納入生產計劃管理，由縣級林業主管部門按照省下達的采伐限額控制，符合條件的及時解決，對用才林和定向培育的工業原料林，在限額內優先解決。在做好符合條件的處置權的同時，林業主管部門要加強監管，依法嚴厲查處在林權制度改革后出現的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。

第四，要建立健全減負監督機制，確保林農收益提高。改革中，對林農的確權發證、評估一律免費。評估工作實行委托制、代理制，委托鄉鎮林業行政管理部門負責評估。林農按政策砍伐后賣的林木，只保留一個育林基金，取消其他一切稅收和費用。育林基金實行最高限額收費制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗收后，育林基金全部返還給林農，真正體現讓利于民，讓林農得到實惠，讓林農管林、護林發展林業，將林業作為增收致富的骨干產業來培植。流通環節和加工環節的各種稅費，要進一步全面清理，稅費能減免的一定要減免。通過創新利益機制，落實減免政策，讓林農得到實惠，充分調動林農發展林業的積極性。

三、林業產權制度改革的政策

（一）林地使用權確權期限及規定

1.首次到戶的期限。在這次林業產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。

2.換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發證，按70年減去已承包年限來確權發證。

3.林地使用權的相關規定。無論是實物到戶、股份到戶，還是承包、拍賣經營，其權責利要在山林權證、股權證、承包、拍賣經營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質低效林改造的責任，人均占有2畝以內兩年以內不綠化或低改的、2畝以上三年以內不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權，然后按這次的改革辦法進行二次改革，給予重新確權發證。

（二）林地使用權的確權

1.退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權

和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。

2.責任山的確權。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。

3.公益林的確權。縣境內的320國道面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態公益林進行管理和補償，禁止采伐林木；蒼山西坡自然保護區范圍內的集體林地林權或自留山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統一標準補償；鄉、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林應當納入公益林管理，不提倡分山到戶，但要采取承包管護等多種形式落實責任予以完善，管護資金未納入國家重點公益林的可由縣鄉村組分級承擔的辦法給以解決；

4.開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續；

5.開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權手續的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉鎮人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。

（三）改革的基準日

2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。

（四）林地林權糾紛調解責任

縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉與鄉之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。

四、加強領導，建立機構

這次林權制度改革是繼土地家庭聯產承包后農村經濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權制度改革的領導。

（一）成立林權制度改革領導組

縣委、縣人民政府成立加快林業發展改革林業產權制度工作領導組（另下文）。領導組全面負責全縣這次林權制度改革的組織領導、協調和監督工作。加快林業發展改革林業產權制度工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，負責這次改革的日常事務。縣委縣人民政府將派出林權制度改革工作指導組,負責指導、督促、檢查各鄉鎮改革工作，并對試點村派駐工作組。同時，各鄉鎮人民政府成立加快林業發展改革林業產權制度工作領導小組，由鄉鎮長親自掛帥，全面負責本轄區林業改革發展工作，并抽調精干人員組成駐村工作組，與縣駐村工作組一道開展試點工作。各村黨支部和村委會要成立林業改革工作領導小組，負責本村的林業改革發展工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的林業改革工作。

（二）組建工作組

在4月至6月的改革試點階段，根據試點村、社的數量，在縣級成員單位中抽調農村工作經驗豐富、具有比較強的組織能力和協調能力、業務能力的干部，保證每個村不少于3人，并且通過統一培訓后上崗；各鄉鎮人民政府派出工作組人員的數量在滿足改革工作需要前提下合理安排。全面鋪開階段，縣級成員單位適當抽調人員，以鄉鎮人民政府為主、相關改革

機構積極配合的原則，由縣改革領導組根據情況確定。

五、林業產權制度改革的方法步驟

全縣改革林業產權制度工作在縣委、政府的領導下，由縣加快林業發展改革林業產權制度工作領導組負責組織實施。各鄉鎮在鄉鎮黨委、政府的領導下由本鄉鎮加快林業發展改革林業產權制度工作領導小組負責組織實施。具體分為準備及試點、組織實施和總結驗收三個階段。

第一階段：準備和試點階段(時間：2006年4月至6月)。一是建立和完善全縣林權制度改革工作機構。調整充實縣加快林業發展改革林業產權制度工作領導組及辦公室。成立鄉鎮、村、組改革工作領導小組。組建各鄉鎮指導組和駐村工作組。二是制定全縣加快林業發展改革林業產權制度工作實施方案。由縣加快林業發展改革林業產權制度工作領導組負責起草方案并報縣委、政府審定。三是開展試點工作。全縣三鎮六鄉都選擇一個村作為試點并全面完成改革工作。試點村為：蒼山西鎮的光明村、漾江鎮的抱荷嶺村、富恒鄉的密馬村、平坡鎮的高發村、順濞鄉的瓦窯村、龍潭鄉的龍潭村、雞街鄉的雞街村、瓦廠鄉的瓦泥午村、太平鄉的羅士登村。

第二階段：組織實施階段(時間：2006年7月至11月)。在總結試點經驗的基礎上，全縣56個村同時開展林權制度改革工作，并全面完成改革任務。

一是宣傳發動。縣、鄉鎮、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業改革發展的政策精神，安排部署具體工作。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革。二是業務培訓。實行層層業務培訓。縣領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組及各鄉鎮領導小組，指導組負責培訓各鄉鎮派駐村的工作組和村“兩委”班子，各鄉鎮領導小組和駐村工作組負責培訓村民小組相關負責人，培訓時間2至3天。培訓的內容主要是林權制度改革的目的意義、法律法規、政策措施和改革方法步驟及具體的業務。參加全縣林業改革的縣鄉村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業改革的內容與政策，確保按時按質完成工作任務。三是調查摸底。在鄉鎮改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質、兩類林的區劃和林地林木權屬情況，逐村逐組逐戶澄清現有集體山林的經營管理現狀，了解群眾對集體林權制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產權的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉的林地，分別用《林權調查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統一管理商品林的面積、樹種等基本情況。四是制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、各村委會和各村民小組制定符合實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施。試點村方案由鄉審縣批，全面鋪開后各村的改革方案由鄉領導組審批。各村和村民小組的改革方案要召開村民會議或村民小組戶長會議通過。五是糾紛調處。在改革中出現的林地林木權屬爭議，按照現行林業法規、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調處責任”，妥善處理好糾紛。六是確認權屬。通過工作組、村、社和鄉鎮以合法程序將林地使用權和林木所有權分別落實到法人，并逐一填寫相關的登記表格，報縣改革領導組辦公室審核后發證。七是張榜公示。對此次改革中涉及和不涉及的林地林權情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內逐戶逐塊進行張榜公示，內容為：經營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時核實處理。八是簽訂經營承包合同。對責任山、股權到戶的集體山林，由集體經濟組織與承包經營戶簽訂縣級以上統一印制的經營承包合同，明確雙方的權利與義務。簽訂承包經營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符。九是核發林權證。在簽訂承包經營合同后，由承包經營者和自留山主分別填寫《林權登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權證發放登記表》、《受理林權登記申請登記表》和《林權登記臺帳》，逐級審核后核發《中華人民共和國林權證》。

第三階段：總結驗收階段(時間：2006年12月份)

一是搞好總結。縣改革工作領導組辦公室、各鄉鎮、村、組要認真總結改革工作的成績和經驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結。二是檢查驗收。縣加快林業發展改革林權制度工作領導組負責驗收各鄉鎮的改革工作并抽查到村。縣赴各鄉鎮指導組負責驗收各村委會并抽查到組，各鄉鎮負責驗收到村民小組。各鄉鎮和村委會完成林業改革工作任務后，提出書面申請，按程序進行驗收。

六、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利實施

(一)明確責任，實行獎懲。縣委、政府把加快林業發展改革林業產權制度工作納入縣對鄉鎮“三文明”考核內容。黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將加快林業發展改革林業產權制度工作納入各級干部政績考核的重要內容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

(二)落實經費，強化改革。各級財政要安排必要的林權制度改革工作經費。州、縣將安排改革工作補助經費。各鄉鎮人民政府要安排相應的工作經費。各村委會也要安排相應的工作經費。各鄉鎮黨委政府既要關心好駐村工作組成員的工作和生活，確保改革工作順利展開，也要注意有限資金的合理使用。

(三)嚴明紀律，規范操作。一是制定駐鄉鎮指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現借林權改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質量的問題；堅決制止未經規劃設計和林業部門批準擅自改造低產低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關法規、政策規定的，當地政府和林業站依照“林業行政執法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內容詳實、規范整潔，便于查閱和保存。各類調查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發、換林權證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產權制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，專款專用。縣林業、監察、財政、審計等有關部門和鄉鎮人民政府要加強對林業產權制度改革回收資金收支管理的監督。

(四)加強檔案工作。由縣檔案局和縣領導組辦公室制定全縣林權制度改革工作檔案資料歸檔整理辦法，搞好業務培訓及指導工作。各鄉鎮、村要將林業改革工作的表格、合同書、實施方案、總結等材料完整、規范、全面的進行整理歸檔，以村民小組為單位，每個村民小組整理成一卷，分別報村委會、鄉鎮林業站、縣領導組辦公室、縣檔案局。

（五）時間要求。在試點階段：于4月下旬派駐各鄉鎮試點村組的縣級指導組和工作組，5月上旬完成政策宣傳、調查摸底、確權、落實任務和方案、上報審批方案工作，6月中旬完成登記、發證工作，6月下旬總結試點工作。全面鋪開階段：7月中旬培訓縣鄉工作組成員，7月下旬工作組成員進駐村組，8月上旬完成宣傳政策、調查摸底、調解、確權、落實任務和方案工作，11月下旬完成登記、發證工作，12月底基本完成總結、歸檔工作。

第三篇：鄉鎮農村綜合改革實施意見

鄉鎮農村綜合改革實施意見

鄉鎮農村綜合改革實施意見

一、定崗、定人，明確職責

根據xx鄉出現的新問題和機構設置的現狀，實施機構合并，優化組合，用綜合性機構取代專業性機構，對現有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統一調配使用。同時，堅持因事設崗，以崗定人，對全鄉工作進行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經濟與財貿、招商引資、社會救助和穩定、社會事務和為民全程代理、土地與小城鎮建設、農業開發與村村通建設設八大塊，每塊首先確定一名負責人，以每塊的實際需要確定人數，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經濟與財貿6人，招商引資5人，社會救助和穩定6人，社會事務和為民全程代理5人，土地與小城鎮建設5人，農業開發與村村通建設9人。并實行雙向選擇，各塊人數確定后，實行各塊負責人選工作人員，工作人員選負責人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機制，對每塊工作制定考核辦法，并認真細化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現。

各塊工作的任務是：

1、黨建工作。要明確責任，建立一支團結堅強的好領導班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設，按照“五個好”村黨支部的要求，加強村黨組織建設，尤其要選準配強一名村黨支部書記，特別要加強軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉化。按照村級干部規范化管理的要求，加強村干部的教育管理，同時要加強對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強的保證。

2、計劃生育工作。建立經常性工作機制和長效工作機制，嚴格落實包保責任制和各項工作任務的交辦制度，抓好各項任務的落實。

3、經濟與財貿。抓好各種稅源的培植力度，增強稅收的征收力度，做好農業稅費改革政策的落實，嚴格執行涉農補貼改革的精神，減輕農民負擔，加強農村財務管理，切實把中央及省市的惠農政策落到實處。

4、招商引資。治理經濟環境，為外商提供全程服務，盤活集體生產，積極化解鄉村債務。制定優惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創業，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務的干部保證金如數返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩定。維護農民的合法權益，嚴格執法，打擊犯罪，嚴厲打擊各種坑農害農事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進行普法教育，增強群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農村網絡，落實綜治各項措施，實施以法治鄉和依法治村。建立農村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災害，突發事故和重大疾病等原因，因災致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務和為民全程代理。對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，繼續落實文化、衛生支出，大力發展教育、文化、衛生事業，興辦農村廣播、通訊、醫療衛生和文化設施，改善農民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務經濟，組織群眾有序外出務工。

7、土地與小城鎮建設。加強土地的保護和小城鎮、中心村建設的規劃，加快小城鎮建設步伐，增加城鎮居民數量，大力發展民營企業，擴大就業，引導農民向非農產業轉移，建設專業市場，減少農業人口。

8、農業開發與村村通建設。要提高農業綜合生產能力，加強農業基礎設施建設，逐步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力，調整產業結構，加強農村道路建設和生態環境建設。科學確定農業生產布局，建立農業生產基地，提高農業專業化生產水平，增強農業生產的社會化服務能力，大力推廣農業科技，增強農業科技創新能力，提高科學對農業生產的貢獻率。

二、鞏固村級現有規模

對撤并調整過的村，不許劃小，實行村務、財務公開，執行村兩委議事規則，凡集體重大事項，必須經過集體討論決定，及時張榜公布，接受農民群眾的監督。

三、實行交叉任職

改革鄉村領導體制，積極推行鄉黨政領導和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發展各類農民專業合作組織

鄉政府切實加強指導，通過提供有效服務開展培訓等形式，把多元化創建農民專業合作組織放在重要位置，把更多的農民組織起來，積極扶持農民合作組織的發展。在組織形式上和產業類型上，既可創辦農產品行業協會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經濟組織，既要發展種植業、養殖業、合作組織，也要發展流通運輸業，加工業等不同類型的合作組織。

五、加強能力和作風建設，提高服務“三農”水平

引導鄉村干部帶頭學技術、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉移到加強社會管理和提供公共服務上來，做到“獻策不當家，參與不干預，搭臺不唱戲，服務不添亂”，推進鄉村干部“要我做”向“我要做”轉變，由“上門找”向

第四篇：縣政府關于改革林業產權制度加快林業發展的實施意見

為了切實貫徹落實**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業產權制度改革工作，特制定本實施意見。

一、林業產權制度改革的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從建設完備的森林生態體系和發達的林業產業體系著眼，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，用足用活現行國家林業政策，破解我縣

林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展步伐。

二、林業產權制度改革的總體思路、目標、范圍和任務

（一）總體思路

認真貫徹落實中共中央、國務院和省、州黨委政府林業產權制度改革的相關精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰我縣林地使用權、林木所有權，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權，調動廣大林農以及社會各界參與林業發展的積極性；改革和完善林業產業化建設、林業生態建設、森林資源保護管理的配套服務機構、職能，全面推進我縣山區林區社會主義新農村建設步伐，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）改革的范圍

一是現有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權屬爭議比較大、歷史根源比較復雜、一時難以調解的可暫不列入改革范圍，但應抓住這次改革時機，積極主動進行調解，爭取所有改革范圍內的集體林都得到落實。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅持五條：一是要堅持權益平等。要明確集體山林權屬集體經濟組織內部成員的平等權益，還要讓每個社員平等享有承包經營集體山林的權利，凡有承包經營集體山林要求的社員，應在同等條件下優先予以保證。凡將集體山林采取招標、拍賣等方式進行轉讓經營的，必須經農業生產合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應大部分分配給合作社內部每個成員。二是要堅持政策穩定性、連續性。改革集體林權制度是對林業產權制度的進一步深化、規范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應予維護、確認，不得借機平調，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實物到戶是主體，是基本形式。四是要堅持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數群眾的意愿，經社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關規定，保證社員的知情權和參與權，做到程序、方法、內容三公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。五是要堅持因地制宜，實事求是原則。集體林權改革要體現因地制宜、分類指導，規范按程序辦事，以村組為單位和基礎，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發展，實現實物到戶；對山林依賴性一般的山區采取多形式，保證林農有山可耕，使沒有均山的林農有一定的補償，收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區，通過公開競爭，轉包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現給林農。

（四）改革的重點

這次改革的核心是林權制度，重點是集體林的制度改革，將林地的使用權和林地上林木的所有權明晰到戶，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權。

（五）改革的目標和任務

第一，明晰產權。明晰產權是此次改革中最基礎、最重要、政策性最強的一項改革。要做到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權、林木所有權能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準日的村民小組農業人口平均到戶，實物形態到戶到人，這是主要形式。“兩山”沒有到戶的和已經到戶的要確權發證，“兩山”權屬個別不合理的，要進一步完善手續。所有集體林實物到戶率達70％以上。二是盡可能股權到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價值到戶到人。集體林股份到戶率達70％以上。按照改革基準日的村民小組農業人口平均量化到個人，發給農戶股權證，建設發展按股投入，收益分配按股分紅的林業產業聯合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權、林木所有權公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。

第二，放活經營流轉權。林農取得林地使用權、林木所有權后，鼓勵依法流轉，按“依法、自愿、規范、有償”原則進行經營權流轉。可以轉包、租賃、抵押、有償轉讓和繼承，實現林地生產要素的重組整合；可以由大量實力強的企業戶去發展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發展林果產業。經營自主權方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導與農民的意愿結合起來，尊重農民的意愿，讓農民作主、自

第五篇：農村集體產權制度會議講話

農村集體產權制度會議講話（三篇）

（篇一）

同志們：

今年是改革開放的第 40 個年頭。我國改革開放從農村起步，家庭聯產承包責任制極大解放和發展了農村生產力。現在，中國特色社會主義進入了新時代，習近平新時代中國特色社會主義順應農業農村現代化新形勢，黨中央、國務院啟動農村集體產權制度改革，就是要通過進一步調整和完善農村生產關系，更好適應農村生產力的發展要求。從一定意義上講，農村集體產權制度改革，與家庭聯產承包責任制一樣，都是農村生產關系的重大變革，事關農村經濟社會發展穩定大局。月 4 日上午，全省鄉村振興大會第一次大會電視電話會召開，在座的部門和鄉鎮主要領導都參加了的。彭清華書記做了重要講話，深刻闡述了習近平關于鄉村振興的重要論述，安排部署了我省全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施鄉村振興工作的全面舉措。鄉村振興關系到全國最廣大農村農民的切身利益，關系到國家穩定繁榮，是今后長期開展的重要工作。而農村集體產權制度改革，是實現鄉村振興的基礎性、關鍵性的工作。為農民增收、農村集體增收創造根本保障。

**年，我縣在玉蟾街道龍橋社區和玉蟾村、喻寺鎮譚壩村、天興鎮田壩村開展農村集體產權制度改革試點工作，取得了一定的經驗，今年，我縣先后被確定為全省、國家級農村集體產權制度改革整縣推進試點縣。縣委、縣政府決定，提前完成改革試點工作，在今年全面完成改革任務。為了確保改革各項工作在年底前全面保質保量完成，今天召開了推進會。

剛才，喻寺鎮、玄灘鎮做了交流發言，作文副縣長對我縣農村集體產權制度改革前段時間的工作進行了小結，分析了工作中面臨的困難和問題，對下一階段的工作進行了安排部署，我完全贊同，請同志們在今后的工作中抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、站位再提高，充分認清農村集體產權制度改革的重大意義 改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。農村集體產權制度改革的目標，是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，建立適應健全社會主義市場經濟體制新要求和城鄉一體化發展新趨勢的農村集體經濟運行新機制。我們必須增強思想自覺和行動自覺，切實推進農村集體產權制度改革。

（一）深化農村集體產權制度改革，是黨中央作出的重大決策部署

一是習近平總書記有明確要求。總書記在黨的十九大報告中強調“要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。在中央農村工作會議上強調“要穩步推進農村集體產權制度改革，全面開展清產核資，進行身份確認、股份量化，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益，增強集體經濟發展活力，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力”。

二是中央有系統部署。**年，《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》印發，對推進改革進行了頂層設計、總體部署。**年中央農村工作會就明確提出，要穩步推進農村集體產權制度改革。今年的中央一號文件也指出“實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性”。

三是農業農村部有周密安排。早在**年 11 月，農業部等中央部門印發《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》，確定在全國 29 個縣（市區）開展試點。**年，選擇 100 個縣開展試點。今年，又下發通知要求，繼續擴大試點范圍，在全國新增 3 個省，50 個地市，150 個縣（市、區）作為整省、整市、整縣試點，**即是 150個試點縣之一。

四是省委、省政府，市委、市政府有實施意見。**年 9 月，《中共**省委、**省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》印發，12 月，《中共瀘州市委、瀘州市人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》出臺，分別對農村集體產權制度改革工作進行總體部署安排。按照中央、省、市安排部署，今年 5 月，縣委、縣政府印發了《**農村集體產權制度改革實施方案》，成立了以縣委書記、縣長任雙組長的領導組。5 月 16 日，召開了全縣農村集體產權制度改革工作動員會和業務培訓會，并以電視電話的形式開到村組干部，改革工作全面啟動。目前，我縣各鎮清產核資工作已基本完成，成員身份確認工作也在有序推進。

同時，我們對改革的艱巨程度也要有清醒認識。全縣 251 個農業村，2382 個村民小組，6430 個農業生產合作社（強組并組前的村民小組），268963 戶農戶都將參與到這次改革中來，涉及面很廣，政策性很強，工作量很大，是一項復雜艱巨的系統工程。

（二）深化農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的有力抓手 習近平總書記要求**“擦亮農業大省這塊金字招牌”“推動農業大省向農業強省跨越”，我們必須把實施鄉村振興戰略擺在優先位置。農村集體產權制度改革，是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，對增強集體經濟發展活力，增加

農民財產性收入、增添農業農村發展新動能意義重大。**是農業大縣，也是勞務輸出大縣，長期以來，農村處于“失血”狀態，人才、資金等要素單向流向城市，帶來農村空心化、農民兼業化、農戶空巢化等。正如習總書記強調的，要解決好農村后繼無人問題，現在農村多是“38、61、99”部隊，再過 10 年、20 年，誰來種地？出路在于深化改革。通過農村集體產權制度改革，明確各類資產產權歸屬，解決好集體資產產權虛置、經營收益不清、分配不公開等問題，有利于保障農民財產權利，促進農民增收，發展壯大集體經濟；也有利于穩定農村基本經營制度，改善農村生產關系，解放生產力；更有利于完善鄉村治理體系，促進農村和諧穩定。農村集體產權制度改革這步棋走活了，可以為鄉村振興提供有效的制度性供給，為農業農村發展注入新動力、增添新活力。

（三）深化農村集體產權制度改革，是踐行“四個意識”的現實檢驗 **是農村集體產權制度改革試點縣，不僅要交“答卷”，還要“答好”，為改革提供可借鑒可復制的經驗。從前期工作開展的情況看，改革取得了一定的成績，同時也存在著一些問題，推動下一步改革工作，確保年底前全面完成改革任重道遠。比如，有的對改革理解不透，有的認為只有在經濟好的村推動這項改革才有意義，一般的村改革意義不太；比如，工作標準不高，簡單應付，群眾參與度不夠高，改革成效自

然就不夠好；比如，改革進展不平衡，有的鎮（街道）所有村清產核資全面完成，部分村成員身份確認已基本完成，個別鎮（街道）工作滯后，清產核資工作都尚未完成。今年年底所有的鎮（街道）都要全面完成改革任務，進度比較慢的鎮（街道）要加大力度，迎頭趕上。這也反映出，農村集體產權制度改革確實不是輕輕松松就能完成好的，我們一定要旗幟鮮明，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，拿出將改革進行到底的決心，樹立“功成不必在我、功成必定有我”的擔當，切實肩負起、承擔好為全國改革試點探索可復制可推廣經驗的重任。

二、目標再聚焦，準確把握農村集體產權制度改革的任務要求 **年完成農村集體產權制度改革試點工作，要求高、時間緊、任務重。工作中要突出“把方向、明路徑、守底線、抓關鍵”四點要求，確保改革有力有序推進。

（一）“把方向”，就是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。要明確農村集體經濟組織市場主體地位，把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為改革的出發點和落腳點，保障農民財產權益，壯大集體經濟。這個改革方向要牢牢把握，任何時候、任何情況下都不能有絲毫含糊和偏離。

（二）“明路徑”，就是要沿著正確的道路推進改革，確保取得實效。一要嚴格依法有序。堅持法治思維和法治方式，嚴格工作程序，決不能違反法律和政策自行其事。要防止簡單化，善于用法治思維和法治方式來推進改革。二要尊重農民意愿。農民是推進改革的主體力量，要把選擇權交給農民，保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。改革中的事項要靠農民去協商，達成一致的就辦，一時達不成的，可以放一放，不能代替農民做選擇，不能搞強迫命令。三要因地制宜，分類推進。俗話說，“百里不同風，十里不同俗”，產權制度改革不可能套用一個模式，各鎮（街道）、村要結合實際情況，“一村一策”，積極穩妥開展工作。四要加強黨的領導。充分發揮黨的領導的政治優勢，堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，調動廣大黨員干部和農民群眾的積極性、創造性，確保改革舉措有效落地。

（三）“守底線”，就是要明確改革邊界，決不能突破改革“紅線”。改革中，我們鼓勵大膽探索，但這個探索是有底線的，應當做到：堅持農民集體所有不動搖，無論怎么改，都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了；堅持農民利益不受損，改革的目的是保障農民權益，無論怎么改，都不能把農民的財產權利改虛了，改少了，改沒了，既要防止外部資產侵占，又防止宗族勢力、黑惡勢力等內部少數人控制；

堅持抓糧食生產不放松，無論怎么改，都不能把糧食生產水平改低了、改差了、改丟了，影響糧食安全。

（四）“抓關鍵”，就是要抓住改革的關鍵環節，保證改革質量。這項改革，具體環節多，要緊緊抓住關鍵環節，尤其對關系長遠、關系群眾切身利益的，要盯住盯緊。

一是清產核資。這是改革的基礎和前提。中央對這項工作有明確要求，核心是三句話：摸清家底、健全制度、防止流失。我縣從 5 月啟動產權制度改革以來，各鎮（街道）迅速行動，清產核資工作有序推進。未完成清產核資工作的鎮，要抓緊時間，在最近幾天內，完成農村集體資產清查核實，數據填報工作。要注重建章立制。清產核資結束后，要加快建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。要完善落實資產清查制度和定期報告制度，以后每年末都要開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。要加大信息公開力度。積極運用信息化手段，對集體資產權屬登記、經營、變更、處置等進行信息更新，登記入賬或者調整賬目，做到賬證相符，賬實相符，實現家底清、賬目明、制度全、人氣順。

二是成員身份確認。農村集體經濟組織成員身份確認，是改革試點的關鍵性工作，也是難點所在。目前沒有“放之四海而皆準”的解決辦法，需要我們自己去找答案，縣上印發了指導意見，可參照執行。要按照尊重歷史、兼顧現實、程序

規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，制定精準有效的辦法。要堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律、法規和政策依據的，充分尊重群眾意見，由農民群眾說了算，由成員民主協商解決。比如，有的村在成員身份確認時，設定一些條件，將戶籍已遷出本集體經濟組織的人員，通過民主程序，確認為了“特殊人員”，只要群眾認可，也是可以的。成員身份確認這項工作，群眾關注度高，需要因村制宜，一村一策，確保得到群眾認可。

三是資產量化。這是改革的重頭戲。要將農村集體經營性資產以股份或的形式量化到本集體成員，定份額不定金額，讓農民成為集體資產的管理者和受益者。提倡股權只設成員股，不設集體股，實行靜態管理，不隨人口增減變動而調整。資產量化形成的股權確權到戶，由集體經濟組織向成員家庭發放股權證書。

四是建立農村集體經濟組織。成立股份經濟合作社，這也是改革要取得的重要成果。省農業廳正在牽頭制定《**省關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的實施意見》，縣農林局應做好對接，加強和銀行、工商等部門的協調配合，提前做好集體經濟組織登記賦碼準備工作。各集體經濟組織股份合作制改革完成后，要及時按程序到農林局進行登記，取得《農村集體經濟組織登記證》，憑證到相關部門辦理公章刻

制和銀行開戶等相關手續，確立市場主體地位，發揮集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。

五是完善集體收益分配。妥善處理積累和分配的關系，既要為集體發展留足空間，也要兼顧成員利益。建立集體和成員之間緊密的利益聯結機制。通過建立股權臺賬，頒發股權證書，完善集體收益分配制度，落實好集體經濟組織成員對集體資產的占有權和收益權，不能出現搭個“空架子”，發個“空本子”，干部“空忙活”，群眾“空歡喜”的局面。

三、質量再提升，高標準推進農村集體產權制度改革落地生根 各鎮（街道）要將農村集體產權制度改革試點工作擺上黨委政府的重要議事日程，進一步健全工作機制，壓實主體責任，落實保障舉措，不折不扣、優質高效完成各項改革試點任務。

（一）加強組織領導。農村集體產權制度改革，是對農村生產關系的調整和完善，涉及面廣，政策性強，需要探索的問題多，改革難度大。為此，縣上成立了以縣委書記、縣長任組長的領導小組，并建立了聯席會議制度。各鎮（街道）黨（工）委書記也要親自掛帥，加強領導。尚未建立黨政“一把手”牽頭抓總的鎮（街道），務必抓緊建立，統籌推進。各鎮（街道）要抽調業務能力強，熟悉群眾工作的干部組成工作組，到各村指導產權制度改革工作。最好一個村一個工作組，保障工作時間，提升工作質量。

（二）加強宣傳培訓。改革不能遮著掩著，要讓農民群眾了解改革、支持改革、擁護改革，變“要我改”為“我要改”。當前，我縣產權制度改革工作正如火如荼進行著，宣傳工作要持續跟進。通過公開信、宣傳欄等方式，營造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。對業務不熟悉的干部，工作滯后村的村組干部、業務骨干，要精心組織開展業務培訓，提升他們的政策水平，工作能力，確保改革任務完成。

（三）加強督查督導。縣上成立了 9 個督導組，分別督導 2-3個鎮（街道）。督導組要充分發揮督查在推動改革落實中的“利劍”作用，加強常態化督查，持續開展全過程、全覆蓋督查。在產權制度改革工作全面完成前，督導組每周至少到鎮開展一次督查。農村集體產權制度改革工作列為**年縣重點督辦事項，對工作不力，進度嚴重滯后的鎮（街道），要進行通報批評。

同志們，做好農村集體產權制度改革試點工作，責任重大，使命光榮。希望大家在縣委、縣政府的正確領導下，開拓創新、銳意進取、敢于擔當、攻堅克難，奮力推進農村集體產權制度改革，為鄉村全面振興貢獻自己的力量！

（篇二）

同志們：

今天這次會議是經市委、市政府研究決定召開的，主要任務是深入貫徹落實全省農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全市上下統一思想、明確目標，凝心聚力、真抓實干，全面推進農村集體產權制度改革工作。剛才，張應舉主任傳達了全省農村集體產權制度改革電視電話會議精神，并對我市《全面開展農村集體資產清產核資工作實施方案》進行了解讀，下面，就推進全市農村集體產權制度改革工作，我強調幾點意見。

一、充分認識農村集體產權制度改革的重大意義

穩步推進農村集體產權制度改革，開展清產核資，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利，是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，黨中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革，對推動農村改革發展，完善農村治理、保障農民權益，探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制，都具有十分重要的意義。

一是有利于增強農村集體經濟發展的活力。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分。目前我市農村集體經濟組織積累了不少資產，但是農村集體資產歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢的等問題嚴重制約了農村集體經濟的發展壯大。要從根本上解決好這些問題，必須適應城鄉一體化發展的新趨勢，深入推進農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟有效實現形式和完善集體資產的治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的運行新機制，更好地保護農民的財產權益，讓農民分享改革發展的成果。

二是有利于增加農民的財產性收入。維護好、發展好、實現好廣大農民的權益是農村一切改革的出發點和落腳點。這項改革一個重要的目標設計和追求就是增加農民收入。現在維護農民的財產權利顯得越來越緊迫，推進農村集體產權制度改革把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。

三是有利于增添農業農村發展的新動能。改革農村集體產權制度，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，有利于激活農村的各類要素的潛力，完善現代農業的經營體系，增添農業農村發展的新動能。實踐證明，改革可以促進農業發展、農民增收和農村穩定。

所以，我們必須站在戰略和全局的高度，深刻認識農村集體產權制度改革的重要性、緊迫性，增強責任感、使命感，切實把思想和行動統一到中央和省委省政府決策部署上來。克服畏難情緒和無所作為的思想，切實做好農村集體產權制度改革的各項工作。

二、扎實做好農村集體產權制度改革各項重點工作

一是全面開展集體資產清產核資。這是推進農村集體產權制度改革重要的基礎工作。通俗地講，清產核資就是摸清

家底的過程。根據農業部《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》的要求,按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、數據錄入、資料歸檔”10 個步驟，對鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產都要進行清產核資,資產清查登記時點全國統一為**年 12 月 31 日，重點主要是查三個方面：一是還沒有承包到戶的集體“四荒”；二是集體的經營性資產；三是債權債務現金等。要把這幾個問題搞清楚，一方面是為了保證確權到戶，另一方面是為了保證加強管理，防止資產的流失。今年全市要完成所有村居農村集體資產清產核資工作，要按照時間服從質量的要求，安排好工作進度。在這個過程中，我特別強調一點，整個清產核資過程都要尊重農民的意愿，組織農民參與，接受農民監督，得到農民認可。

二是科學確認農村集體經濟組織成員身份。把成員邊界搞清楚，是農村集體產權制度改革的重中之重，也是改革最為復雜的一項工作。相比土地承包到戶的權利主體確認，這次改革的成員身份確認更是一個難題。科學確認成員身份，不僅涉及農民的財產權益，更是事關農村社會和諧穩定的大事。為此市里將出臺《界首市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》，對成員確認工作進行統一規范指導，但因村與村之間差異較大，對于一些特殊情形的人員確認工作很難

統一標準。要遵循“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”原則，按照“以法律法規政策為依據、以村規民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累作出的貢獻等因素，協調平衡各方利益，合理確認集體經濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏；要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益；要做好入戶摸底、結果公示、檔案管理等工作，確保成員確認工作不出問題，不留“后遺癥”。

三是有序推進集體經營性資產股份合作制的改革。這是農村集體產權制度改革的重頭戲，是將農村集體資產以股份的形式量化到本集體成員，不是把資產分了，是把股份量化到人頭上去，發展多種形式的股份合作，讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。要注意的是，農村集體資產股份制改革不同于工商企業的股份制改造，必須體現成員集體所有，只能在集體經濟組織內部進行，實行封閉式管理。股權設置原則上只設成員股不設集體股。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的靜態管理方式，也就是說，生不增、死不減、入不增、出不減。股權的流轉只能在集體經濟組織成員之間進行，不能突破集體經濟組織的范圍。農村集體經濟組織登記證書由市人民政府統一發放，農村集體經濟組織可據此開展經營管理活動。要維護集體經濟組織的合法權利，保護集體財產資產的所有權，防止被虛置。

四是開展農村“三變”改革。“三變”改革就是將農村資源、資金、資產等進行股份制改革，激活和釋放新的發展動能。資源變資產，就是要在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設備等，在清理核實、登記備案、評估認定的基礎上，通過一定形式入股農業新型經營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款，從而使“死資源”變成“活資產”。資金變股金，就是要在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級各部門投入到農村，適宜折股量化的發展生產和扶持類財政資金，在一定區域內進行整合，然后量化到村集體和農戶，入股經營主體，獲得股份收益。農民變股東，就是要鼓勵和引導農民自愿以土地承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權），各種無形資產、大型農機具，以及自有資金、技術、勞動力等生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股經營主體，享有股份權利。

五是發展壯大農村集體經濟。探索發展壯大農村集體經濟是農村集體產權制度改革的要義所在。因此，我市推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”，而是圍繞發展壯大集體經濟，并以此引領和支撐農民逐步實現共同富裕。推進集體產權制度改革，既有利于盤活各類集體資產，拓寬農民增收渠道，而且還可以為完善雙層經營體制、逐步實現共同富裕蹚出一條新路。

三、切實加強對農村集體產權制度改革的組織領導

農村集體產權制度改革任務艱巨、時間緊迫，繞不過、等不起，早改早主動，早改早受益。各街道（街道）各部門要切實加強組織領導，強化責任落實，高效有序推進。

1.加強組織領導。市里成立了農村集體產權制度改革工作領導小組，統籌推進農村集體產權制度改革工作。還將成立專門的工作班子，從領導小組成員單位，抽調人員集中辦公，加強對改革工作的統籌協調、督導指導。鄉鎮街道是推進產權制度改革的責任主體，也要成立相應的隊伍，建立領導機構和工作機制。發揮好黨委、政府的領導作用，特別是鎮街黨（工）委書記和相關部門“一把手”要主動擔當、親力親為，加快推動各項改革舉措落地落實。

2.部門協調配合。市領導小組辦公室要發揮好牽頭、協調、抓落實的作用，量化分解各項任務目標，列出時間表、路線圖，確保事有人管、責有人負。農業部門要帶頭吃透政策精神，牢牢把握改革流程，做到步驟不少、程序規范，內容不減、成效明顯。財政部門要將產權制度改革所需經費納入預算管理，給予支持保障。其他部門要按照各自職責分工，做好服務指導，推動改革早落地、早見效。

3.抓好宣傳培訓。要通過邀請專家授課、組織召開現場會等形式，對參與改革人員進行業務培訓，真正掌握各項工作原則和方法步驟。各鄉鎮街道要通過群眾喜聞樂見的方式和聽得明白的語言，廣泛宣傳產權制度改革的政策精神和工作部署，充分調動基層干部群眾的主動性和積極性，形成全社會擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

4.建立督查機制。市里將集體產權制度改革試點工作納入目標考核，建立定期督查和重點督查工作制度，加強對農村集體產權制度改革工作情況的檢查考核、跟蹤問效，確保各項工作任務如期完成。對工作進展緩慢、成效不明顯的進行通報批評，限期整改；對不負責任、違規操作的，嚴肅追究相關人員責任。

同志們，農村集體產權制度改革事關廣大農民切身利益，事關農村經濟社會發展和社會穩定大局，任務艱巨、責任重大。鄉鎮街道各部門要勇于擔當、銳意進取、攻堅克難，為農民增收開辟新渠道，為農業農村發展提供新動能!下面，就當前其他重點工作，我再強調幾點：

1.關于農民持續增收問題。今年，**市啟動實施農民增收百村示范行動，我市每個鄉鎮要求選擇 1 個村開展農民增收百村示范行動。確保示范村常住居民人均可支配收入增幅不低于 10%，實現農民“富”起來。

一是進一步做大經營性收入主業。要推進農業社會化服務，節流增效。實施農業社會化服務惠農工程，加快培育農業社會化服務組織，重點發展農資、農機、水利、植保、防疫等專業化和全程社會化服務，鼓勵農民購買服務。要完善利益聯結機制，開源增效。大力發展農業產業化聯合體，發揮新型農業經營主體帶動作用，與小農戶共建共享區域公共品牌，示范帶動發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，幫助開展農超對接、農社對接，共享現代農業發展價值鏈、服務鏈、利益鏈。

二是進一步補齊工資性收入短板。要擴大就地就業。深入實施“雙輪驅動”戰略，優化發展環境，加快新型工業化、城鎮化步伐，大力發展縣域經濟，提供更多的就業崗位。要推進創業創新。開展“留您在家”活動，積極開發適應小農戶發展的金融、保險產品，鼓勵農民發展扶貧車間、家庭工場、手工作坊、鄉村車間，培育建設一批農民工創業園，吸引農民返鄉下鄉、創業創新。

三是進一步激發財產性收入潛力。要有序規范推進土地流轉。重點推進農村土地產權流轉交易市場建設，年內要實現縣級交易市場全覆蓋。要有序規范推進農村改革。積極推進“三變”改革，推進農村土地“增減掛”改革，推進土地復墾，適當放活宅基地和農民房屋使用權。

四是進一步發揮轉移性收入優勢。要抓支持保護政策能落地。完善農機購置等補貼政策，通過健康扶貧、社保兜底等措施，精準施策，加大農村貧困群眾直接投入。要抓外出務工收入能回流。轉移性收入中寄帶回收入是大頭，要深入開展“接您回家”活動，加大對外出務工人員培訓力度，促進外出務工收入回流界首。

2.關于農民負擔工作。農民負擔監管作為一條“高壓線”，要求一年比一年高，監管一年比一年嚴，農民負擔監督管理工作實行一把手負責制，并且實施黃牌警告、重點監控“戴帽”政策。我們一定要認清形勢，審時度勢，全力抓好農民負擔監管工作。不準向農民強制推銷各種商業保險，凡是行政事業行收費必須有明確的法律和政策依據；凡是服務性收費必須村民自愿；凡是村級向農民收費必須依法規范開展一事一議。對發現的問題要限期整改。這項工作要常抓不懈，不能一陣風，市農委要定期開展督查，發現問題，及時通報。各鄉鎮街道要經常開展自查，堅決杜絕加重農民負擔的情況發生。整改不能局限于上級檢查發現的問題，關鍵是要舉一反三，確保整改工作落實到位。

3.關于特色種養業扶貧工作。《界首市特色種養業扶貧支持辦法》已經下發，大家要按照文件精神抓好落實。

一要做好政策的宣傳引導工作。按市領導要求，各鄉鎮街道要抓緊組織學習，所有工作人員都要弄懂、吃透政策精神，抓緊進行宣傳引導，確保政策應享盡享。

二要加快項目的實施進度。今年是我市實現脫貧摘帽關鍵年，脫貧攻堅是工作的重中之重，目前時間過半，但項目還沒啟動實施，任務緊，壓力大。現在要抓緊做好項目的落實，特別是自種自養項目和村集體經濟發展項目要立即落實，目前自種自養啟動資金已按任務數下撥到各鄉鎮，項目要及時上報到位，啟動資金要及時撥付下去。村集體經濟發展項目要按上報的建設內容，抓緊推進，加快資金使用進度；貧困村特色產業村和“一村一品”達標任務，要提前做好謀劃，產業產值的測算要提前與做到心中有數。

三要做好帶動主體的選擇和銜接。鄉鎮街道要主動與新型經營主體對接，一方面要摸清帶動主體底數，選擇發展規模大、帶動能力強、產業前景好、信譽高、口碑好、產銷結合好的主體進行帶動，以減少帶動風險；另一方面要篩選出有能力、有條件的貧困戶清單，提供給各帶動主體，積極創造條件，實現定向幫扶帶動，確保貧困戶收入提高。

四要落實好指導服務和技術培訓工作。今年要按照發展產業項目需求，對全市自種自養貧困戶開展培訓，確保 5 月底前輪訓一遍。各鄉鎮街道負責統計培訓需求，組織人員培訓。農口各部門按照各自的工作重點和所負責項目，主動認領培

訓任務，及時開展培訓。同時要求各帶動主體要按照自身產業類型，對所帶動貧困戶進行技術培訓，并作為帶動認定的依據。

五要抓好督促檢查和調度工作。按照任務和序時進度要求，及時跟進調度，對村集體發展項目、自種自養項目、主體帶動情況實行周調度，并每月定期督查通報，及時進行考核打分，各鄉鎮要抓緊時間做好項目的落實和推進工作，爭取按時保質保量完成特色種養業扶貧各項任務。

4.關于“兩區”劃定工作。就下一步“兩區”劃定工作，強調幾點：

一是落實劃定任務，確保應劃盡劃。**市下達我市的“兩區”劃定面積 47 萬畝，其中糧食生產功能區 47 萬畝，重要農產品保護區 15 萬畝。根據我市方案，已將任務分解到各鄉鎮。各鄉鎮要牢固樹立全局意識，把全局利益和長遠利益放在首位，嚴格按照市分解的劃定任務和時間節點要求，及時將劃定任務落實到村，具體到地塊，切實做到應劃盡劃（劃定面積可以比任務數多，絕不能少），全面完成劃定任務。在實際工作中，一些鄉鎮不愿多劃，要求少劃，主要是擔心劃了種不上，考核過不了關。這一點，張曙光副省長專門強調：這種擔心是多余的，基本農田劃定是實施負面清單，而“兩區”劃定是正面激勵，強化支持，主要目的是保護生產能力，至于種什么、怎么種，還是要尊重農民的意愿，讓市場來說話。

二是嚴格劃定標準，確保劃優劃準。要嚴格按照國家和省劃定標準，一方面要提升劃定質量。“兩區”要在永久基本農田中劃定，已經建成或規劃建設的高標準農田，要優先劃入“兩區”，確保優勢區域的優質耕地用于糧食等重要農產品生產。另一方面，要做到圖地掛鉤。“兩區”劃定要充分利用永久基本農田和土地承包經營權確權登記頒證工作成果，將劃定任務落實到具體地塊，統一編號，統一標識，明確信息，及時上圖入庫，建檔立冊。

三是加快工作進度，確保任務盡快落地。關于“兩區”劃定的目標任務、原則要求和時間節點，省、市等都已明確。在此再次強調一下，我市“兩區”劃定工作在進度上的總體要求是，**年 2 月全面啟動，上半年完成劃定和上圖入庫任務的 50%以上；年底前完成 80%以上，全面完成小麥功能區劃定任務，并實現上圖入庫。力爭**年底完成全部劃定任務，確保**年全面結束，只能提前，不能推遲。要加快工作節奏，集中精力推進，確保“兩區”劃定任務提前落實、早見成效。

四是建立信息報送制度。每鄉鎮要確定一名“兩區”劃定工作人員。從下月起，各鄉鎮街道“兩區”劃定工作人員會同國土所，每月 5 日前向市農委、市國土資源局上報上月“兩

區”劃定進展情況。市農委、市國土資源局每月 15 日前通報各鄉鎮街道“兩區”劃定進展情況。

五是做好保密工作。“兩區”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數據，必須嚴格按照國家有關保密規定進行管理，確保不發生失密、泄密事件。

5.關于 2018 農業補貼工作。農業補貼工作是一項政策性很強的惠民工程，這里我再強調幾點：

（1）加強領導，落實責任。農業支持保護補貼工作政策性強、任務重、時間緊，各鄉鎮（街道）要切實加強領導，落實專人負責，積極穩妥推進補貼數據的收集、匯總、審核和錄入等工作，做好政策解釋及信訪維穩工作。

（2）加強宣傳，營造氛圍。農業支持保護補貼工作涉及面廣、資金多，倍受廣大農民群眾和社會各界的關注。各鄉鎮（街道）要通過會議、廣播、培訓、發放資料等形式宣傳耕地地力保護補貼新政策，將補貼政策在補貼對象、面積認定、操作方式等方面的調整變化宣傳到村到戶，讓基層干部和農民充分了解改革政策精神實質和主要內容。在實施過程中，要主動與基層干部、群眾溝通交流，做好執行新政策與老政策口徑方面的解釋等工作，贏得理解和支持，為政策調整完善工作有序推進創造良好的輿論氛圍和社會環境。

（3）資料存檔，信息公開。各鄉鎮（街道）、村（居）要建立農業補貼信息管理檔案，對列入補貼的農戶耕地承包面

積造冊登記，立檔管理，做到將補貼對象與耕地承包面積一一對應。補貼面積登記實行以村申報，鄉鎮（街道）審核后公示。積極接受群眾監督，發現問題及時糾正。

（4）嚴肅紀律，加強監管。各鄉鎮（街道）要嚴肅工作紀律，加強工作監督管理，確保補貼資金及時足額兌付到農民手中。要堅決杜絕亂報、虛報、重報補貼面積，截留、擠占、挪用補貼資金。對頂風違紀的，一經查實，將按規定嚴格追究有關責任人和領導的責任，數額較大、性質嚴重、構成犯罪的，將依法移送司法機關，追究其刑事責任。

6.關于小麥“一噴三防”工作。小麥已經開始抽穗開花了，現在正是開展以防治小麥赤霉病為主的“一噴三防”的關鍵時期。據植保部門近期調查，田間小麥赤霉病菌源量較常年同期明顯偏高，加上氣象預報 4 月份天氣條件比較有利于赤霉病發生，預計今年小麥赤霉病呈偏重至大發生態勢，防控任務十分艱巨。

一要思想認識到位。小麥赤霉病可防不可治，要在防控上做好文章，要提高重視程度，落實省政府、**市政府小麥赤霉病防控文件的要求，做好小麥赤霉病防控工作，確保農業增收和農民利益不受侵害。

二要宣傳發動到位。要充分發動力量，有效的利用宣傳車、條幅、宣傳標語、明白紙、微信、短信等宣傳途徑，通過現場培訓觀摩、技術培訓會動員農戶進行小麥赤霉病防治，確

保宣傳材料到位，技術培訓到位，技術指導到位，資金使用到位。

三要任務落實到位。各鄉鎮要落實責任，召開赤霉病防控工作會議，建立干部包聯制度，包聯到村到戶，落實好小麥赤霉病防控工作。特別是品牌糧食小麥生產基地建設 300 畝以上的連片地塊要推廣無人機飛防技術，提高防治效果。

四要藥物發放到位。今年政府采購的藥物已經分發到各鄉鎮了，各鄉鎮要嚴格按照分配方案落實到位。鄉鎮、村要做到專人接收、專人發放、專人管理。藥物要及時分發到種麥農戶手中，發放清冊要以村為單位進行公示，明確戶主姓名、補助物資數量、實施小麥面積等，廣泛接受群眾監督。要嚴明工作紀律，嚴防弄虛作假、謀取私利行為。

五要責任追究到位。落實重大病蟲害防控責任制和責任追究制，對工作落實不到位的鄉鎮進行通報。市農委將聯合市督察考核局組成考核組，加大監督考核力度。各鄉鎮要落實任務上報制度，及時上報小麥赤霉病防控進度，督察考核組對各鄉鎮的宣傳發動情況、工作開展進度和任務落實情況進行考核，將小麥赤霉病防控工作納入鄉鎮考評。

7.關于農業項目工作。強調以下幾點：

一是各鄉鎮現代農業示范區規劃二季度要全面完成。其中邴集、陶廟、泉陽現代農業示范區，要結合總規（總規要通過

規委會批復）和產業專項規劃抓緊謀劃項目，制定項目建設行事歷，爭取一年見框架，二年見規模，三年見成效。

二是按照《農業項目“百日會戰”工作方案》通知要求，完成“會戰”任務并及時上報階段成果。

三是農業產業項目手續和投資進度支撐材料收集、整理要規范，要按程序、時間整理，要掃描打包保存并上傳（要求一項目一包；前期項目，續建項目，新開工項目要分好類后分類打包）。

四是重大項目庫的維護。涉農項目的考核將結合重大項目庫及時完善掛鉤，每個項目所有相關手續、文件、照片及時掃描，每月按時報送市農委，并按時填報重大項目庫中農業項目，新開工項目及時錄入，新謀劃項目也要及時入庫。

（篇三）

同志們：

今天，我們召開全國農村集體產權制度改革試點推進會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述精神和中央關于深化農村改革的決策部署，交流各地農村 集體產權制度改革試點經驗，部署推動下一步工作，確保**年基本完成清產核資、2021 年基本完成股份合作制改革。這次會議 是慶祝紀念農村改革四十年的一項重要活動安排，是落實中央改革委員會部署要求的具體工作部署，也是這項改革進程中關鍵時點的實時指導推動。

剛才，地方的同志作了交流發言，大家講得都很好、很實、很新，聽了很受鼓舞、很受啟發，希望大家能相互學習、相互借鑒。我 們利用這個機會還舉行了農村集體經濟組織登記證頒發儀式，農業農村部第一次為 10 個新成立的集體經濟組織發放了登記證書，并賦統一社會信用代碼。這在我們國家也是首次，本身就是改革 成果的象征，也是深化農村改革的一個象征，其重大意義就在于告訴我們要全面推進農村集體產權制度改革，深化農村改革。下面，我講三點意見。

一、進一步深刻認識推進農村集體產權制度改革的重要性緊迫性，自覺增強責任感使命感 農村集體產權制度改革，是農村改革中具有四梁八柱性質的重要改革，關系構建實施鄉村振興戰略的制度基礎，對保障農民權 益、完善鄉村治理具有重大的意義。**年，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對改革作出 了全面部署。《意見》是由習近平總書記親自主持的中央深改委、中央政治局會議進行專題審議通過的，是中央從全局考慮做出的重大決策。文件下發后，中央農辦、農業農村部會同有關部門，聚 焦清產核資和股份合作制改革兩項硬任務，努力把改革向縱深推進。今年是落實中央部署、全面推動改革的第二年。一要全面開展清產核資，也就是所有的鄉村組都要開展清產核資，這是中央的要求。二要加快推進股份合作制改革，在現有的基礎上繼續往前推。我們采用的是先進行試點、再由點及面展開，先搞整縣試點，再到整地市試點，再到整省試點。清產核資是最基礎的工作。集體有多少家底，經營性資產、非經營性資產和資源性資產分別有多少，我們要搞清楚。成員身份確認是最重要的工作，在快速的城鎮化、人口流動的背景下，誰有份兒也要搞清楚。目前，清產核資工作已經全面展開，農村集體產權制度改革試點范圍已覆蓋全國 1000 多個縣市區。前不久，習近平總書記在中央政治局第八次集 體學習時強調，要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。這為我們深入推進農村集體產權制度改革進一步指明了方向、提供了遵循。

我們一定要從戰略和全局的高度，充分認識這項改革的重要性和緊迫性，自覺增強責任感使命感。

（一）推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。習近平總書記強調，鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總 抓手。我們黨提出和實施鄉村振興戰略，最根本目的是讓廣大人 民群眾受益，尤其是要確保億萬農民充分享受鄉村振興的成果。農村土地等資產屬于農民集體所有，是社會主義公有制經濟在農 村的重要體現，也是為廣大農民謀利益的重要基礎。千方百計促 進農村集體資產保

值增值，是確保農民群眾分享鄉村振興成果的重要路徑。中央決定推進農村集體產權制度改革，就是破除束縛集體經濟發展的體制機制障礙，激活農村資源要素，進一步鞏固和發展農村公有制經濟，進一步激發億萬農民群眾的積極性創造性，讓最廣大的農民群眾成為集體經濟發展的真正參與者和受益者，為鄉村振興提供堅定的政治保障。

（二）

推進農村集體產權制度改革，是發展新型農村集體經濟的內在要求。習近平總書記在福建工作時就指出，社會主義制度的優越性在農村經濟上的體現，應該是集體優越性與個人積極性 的完美結合；集體與個人，即“統”與“分”，只有使二者有機地結合 起來，才能使生產力保持旺盛的發展勢頭，偏廢任何一方，都會造成大損失。進入新時代，我們發展新型集體經濟，就必須賦予雙層經營體制新的內涵，探索形成既體現集體優越性又調動個人積極性的體制機制，使農民有更多的知情權、參與權、表達杈、監督權，充分激發集體經濟的內生源動力。這次改革的目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。改革的主要內容是，全面開展農村集體資產清產核資、全面開展集體成員身份確認、加快推進股份合作制改革，以及賦予農民對集體資產股份權能等。落實好這些改革措施，目的就是探索集體經濟新的實現形式和

運行機制，使廣大農民群眾與集體經濟的關聯更具體、更明確、更直接，從過去的“人人有、人人沒份” 到現在的“人人有份、人人有”，從而調動起廣大農民群眾關心集體經濟發展的主動性和積極性，真正把新型集體經濟發展起來。

（三）

推進農村集體產權制度改革，是帶領億萬農民走上共同富裕道路的基礎保障。引領廣大農民逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，也是推進農村集體產權制度改革的重要目標。習近平總書記強調，改革的一個重要目的是明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更多財產權利。農民收入由家庭生產經營性收入、外出務工的工資性收入、轉移性收入、財產性收入等幾部分構成。目前，在全國農民人均可支配收入中，財產性凈收入占比只有 2.3%，還比較低，增長的空間和潛力巨大。截至**年底，全國農村集體賬面資產總額 3.44 萬億元，集體所有的土地資源 66.9 億畝。在社會主義市場經濟體制下，要通過將集體資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，建立健全產權明晰、運轉高效的體制機制，為放活資源打下堅實的制度基礎。通過推進農村集體產權制度改革，一方面，可以增加農民的財產性收入，使農民有更多的獲得感；另一方面，可以賦予農民對集體資產更多權能，優化農村各類資源要素配置，使集體資產保值增值，集體經濟實力不斷壯大，帶動億萬農民走上共同富裕道路。

農村集體產權制度改革，是一個重要的事、基礎的事、面向未來和歷史的工作，同樣也是一個很有挑戰性的事。我們要從黨和國家的全局、黨的執政基礎、人民群眾千家萬戶的利益出發來看這件事。農村集體產權制度改革是一項制度的建立和改革。農村發展要有制度、有規范，這是國家治理能力的體現。

二、堅持問題導向，聚焦重點任務，堅決打好農村集體產權制度改革這場硬仗 農村集體產權制度改革涉及面廣，政策性強。今年 8 月，中央 改革辦下發《關于貫徹落實中央全面深化改革委員會會議精神深 入推進改革督察工作的通知》，將農村集體產權制度改革列為 20 個重點督察項目之一，是今年農業農村部唯一列入中央改革督察 重點清單的任務。上個月，我們聯合全國農村集體產權制度改革部際聯席會議成員單位組成 6個督導組，赴 12 個省份開展了農村集體產權制度改革督導調研。

從督導情況看，各級黨委政府認真貫徹落實中央決策部署，強化組織領導，健全工作機制，大力推進農村集體產權制度改革，取得了積極成效。一是堅持高位推動、強化保障。組建省級領導牽頭的高規格領導機構，選派優秀干部到試點單位掛職，配齊配強改革人員隊伍，列支財政專項資金，強化試點工作經費保障，加強督導考核，嚴格落實地方改革責任。

二是堅持試點先行、穩步推開。

在抓好中央確定的改革試點基礎上，多數省份自行組織開展了省級改革試點，有序擴大試點范圍，打造示范典型，同時主動加壓，積極拓展試點內容，開展一些前瞻性、創新性的探索。三是堅持農民主體、程序規范。各地在改革中充分尊重農民的主體地位，遵循清產核資、成員確認、股權量化、成立組織、資產運營的工作流程，嚴格執行民主程序，依法依規有序推進，確保了農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。四是堅持大膽探索、不斷創新。各地在完善集體資產股份權能辦法、健全集體經濟組織運行機制、發展壯大集體經濟、健全集體資產管理相關制度等方面進行了許多積極有益的探索，為深化改革闖出了路子。目前，全國已有超過 13 萬 個農村集體經濟組織完成這項改革，共確認集體成員 2 億多人，累計向農民股金分紅 3251 億元，農民群眾在改革中有了更多實實在 在的獲得感、幸福感。

在肯定成績的同時，也要清醒看到，在改革過程中仍然存在一些需要重視和解決的問題。在工作層面，有的地方領導干部對改 革認識不到位，沒有吃透政策精神，工作思路不夠清晰；有的地方推進改革的進度偏慢、覆蓋面偏小，個別地方只進...