第一篇：騰格里經濟技術開發區房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地

騰格里經濟技術開發區

房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地

使用權確權登記發證工作實施方案

為扎實推進農村房地一體確權登記發證工作，按照《關于加快開展全盟農墾國有土地使用權和“房地一體”的農村牧區宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（阿署辦發?2017?124號）及《關于印發《阿拉善盟房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作實施方案》的通知》（阿國土資字?2017?333號）要求，結合實際，制定本工作方案。

一、目的和意義

開展房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作是黨中央的戰略部署，是現代產權制度和社會治理體系建設的重要組成部分之一，是農村牧區土地使用制度改革的重要基礎，也是維護農牧民合法權益、增加農牧民財產性收入的重大舉措。按照盟行署的總體安排，到2018年底前要全面完成這項工作任務。通過開展房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證，全面查清開發區轄區內的宅基地和集體建設用地使用權主體、權屬分布以及所屬房屋狀況，使農牧民依法享有的宅基地和集體建設用地使用權及地上房屋所有權能夠得到法律的確認和保護，為農牧民增加財產性收入提供產權保障。同時有效解決土地權屬糾紛，實現城鄉土地登記全覆蓋，為農村牧區發展奠定堅實的基礎。

二、基本原則

（一）尊重歷史，統籌兼顧。積極穩妥推進嘉爾嘎勒賽漢鎮和騰格里額里斯鎮的農村權籍調查工作，要始終站在群眾角度，充分考慮現實情況，在不動產登記法律容許的范圍內，多替群眾出實招，多為工作想辦法，切實做到權屬應確盡確、證書應發盡發，維護好群眾的合法財產。

（二）規范調查，依法登記。按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，依據相關技術規定，查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的不動產權籍調查成果，為房地一體的農村集體土地使用權確權登記發證提供依據。并在此基礎上，嚴格按照不動產登記規定的內容、程序和要求，依法辦理相關不動產登記手續。

（三）便民利民，維護穩定。進一步優化不動產登記流程，依托騰格里經濟技術開發區國土資源分局服務大廳，積極完善不動產信息化基層登記服務平臺，提高不動產效率，制定切實可行的工作目標和任務，充分發揮基層農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實維護農牧民群眾的合法利益。

三、主要任務

（一）全面開展房地一體的權籍調查。充分利用已經驗收的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作成果，按照《國土資源部關于做好不動產權籍調查工作的通知》（國土資發?2015?41號）、《不動產權籍調查技術方案（試行）》等文件要求和技術規范，在全面梳理已有宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證成果的基礎上，對已經完成宅基地和集體建設用地調查測量的，尚未完成地上房屋等建筑物、構筑物調查測量以及由于實施“十個全覆蓋”等工程，造成原已確權登記發證宅基地和集體建設用地已經全部搬遷更址等，全部納入本次工作范圍，全面開展房地一體的權籍調查及權籍修補測工作，形成統一完整的權籍調查工作成果。

（二）建立完善統一的房地一體不動產權籍數據庫。充分立足已有宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證成果基礎，完成權籍調查數據庫的升級，滿足于房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作需求，同時要在完成權籍調查和測量的基礎上，按照規定標準統一納入房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權權籍數據庫，并對數據庫質量進行檢測，要與土地利用數據庫及集體土地所有權數據庫等進行比對分析無誤后，制作調查成果確保數據庫的完整、標準、統一，整體上滿足于房地一體登記發證基本需求。

（三）統一辦理不動產登記發證手續。在完成房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權權籍調查和數據庫建設的基礎上，將農村牧區宅基地和集體建設用地使用權及其地上房屋等建筑物構筑物，統一納入不動產登記體系，以首次登記的模式逐宗開展登記發證工作。

（四）切實解決登記工作中遇到的問題。采取工作領導小組會商會審制度，分工明確，尤其是對宅基地和集體建設用地權屬爭議、宅基地超面積、一戶多宅、違法占用宅基地、宅基地權利主體不明確等相關問題，切實加強分析研究，出臺相關解決政策或指導意見，有效推進登記發證工作。

四、工作范圍和進度安排

（一）工作范圍

本次開展房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作范圍為：嘉爾嘎勒賽漢鎮和騰格里額里斯鎮范圍內農村牧區未經確權登記的宅基地和集體建設用地使用權及其地上房屋所有權。

（二）進度安排

1、工作部署階段（2017年9月-11月）

按照《關于加快開展全盟農墾國有土地使用權和“房地一體”的農村牧區宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（阿署辦發?2017?124號）和《阿拉善盟房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作實施方案》要求，擬定開發區的工作實施方案，成立組織領導機構，細化部署工作任務，提出相關要求，全面完成該項工作部署落實。

2、權籍調查階段（2017年12月-2018年6月）

在梳理現有宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證成果的基礎上，與兩鎮配合，全面掌握農村牧區宅基地和集體建設用地及其地上房屋等建筑物、構筑物的分布和權屬情況，確定工作總量和工作任務，通過購買服務方式確定技術單位，采用圖解法和解析法相結合的方式，統一開展權籍調查工作和權籍修補測工作，形成符合標準要求的完整成果。

3、數據庫建設階段（2018年7月）

在全面完成數據梳理整合和權籍調查、測量成果的基礎上，建立房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權權籍基礎數據庫和登記數據庫，滿足農村牧區宅基地和集體建設用地使用權及其范圍內房屋一體化登記的需求，為完成登記發證工作任務奠定堅實的數據基礎。

4、登記發證階段（2018年8月-9月）

完成騰格里經濟技術開發區房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權確權登記申請、受理、審核、登簿、發證等一系列工作任務，形成完整的不動產登記數據庫等成果資料。

5、成果匯交階段（2018年10月）

按照統一標準和規范要求，完成全盟房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權權籍調查數據庫和登記數據庫的統一匯交工作任務。

6、工作總結階段（2018年11月）

匯總、總結騰格里經濟技術開發區房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證情況，撰寫工作報告，上報盟國土資源局。

五、保障措施

（一）組織保障。為推進工作順利開展，成立房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作領導小組，具體人員組成如下：

組 長：金 海 黨工委委員、管委會副主任 副組長：張 瑋 國土資源分局局長

成 員：哈

許巴特爾 哈斯巴根

達 黃庭文 侍 琴 姜 峰 湯妙通 烏 蘭 柴金賢 劉尚貴 王海青 彭應勝 劉玉虎 劉忠年 唐新天 謝文清 丁興仁 駱宏明 嘉爾嘎勒賽漢鎮鎮長 騰格里額里斯鎮鎮長

嘉爾嘎勒賽漢鎮副鎮長 騰格里額里斯鎮副鎮長

國土分局土地礦產資源儲備交易中心主任

國土分局地籍管理與不動產登記室負責人 國土分局地籍管理與不動產登記室工作人員 國土分局地籍管理與不動產登記室工作人員

塔日阿圖嘎查嘎查長 烏蘭恩格嘎查嘎查長 哈騰高勒嘎查嘎查長 科森嘎查嘎查長 廂和圖嘎查嘎查長 呼布其嘎查嘎查長 查漢高勒嘎查嘎查長 阿敦高勒嘎查嘎查長 巴興圖嘎查嘎查長 阿格坦烏素嘎查嘎查長 徐錦蘭 查漢鄂木嘎查嘎查長

任作芳 烏蘭呼都格嘎查嘎查長 賀新斌 浩依爾呼都格嘎查嘎查長

泉 寶 特莫烏拉嘎查嘎查長

甘智元 塔本陶勒蓋嘎查嘎查長 周建林 烏蘭哈達嘎查嘎查長 李萬生 查拉格日嘎查嘎查長

領導小組下設辦公室在國土資源分局，辦公室主任由張瑋同志兼任。

（二）技術保障。以權籍調查為基礎，嚴格依據國家、自治區有關調查規程和標準，充分利用已有土地調查成果和資料，通過委托的技術支撐單位開展外業調查、內業建庫等工序，完成宅基地和集體建設用地及房屋等地上建筑物和構筑物的權屬調查和測量工作，并依法進行確權登記發證。調查時，重點調查房屋的權利人、權屬來源情況、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，并測繪房屋空間位置，實地丈量房屋邊長，計算房屋面積。

（三）經費保障。按照《關于開展全盟房地一體的農村牧區宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證試點工作的通知》（阿國土資字?2017?341號）要求，所需資金納入2018年地方財政預算，為該項工作的順利開展和按時完成提供經費保障。

（四）宣傳保障。結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求，組織開展形式多樣的宣傳活動，通過網絡、信息、宣傳標語等，大力宣傳農村房地一體調查確權登記發證工作的重要意義，對全家外出務工的落實了通知聯系責任人，嘎查委員會召集村民組織召開宣傳動員會議，充分調動干部工作的主動性和農民參與的積極性，營造良好的輿論環境和工作氛圍。

2018年3月15日

第二篇：南澗房地一體農村集體建設用地和宅基地

南澗縣房地一體農村集體建設用地和宅基地

使用權確權登記頒證工作方案

為切實維護好農村房地一體的不動產權益，進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會和諧穩定，減少農民群眾負擔，提高政府行政效能和監管水平，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系。根據國家、省州關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題、啟動房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證試點等有關文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想及工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大會議精神，全面貫徹落實國家、省州關于房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作的部署和要求，堅持積極推進、穩妥把握，統籌兼顧、科學安排，分類處理、因地制宜的原則，加大宣傳力度，努力營造全社會共同關注、支持和參與我縣房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作的良好氛圍。加快建立和實施我縣房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，構建權界清晰、有序對接、權責一致、運轉高效、法治保障、覆蓋城鄉的房地一體不動產統一登記體系，為全縣經濟社會平穩健康發展，加強集體土地管理及推進集體土地制度改革提供保障。

二、基本原則

（一）統籌兼顧，加快推進。按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求統籌兼顧，積極推進集體建設用地和宅基地土地使用權等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作，避免重復投入。

（二）規范調查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規定的要求，查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調查成果，為房地一體的農村集體土地使用權確權登記頒證提供真實依據，并在此基礎上，嚴格按照土地登記規定的內容、程序和要求，依法辦理相關確權登記手續。堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進行確權登記頒證。

（三）便民利民，維護穩定。以便民、利民、護民為前提，以為基層服務、為群眾服務、不增加農民負擔為原則，建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。進行房地一體調查，減少重復調查、登記和資金浪費。在權屬調查和糾紛處理工作中，應盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保障群眾的合法利益，維護社會穩定。

三、主要任務

（一）加快推進房地一體確權登記發證試點工作。以登記發證為主線，兼顧宅基地制度改革試點和實施不動產統一登記制度以及《不動產權籍調查技術方案（試行）》、《農村地籍和房屋調查技術方案（試行）》的要求，在農村集體建設用地和宅基地使用權外業測量的基礎上，進行土地權屬來源合法性審核。對土地權屬來源合法的宗地，因地制宜，采取符合實際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證納入農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作范圍，實現統一調查、統一確權、統一登記發證。2018年1月底前啟動擁翠鄉農村房地一體確權登記發證試點工作，并全面完成擁翠村委會農村房地一體確權登記發證試點工作任務，在總結經驗的基礎上，逐步拓展工作范圍，確保在2018年下半年全縣范圍內實現全面推進，并力爭在2019年底前完成全縣房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

1.加快推進宅基地和集體建設用地地籍調查成果權屬審核。按照“兩權”調查和《地籍調查規程》要求，由鄉（鎮）和村委會共同完成土地權屬來源審核，形成完整的宅基地、集體建設用地地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。

2.同步開展農村房屋調查。全面查清農村集體建設用地每一宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬等基本情況，實現農村房、地一體的統一管理，為不動產統一登記奠定基礎。

3.房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。依據有關法律法規和政策，規范確認宅基地使用權主體及其登記發證面積。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。

4.農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。在農村地籍調查登記發證數據庫的基礎上，繼續推進農村集體土地登記信息化數據庫建設，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設用地使用權和宅基地使用權、房屋調查數據庫和管理系統，實現確權登記發證成果的信息化管理。在滿足現有工作需求的基礎上，統籌考慮與不動產統一登記制度信息化建設的銜接，實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。

（二）加快辦理農村宅基地和房屋不動產權證。通過“邊登記發證邊試點”的方式，根據試點鄉（鎮）群眾辦證意愿，按照《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》的規定，加快辦理一批農村宅基地和房屋不動產權證，不斷滿足全縣農民住房財產權抵押貸款現實需求。

四、實施步驟

（一）準備階段（2017年7月30日前）。根據國家有關調查規程、標準和不動產統一登記相關要求，制定工作方案，明確目標任務，加大宣傳力度，營造良好氛圍，同時開展擁翠鄉宅基地和集體建設用地使用權的權屬審核工作。

（二）試點階段（2017年8月1日至2018年1月31日）。在前期開展宅基地和集體建設用地使用權地籍調查工作的基礎上，選取擁翠鄉擁翠村委會已開展地籍調查的宅基地和集體建設用地使用權地進行權屬審核工作，對通過權屬審核的宅基地和集體建設用地，同步開展建筑物、構筑物的調查、測量和復核工作，為農村房地一體確權登記發證提供依據，并為我縣全面推進農村房地一體確權登記發證工作探索經驗、奠定基礎。

（三）實施階段（2018年2月1日起）。全面開展農村房地一體確權登記發證工作，發布農村房屋調查工作通告。工作采取先易后難、有所側重、穿插進行的方式有序開展，對調查、確權過程中遇到的問題和政策需求，要認真研究并及時向上級反映。對歷史遺留久拖未決的問題，要本著從實際出發尊重歷史，注重現實，保護權益，有利于經濟社會發展和安定團結的原則，切實做好確權登記發證工作。各鄉（鎮）要指定一名分管領導具體負責協調調度農村房地一體確權登記發證工作，各村民小組要成立確權登記工作協調小組，由本村民小組德高望重的老黨員、老干部組成，具體負責協助做好權屬糾紛調處、外業調查和測量以及收集各農戶的確權登記資料，逐戶逐棟明確權屬界址，做到界址清晰、產權明確。對長期在外的農戶要提前通知聯系到位，對確實不能回家辦理的，可委托協調小組辦理，資料完善、權屬界址明晰的，作業單位在協調小組長的帶領下逐戶進場作業，測量復核登記完善公示后，逐步頒發不動產權證。

五、組織保障

為扎實推進房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作有序開展，取得實效，經縣人民政府研究，決定成立南澗縣房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作領導小組，其組成人員如下：

組

長：字文源

縣委常委、縣人民政府常務副縣長 副組長：王洪波

縣國土資源局局長

王崇標

縣住建局局長

成員：陳永生

縣政府法制局局長 陳在文

縣財政局副局長 段愛君

縣國土資源局副局長 張本燦

縣不動產登記中心主任 孔思軍

縣住建局副局長 杜應偉

縣農業局副局長 徐思龍

縣林業局副局長 李麗松

縣文體廣電局副局長 董如錦

南澗鎮人民政府鎮長 李德才

樂秋鄉人民政府鄉長 李

偉

擁翠鄉人民政府鄉長 高

虎

碧溪鄉人民政府鄉長 楊向國

公郎鎮人民政府鎮長 馬榮林

小灣東鎮人民政府鎮長 羅會軍

寶華鎮人民政府鎮長 周國祥

無量山鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室在縣國土資源局，由段愛君兼任辦公室主任，張本燦兼任辦公室副主任，辦公室人員從縣國土、住建等部門抽調組成，具體負責做好房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證日常工作。成員單位領導若有變動，由接任人員自然接替，不再另行發文。

六、工作要求

（一）統一思想認識。宅基地和集體建設用地使用權及土地上農房，是農民和集體的重要財產，直接關系到每個農戶的切身利益，在宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作中，要將農房等地上建筑物、構筑物一并納入，有助于健全不動產登記制度，促進農村社會秩序和諧穩定和減輕群眾負擔。各鄉（鎮）、縣級各有關部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責任意識，把房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作納入工作重點，擺在突出位置，列入重要議事日程。各鄉（鎮）、縣級各有關部門主要領導要親自調度、親自部署，強化工作落實，采取有效措施，落實工作責任，認真研究解決問題，不折不扣抓好落實，確保房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作順利推進。

（二）強化協調配合。各鄉（鎮）、縣級各有關部門要以大局為重，認真履行工作職責，加強協調配合，按照相關部署和要求，選派業務精、能力強的同志參與房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作。對工作中存在的“一戶多宅”、權利主體模糊、宅基地面積超占、權屬資料缺失、公益性集體建設用地確權難、超規劃建設等實際問題，要依法按政策分類處理，按規定無法補辦用地批準和規劃審批手續的，只進行調查不發證。要及時研究工作中出現的困難和問題，切實采取措施加以解決，確保工作的穩定性和連續性。

（三）注重宣傳引導。各鄉（鎮）、新聞宣傳部門要加強宣傳引導，增強房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證實施的群眾基礎，充分調動鄉（鎮）、村、組干部的主動性和農民參與的積極性，進一步取得社會對房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作的理解和支持，大力營造良好的輿論環境和工作氛圍。

（四）科學制定技術路線與方法。以地籍調查為基礎，以宗地為依托，嚴格依據國家和省、州有關調查規程和標準，充分利用已有土地調查成果和資料，通過外業調查、復核審查、內業建庫，完成宅基地和集體建設用地及房屋等地上建筑物和構筑物的權屬調查和測量工作，并依法進行確權登記發證。農村房屋調查應充分利用農村宅基地、集體建設用地地籍調查等成果，通過外業調查、內業建庫相結合的方法，開展房屋等建筑物、構筑物的測量和基本情況調查等工作。調查時，重點調查房屋的權利人、權屬來源情況、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，并測繪房屋空間位置，實地丈量房屋邊長，計算房屋面積。國土、住建部門要強化房地一體調查成果運用，辦理不動產權證、規劃許可證時避免重復測量和調查。縣國土資源局牽頭負責宅基地、房屋基礎資料收集、外業調查組織、信息系統建設、登記發證等工作，制定和完善宅基地、房屋確權登記發證相關規定。縣住建局負責提供房產登記相關資料，參與登記發證數據庫、信息系統的研發工作，對房屋規劃情況進行審查，及時辦理規劃審批手續。縣財政局負責工作所需資金的撥付，做好資金使用的監管。各鄉（鎮）要切實履行好屬地責任，負責做好材料收集、入戶調查以及權屬糾紛調處，權屬審核等相關工作，完善相關配套措施，指派專人負責協調聯絡房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作。

（五）嚴格督查考核。縣人民政府將房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證發證工作納入縣人民政府重要事項督查，采取“每月一督查、每季一調度、年終總考評”的辦法，加強對農村房地一體確權登記工作的督查和考核，對成效顯著的給予表彰，對工作開展不力的進行全縣通報。

第三篇：農村宅基地和集體建設用地登記發證

認清形勢

開拓創新

努力推動全區土地登記發證工作上新臺階

——在全區農村集體土地確權登記發證工作推進會上的講話

今天我們在這里召開全區農村集體土地確權登記發證工作推進會，主要任務是傳達學習國土資源部去年12月在成都召開的“推進全國農村集體土地確權登記發證暨宗地統一編碼工作座談會”精神，部署推進我區農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作。下面，我談幾點意見。

一、認清形勢，明確目標，全力推進農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作

2010年中央1號文件明確提出，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。2012年中央1號文件又提出，加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農村宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。這是中央從夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展和維護農村集體及農民合法權益，促進農村社會和諧穩定的高度，做出的一項重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學習和國務院第164次常務會議上，中央領導對完善土地產權制度都提出了明確要求。中央和國務院連續提出加快推進農村集體土地確權登記發證的要求，足以說明這項工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認識，統一思想，進一步增強做好農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作的責任感和緊迫感

農村宅基地和集體建設用地登記發證涉及千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。加快農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，是依法保護集體土地所有權人和使用權人合法權益的重要措施，是加強農村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展集體土地確權發證，可以有效規范農村住宅建設和管理，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設；可以進一步完善農村土地產權制度，提高農村土地管理水平，夯實和健全農村土地管理制度基礎；可以促進城鄉統一的土地市場的構建，深化社會主義市場經濟體制改革；可以減少農村土地權屬爭議，化解農村社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。農村宅基地和集體建設用地登記發證工作關系到工業化、城鎮化、農業現代化的順利推進，關系到社會主義市場經濟體制的建立和完善，關系到農村社會基礎的穩定，關系到廣大農民群眾的切身利益，具有重要的經濟、政治和社會意義。因此，我們一定要提高認識，增強責任感、緊迫感，把這項工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動，扎扎實實地完成黨中央、國務院賦予我們的艱巨而光榮的任務。地籍工作是土地管理的基礎，中央的幾個文件，包括西部開發的21條都提到了農村集體土地確權及集體建設用地的流轉問題。

（二）正視困難，明確目標，加快推進農村宅基地和集體建

設用地使用權登記發證工作

推進農村宅基地確權登記工作確實是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術性強，工作量和經費需求巨大，歷史遺留問題多。2008年國土資源部下發了146號文，要求加快推進宅基地使用權登記發證工作,自治區人民政府在2009年下發了201號文，全面部署推進這項工作。全區農村居民點分Ⅰ類和Ⅱ類區進行宅基地調查和確權發證，各地在開展試點的基礎上積極推進，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創新思路，積累了寶貴的工作經驗。總體上看，全區的農村宅基地登記發證率有了大幅增長，但還存在各地工作進展不平衡等問題。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術要求出臺比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進力度不夠，有的甚至出現畏難情緒，工作沒有系統推進。

去年11月份，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部下發了《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（178號文），要求宅基地使用權、集體建設用地使用權的宗地地籍調查，采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積。王世元副部長的講話中也明確：無論采用什么方法進行地籍調查，都要堅持《若干意見》中規定的宅基地和集體建設用地使用權成圖比例尺不小于1：2000。這項新要求完全改變了我們原來的技術路線和工作思路，登記發證工作任務大大增加，投入的資金也會大幅增加。面對新要求、新任務，區廳積極主動地做了準備和部署。一是收到178號文后第一時間組織人員進行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開農村宅基地和集體建設用地登記發證推進會，對文件精神進行解讀、培訓和答疑。二是多次與自治區財政廳溝通落實經費，并達成了共識，兩廳聯合行文向自治區人民政府請示追加工作經費2億多元。三是積極開展調查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調研，了解各地開展農村宅基地登記發證工作情況及工作想法，認真研究推進全區工作的思路。這些準備工作為全區工作的順利鋪開和下一步的規范推進，打下了良好的基礎。各市、縣也要以積極主動的心態，正視困難，迎難而上，結合實際情況，認真研究制定本地區的工作實施方案，明確工作范圍、目標任務、工作內容、技術路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據資金投入確定具體開展地籍測量的農村居民點范圍。

由于我區現有條件限制，近兩年對農村宅基地全部進行實測發證是不現實的，特別是邊遠農村地區零星分布的宅基地測量工作成本很高。在自治區財政追加經費落實之前，各地要按原來方案推進工作，關鍵要用好原來1.27億元撥付各市縣的專項資金。按照自治區政府201號文要求，爭取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發證任務。

自治區財政追加經費落實后，我們再進一步明確工作目標任務，調整實施方案和技術路線。為保證實施方案的合理性和科學性，區廳將根據第二次土地調查和土地變更調查成果數據確定各市、縣需開展地籍測量的農村居民點范圍，并協助編制各地的實施方案。各市、縣的實施方案要報經區廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發證工作驗收的依據。各市要結合當地財力

實際，突出重點，統籌安排，分區分步開展確權登記發證工作。對于城鎮建成區和規劃區范圍、鄉政府所在地，以及中心村村委會所在地等重點區域的宅基地，應首先開展地籍調查和登記發證，其他區域的逐步推進。對于采用勘丈法進行登記發證的部分，今后逐步采用解析法測制農村地籍圖，在變更登記時，采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（三）加強領導，強化措施，保質保量完成農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作任務

一是加強組織領導。土地確權登記發證工作能否順利推進，目標任務能否按時完成，關鍵是領導是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區2007年就成立了由自治區人民政府副主席為組長，分管副秘書長、國土資源廳廳長為副組長，發改、財政、農業、林業、司法、法制、民政等部門領導為成員的土地確權登記發證工作領導小組。桂政辦發[2009]201號文中又明確：“自治區土地確權登記發證工作領導小組負責全區農村宅基地使用權登記發證的組織、指導、協調、督查等工作”。近期，自治區對有變動的部分領導小組成員進行了及時調整，補充完善確權登記發證工作領導機構。各市、縣也要成立相應的土地確權登記發證工作領導小組，做好本行政區域內農村宅基地使用權登記發證的組織、領導、協調、發動、宣傳等工作。要組織政治素質好、業務水平高、工作作風硬的人員組成專業隊伍，專門負責權屬調查、地籍測量、糾紛調處與登記發證等具體工作。

二是加強部門聯動。農村宅基地和集體建設用地登記發證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關部門的大力支持。自治區已轉發了國家60號文和178號文，并對有關部門提出了明確的責任和要求，各級國土資源行政主管部門要主動加強與財政、農業、公安、司法等部門的聯系，特別是要積極與財政部門溝通、協調，落實好工作經費。按自治區人民政府201號文要求，農村宅基地登記發證所必需的工作經費，納入各級政府財政預算，從相關土地收益中列支。自治區將采取固定補助與獎勵相結合的方式支持各市、縣部分的地籍測量工作經費，各地要積極向當地人民政府匯報，爭取經費落實到位。要主動與相關部門收集戶籍、人口普查等相關資料，為宅基地登記發證工作做好資料準備。組織實施過程，應充分發揮鄉鎮干部和村委干部熟悉農村工作的優勢，將基層鄉村干部吸納入工作隊伍中，確保登記發證工作有序推進。

三是加強政策把關。宅基地使用權登記發證是一項政策性強、技術要求高的工作，各市、縣要嚴格按照相關法律、法規和政策規定，嚴把確權登記關，確保發證質量。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續；對宅基地使用權存在爭議、不能提供合法有效土地權屬來源證明、土地違法違規行為尚未處理以及不符合農村村民“一戶一宅”規定(除繼承外)、城鎮居民在農村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發證；對宅基地存在爭議的，要及時、依法、公正進行調查處理。政策探索方面，區廳經過調研和學習區內外各地做法的基礎上，編寫了《廣西農村宅基地和集體建設用地確權登記發證學習參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會議進行

了培訓和探討。各市縣要結合當地實際，認真調研分析，創新方法，爭取以地方政府名義出臺政策，統一規范推進宅基地登記發證工作。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發文件，取得良好效果，值得其他市、縣學習、借鑒。對于土地登記發證工作中的歷史遺留問題和出現的新情況、新問題，我們要加強調查研究，及時調整完善有關措施，促使農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證更加規范。

四是加強宣傳服務。要加強宣傳工作，做到宅基地使用權登記發證工作家喻戶曉，增強廣大農民群眾的維權意識，提高農民群眾配合宅基地使用權登記發證的積極性和主動性。進一步增強服務意識，改進服務手段，提高工作效率，積極為農民群眾提供優質高效的辦證服務。充分發揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權登記中的服務和保障作用，有條件的地區，可在鄉鎮國土資源管理所設立專門的收件、發件、登記窗口，方便農民群眾申請辦證。要及時將宅基地使用權證書發給使用權人，嚴禁以統一保管等各種名義扣留或延緩發放。

五是加強糾紛調處。土地權屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權登記發證工作順利推進。各地必須予以高度重視，要充分發揮確權登記發證領導小組的領導、組織、協調作用，建立土地權屬糾紛調處聯席會議制度，加強糾紛調處工作。對宅基地權屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現實，有利于社會穩定和經濟發展的原則，依法、及時進行調處。對調處無法解決的，要報請市、縣人民政府及時依法裁決。

六是加強指導檢查。區廳已多次召開農村宅基地登記發證培訓會，加強技術指導和業務培訓。各地也要加大對工作人員和技術隊伍的培訓力度，特別是加強土地確權登記政策法規、程序和資料規范等方面的培訓，進一步提高從事登記發證人員的業務水平和工作能力。區廳將加強對各地工作的檢查指導，及時掌握各地登記發證工作的進展情況和存在的主要問題，加強對登記發證成果質量的監督管理和檢查驗收，及時解決工作中存在的突出問題，保證農村宅基地和集體建設用地登記發證的有序推進和確保工作質量。

二、抓住機遇，積極穩妥，扎實推進土地登記規范化和信息化建設

（一）提高認識，增強積極性和主動性。土地登記規范化和信息化建設是土地登記制度建設的重要內容，是規范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效、快捷的關鍵措施。實現土地登記發證信息化，讓每宗土地資料都能在數據庫實時更新和動態管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監管平臺等信息化建設的需要，是提高國土資源管理準確性、科學性的基礎。建立全國土地登記信息動態監管查詢系統，建立共享機制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產權歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務于國家對土地資源和權屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進一步提高認識，統一思想，切實提高對這項工作的重視程度，早作部

署，積極推進土地登記規范化和信息化建設。

（二）抓住機遇，全力做好試點工作。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報系統建設試點工作，廣西作為部試點的兩個省區之一，南寧市、欽州市所轄16個縣（區、市）作為部里的試點。按照試點工作實施方案要求，試點縣（市）要完成現有土地登記紙質資料數字化和基礎數據庫建設，確保新增土地登記信息實時入庫，建立縣（市）土地登記數據庫的動態更新機制，并依托國土資源業務網，實現土地登記成果數據動態上報。部里將廣西選為試點省區之一，這是對我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機會把試點工作做好，為全區推進土地登記規范化和信息化提供示范。這次試點工作由廣西國土資源規劃院具體承擔，目前已完成了試點工作實施方案的制定。各試點市、縣要切實加強領導，認真落實工作人員、經費和設備，加強與承擔單位的溝通協調，確保能按部里要求在3月份完成試點工作。

（三）實現轉變，努力提升土地登記規范化和信息化水平。一是加強土地登記規范化建設。近幾年來，區廳加強了對各市縣土地登記規范化的檢查、指導和培訓，特別是地籍處編印了多種規范的土地確權登記發證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進一步規范了集體土地所有權登記程序和行為。但個別地方對這項工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查中，發現部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關資料表格填寫不規范、檔案

整理不規范等問題。各市縣國土部門要及時轉變觀念，嚴肅對待土地登記發證規范化建設，必須把土地登記的規范化作為重要目標來抓，保證每一宗地檔案資料規范、完善，都經得起歷史檢驗。各市縣回去以后，要進一步強化檔案資料歸整，嚴格按照規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認真整改：凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規范。同時，各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設水平。我們常說，地籍管理部門具有產權優勢、數據優勢、技術優勢，要將這些優勢轉化為廣泛有效的應用優勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統。土地登記信息化建設就是其中重要的內容之一。我們要利用全區開展農村宅基地登記發證工作的機會，同步落實人員、經費和設備，同步加快土地登記信息化建設。要利用自治區統一采購配發的地籍管理信息系統軟件，參照《城鎮地籍數據庫標準》等技術標準，積極推進農村宅基地和集體建設用地登記數據庫建設，結合第二次土地調查和農村集體土地所有權確權登記發證成果資料，進一步完善農村地籍信息系統。同時，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進土地登記信息動態監管查詢系統建設，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

三、統籌安排，開拓創新，做好今年各項地籍管理工作 2012年全區的地籍管理的工作重點，除了農村宅基地確權登

記發證和土地登記規范化、信息化建設以外，還要認真抓好以下幾個方面的工作：

一是強化土地變更調查成果應用。2011的土地變更調查工作，除了強調“共同責任”，還有一個鮮明特點就是重在“一查多用”。也就是說，調查結果要反映土地利用現狀變化情況、耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業務的綜合性需求。所以，我們要加強變更調查數據成果的分析和應用，為支撐和保障國土資源嚴格規范管理提供基礎服務。未來，土地變更調查還將探索兼顧更多部門、更廣領域的國土資源管理業務以及相關部門和領域的需求，進一步擴大變更調查成果應用的深度和廣度。我們要在拓展成果應用的深度和廣度上下功夫，要在規范成果和應用平臺建設上下功夫，不斷提升土地調查服務政府、服務社會的作用。同時，認真總結2011土地變更調查工作的經驗和不足，加強與有關部門的溝通協作，提早謀劃2012的變更調查工作。

二是全面推進中越邊境劃入土地確權登記工作。我區涉及邊境劃入土地發證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。按照自治區人民政府領導要求，這項工作本來要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進，目前外業調查工作已全面鋪開。有關市縣都已成立了邊境發證領導小組，負責有關組織、協調工作，相關幾個市局要主動與作業單位溝通協作，安排專人配合外業調查，請求當地政府協調邊防

部隊、外辦等部門配合，保證調查發證工作安全、有序推進，力爭今年上半年完成發證任務。

三是做好成立土地登記代理協會的前期準備工作。土地登記代理制度能有效促進土地登記的規范化建設，提高土地登記效率。隨著土地市場日趨活躍和產權交易的明顯增多，為土地權利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務就顯得尤為迫切。當前，全國已經有多個省份相繼開展了土地登記代理業務，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業務起步較早，土地登記行業發展已經步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內蒙古、廣東等省（區）已經成立了土地登記代理協會，特別是浙江和黑龍江的行業協會在規范行業行為、加強行業管理、促進行業發展等方面發揮了重要作用。部里要求積極推進各省土地登記代理協會的建設，適時籌建全國土地登記代理協會。為了進一步加強土地產權管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務體系，規范土地市場中介服務行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業務,籌備組建土地登記代理人協會。目前，區廳正在成立土地登記代理人協會籌備組，近期將組織開展土地登記代理人考試的相關培訓，動員各市縣及技術單位從事土地登記人員參加國家6月份的考試。各市也加強動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區開展土地登記代理業務打下基礎。

四是加強地籍管理干部隊伍建設。當前，地籍工作正在從后臺走向前臺，從基礎走向核心，對地籍干部隊伍建設提出了新的要求。通過這幾年的第二次土地調查、變更調查、農村集體

土地登記發證等工作的實踐，各地培養了不少專業人才。區廳也多次以會代訓組織開展了地籍業務培訓，收到良好效果。但總的來看，各地技術力量還比較薄弱，特別是掌握新技術的人才緊缺，往往造成管理和技術業務的脫節。比如大部分地方的土地調查內業工作和數據庫建設由作業單位完成，地方國土部門只參與外業調查，造成數據匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調查成果質量和成果應用。因此，各地要想辦法多培養既懂土地管理業務，又懂信息化、數據庫等新技術的人才，將地籍基礎工作做好。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作是當前地籍管理的一項重點工作，時間十分緊迫，任務還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅克難，采取有效措施，扎實推進工作，確保按時完成任務，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業做出新的貢獻。

第四篇：XX區農村宅基地“房地一體”調查試點工作實施方案

XX區農村宅基地“房地一體”調查試點工作實施方案

為扎實開展我區農村房地一體調查確權登記工作，進一步推進宅基地管理試點，根據《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2014〕101號）《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（國土資發〔2016〕191號）要求，結合我區農村宅基地管理工作，制定本工作方案。

一、重大意義

加快推進宅基地和集體建設用地使用權調查確權登記工作，是維護農民合法權益，維護農村社會秩序和諧穩定的重要舉措；是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎；是建立和實施不動產統一登記制度的基本內容；是落實國家“鄉村振興”戰略，探索農村宅基地“三權分置”的產權基礎。將農房等地上建筑物、構筑物納入農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作，有助于精準扶貧工作的落實，有助于建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，進一步提高政府行政效能和監管水平。

二、工作原則

（一）統籌兼顧，加快推進。按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，統籌兼顧，積極推進宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物調查確權登記工作。

（二）規范調查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規定要求，查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調查成果，為房地一體的農村集體土地使用權確權登記提供依據。

（三）便民利民，維護穩定。進一步優化職能，建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高服務效率，降低服務成本。進行房地一體調查，減少重復調查、登記。在權屬調查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農村社會穩定。

三、工作任務

（一）加快推進XX區試點房地一體調查確權登記工作。

.經區政府研究，確定我區的XX鎮作為本次房地一體調查工作的試點鎮。以集體土地所有權成果為基礎，按照《地籍調查規程》要求，調查農村范圍內的宅基地、集體建設用地的權屬狀況，獲取每一宗地的權屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調查成果。

.同步開展農村房屋調查。將XX鎮XX村、XX村、XX村作為此次工作的試點村，全面查清農村集體建設用地每一宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬、用途、房屋結構、戶主姓名、戶人口數、戶常住人數、戶年齡結構、在城鎮有無住房、是否一戶多宅基本情況，實現農村房、地調查的同步開展和調查成果的統一管理。

（二）采取農村宅基地房地一體測繪、現場詢問、綜合分析相結合的方式展開調查，確保調查成果的科學性、真實性、可靠性。

.此次調查試點工作將會選定我市綜合實力較強的作業單位作為此次調查工作的技術支撐。外業調查技術人員按照房屋現場測繪和權籍調查工作同時開展的方案進行。為切實保障農民的合法權益，調查要按照“權屬合法、界址清楚、面積準確、管理規范”的要求進行。

.調查單位同時安排6個作業小組同時進場，各行政村安排專人協助調查人員共同開展調查工作，指派村民小組長或熟悉情況的村民進行現場指界，包括如：圍墻、固定坎、曬場、籬笆等可以作為界址界線的地物。如權利人不在場，由村民組長或熟悉情況的村民參照當地農村風俗約定進行指界。調查技術人員在外業調查工作底圖上標明戶主姓名同時在外業調查記錄表上填寫每戶各項信息資料。

.XX鎮提前收集各戶戶口本及戶主身份證復印件、家庭分戶證明、房屋轉讓協議、房屋繼承證明、房屋贈與協議等證明材料，以村民小組為單位提供戶主名單。安排專人協調外業調查工作，并為調查人員做好后勤保障服務工作

四、實施步驟

（一）準備階段（2019年3月底前）

.宣傳動員。成立領導機構，組建工作班子，制定工作方案，召開動員會進行部署，明確時間節點和工作任務，并對調查過程提出要求，同時做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳農村房地調查的目的意義、政策措施，大力營造輿論氛圍，做到家喻戶曉。

.財政保障。根據2013年、2014年中發1號及《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（國土資發〔2016〕191號）要求，農村權籍調查不得收費，不得增加農民負擔，此次宅基地房地一體調查試點工作經費將會納入財政預算，由區政府統籌安排。

（二）實施階段（2019年3月底至2019年4月20日前）

1.全面開展農村房地一體調查確權登記工作，發布農村房屋調查工作通告。采取先易后難、有所側重、穿插進行的方式有序開展，對調查、確權過程中遇到的問題和政策需求，認真研究并及時向上級反映。對歷史遺留久拖未決的問題，本著從實際出發尊重歷史，注重現實，保護權益，有利經濟社會發展和安定團結的原則，切實做好調查確權登記工作。

.鎮政府指定專人協調調度農村房地一體確權登記工作，在作業單位進場前要有專人負責協助權屬糾紛。各村指定專人協助技術單位開展外業調查和測量以及收集各農戶的確權登記資料，逐戶逐棟明確權屬界址，做到界址清晰、產權明確。

（三）匯總階段（2019年4月30日前）

2019年4月30日前完成XX鎮三個試點村的測繪調查、現場問卷、資料整理、數據庫建設，并對調查成果進行綜合分析。

五、組織保障

為加強對此項工作的組織領導，區政府決定成立XX區房地一體調查確權登記試點工作領導小組。成員如下：

組

長：XX

副組長：XX

區自然資源和規劃局

XX

XX鎮

成員：XX

區公安分局

XX

區財政局

XX

區住建局

XX

區自然資源和規劃局

XX

XX鎮

區領導小組辦公室設在區自然資源和規劃局，負責區領導小組日常工作。XX同志兼任辦公室主任，分管領導XX兼任辦公室副主任。領導小組辦公室由業務工作組、協調工作組兩個部門組成。

.業務工作組主要負責會議組織、政策技術指導、技術路線方法培訓、解答等日常事務。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX、XX、XX、XX

.協調工作組負責農村宅基地房地一體的現場調查工作、指界協調、后勤服務等工作。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX

第五篇：農村集體建設用地

政策和法規

陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設區的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的設區的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發《集體土地使用證》，確認建設用地使用權。

《中華人民共和國土地管理法》

第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

第十二條 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。

第十四條 農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。

第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

第八十一條 擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上

建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

陜西省人民政府關于推進節約集約用地的實施意見

陜政發〔2008〕17號 2008年4月18日

四、加強農村集體建設用地管理，推進農村集體建設用地節約集約利用

（十四）強化農村村莊建設管理。按照統籌規劃、節約集約用地的原則，結合我省新農村建設要求，因地制宜，加快編制鄉（鎮）土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃。利用農民集體所有土地進行非農建設的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃。堅決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規定，宅基地的面積不得超過我省規定的標準，防止產生超面積占用宅基地。農村新增宅基地要優先使用村內空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準新增宅基地占用農用地。規劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴建住宅。對因國家建設拆遷安置需要建設住宅的和因土地整理涉及村民建設住宅和農民新村建設的，應當統一規劃建設農村住宅小區。

（十五）全面開展農村集體建設用地專項整治工作。各地要按照國務院辦公廳《關于嚴

格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[2007]71號）和《陜西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于加強農村集體建設用地管理促進社會主義新農村建設意見的通知》（陜政辦發[2007]4號）要求，結合第二次土地調查，集中力量組織開展對農村“空心村”、公路沿線和城鄉結合部建設用地的專項清理整治。全面掌握農村宅基地和公路沿線、城鄉結合部建設用地的情況，盡快建立和完善農村宅基地和公路沿線、城鄉結合部建設用地管理臺帳等信息系統。對農村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，在公路沿線、城鄉結合部非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農建設等問題，要結合實際制定切實可行的措施，依法采取經濟、行政和法律手段進行綜合整治，并進一步完善和創新管理制度，落實責任，加強監管。

各地要按照土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃，結合新農村建設要求，有計劃地開展農村集體建設用地整理。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，各地可給與獎勵或補助。

（十六）依法盤活利用農村集體建設用地。對符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃，權屬合法，界址清楚，已經依法批準為建設用地的農村集體建設用地，在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，經依法批準，允許以轉讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉，確定給單位或個人有償使用。嚴禁擅自將集體農用地和未利用土地變為建設用地。嚴禁集體建設用地用于商品住宅開發。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃的農村集體建設用地，不得以流轉方式確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構筑物不得改建、重建、擴建。

五、加強監督檢查，努力推進節約集約用地工作的開展

陜西省國土資源廳

陜西省農村工作領導小組辦公室 陜 西 省 建 設 廳 陜 西 省 農 業 廳

陜國土資發〔2009〕40號

關于開展《國務院辦公廳關于嚴格執行 有關農村集體建設用地法律和政策的通知》 貫徹落實檢查情況的報告

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、住房和城鄉建設部、農業部：

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、住房和城鄉建設部、農業部《關于開展<國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知>（國辦發[2007]71號）貫徹落實情況檢查工作 的通知》（國土資發[2008]188號）及檢查工作方案下發后，我省高度重視，迅速安排部署，認真組織開展了全省貫徹落實情況的檢查工作。現將有關工作情況報告如下：

一、加強領導，認真安排部署

按照國家四部門檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國土資源廳主管領導任組長，省國土資源廳、省農村工作領導小組辦公室、省建設廳、省農業廳相關人員參加的檢查工作領導小組，加強檢查工作的組織領導。同時，結合我省實際，及時制定下發了國辦發[2007]71號文貫徹落實情況檢查工作實施方案（陜國土資發[2008]134號），就檢查的內容范圍、方法步驟作了具體的安排，提出了明確要求，對檢查工作進行了全面的安排部署。據了解，各市對這次檢查工作非常重視，成立了相應的領導小組，迅速安排部署。有的市還組織召開了國土、建設、農業和農村工作領導小組辦公室等部門聯席會議，明確任務，研究抓好檢查工作的具體措施，要求相關部門密切配合，搞好工作銜接，認真履行職責，確保不折不扣地完成好這次檢查工作任務。

二、突出重點，嚴格自查自糾

這次檢查工作重點以市、縣兩級的自查自糾為主，我省相關部門組成聯合檢查組對各市、縣（區）貫徹落實國辦發[2007]71號文件情況的自查自糾、總結整改工作進行全面的檢查、督促，抓好落實。

從我們檢查和各市上報的自查情況看，各市、縣能嚴格按照國土資發[2008]15號、陜國土資發[2008]7號等文件的要求，認真抓好國辦發[2007]71號文件的貫徹落實，注意加強文件的學習宣傳，提高思想認識；切實加強集體土地的用途管制；嚴格依法辦理集體土地的使用手續；堅決制止和查處亂占農用地進行非農業建設的違規違法行為。結合這次國辦發[2007]71號文貫徹落實情況檢查活動，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內容和要求，對轄區內農村集體建設用地使用情況進行了全面檢查，同時加強對重點地區的監督檢查，加強對違法違規用地情節嚴重、群眾反映強烈的案件的查處及督辦工作。經檢查發現，個別市、縣在農村集體建設用地管理中，存在農村宅基地管理混亂、“以租代征”非法使用農村集體土地進行非農業建設，以及借農業園區建設，違反土地利用總體規劃，擅自改變農用地用途進行非農建設等問題。對檢查中發現的問題逐宗進行調查核實，統一登記填表；對查出的問題，按照土地管理法規和有關文件規定及時進行處理和糾正。據檢查統計，我省農村建設圈占土地2658.75畝，其中耕地面積343.755畝,經批準的2289.01畝,未批準的369.74畝；實際使用面積2088.51畝,其中耕地面積343.755畝;用于農業開發用地475.03畝,其中耕地409.44畝,經批準的77.93畝,未批準的397.1畝;“以租代征”面積846.68畝,實際占地面積764.4畝,其中耕地面積500.67畝,不符合規劃面積267.33畝。截止目前，在本次檢查中查出的違規用地問題已全部得到糾正和處理。

三、認真總結整改，完善制度措施

針對貫徹落實國辦發[2007]71號文件檢查活動中查找出的問題，我們要求各市、縣認真總結農村集體建設用地使用與管理的經驗教訓，分析查找存在問題的原因，認真進行整改，在摸清情況、查清問題、依法處理的基礎上，制定整改措施，完善相關制度。省國土資源廳等相關部門加強督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實，對違法違規用地行為糾正不力、整改不徹底的地區，責令限期整改，限期整改期間省國土資源廳暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。同時明確了下一步的工作思路：

一是加大集體建設用地政策宣傳力度。進一步加強國辦發[2007]71號、國土資發[2008]15號兩個文件精神的學習宣傳，切實提高廣大群眾特別是各級領導的依法用地、節約集約用地的責任意識。

二是加大集體建設用地政策的執行力度。加強調研，準確掌握情況，提前介入，加強批后監管。研究制定對各級政府執行農村集體建設用地法律和政策的考評辦法，把農村集體建設用地管理情況列入政府領導政績考核內容。對違法違規用地行為大量發生、造成嚴重后果的地區，實行問責制和通報批評。

三是加大集體建設用地執法監察力度。協調各市政府進一步建立和落實土地聯合執法機制，促使監察、公安、法院等部門積極配合國土資源管理部門及時查處土地違法案件，切實規范農村集體建設用地管理，堅決制止亂占農用地進行非農建設的違法違規行為。

《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》

國辦發〔2007〕71號

二、嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

當前一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重。《中華人民共和國土地管理法》規定，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執行。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的企業。要嚴禁以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃（以下簡稱鄉（鎮）、村規劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，并納入建設用地計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關企業用地標準。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農村集體建設用地規模

一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經批準的試點范圍內。試點必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉（鎮）、村規劃，必須確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民權益。

《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》

對需要流轉的農用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經營權流轉做好登記發證銜接；對需要流轉的集體建設用地，要重點開展集體所有權和使用權確權登記，特別要開展集體經營性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件。

在全國范圍內啟動“萬村整治”示范工程建設，以村為單位，按照“農民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，開展土地整治活動，實行“全域規劃、全域設計、全域整治”。部重點抓好1000個國家級示范點，各省(區、市)開展9000個省級整治示范工程建設。

各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動中，要按照“初次分配基于產權、二次分配政府參與”的原則，出臺和試行集體建設用地有償使用收益分配辦法。部將研究建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法，保障集體土地所有權人和使用權人在集體建設用地有償使用和流轉等活動中的土地權益

各市、縣國土資源管理部門要在省級下達的農村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農村居民住宅建設用地。

凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續，由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。

《意見》強調，規范集體建設用地流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。一是明確土地市場準入條件，規范集體建設用地使用權流轉。今年，在城鎮工礦建設規模范圍外，除宅基地、集體公益事業建設用地，凡符合土地利用總體規劃、依法取得并已經確權為經營性的集體建設用地，可采用出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉。近期，國土資源部將下發農村集體建設用地使用權出讓和轉讓辦法。二是完善土地資源配置機制，構建城鄉統一建設用地市場。各地要充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉統一的土地市場建設，促進集體建設用地進場交易，規范流轉。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農民財產性收入。各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動中，要按照“初次分配基于產權，二次分配政府參與”的原則，總結集體建設用地流轉試點經驗，出臺和試行集體建設用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關部門溝通，研究建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法。

《意見》要求，完善設施農用地和農村建設用地管理，改善農民生產生活條件。一是完善設施農用地管理，支持設施農業發展。除了設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農用地轉用審批手續，按照建設用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標，但涉及占用

耕地的要落實補充任務。

陜西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于加強農村集體建設用地管理促進社會主義新農村建設意見的通知

陜政辦發 〔2007〕4號

8.推進農村集體建設用地整理。我省農村建設用地總量較大，利用效率不高，要積極采取多種措施，用好現有的農村建設用地。各地要科學制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和村莊土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。開展農村建設用地的整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，積極穩妥推進，以盤活村莊現有存量建設用地為主，搞好內部挖潛，提高利用率。

11.穩步推進農民集體所有建設用地使用權流轉。對于通過農村建設用地整理節省出來的存量建設用地，要按照土地利用總體規劃和村莊建設規劃，結合我省正在實施的農村集體建設用地流轉工作要求，在符合規劃和依法取得建設用地的條件下，引入市場化機制，積極消化利用和盤活；農村集體建設用地流轉收益，主要用于新農村建設中村內公共基礎設施建設和改造；要努力探索農村建設用地流轉和管理的新機制，緩解農村建設用地矛盾，增加農民收入，保護農民集體土地合法權益，促進農村集體經濟的發展。