第一篇：簡析進度滯后的原因及解決措施

簡析進度滯后的原因及解決措施

進度滯后是工程項目過程中的常見現象，各種類型的項目，各個項目階段都可能出現進度延誤。進度滯后的最壞結果是導致項目失敗，因此，為了保證項目成功，必須在項目實施過程中全程監控項目的進度狀態，在進度發生延誤時，及時分析判斷滯后的原因，從而采取有效的解決措施，來保證項目順利完成。同時，由于工程項目進度是一個綜合的概念，除工期以外，還包括工作量，資源的消耗量等因素，因此，當項目在執行過程中發生進度滯后時，對滯后的原因分析應該是多角度、綜合性的，相應采取糾偏的措施也必須是多方面和綜合性的。具體分析如下：

一、進度滯后的原因

1、對各項作業的工期估算及相關計劃的失誤

計劃失誤是常見的現象，在項目前期做計劃的時候，通常為將工期安排得過于樂觀了，包括：

1）計劃時忘記(遺漏)部分必需的作業；

2）計劃值(例如計劃工作量、工期)不足，而相關的實際工作量增加； 3）未考慮到資源日歷；

4）出現了計劃中未能考慮到的風險或狀況，未能使工程實施達到預定的效率。5）在現代工程項目中，業方或投資方常常在投標階段提出很緊迫的工期要求，有時候工期要求幾乎不可能達到。

2、項目范圍的變化

1）工作量的變化，可能是由于設計的修改、設計的錯誤、業主新的要求、修改項目的目標及范圍的擴展造成的；

2）外界(如政府等)對項目新的要求或限制，設計標準的提高可能造成項目資源的缺乏無法及時完成；

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共 4 頁 3）環境條件的變化，如不利的施工條件不僅造成對工程實施過程的干擾，有時直接要求調整原來已確定的計劃；

4）發生不可抗力事件，如不利的自然條件、自然災害等。

3、項目管理過程中的失誤

1）計劃部門與實施者之間，總包商與分包商之間，業主與承包商之間缺少溝通或者溝通不暢；

2）項目參與者缺少工期意識，例如設計部門拖延了圖紙的供應，施工任務下達時缺少必要的工期說明和責任落實，拖延了工程活動； 3）承包商人力、機具不足，人員素質不夠等；

3）施工分包商各工種之間的邏輯關系不明晰，各項作業必要的前提條件準備不足，各單位之間缺少協調和信息溝通，統籌安排不夠等；

4）物流出現問題，例如運輸不及時、未考慮大件設備運輸、國外采購的運輸周期等；

5）業主或投資方的資金供應出現問題，拖欠工程款等。

4、其它原因

例如由于采取其它調整措施造成工期的拖延，如設計的變更，質量問題的返工，實施方案的修改。

二、解決進度滯后的措施

與計劃階段壓縮工期一樣，解決進度滯后有許多措施，但每種措施都有它的適用條件和限制、不足，有時候還會帶來一些負面影響。在以往的實際工作中，人們常常將重點僅僅集中在時間問題上，這是不全面和沒有針對性的。最終導致許多措施不僅沒有起到趕工期的效果，還引起了其它更嚴重的問題，最典型的是增加成本開支、導致管理混亂和引起質量問題。因此，可以考慮一些更有針對性的趕工措施：

1、增加資源投入，例如增加人力、機具投入量，這是最常用的辦法，但是，它的不足也很明顯：

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共 4 頁 1）會造成費用的增加，如增加人工費、安裝機具的進出場費等； 2）由于增加資源可能造成資源使用效率的降低；

3）加劇資源供應的困難，可能會導致多個項目之間，或者同一項目中多個工序之間對資源的激烈競爭。

2、重新分配資源，進行資源平衡和優化，例如采用加班或多班制工作，來增加工作時間；

3、縮小項目范圍，包括減少工作量或刪去一些工作包(或分項工程)。這項措施的實施也有很多限制條件：

1）對項目的完整性，經濟、安全、高效運行產生影響，或者會提高項目的運行費用；

2）必須得到業主或投資方的批準。

4、改善機具以提高勞動效率；

5、加強人員培訓，以提高投入人力的熟練程度；

6、設立激勵機制，例如獎金、人員責任制等，激發工作熱情，明確責任，提高工作效率；

7、采用新方法、新工藝等提高工作效率，如焊接技術、安裝工藝的提高，采用新方案壓縮作業工期等；

8、將部分任務轉移，如分包、委托給其他單位，但是為了保證質量，必需增加控制和協調工作；

9、改變項目計劃中各項作業的邏輯關系，如盡可能的將前后順序作業改為平行作業，或采用流水施工的方法；

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10、解決協調問題，與業主（或投資方）、分包商等有效溝通。

當然，不論采取怎樣的措施來解決進度滯后，實施者都應當考慮到趕工措施應符合項目的總目標，而且必須是現實有效的，同時還要盡可能少的增加項目成本，特別是在固定總價的總承包項目中，這一點尤為重要。總之，進度滯后是大家都不希望看到的，希望本文能給項目實施者一點啟發。

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第二篇：工程進度滯后原因分析及趕工措施

工程進度滯后原因分析及趕工措施

原定施工進度計劃自2012年6月11日開工，總工期60天。按原進度計劃，截止到2012年7月18日。本工程目前施工現場實際完成了773根管樁施工。現對工程進度滯后原因進行分析并提出相關趕工措施。

一、進度滯后原因分析

1、工程場地土地基承載力不足造成工期延誤

在工程管樁施工中，場地土地基承載力不足。在管樁施工前未制定可行的場地硬化施工方案，需對場地土進行換填，待靜壓樁機械進場施工后才開始對場地內土地進行換填。

2、前期施工進展緩慢，6月份陰雨天氣持續，受天氣影響，延誤工期。

3、施工進度計劃編制不合理

施工方編制的施工進度計劃過于理想化，未考慮因雨天滯后及機械維修因素。

4、因2#樁機機械故障較多，出現故障未能及時排除。

5、因受場地內宴會廳等設計變更影響樁基線路，造成樁基線路重復行走。

二、趕工措施

1、增加勞動力：根據本工程的工程量，適量增加樁機特種作業人員人數，合理安排，在技術可靠，質量安全保證的基礎上，以最合理的方式達到工程的各項管理目標。

2、原材料及時供應，提前采購，落實貨源，保證及時供應。現場材料堆放合理化。

3、加大設備維修保養投入，現場準備1#、2#樁機易損件，出現故障能及時排除。

4、夜間施工措施：夜間施工不超過有關部門所規定的時間標準。保證夜間施工有足夠的照明，并安排專門電工跟班，隨時排除電線路及機械故障，盡量減少噪聲。合理安排夜間施工的工序，實行兩班制連續施工。

5、雨季施工措施：受雨天天氣因素影響時，在施工現場搭設防雨蓬，及時抽除場地內積水，以保持場地土地基承載力。增加安全防護措施，確保雨季安全施工。

6、合理組織施工：合理安排施工工序，減少樁機重復行走線路平，保證兩臺樁基工程同步進行施工。

三、趕工進度計劃 1、1#樁機每天20根基礎上增加3根，每天施工達到23根。2、1#樁機每天18根基礎上增加4根，每天施工達到22根。

3、每周增加施工樁數51根，在兩周內將上周滯后102根樁施工完成。

第三篇：工程進度滯后原因分析及趕工措施

工程進度滯后整改通知單

SDDC素土擠密樁施工班組：

按原進度計劃，2017年7月12日前貴單位施工的SDDC素土擠密樁工程必須完成。截止2017年6月29日本工程目前施工現場實際完成了30%擠密樁施工。工期嚴重滯后，為避免給施工單位總體進度造成較大影響，現要求你項目做好以下幾點：

1、根據本工程的工程量，特種作業人員人數，合理安排，在技術可靠，質量安全保證的基礎上，以最合理的方式達到工程的各項管理目標

2、加大設備維修保養投入，現場準備機械易損構件，出現故障能及時排除。

3、合理安排施工工序，保證兩臺樁基工程同步進行施工。

鑒于當前存在的工期滯后問題，望貴班組加大力度，全力以赴，將延誤工期搶回來。如不能按計劃完成施工，貴班組將承擔工期滯后所造成的一切經濟損失。

安徽三建工程有限公司 2017年6月29日

第四篇：分析看病難及看病貴原因及解決措施

分析看病難及看病貴原因及解決措施

來源：中華現代醫院管理雜志

【關鍵詞】看病難,看病貴；醫療體制；基本醫療

摘要：改革開放以來，醫療衛生體制改革取得了重要突破，醫療衛生資源持續增加，醫療衛生條件得以改善，醫療科技水平不斷取得進步，公共衛生體系建設進一步加強，城鄉居民健康素質明顯提高。但也暴露出一些問題，特別是醫療服務體系、醫療保障體系不適應群眾的健康需求，“看病難、看病貴”的問題日漸突出，成為社會關注的熱點話題。我們認為，“看病難、看病貴”是全社會關注的構建和諧社會突出問題之一，它與多種因素有關，本文試圖淺析其主要原因及對策。原因涉及基本醫療服務資源不足，醫療衛生體制缺陷，醫療保障不完善和醫療行業管理漏洞等諸多方面。解決這一難題需要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，強化政府責任，采取綜合措施改革醫療衛生體制，建立和完善有利于提高全民健康水平的基本醫療衛生服務體系、醫療保障體系和行之有效的醫藥衛生監管機制。關鍵詞：看病難，看病貴；醫療體制；基本醫療

隨著市場經濟的發展，醫療服務市場也在市場經濟的大潮中形成。以公有制為主體，多種形式并存為補充的醫療衛生體制應運而生，打破了公有制為主體，醫療機構獨家辦的格局，同時公有制醫療機構在保證基本醫療服務的前提下，逐步提高了醫療機構的補償水平，增強了微觀活力，效益亦明顯提高，緩解了多年積存的“看病難”、“住院難”、“手術難”的局面。但隨之而來的是“看病貴”、“不敢得病”、“看不起病”的問題在群眾中引起很大反響。本文將從分析“看病難、看病貴”的成因著手，探討緩解當前的措施及對策。

1看病難的成因

1.1醫療資源優化配置的不合理一是區域資源分布不平衡。如江蘇省大量醫療衛生資源集中在南京等大中城市，郊區和農村醫療衛生資源比較短缺。二是醫療機構之間實力懸殊。少數幾家大醫院集中了比較優秀的醫療人才，擁有比較先進的醫療設備、建有比較完善的住院病房。而大多數中小醫療機構既缺人又缺物，經營發展十分艱難。醫療衛生資源配置不合理，利用率不高所帶來的結果是：（1）遠城區和農村病人不能就地看病，必須到中心城區大醫院就診，長途求醫只會增加患者的額外經濟負擔。（2）大醫院收治了大部分病員，導致了不同醫院之間不公平競爭和不正當競爭。醫療機構兩極分化不斷加深，不僅影響正常的醫療秩序，也損害了群眾的利益，加重了國家、企業和個人的負擔。

1.2醫療服務觀念滯后隨著經濟發展、社會進步和醫療條件的改善、醫學模式的轉變，醫療市場逐漸從賣方市場轉向買方市場，醫療消費需求也愈來愈高，群眾看病已從原來的被動求醫變為主動選擇，即病人的自主選擇性越來越大，醫院能夠提供什么樣的服務，已成為病人衡量就醫場所優劣的一個重要砝碼。但目前仍有眾多醫院服務觀念滯后，造成病人看病難。

1.3病人求醫觀念有待改進“病人選醫生”是眼下的一個社會熱點，但部分醫院初試的效果卻值得關注。據南京幾家大醫院門診業務分析，由名醫坐診的專家門診人滿為患，而這其中大多數病人并非疑難重癥，僅是感冒發熱之類的普通病。其實由病人這樣選醫未必能使病人受益，同時也造成了在專家門診看病難的情形，造成有限的、寶貴的資源的極大的浪費，因此病人求醫觀念有待改進。

1.4醫療市場混亂狀況不宜低估目前醫療市場混亂，有兩大表現，一是有些游醫違法行醫，二是有的醫生或出于愛面子，或為了一己之私利，當自己不具備診治病人的條件時，即使明知別的醫院或醫生有辦法也不讓病人轉診。

1.5輪番排隊看病時，特別是到大醫院看病，到處排隊。掛號要排隊，買看病磁卡要排隊，領預檢號要排隊，到了某科又要排隊。等檢查完了去取藥，劃價要排隊，交錢要排隊，取藥時等待您的，還是長隊。至于做常規檢查，這項排隊，那項排隊，處處要排隊。需要住院治療的，排隊查這查那的次數就更多。有人陪同倒還可以，若是患者自行前往，拖著個病體，真是累、苦。在輸液室，患者和陪同的家屬座無虛席，有時病人提著配好的藥在高峰時段難以找到輸液診察床位。這時候，誰都會發出“有啥別有病”的感嘆。

2看病貴的成因

2.1客觀因素疾病譜變化，新技術、新材料在醫療領域廣泛應用，社會總體物價指數的上升，生活水平不斷提高，使很多人對健康查體、健康保健提出更高的消費要求，這些都決定了看病費用的升高。

2.2社會因素現階段在全國范圍內醫療保險機制尚未健全，醫保覆蓋范圍和層次相對較低，發展也很不均衡。個人就醫負擔較重，抗疾病風險能力低，一旦生病“看病貴”就凸現。政府投入比例的降低。雖然國家對衛生的投入總量增加，但投入比例呈逐步下降趨勢，投入方向也不盡合理，與社會總體發展的增長速度不相適應。醫療定價和補償的不合理。由于醫療機構補償機制不合理，公立醫療機構財政補償比例低，當前醫療收費中的服務性收費總體上低于成本收費，醫院技術人才密集型特點又造成了支出較大，為求生存、求發展，醫院必然追求經濟利益，通過誘導需求來使醫院增加收入，加重病人負擔。藥品及衛生材料的虛高定價。藥品生產在低水平上重復建設，產品結構不合理，導致市場混亂和惡性競爭，造成了藥品銷售的虛高定價和大回扣現象，直接推動藥費的過快上漲。醫院自身的經營成本過高。由于未能從增人員、增設備、增床位的外延擴展轉到提高效率的內涵發展上來，公立醫院機制僵化、效率低下、運行成本居高不下、收費管理不嚴，對“紅包”、回扣的治理措施不力，無形中也加重了病人負擔。

2.3體制因素

2.3.1藥品生產體制低水平重復建設嚴重，產品結構嚴重趨同，導致產品的不正當競爭。目前，國有制藥企業生產的大多是仿制藥尤其是廣譜類藥物，而且同一種藥品往往有幾十家甚至上百家藥廠同時生產。產品結構趨同，生產能力嚴重過剩，致使目前的藥品市場競爭已不是企業間品種、質量和服務的競爭，而更多地是的折扣高低、回扣多少的不正當競爭。

2.3.2藥品流通體制流通層次過多，流通秩序混亂。目前的藥品流通是以代理商銷售為主渠道，中間環節特別多，包括醫藥代表(廠方聘用)和一、二、三級代理商等多個環節。這種流通體制直接加大了藥品流通成本，降低了流通效率，推高了藥品價格。不僅如此，這種流通體制還滋生了腐敗，各級代理商層層加碼，醫藥代表為了獲得更大的銷售額，往往采取向醫院醫生行賄的方式進行推銷。

2.3.3藥品價格管理體制政府價格管理范圍有限，多數藥品的價格放開。目前，部分藥品價格之所以是“虛高”：（1）政府價格管理部門有效控制和核實的能力有限，定價即最高限價本身含有較多的“虛高”成分。（2）藥品生產企業是國家的利稅大戶，國家相關管理部門在對藥品出廠定價時不愿意將價格定得太低，使國家減少稅收。（3）對實行市場調節價的藥品，由于缺乏相應的政策法規約束，藥品生產企業為了追求過高的利潤。

2.3.4醫療體制由于技術性勞務價格相對偏低和財政對衛生事業的投入比例偏低，醫療機構難以通過提供技術性勞務獲得足以維持正常運營所需要的資金。為了獲得維持正常運營所需要的資金，各醫療機構普遍實行了“以藥補醫”（通過銷售藥品獲得差價收入）的運營機制。“以藥養醫”補償醫療技術收費低水平的損失差，彌補醫院虧損的同時也加重了群眾的就醫負擔，催生了“看病貴”。

3解決措施

對醫院來說，為了解決看病難、看病貴，已經采取很多措施來提高診療的效率，縮短治

療的療程，降低醫療費用。但是，醫療資源的增加、藥品生產流通領域的規范管理需要政府的力量。完善醫療服務體系的建設，加大對醫療機構的監督力度，加強醫政立法，完善監督機制和診療規范，將會有效地緩解看病難、看病貴。

建議建立“政府為主導，市場作補充”的醫療模式：第一，明確改革方向，克服“泛市場化”和“偽市場化”兩種傾向，選擇一部分公立醫院改制為民營醫療機構，鼓勵社會力量舉辦衛生服務機構，引進社會資金投資興辦民辦醫院，鼓勵各類醫療機構在醫療服務方面展開公平競爭。同時，選擇性保留一部分公立醫院，確保其非營利性質，建立符合實際的醫療機構財政補償機制，確保滿足人民群眾的基本醫療服務。第二，加大對基層衛生機構的投入，推行雙向轉診分流病人。第三，改變“以醫養藥”現狀，大力整治藥品流通市場。政府要嚴控新藥、特藥的審批數量，制止企業變換劑型規格變相漲價，嚴格審核藥品生產成本，從源頭大幅度降低藥品價格；引入競爭機制，鼓勵藥店的發展；加強對放開的藥品和醫療器械價格管理；加強對醫院自制制劑的價格監控。第四，加大政府調控力度，建立健全全民醫保體系。第五，加強醫德醫風建設，規范醫療服務價格。

我們認為需要采取以下措施：（1）調整醫院收入結構，規范常規用藥，減輕患者負擔醫療收入結構不合理的負效益，使現行醫療服務價值與價格相背離。一是醫療收費偏低，醫療費用標準總是落后于衛生材料上漲幅度。二是醫院收費結構不合理，醫務人員的技術勞務費用一直未能計入醫療成本，技術勞務價值與價格背離，政策導向使醫院以賣藥為生，助長開大處方、不合理用藥、濫用藥物造成藥源性疾病增加。同時加大藥品市場整頓力度，加強基本醫療單位藥品管理，把漲幅控制在平均物價上升幅度之內，規范藥品生產流通領域中的經濟行為，整頓藥品經銷活動中的回扣風。大力開展藥品經濟學研究，篩選和開發經濟有效的基本醫療藥物，改變用藥習慣，合理用藥，在藥品質量和效果相同的前提下，提倡和鼓勵使用價格便宜的藥。（2）控制大型醫療設備的購置，避免亂檢查，保護患者利益衛生資源利用不足與利用過度，受經濟基礎制約。嚴格控制各醫療單位新購國家管理的大型醫用設備，必須符合衛生部《大型醫用設備購置與應用管理暫行辦法》及其實施細則的要求，并進行可行性論證，嚴把審批權，避免因重復或盲目購置設備對病人進行亂檢查、亂收費，保護患者利益。同時建立收費管理目標考核責任制，增強工作責任感，使醫療服務收費項目標準張貼于患者醒目之處，實行明碼標價，建立計算機電子查詢系統，增加收費的透明度，自覺接受社會監督，嚴格執行醫療收費標準，制止亂收費的發生，減輕患者負擔。（3）加強對一次性衛生材料的管理，在符合業務要求的情況下，合理確定一次性衛生材料的使用范圍，并對使用的一次性衛生材料實行集中管理，統一購進，減少流通環節或統一零售價格，減少病人支出，減輕患者負擔。（4）加強醫德醫風建設，規范醫療行為抓好醫德醫風建設，規范醫療行為，完善目標管理責任制。采取切實可行措施，控制醫藥費用的過快增長，逐步樹立通過提高醫療技術、改善服務態度、擴大服務項目來增加醫院收益，增強醫院后勁，積極探索制訂科學的醫療服務規范、診療規范和藥品使用規范，用規范來保證服務質量，約束醫療行為，實行標準檢查，按病種收費。

第五篇：招投標腐敗問題原因分析及解決措施

建設法規招投標腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經濟因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復雜而充滿競爭的商業環境中，優勝劣汰本應是一條基本的法則。然而，在現實世界里，人們卻會經常看到一種怪象，即優者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標活動中表現尤為明顯。

招投標為反腐而生，但如果運用不當，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣。“道高一尺、魔高一丈”。在全國各地都在加強招投標的監督同時，“量身定做”的花招便應運而生，招投標中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標法》的規范下，為何招投標腐敗案件頻發？怎么解決？

第二部分 招投標腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標通過程序的完整實現了表現的公平，但實際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質。一方面高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現行有關招投標的法律法規中“原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少”，導致一些招投標人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。領導權力太集中

目前，在招投標市場中，一些行業和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機構的遴選者，還是許多項目的招標人，同時又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者，集決策、執行與監督權力于一體，極易在市場經濟中引發權錢交易的腐敗行為。這就導致一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招標投標活動，通過權力尋租為自己牟取私利。招投標領域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發的腐敗缺乏有效監管。

3.監管不到位。一些單位雖設有紀檢、審計等監管部門,但監督管理流于形式,未能充分發揮其制約作用 監督機制不夠健全，對打擊招投標活動中的圍標串標行為缺乏必要的監督制約，監管不到位，在一些“招拍掛”活動中，監督部門象征性參與監督，使監督流于形式，甚至為投機者披上合法外衣。

(二).經濟因素

1.投標單位的投機行為嚴重

部分投標單位投機心理嚴重，該單位不是通過加強企業管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得眼前利益或謀取中標。

2.設置招標底，又存在泄露標底的經濟行為。

設標底招標可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。

3.專家評委制度不合適

評標專家是評標活動的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標活動的最終結果，這就要求選取有較高政策法規水平和豐富專業技術知識，具備良好

職業道德和認真負責工作態度的專家進入專家庫，專門開展評標工作。但是存在專家的認知偏差、貪欲放縱甚至是社會心態的變化，使得專家成為了投標人自己的專家。

4.招投標工作人員業務能力不夠。經濟、法律等方面知識還不能夠很好的重視。對暗箱操作，泄露標底，編標、評標中的違紀違規行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風氣盛行

在中國，腐敗有著幾千年歷史，已經成為社會的潛規則和一種風氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國傳統文化的一部分。

2.監察機構的反腐存在文化弱點

當今中國一個奇特的現象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實際上人人行動上都在腐敗。這就是 “網上激憤、現實犬儒”的國人。在招標頭方面也是這樣，反腐敗永遠是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點，導致一種結果就是，反思，一定是對別人的錯誤進行反思，是對自己如何找借口和掩飾進行反思，死不認錯和面子問題比天都大。中國人的規則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點上可以體現監管不力的緣由。

3.看待腐敗風氣的觀點不正確

在招投標這樣的經濟活動中，管理人員，只要工作得力、業績突出，有時操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點等等，也會被認為是一些小節而不加以追究，因為風氣上文化上就是這樣，只要帶來的經濟效益大于操守敗壞帶來的損失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節”可能正是腐敗活動的載體，任其積累最終往往會鑄成大錯。

4.反腐要求零散而不系統

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領導干部代理招投標公共權力時必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎、履行職責的道德底線。干部腐敗的“起點”大都是從喪失從政操守開始的。當前，我國管理招投標的領導干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統，沒有統一的規范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應由規則、紀律約束的操守上的“硬性”要求只當作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規不健全、不完善

由于我國招投標立法工作起步較晚，缺乏長期實踐的考驗和及時針對性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發，頻頻發布本部門的一些規章，導致行業管理政出多門，一些法律、規章的規定不夠具體，相互之間不協調，甚至不一致。以串標為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標人惡意串通應承擔的法律責任，但都沒有如何認定串標的規定，所以實踐中界定和查處串標難度很大、幾乎無法操作。又如：對串標的處罰措施，《招標投標法》第53條規定,對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規定對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對個人責任無追究，兩部招投標領域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實質性作用

招投標方面的規制性文本并不在少數，但其中大多數規范性文件并沒有找到預防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細枝末節上做文章，或不具有可操作性，加上相關職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規定的制度執行情況，因而這些浩繁的文件對遏制招投標腐敗案件的發生并沒有起到實質性的作用。

3．信用意識淡薄

之所以會屢屢出現出賣企業資質、采取掛靠、借用施工資質投標現象，還有一個重要原因是整個招投標市場信用大環境的缺失，誠信體系建設滯后。對于優質的守信用的企業，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招投標方、招標機構、投標方、評審專家等參與各方的誠信數據不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構，信用評價標準難以制定，評價結果得不到很好運用。針對一個行業來說，并沒有切實有效的行業自我約束和管理措施。由此可見，構建一個完善的信用評價和監管體系，日益成為規范招投標市場秩序的當務之急。

第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創新體制，健全制度

在管理體制上建立權力的制衡機制。通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。

在《招標投標法》、《政府采購法》的基礎上，依據各相關法律法規制訂專門用于規范招標人招標行為的實施意見，制訂一套適合各行各業的監管辦法，實行決策權、監管權、操作權分離，把分散在發改、建設、財政、國資、衛生、交通、水利、國土等行政主管部門對招標采購交易活動過程的監管職能，統一劃歸專門部門行使，相關招標采購交易活動全部進入統一的交易平臺交易。2.嚴格執行招投標信息公開制度

當前，在一些公共項目招投標中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時、全面、真實地了解招投標信息，為圍標、串標等人為干擾招投標活動留下“隱患”。招標信息公告是對付招標人制造信息不對稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實，一方面有關部門要主動督查招標人必須在法定媒體上發布招標公告，另一方面由管理部門在一些免費進入的電子門戶網站發布，并細化信息公開的內容和形式。

3.通過強有力的法律監管，來提高招投標腐敗的成本和風險。

由于招投標活動當事人具有理性“經濟人”特征，是追求利潤極大化的主體，因此，當他判斷其預期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時，或當他感到腐敗將面臨極高的風險時，他可能將會放棄腐敗。目前，我國對招投標活動進行法律規制主要是依靠《招標投標法》，盡管頒布實施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對腐敗行為及違法活動的懲處上還顯的比較乏力，已經形成了違法成本低、守法成本高的不合理現象。因此，我們既需要定期對《招標投標法》進行不斷地修改和補充，同時，各地方政府也應根據實際情況，頒布實施地方性的法規制度，通過制定一系列嚴苛的法律條文和不斷加強監督執法，加大對招投標腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強招標代理市場管理，創新招標代理體制

招標人與代理機構同為招投標市場主體，地位應該平等的，但實踐中代理機構處于弱勢地位，招標人與代理機構的代理關系實際為以利益為紐帶的“雇傭關系”。規范招標人的行為，必須加強對招標代理市場的管理，除了采取措施提高招標代理機構的人員素質、加強行業自律、建立誠信體系外，還應該做到以下幾個方面：一是要對招標人自主選擇招標代理機構的權力加以管理。二是對招標人的某些違規行為，代理機構也追查責任，實施相應處罰，迫使代理機構改變對招標人違規行為視而不見甚至同流合污的態度。加強招標采購過程中對招標人行為的規范，有利于規范招標采購交易市場，凈化社會風氣，也有利于預防和減少領導干部在招投標領域的違法犯罪行為，既保護了國家人民的利益，也保護了干部。5.加強社會監督

招投標領域的反腐敗不能只靠法律規制和行政體系的自我監督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會監督。因此，在不斷加強政府對招投標活動監管的同時，可通過建立招標投標特邀監督員制度、招標投標社會公眾旁聽制度、招標投標工作定期通報制度等方式，接受社會監督；通過設立投訴舉報箱、開辟網上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話等方式，暢通投訴舉報信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報；通過社會問卷調查、召開座談會、聽證會、質詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對招投標工作的意見建議，對查處的招投標典型腐敗案件定期予以曝光，營造良好的社會監督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標交易活動中信息不對稱問題，通過公開透明方式引入社會監督。

一方面通過建立完善的招投標信息公開披露制度，嚴格信息公開程序、內容、范圍及時限，確保招投標各環節信息公開透明；另一方面，邀請人大代表、政協委員對群眾關注度高的重大工程建設項目和政府采購項目的招投標工作進行全程監督，形成市場內招投標各方相互監 督相互制約，市場外民主監督、公眾監督、輿論監督的良好氛圍。

7.立法機關定期對《招標投標法》進行修改補充，各地政府根據實際情況出臺《招投標法》實施細則。

規范招投標代理管理、招投標市場審查，明確執法主 體、細化、量化對圍標、串標等違規行為的認定標準，進一步規范投標人行為；建立統一的網上報名平臺，全面推行電子化招投標計算機輔助評標工作；建立各省統一的專家評委庫，擴大抽簽評標的范圍，保證評標工作的公平、公正；對無資質建設隊伍的掛靠現象進行清理，制止有資質公司買賣資質的行為；建立招投標違法行為記錄公告制度，探索工程監管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數據庫

招標過程中建立龐大的專家數據庫，在每一次評標的過程中從數據庫中隨機抽取（杜絕專家與招標人投標人的接觸），對評標的結果及時的在建設部門備案。2.是在管理體制上建立權力的制衡機制，改變領導權力太集中的現象。

通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。3.加大處罰力度。

高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；所以應該把處罰的罰款比例擴大到至少預估的利潤的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設置專門的紀律監督委員會，或由商會組織一個專門的針對全國大型招投標活動的紀律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實質性作用。5.將招標人在招投標活動中行為納入領導干部考核機制

對招標人在招投標活動中的行為管理重結果、輕過程，重處罰、輕獎勵，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標活動中已經出現問題，被追究責任的領導干部，而那些在招投標活動中遵紀守法領導干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎勵機制，難以調動招標人守法的積極性，針對目前現狀，可以將領導干部在招投標活動的行為表現納入廉政考核體系中，重點考核在招投標中容易出現問題的單位“一把手”。6.加大對工作人員的培訓。

對招投標工作人員必須加強業務能力培訓，促其熟悉招投標程序，以便能編制高質量投標文件，鑒別投標文件施工方案、人員配置等關鍵環節優劣。同時，也要注重培訓經濟、法律等方面知識，提高投資控制、合同管理的業務能力，擴大相關業務知識面，提高綜合素質。7．普及不設標底的做法

不設標底招標可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。