第一篇：農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度試點的指...

農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度試點的指導意見

農經發[2007]22號

為貫徹落實黨的十六屆三中、五中全會關于推進農村集體經濟組織制度創新的有關精神，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號）“積極推進股份制、股份合作制等村集體經濟的有效實現形式”的要求，現就在條件成熟的地方，積極穩妥地開展農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟的有效實現形式，保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益等相關問題提出如下意見。

一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革的重大意義

（一）農村集體經濟組織產權制度改革是解決城鎮化、工業化過程中面臨新問題的需要。農村集體經濟組織產權制度改革，是我國農村城鎮化和工業化發展新形勢下，生產力發展對生產關系調整提出的要求。近年來，農村特別是城郊結合部和沿海發達地區集體經濟組織資產及其成員都出現了新的變化，農村集體經濟組織成員轉為城鎮居民增多，流動人口進入較富裕地區增多，部分地區村集體經濟組織成員構成日趨復雜。同時，在城鎮化進程中，原集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益在集體成員中的分配問題、原集體經濟組織成員對集體資產的權益及份額問題等都凸顯了出來，需要通過農村集體經濟組織產權制度改革來加以明晰及妥善解決。

（二）農村集體經濟組織產權制度改革是發展生產力和完善農村市場經濟體制的需要。我國社會主義市場經濟體制的建立和完善對農村集體經濟組織產權制度安排提出了新要求。市場經濟體制的確定，促進了資源的有效配置，推動了農村生產力的蓬勃發展。物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富了農村市場的交易行為，形成了更為復雜的利益關系，同時提出了建立明晰的產權制度的要求。農村集體經濟組織產權制度改革，成為完善我國市場經濟體制改革的重要組成部分。

（三）農村集體經濟組織產權制度改革是維護農民合法權益的需要。隨著農村工業化、城鎮化進程的加快，近年來發達地區和城鎮周邊的一些地區鄉村行政體制作了相應調整，在撤鄉并村和“村改居”過程中，如何防止集體經濟組織資產流失或被平調，防止損害農村集體經濟組織及其成員的利益，客觀上要求農村集體經濟組織有效地解決傳統產權制度產權虛置的弊端，解決集體經濟產權主體模糊、決策獨斷、監督不善、分配隨意等問題，實現產權清晰，落實到人，以便更有力地維護集體經濟組織及其每個成員的利益。

二、農村集體經濟組織產權制度改革的總體思路、目標要求和基本原則

（四）總體思路。在堅持家庭承包經營的基礎上，以科學發展觀為指導，以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心，以農村集體經濟組織產權制度創新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經濟的農村集體經濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農民增收、農村社會和諧、集體經濟可持續發展。

（五）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農村集體經濟組織現代產權運行體制。

（六）基本原則。在推進農村集體經濟組織產權制度改革中，要遵循以下原則：一是堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。四是堅持因地制宜，分類指導。要根據各地經濟發展水平和實際情況，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農民的利益關系。五是堅持廣泛協商，穩步推進。推動農村集體經濟組織進行產權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業務指導，成熟一個，進行一個，不得強迫命令。

三、嚴格農村集體經濟組織產權制度改革的程序

（七）制定方案。實行改革的村集體經濟組織要建立在村黨組及村委會領導下的，由村集體經濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經濟組織成員代表共同組成的村集體經濟組織產權制度改革領導小組和工作班子，組織實施改革工作。領導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員同意后通過，報縣（市、區）級人民政府備案。

（八）清產核資。由縣鄉農村經營管理部門和產權制度改革領導小組聯合組成清產核資小組，對村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實。要區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊；要召開村集體經濟組織成員大會，對清產核資結果進行審核確認。對得到確認的清產核資結果，要及時在村務公開欄張榜公布，并上報鄉（鎮）農村經營管理部門備案。在進行清產核資的同時，要依照相關政策法規妥善處理“老股金”等歷史遺留問題。

（九）資產量化。在清產核資的基礎上，合理確定折股量化的資產。對經營性資產、非經營性資產以及資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等事項，提交村集體經濟組織成員大會討論決定。

（十）股權設置。各地根據實際情況由村集體經濟組織成員大會討論決定股權設置。原則上可設置集體股、個人股。集體股是按照集體資產凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產，集體股所占總股本的比例由村集體經濟組織成員大會討論決定，也可以根據實際情況不設立集體股；個人股按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償地由符合條件的集體經濟組織成員按份享有。

（十一）股權界定。股份量化中股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，除法律、法規和現行政策有明確規定外，要張榜公布，反復協商，并提交村集體經濟組織成員大會民主討論，經三分之二村集體經濟組織成員通過后方可實施。

（十二）股權管理。集體資產折股量化到戶的股權確定后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部轉讓，但不得退股。同時，村集體經濟組織要召開股東大會，選舉產生董事會、監事會，建立符合現代企業管理要求的集體經濟組織治理結構。

（十三）資產運營。產權制度改革后，村集體經濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產，提高運營效率，增加農民收入，發展集體經濟。

（十四）收益分配。改制后的集體經濟組織，按其成員擁有股權的比例進行收益分配。要將集體經濟組織收益分配到人，確保農民利益。改制后集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或村集體經濟組織成員大會討論決定。

（十五）監督管理。完成產權制度改革的村集體經濟組織，要及時制定相應的股份合作組織章程，實行嚴格的財務公開制度;要發揮監事會的監督管理作用，保障村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督，保障村集體經濟組織成員行使知情權、監督權、管理權和決策權；各級農村經營管理部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，開展審計監督管理。

四、加強領導，穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革

（十六）統一思想，宣傳動員。農村集體經濟組織產權制度改革是一項復雜的系統工程，要做好宣傳工作，充分調動農民群眾的積極性。在具體實踐和工作中，要充分發揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育和積極引導的工作方法，將保障農民群眾民主權益作為基本原則，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權利和責任，避免和防止改革簡單化和少數人說了算，通過廣泛深入的宣傳教育，營造良好的改革氛圍。

（十七）精心組織，規范決策。農村集體經濟組織產權制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴格按照改革方案要求提交村集體經濟組織成員大會民主討論；有關政策規定和實施方案要交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，履行規范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，未得到集體成員同意和認可的改革方案不得強行推行；要區別不同情況有針對性地進行試點，逐步總結經驗，形成較規范的工作方案和指導政策。

（十八）加強指導，履行職責。農村集體經濟組織產權制度改革涉及面廣，政策性強，操作難度大，縣鄉農村經營管理部門要在當地黨委政府的領導下，承擔起指導監督管理農村集體經濟組織產權制度改革的具體工作，切實履行職責，提高認識，精心組織，周密實施，積極主動幫助農村集體經濟組織解決產權制度改革中遇到的困難和問題，在試點過程中要善于總結經驗和教訓，不斷完善工作方案；省級農村經營管理部門要從經濟發展和社會穩定大局的高度，研究農村產權制度改革實踐中出現的新情況、新問題，指導基層搞好產權制度改革的試點，幫助完善工作程序，及時總結交流工作經驗，確保農村集體經濟組織產權制度改革穩步推進。

第二篇：農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見

農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見

為貫徹落實黨的十六屆三中、五中全會關于推進農村集體經濟組織制度創新的有關精神，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號）“積極推進股份制、股份合作制等村集體經濟的有效實現形式”的要求，現就在條件成熟的地方，積極穩妥地開展農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟的有效實現形式，保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益等相關問題提出如下意見。

一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革的重大意義

（一）農村集體經濟組織產權制度改革是解決城鎮化、工業化過程中面臨新問題的需要。農村集體經濟組織產權制度改革，是我國農村城鎮化和工業化發展新形勢下，生產力發展對生產關系調整提出的要求。近年來，農村特別是城郊結合部和沿海發達地區集體經濟組織資產及其成員都出現了新的變化，農村集體經濟組織成員轉為城鎮居民增多，流動人口進入較富裕地區增多，部分地區村集體經濟組織成員構成日趨復雜。同時，在城鎮化進程中，原集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益在集體成員中的分配問題、原集體經濟組織成員對集體資產的權益及份額問題等都凸顯了出來，需要通過農村集體經濟組織產權制度改革來加以明晰及妥善解決。

（二）農村集體經濟組織產權制度改革是發展生產力和完善農村市場經濟體制的需要。我國社會主義市場經濟體制的建立和完善對農村集體經濟組織產權制度安排提出了新要求。市場經濟體制的確定，促進了資源的有效配置，推動了農村生產力的蓬勃發展。物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富 1

了農村市場的交易行為，形成了更為復雜的利益關系，同時提出了建立明晰的產權制度的要求。農村集體經濟組織產權制度改革，成為完善我國市場經濟體制改革的重要組成部分。

（三）農村集體經濟組織產權制度改革是維護農民合法權益的需要。隨著農村工業化、城鎮化進程的加快，近年來發達地區和城鎮周邊的一些地區鄉村行政體制作了相應調整，在撤鄉并村和“村改居”過程中，如何防止集體經濟組織資產流失或被平調，防止損害農村集體經濟組織及其成員的利益，客觀上要求農村集體經濟組織有效地解決傳統產權制度產權虛置的弊端，解決集體經濟產權主體模糊、決策獨斷、監督不善、分配隨意等問題，實現產權清晰，落實到人，以便更有力地維護集體經濟組織及其每個成員的利益。

二、農村集體經濟組織產權制度改革的總體思路、目標要求和基本原則

（四）總體思路。在堅持家庭承包經營的基礎上，以科學發展觀為指導，以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心，以農村集體經濟組織產權制度創新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經濟的農村集體經濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農民增收、農村社會和諧、集體經濟可持續發展。

（五）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農村集體經濟組織現代產權運行體制。

（六）基本原則。在推進農村集體經濟組織產權制度改革中，要遵循以下原則：一是堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。四是堅持因地制宜，分類指導。要根據各地經濟發展水平和實際情況，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農民的利益關系。五是堅持廣泛協商，穩步推進。推動農村集體經濟組織進行產權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業務指導，成熟一個，進行一個，不得強迫命令。

三、嚴格農村集體經濟組織產權制度改革的程序

（七）制定方案。實行改革的村集體經濟組織要建立在村黨組及村委會領導下的，由村集體經濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經濟組織成員代表共同組成的村集體經濟組織產權制度改革領導小組和工作班子，組織實施改革工作。領導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員同意后通過，報縣（市、區）級人民政府備案。

（八）清產核資。由縣鄉農村經營管理部門和產權制度改革領導小組聯合組成清產核資小組，對村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實。要區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊；要召

開村集體經濟組織成員大會，對清產核資結果進行審核確認。對得到確認的清產核資結果，要及時在村務公開欄張榜公布，并上報鄉（鎮）農村經營管理部門備案。在進行清產核資的同時，要依照相關政策法規妥善處理“老股金”等歷史遺留問題。

（九）資產量化。在清產核資的基礎上，合理確定折股量化的資產。對經營性資產、非經營性資產以及資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等事項，提交村集體經濟組織成員大會討論決定。

（十）股權設置。各地根據實際情況由村集體經濟組織成員大會討論決定股權設置。原則上可設置集體股、個人股。集體股是按照集體資產凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產，集體股所占總股本的比例由村集體經濟組織成員大會討論決定，也可以根據實際情況不設立集體股；個人股按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償地由符合條件的集體經濟組織成員按份享有。

（十一）股權界定。股份量化中股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，除法律、法規和現行政策有明確規定外，要張榜公布，反復協商，并提交村集體經濟組織成員大會民主討論，經三分之二村集體經濟組織成員通過后方可實施。

（十二）股權管理。集體資產折股量化到戶的股權確定后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部轉讓，但不得退股。同時，村集體經濟組織要召開股東大會，選舉產生董事會、監事會，建立符合現代企業管理要求的集體經濟組織治理結構。

（十三）資產運營。產權制度改革后，村集體經濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產，提高運營效率，增加農民收入，發展集體經濟。

（十四）收益分配。改制后的集體經濟組織，按其成員擁有股權的比例進行收益分配。要將集體經濟組織收益分配到人，確保農民利益。改制后集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或村集體經濟組織成員大會討論決定。

（十五）監督管理。完成產權制度改革的村集體經濟組織，要及時制定相應的股份合作組織章程，實行嚴格的財務公開制度;要發揮監事會的監督管理作用，保障村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督，保障村集體經濟組織成員行使知情權、監督權、管理權和決策權；各級農村經營管理部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，開展審計監督管理。

四、加強領導，穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革

（十六）統一思想，宣傳動員。農村集體經濟組織產權制度改革是一項復雜的系統工程，要做好宣傳工作，充分調動農民群眾的積極性。在具體實踐和工作中，要充分發揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育和積極引導的工作方法，將保障農民群眾民主權益作為基本原則，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權利和責任，避免和防止改革簡單化和少數人說了算，通過廣泛深入的宣傳教育，營造良好的改革氛圍。

（十七）精心組織，規范決策。農村集體經濟組織產權制度改革涉及全

體成員的切身利益，必須嚴格按照改革方案要求提交村集體經濟組織成員大會民主討論；有關政策規定和實施方案要交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，履行規范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，未得到集體成員同意和認可的改革方案不得強行推行；要區別不同情況有針對性地進行試點，逐步總結經驗，形成較規范的工作方案和指導政策。

（十八）加強指導，履行職責。農村集體經濟組織產權制度改革涉及面廣，政策性強，操作難度大，縣鄉農村經營管理部門要在當地黨委政府的領導下，承擔起指導監督管理農村集體經濟組織產權制度改革的具體工作，切實履行職責，提高認識，精心組織，周密實施，積極主動幫助農村集體經濟組織解決產權制度改革中遇到的困難和問題，在試點過程中要善于總結經驗和教訓，不斷完善工作方案；省級農村經營管理部門要從經濟發展和社會穩定大局的高度，研究農村產權制度改革實踐中出現的新情況、新問題，指導基層搞好產權制度改革的試點，幫助完善工作程序，及時總結交流工作經驗，確保農村集體經濟組織產權制度改革穩步推進。

索 引 號： 07B***

信息名稱： 關于開展農村集體財務管理規范化建設和產權制度改革試點工作的通知

文

號： 農辦經[2004]6號

發布日期： 2004年06月11日

生成日期：

生效日期：

2010年06月06日 2004年06月11日

信息所屬單位：

農村經濟體制與經營管理司

內容概述： 開展農村集體財務管理規范化和產權制度改革的是試點

關于開展農村集體財務管理規范化建設和產權制度改革試點工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業廳（局、委員會、辦公室）經管處（局、站）： 黨中央、國務院對加強農村集體財務和集體資產管理工作十分重視，溫家寶總理明確批示“健全財務制度，做好審計工作，推動村級財務管理和監督向經常化、規范化、制度化發展”，回良玉副總理在全國村務公開工作電視電話會議上指出，“財務公開是村務公開的重點和核心。要根據農村稅費改革后出現的新情況，抓緊修訂完善現行村集體經濟組織財務管理制度，提高財務公開的質量”，明確要求“要培養一支高素質的農村財會人員隊伍，這是搞好財務公開的關鍵。要爭取用三到五年的時間，對農村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農村財務公開工作的水平”。為貫徹落實國務院領導同志的指示精神，農業部、民政部、財政部、審計署聯合制定下發了《關于推動農村集體財務管理和監督經?；幏痘贫然囊庖姟罚ㄞr經發［2003］11號），農業部在全國農業工作會議上做出了具體部署，并將指導開展農村集體財務管理規范化和產權制度改革試點村作為今年農業部擬為農民辦的13件實事之一。

為貫徹落實全國農業工作會議精神，我部制定了農村集體財務管理規范化建設試點工作方案（見附件1），并在各省（區、市）推薦上報的基礎上，確定北京市豐臺區南苑鄉果園村等150個村（具體名單見附件2）作為首批全國農村集體財務管理規范化試點村。請各省（區、市）經管部門根據工作方案要求，加強對試點工作的指導，工作方案操作過程中有什么問題，請及時告我部經管司、經管總站。有關縣（市）經管部門要明確責任人，指導試點村和鄉（鎮）具體落實方案要求，積極總結和探索不同類型財務管理規范化的方法和路子。

鑒于農村集體經濟組織產權制度改革情況比較復雜，沒有明確統一的政策規定，農經資[2004]3號文件確定的農村集體經濟組織產權制度改革情況暫不作為試點內容，第一階段只進行調查研究和總結經驗，為制定和完善相關政策作儲備。

聯系方式：經管司集體資產管理處

010－64193104 經管總站財務會計管理處 010－64193105 附件：1.農村集體財務管理規范化建設試點工作方案

2.首批全國農村集體財務管理規范化試點村名單

二○○四年六月十日 附件1：農村集體財務管理規范化建設試點工作方案

為貫徹十六屆三中全會精神和國務院領導同志的有關指示精神，更好地落實農業部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監督經?；幏痘贫然囊庖姟罚ㄞr經發［2003］11號），根據農業部黨組確定的2004年工作重點，在全國開展農村集體財務管理規范化建設試點工作。為做好試點工作，特提出如下方案。

一、試點目的

通過開展農村集體財務管理規范化試點工作，對實踐中出現的村財村管、村會計集中辦公、會計委托代理等財務管理模式的具體做法和經驗進行認真總結，分別形成既便于會計核算和會計管理，又便于農民參與民主管理和監督的農村集體財務管理規范，在試點的基礎上逐步加以推廣，以推動農村集體財務管理工作走上經?；幏痘贫然能壍?。

二、試點內容

農村集體財務管理規范化建設試點工作，采取村財村管方式的，試點為所在村；實行村會計集中辦公、會計委托代理等財務管理模式的，試點不僅在村，還涉及所在的鄉（鎮）。無論是試點村，還是試點村所涉及的鄉（鎮），試點內容主要包括以下五個方面： 1．財務會計制度要健全。試點村及鄉（鎮）要嚴格執行村集體經濟組織財務制度和會計制度，建立簡明、規范、適用的財務管理制度和內部控制制度。著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，充分利用不相容職務相互分離、財產保全、電子信息技術等方法實施有效的內部控制。

2．賬務處理程序要規范。試點村及鄉（鎮）要建立健全財務工作流程規范，所有財務事項都應當按照工作流程規范進行賬務處理。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章；交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督；接受縣、鄉（鎮）農村經營管理部門的審計監督。

3．民主管理機制要有效。試點村及鄉（鎮）要實行民主理財、財務公開制度。重大的財務活動和財務事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經成員大會或成員代表大會討論決定。建立民主理財小組，定期召開理財會議，充分履行職責。規范實行財務公開，對公開中群眾提出的問題，村干部要及時給予解答和解決。

4．財會人員要培訓上崗。試點村及鄉（鎮）財會人員要實行培訓上崗制度。財會人員和民主理財小組成員要定期接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓，培訓合格上崗。實行農村會計電算化的地方，財會人員應經過相關知識培訓合格后上崗。

5．審計監督渠道要順暢。試點村及鄉（鎮）要主動接受上級主管部門的審計監督。所在的縣級農村經營管理部門應當建立完善的農村集體經濟審計制度，組織好對試點村及鄉（鎮）的審計監督。結合財務公開工作，對集體土地征用、集體企業改制以及群眾反映強烈的突出問題，組織專項審計；結合農村稅費改革試點工作，組織村范圍內的“一事一議”籌資籌勞審計；結合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計。審計結束后，要將審計結果及時向群眾公布。

有條件的試點村及鄉（鎮），要逐步實行農村會計電算化，利用電腦和專門的電算化軟件進行農村集體財務管理和會計核算，提高財務公開的質量，推進農村集體財務會計管理的信息化、科學化、現代化。

三、工作要求

（一）確定試點村及鄉（鎮）。2004年6月，在各省（區、市）推薦上報的基礎上，農業部經管司、經管總站確定首批全國農村集體財務管理規范化建設試點村及鄉（鎮）。

（二）組織實施。試點村及鄉（鎮）要在省（區、市）和縣（市）經管部門的指導下，按照工作方案的要求搞好試點，總結提出本村及鄉（鎮）適用的財務管理模式規范化建設的具體內容（主要包括上述五個方面）和規程。

（三）總結上報。2004年12月，各?。▍^、市）經管部門要將本地區農村集體財務管理規范化試點村及鄉（鎮）工作的總體情況，縣（市）經管部門要將試點村及鄉（鎮）實施規范化的具體情況報農業部經管司、經管總站。

（四）考核驗收。2005年3月，根據各地的試點情況，農業部經管司、經管總站將組織考察論證，確定不同財務管理模式下規范化的具體內容、流程規范和考核辦法。

2005年6月，根據考核辦法，農業部經管司、經管總站將組織有關省和專家對試點村及鄉（鎮）組織考核驗收，驗收合格的，確定為全國農村集體財務管理規范化村或鄉（鎮），發給相應的證書或牌匾。

在試點的基礎上，今后，要加大對農村集體財務管理規范化建設經驗的推廣，把農村集體財務管理規范化建設作為農業和農村經濟工作的一項重要的常規性工作，有計劃有步驟地逐步推進。對農村集體財務管理規范化村或鄉（鎮）實行動態管理。進行定期或不定期檢查指導，對于符合條件的，保留其稱號；對不符合條件的，督促地方有關部門幫助其整改，整改后仍達不到要求的，取消其稱號，收回證書、牌匾。經過若干年努力，使絕大多數的村及鄉（鎮）的農村集體財務管理達到規范化的要求。

各?。▍^、市）經管部門要加強對農村集體財務管理規范化試點村及鄉（鎮）的管理和培訓工作。試點村及鄉（鎮）所在的縣級農村經營管理部門要有專人負責這項工作，具體指導試點村

及鄉（鎮）搞好農村集體財務管理規范化建設工作，幫助其建立健全財務管理的規章制度，總結其好的做法和先進經驗。

附件2：首批全國農村集體財務管理規范化試點村名單（共150個）

第三篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第四篇：什么是農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農村集體經濟組織是個什么玩意？誰代表農村集體經濟組織行使權利，供銷社是不是農村集體經濟組織，那它現在還存不存在了?農村集體經濟組織有沒有處分集體所有土地的權力？

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，更多是在一個生產隊范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料，土地、較大型農具、耕畜（不包括農村宅基地，也即現在所說農村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。

公社也即現在的鄉或鎮，既是基層政權，也是從事集體經濟活動的經濟組織，政經合一，主要控制的集體資產為解放后全鄉范圍內農民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫院、學校、場鎮、電站、農機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業單位資產。生產大隊也即現在的村民委員會實際控制的資產，應為村下屬各生產隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業等資產。而生產隊為純粹從事集體經濟活動的經濟組織，其所有的資產包括農村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產，控制或者所有資產的比例應占到農村資產的99%以上。在人民公社、生產大隊和生產隊這三種集體從事農業經濟活動的組織中，生產隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農具在內的大部分的而且是主要的生產資料，因此一般意義上的集體經濟組織是指生產隊。也即生產隊為單位的集體經濟組織是農村承包地、林地、以及其它生產資料的實際控制人或所有人。

第五篇：淺議農村集體經濟組織審計

農村集體經濟組織是以公有土地為基礎，實行統分結合雙層經營體制的社會主義勞動群眾集體所有經濟組織，它聯系著農村千家萬戶和廣大農民群眾。加強對這一特定經濟組織的審計監督，對于全面貫徹落實黨在農村的各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度和提高經濟效益，維護農民利益，扎實推進社會主義新農村建設，構建和諧農村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產管理審計。農村集體資產，是農村集體經濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農民致富奔小康的物質基礎。具體來說，一是審查集體資產管理的基礎工作，包括產權明晰與界定，存量資產臺帳登記情況，資產增減變動登記管理，資產年檢與清查制度的建立與執行情況，資產保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農村集體經濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產業的基礎建設、農業水利基本建設、農村公益事業基礎設施建設等農村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農村其他各項集體資產購建審計。三是審查集體資產的占用與處置，包括使用者對集體資產的管理責任和經濟義務是否明確，固定資產的報廢是否具備規定的手續，資產產權的轉讓是否合規合理，對外投資管理是否規范，資產占用與處置過程中各項防止資產可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產的收益與分配，包括各項經營性資產和資源性資產的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產收益的分配是否符合集體資產管理規定等。

二、抓好農民合法權益審計。農民合法權益審計是農村集體經濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經營權發生變動后，農民應該得到的經濟補償等財務活動審計。隨著經濟建設發展和農業經營方式轉換，農民承包土地的征用和流轉等情況日益增多，農民合法權益能否得到保障，將影響到農村穩定和農村經濟的發展。權益審計主要包括征地補償審計和承包經營權流轉審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償等費用的分配使用是否合規合法，土地換社保政策執行是否存在偏差。承包經營權流轉審計，主要審查土地流轉是否遵循自愿合法有償的原則，流轉收益的分配是否符合國家政策規定，是否存在克扣和截留等違規行為。此外，還要加強對各級涉農補貼資金到戶情況審計，農村合作醫療和農村養老保險等農村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監督，切實維護廣大農民群眾的合法權益。

三、抓好承包合同審計。農村雙層經營體制的承包關系是通過承包合同來實現的，這些合同不僅體現農村集體經濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經濟單位之間的契約關系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關系以及本單位和外單位利益關系，進行承包分配、往來結算、管理經濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內容是否符合國家的政策和法律法規，訂立過程是否遵循平等互利、協商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內容是否正確，雙方的權利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規定的標的、數量質量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規定，是否及時正確有理有據等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農村集體經濟組織財務活動的主要體現。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協議等，通過審查收款收據和有關帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協議，是否建立催討制度以及執行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經濟活動，原始單據是否真實，所購貨物是否合理，貨據是否相符，報銷手續是否齊全，大額支出是否經過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產性開支，除按正常的支出業務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關規定，總量是否突破規定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結算審批數。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內容，它有利于加強村民對村集體經濟組織財務活動的監督，有利于加強農村基層民主建設。財務公開的質量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發揮監督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規范，公開的內容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關規定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監督。

六、抓好農村改制審計。農村社區股份制改造是推進農村集體經濟組織改革發展，促進農民增收的重要舉措。農村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據其賬面資產、負債、權益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產狀況。二是要合理界定資產質量和性質。要對全部資產使用質量進行認定，清理賬存實無的集體資產，對資產使用價值進行明晰分類，對可利用經營性資產逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據定員設股政策規定，結合村民代表大會討論決定的結果，對股民對象界定、股權設置、集體經營性資產折股量化等進行審核把關。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關政策和合作社章程，嚴把股紅分配關，確保國家、集體、股民三者關系合理安排，推進農村改革的健康發展。