第一篇：民間網絡反腐的現狀分析及對策思考

民間網絡反腐的現狀分析及對策思考

2008年，被喻為“中國網絡監督年”。這一年，“天價煙”、溫州公務員考察團等事件相繼浮出水面，深刻反映出民間的網絡監督已成為反腐的一股強大力量。如何規范和引導日益壯大的民間網絡反腐力量，推動民間資源與官方資源在反腐領域形成良性互動局面，對于有效預防和防治腐敗具有長遠的意義。

一、民間網絡反腐作用日漸凸顯

民間網站的發展只是近10年間的事，而真正迅猛發展始于2003至2004年間。2004年，憑借曝光轟動全國的山東省濟寧市“下跪副市長”李信事件，中國輿論監督網被認為開創了民間網站監督高級官員的先例。此后，一系列民間網站雨后春筍一般冒出，并活躍于網絡。隨著“天價煙事件”、“最牛縣委書記”、“躲貓貓事件”等一系列官員違紀、濫用職權的問題在網絡輿論的巨大壓力下得到整治，“網絡反腐”越來越為普通群眾所認可。自然生長、沒有合法身份的民間維權網站被眾多舉報、上訪、維權者視為解決問題的捷徑，而變“上訪”為“上網”。民間網絡監督使官員成了公眾面前的玻璃人，從而影響了他們的行為方式。官員更加自律，不敢隨便越權。同樣的，民間網絡反腐也逐漸進入高層的視野，一些地方官方將民間網絡反腐這種方式列入研究課題，嘗試著加以研究、規范管理。從信息科技發展的態勢看，民間網絡監督發展是一種歷史的必然，注定會成為促進反腐敗工作的一股重要力量。

民間網絡反腐產生的原因

（一）民眾參與反腐的政治熱情的不斷提高。社會民主化的不斷發展的背景下，民眾的民主意識明顯增強，保障民主權利、實行民主監督、主張民主訴求的希望更加強烈，人們積極爭取對公眾事務的知情權、表達權、參與權與監督權，民主方式滲透到社會生活的各個方面，信息網絡技術給民眾了解信息和表達民意提供了非常便捷的渠道。

（二）互聯網的固有優勢。互聯網具有傳統信息傳播媒體無可比擬的方便快捷、受眾面廣等特點，通過網絡對腐敗現象進行檢舉，不受時間、空間、程序等限制，且容易在廣大網民中引起共鳴，一方面可以調動其他知情網民對證據進行補充，形成較完整、具有說服力的證據鏈條；另一方面能形成強大的輿論聲勢，促使黨政部門有所作為。

（三）舉報人擔心遭受報復的心理。少部分腐敗分子利用手中權力，搭建關系網，相互勾結，在社會上造成了極其惡劣的影響，使一些群眾產生了“官官相衛”的錯誤認識；案件受理者素質參差不齊，舉報案件失密、泄密現象仍有存在。群眾攝于腐敗分子手中的權力，害怕遭到報復，傾向于選擇網絡這種安全系數更高，同時又能引起相關部門重視的反映民情民意的方式。

（四）傳統舉報機制不暢通。一些地方錯誤認為群眾舉報上訪是造成不穩定的源頭，對群眾反映的問題缺乏責任心，敷衍塞責；一些權力監督部門對于被舉報反映的頂頭上司心存忌憚，不敢查，不愿查，群眾舉報信被束之高閣。同時，傳統的舉報方式存在效率低，查處缺乏監督等弊端，群眾在合理訴求得不到及時有效解決的情況下，訴諸網絡，以鼓鑼喧天的民意督促相關部門有所作為。

三、當前民間網絡反腐的存在的主要問題

無疑，網絡舉報是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。近年來，一些腐敗分子正是先在網絡上被炒得沸沸揚揚之后，再被反腐機構鎖定，最后落馬的。但是，民間網絡反腐亦存在著明顯的弊端。一是腐敗分子若先于反腐機關在網上獲悉自己被舉報的情況，會有所準備，或根據舉報內容銷毀不利己的證據，或串供，甚至出逃，為案件查實帶來難度。二是目前，我國關于網絡管理、網絡監督的相關法規尚不健全，民間網絡舉報多采取匿名舉報的形式，難以追究舉報人舉報失實的法律責任，使得舉報具有隨意性。一些群眾把網絡作為泄私憤的渠道，出于個人情感進行人身攻擊和造謠誹謗；一些公布在網絡上為網友熱烈評論的事件，與真相大相徑庭。而由此帶來的社會負面影響短時期內難以消除。

四、民間網絡反腐需要制度化出口

（一）建立健全管理制度，明確責任。一是要健全網絡管理制度。縱觀我國當前維權較為活躍的民間反腐網站，大都存在參差不齊，經營無序的現狀。很多網絡上的聲音，真假難辨，在“人們都有一種要表現社會正義感的需求”的群體心理下，一些盲目的宣泄，有可能已經觸犯到別人的權利和法律的神經。要通過建立健全網絡信息管理制度，對造成網絡信息危害的網站運營機構明確承擔連帶或重要責任，促使網站運營機構以一種理性的態度監管網絡上的信息，監督網民的網絡行為。二是改革新聞媒體管理制度。同屬信息傳播手段的新聞媒體，與網絡密切相連。網絡上的風吹草動，容易被傳統媒體渠道進一步升溫。可以說，一些網絡反腐之所以沸沸揚揚，新聞媒體也起到了推波助瀾的作用。要嚴格實行新聞媒體報道責任制，因報道網絡輿論失實造成嚴重后果或較大范圍不良影響的新聞媒體甚至個人要承擔相應法律后果。

（二）注重宣傳引導，加強反腐網絡陣地建設。在具體工作中，要針對廣大網民來源于不同的領域對腐敗現象認識不盡相同的實際，通過各種途徑加大黨的政策和相關法律、法規的宣傳，提高他們的思想道德素質和對反腐敗工作的認識。同時，要健全完善專業網絡反腐廉政網站體系。要進一步完善官方反腐網絡建設，采取多種宣傳方式，提高官方網絡反腐途徑的群眾知曉度。實行民間網絡反腐網站備案管理制度，對已備案的網站實行統一管理，形成官方牽頭攬總，民間積極參與的網絡反腐工作格局。及時了解掌握反腐倡廉網絡輿情動態，堅決打擊各類腐敗現象，建立反腐信息綜合反饋機制，及時把反腐工作成效向公眾公布，展示黨和政府防治腐敗的決心。

（三）切實保護舉報人，調動群眾反腐熱情。鼓勵民眾實名舉報，嚴格遵守保密制度，堅持對舉報者的姓名和舉報的主要內容嚴格保密，切實保護舉報人合法權利，嚴肅處置舉報泄密事件，增強民眾的信任感和參與反腐的熱情。嚴懲打擊報復行為，向舉報人提供安全保護措施及救濟途徑，一旦發現對舉報人打擊報復甚至進行迫害的行為，迅速配合相關部門進行嚴肅查處。

第二篇：網絡反腐現狀

網絡反腐現狀及其問題和改進方式探究

專業：行政管理 姓名：劉銳 指導老師：

中文摘要

隨著中國社會結構的轉型，中國城市已跨入社區時代。經第九屆全國人民代表大會第四次會議后，我國城市社區建設與管理的工作已經取得了巨大地成果。把推進社區建設作為新時期我國經濟和社會發展的重要內容。以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，完善社區功能。努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。但是宏觀下我國城市社區管理現狀，大多仍處與初步階段，存在許多問題。因此，本文通過身邊的社區管理現狀、問題以及改進的方法進行了討論與分析。

本文首先對社區管理所相關的概念及定義進行了初步的解釋，并對我國社區管理經過的體制進行粗略的介紹，并歸納總結國內外對社區管理的研究統計，通過不同層面的分析方法的結合，來展示對社區概念的深層理解。

本文通過介紹深圳市羅湖區百仕達社區以及龍崗區愛聯社區的社區管理現狀，分析了深圳社區管理體制目前存在的問題以及其原因，概括性地提出了對深圳市羅湖區百仕達社區以及龍崗區愛聯社區的社區管理體制改進的思路與方法。通過一個例子反映目前我國社區管理體制普遍存在的問題，隨著中國社會結構的轉型，中國城市已跨入社區時代。經第九屆全國人民代表大會第四次會議后，我國城市社區建設與管理的工作已經取得了巨大地成果。把推進社區建設作為新時期我國經濟和社會發展的重要內容。以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，完善社區功能。努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。但是宏觀下我國城市社區管理現狀，大多仍處與初步階段，存在許多問題。因此，本文通過身邊的社區管理現狀、問題以及改進的方法進行了討論與分析。

本文首先對社區管理所相關的概念及定義進行了初步的解釋，并對我國社區管理經過的體制進行粗略的介紹，并歸納總結國內外對社區管理的研究統計，通過不同層面的分析方法的結合，來展示對社區概念的深層理解。

一、網絡反腐的含義

“網絡反腐”作為互聯網時代的一種群眾監督新形式，收入到 2009年中央黨校出版社發行的《中共黨建詞典》的新詞條中〔)從網 絡反腐的主體角度來看，“網絡反腐就是)’大網民和國家專門機關 通過網絡揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動、)”從網絡反腐的 過程來看，網絡反腐“不僅是指利用網絡平臺聽取網民對黨風廉政 建設和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網民的 新房舉報及有關投訴、這是一個受理和處理互動的過程、同時，還 包括以網絡為基礎的電子政務建設和以政府信息公71=為基礎的網 上監督系統的推)’和應用、”總體而言，網絡反腐是“通過網絡技術 所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而 達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事 業的新方式、”

第三篇：反腐倡廉網絡文化建設的現狀分析及對策思考

網絡作為現代傳媒的重要手段之一，已經成為意識形態斗爭的新陣地，宣傳思想工作的新途徑，影響越來越大，為我們開辟了反腐倡廉工作的新領域。加強反腐倡廉網絡文化建設，是黨風廉政建設和反腐倡廉宣傳工作一項長期的任務，是反腐倡廉“大宣教”工作格局中的重要組成部分。網絡對社會經濟、政治、文化等方面造成的影響，也使黨風廉政宣傳教育工作面臨著新的機遇和挑戰。如何適應時代發展的要求，利用網絡優勢加強黨風廉政宣傳教育工作，是值得我們重視和研究的問題。

紅塔區紀委監察機關在加強反腐倡廉網絡宣傳工作上進行了初步的嘗試，但從目前狀況來看，此項工作尚處在起步階段，面臨很多亟待解決的問題。筆者現結合紅塔區紀委監察機關的實踐，對我區反腐倡廉網絡文化建設的現狀、問題及對策談一些粗淺的看法和認識。

一、現狀以及存在的問題

近年來，紅塔區紀委監察機關反腐倡廉網絡宣傳工作主要通過以下途徑開展：在紅塔區政府網站設立紀檢監察網頁，上傳紀檢監察相關信息；選送1名同志參加省紀委網絡評論員業務培訓，撰寫反腐倡廉網絡評論文章通過網絡平臺發表。2006，所撰寫的6篇網絡評論文章均被人民網強國論壇采用。

存在問題：在硬件設施方面，目前尚未建立開通專門的反腐倡廉網站，反腐倡廉網絡宣傳工作僅僅是掛靠上級紀檢監察機關以及同級政府部門開設的網站發表和上傳一些反腐倡廉文章及相關信息。同時，機關內電腦設備存在人多機少的情況，可以上互聯網的電腦更是供不應求，無法適應工作需要。

在軟件環境方面，相應的人員隊伍尚未配備和成立，而是由兼職人員擔任，同時缺乏必要的網絡計算機知識的培訓提高，時間、精力、操作能力上處于疲于應對的被動狀態，制約了工作的進一步開展。

二、對策和建議

網絡宣傳教育與報刊雜志、廣播、電視等傳統宣傳教育手段相比，具有傳播范圍廣、交互性強、實時、靈活、成本低、具有強烈的感官性等方面的巨大優勢。做好反腐倡廉網絡宣傳對黨風廉政建設宣傳教育工作有強大的助推作用。作為紀檢監察機關應充分發揮網絡優勢，將網絡與傳統的宣傳教育手段相結合，形成黨風廉政宣傳教育的強大態勢。

第一，建立網絡，構筑黨風廉政宣傳教育的新格局。各級領導應當重視計算機網絡技術的發展和應用，在人員以及經費上給予支持和保障，加大工作力度，逐步建立健全廉政網絡，將各類警示教育與典型腐敗案件通過網絡形式進行宣傳教育，把各種動態信息及時在黨風廉政網站中發布，構筑黨風廉政宣傳教育的新平臺。

第二，建章立制，保證反腐倡廉網絡宣傳工作的規范運行。建立組織，強化管理，是確保網絡反腐工作有序發展的關鍵環節。為做好反腐倡廉網絡宣傳工作要進一步落實反腐倡廉“大宣教”工作機制，將反腐倡廉網絡宣傳工作納入其中，成立領導機構，制定工作規則，對反腐倡廉網絡宣傳工作的組織協調、具體實施以及保密等方面進行系統的規范，做到網絡有專人負責，網評有穩定隊伍，內容及時更新，情況迅速反饋。

第三，創新機制，加強對反腐倡廉網絡宣傳工作的管理。網絡宣傳教育是以受教育者的學習需要為出發點和落腳點，因此，網站形式的藝術性，內容的嚴肅性、權威性，要從實際出發，吸引更多網民點擊，不斷擴大網絡宣傳教育的影響力和戰斗力。首先，對于廉政宣傳的各類稿件、資料、信息等，網站負責人應認真審核把關，確保信息的真實性、時效性；其次，要保證網站工作水平的不斷提高，要經常組織網站工作人員進行相關的業務培訓，從而使黨風廉政宣傳教育的管理逐步走向規范化、科學化的軌道。

第四，整合資源，發揮反腐倡廉網絡宣傳的特殊優勢和作用。

利用網絡，擴大黨風廉政宣傳教育的覆蓋面。紀檢監察部門的領導同志要牽頭負責，吸收網站和有關部門的同志參加，成立反腐倡廉網絡宣傳協調小組，定期研究反腐倡廉網絡宣傳工作。反腐倡廉網絡宣傳成員單位，應及時上報反腐倡廉信息，反映問題，搞好學習宣傳，積極主動參與反腐倡廉網絡宣傳工作。通過加強與各方面的聯系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時了解掌握反腐倡廉網絡輿情動態，協調解決反腐倡廉網絡宣傳工作中出現的突出問題，制定符合實際情況的規章制度，使型反腐倡廉網絡宣傳工作進一步制度化、規范化，做到配合協調、發展有序。

牢牢把握反腐倡廉網絡宣傳的正確導向，建立多層次反腐倡廉網絡架構，將宣傳觸角伸向各個方面。通過貼近網民的思想實際，采取網民喜聞樂見的形式，使正面的聲音能夠入情入理、入腦入心，從而增強網絡宣傳工作的吸引力和感染力。針對不同的專業特點，開設不同的反腐倡廉宣傳專欄、網頁，吸引更多的網民點擊，擴大反腐倡廉網絡宣傳的影響力。切實加強對反腐倡廉網絡宣傳工作的調查研究，掌握工作的主動權，加強對反腐倡廉網絡宣傳的管理和疏導。通過積極引導，使廣大網民正確認識反腐倡廉的方針政策、成果和經驗，增強廉政宣傳教育工作的透明度，從而較好地實現網絡宣傳的效果。

第四篇：保健食品市場現狀分析及對策思考

**市保健食品市場現狀分析及對策思考

我國現有經批準上市的保健食品近萬種，行業年總產值上千億元，規模相當龐大。2009年為6月1日《食品安全法》實施后，原基于《食品安全法》制定的保健食品管理相關規定隨之失效，而《保健食品監督管理條例》等相關配套條例法規至今未重新制定，保健食品的市場營銷亂象叢生，證后監管存在許多問題。現對**市保健食品市場的監管現狀進行分析，并談點思考對策。

一、現狀分析

**市現有注冊專營保健食品經營單位92家，其中**市城區36家，占39.13%，鄉鎮銷售單位56家，占60.87%，保健食品銷售面對農民等鄉鎮消費群體占有很大比重。經初步調查，全市92家專營單位經營保健食品品種多達89種，其中國產保健食品品種占98.76%，增強免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血糖血脂三類產品占67.51%。2012年全市保健食品銷售額近400萬元，城區銷售占68.25%。全市保健食品傳統渠道銷售較為規范，但是，全市200余家藥品經營企業基本都有銷售保健食品的行為，而取得保健食品合法銷售資格的不到50家，辦證率不到25%。另外，部分藥品經營企業未將藥品和保健食品分區銷售，以獲取更大利益等不良行為依然存在。通過開展打擊保健食品“四非”（非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳）專項行動，**市保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題。一是經營單位數量多、規模小、入市門檻低、資金投入少；二是假冒偽劣保健食品若隱若現，偽造或盜用保健食品批準文號、1冒用保健食品標志、偽造合法企業產品的違法行為未受到相關職能部門致命打擊；三是虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸，所謂的專家義診、講座或患者“現身說法”屢見不鮮，消費者盲目跟隨成風；四是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范；五是電視非法直銷保健食品廣告層出不窮，藥監和工商部門對其監管非常困難，無法從根源上鏟除違法廣告。六是經營單位點多面廣，監管人員數量嚴重不足，監管難以形成無縫監管，非法銷售保健食品的違法行為依然存在。究其原因有：

1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。

2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告發布情況進行監測，并將違法發布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通

知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與監管體制缺陷，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。

4、法律法規缺乏可操作性,使得加大執法力度成為口號。2009年《食品衛生法》出臺后,《食品衛生法》隨即作廢,依據該法制定的《保健食品注冊管理辦法》也失去法律依據，而《保健食品監督管理條例》至今不知何日能正式實施。目前，保健食品監督管理面臨無法可依的局面。此外，現行法律法規缺乏可操作性。如《保健食品管理辦法》只是對生產經營行為提出了具體要求，缺少針對委托加工、異地經營、網絡經營等行為進行監管的條款，導致執法過程中存在盲區，執法力度難以加大。

5、機構改革步伐滯后，職能部門監管形成真空。國家相關

法律制定后相關職能部門職能劃分不清，食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等部門缺乏相關法律法規職能支持，對保健食品監管形成“看似都能管，其實都不管”的監管真空。

二、思考對策

1、進一步完善法律法規。加快《食品安全法》修訂工作，要盡快出臺《保健食品監督管理條例》及相關配套實施細則，制定《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗與評價技術規范》、《保健食品廣告審查規定》等法律法規。針對違法違規行為制定相應罰則，真正做到有法可依。市政府根據現行法律法規實際情況，制定符合地區經濟社會發展要求的地方政府規章或管理辦法。

2、改革監管體制。《決定》規定食品安全監管采取分段監管為主、品種監管為輔。從目前實際工作的運行情況來看，這種分段監管體制的效果并不佳。因此，按照“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”的原則，將保健食品的注冊審批、生產經營、廣告監測和市場監管統一歸口到食品藥品監管部門管理，改革現行保健食品監管體制。充分發揮食品藥品監管部門對藥品監管的經驗和優勢，規范保健食品企業運作，嚴格市場準入，加強市場監管，從而提高保健食品質量和科技含量。

3、理順運行機制。食品藥品監管部門在市政府強有力的支持下，堅持“條塊結合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的保健食品監管工作機制。一是建立健全保健食品聯合執法工作機制。食品藥品監管部門在全面履行保健食品監督職能的同時，要充分考慮到現有的監管能力，聯合開展保健食品專項整治活動，解決當前食品藥品監管系統保健食品監管專業技術人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯合執法人員備案制度。將業務

熟悉、辦案嚴謹、作風過硬的保健食品監管專業技術人員登記備案，以備隨時調用。三是建立健全保健食品聯合執法管理制度。加強組織聯合執法人員的業務學習，建立健全保健食品聯合執法責任制和執法責任追究制，各部門要有服從大局，各司其職，不推諉、求協作的工作作風，以確保聯合執法有機制、有制度、有保障、有效果，切實維護廣大消費者的權益和利益。四是建立保健食品聯合執法情況通報制度。及時通報保健食品監管信息、成果、經驗和難點，實現信息共享、資源互補。五是積極探索保健食品廣告監測與處罰相結合的新途徑。尋求破解廣告監測與監管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前，食品藥品監管部門作為保健食品監管部門，但是，監管裝備十分簡陋，尤其是縣級食品藥品監管部門相對其他保健食品安全監管部門來說，檢測設備基本為零，監測基本靠瞟。如要承擔起保健食品全方位監管的工作任務，則要求市政府在加大對食品藥品監管部門經費投入的同時，并大力整合現有保健食品監管資源，完善設備裝備，提高工作效率，提升工作能力。

5、加強隊伍建設。省局以下食品藥品監管系統的從事食品安全監察工作人員多為兼職的非專業人員。全面履行保健食品監管工作，必須建立一支業務熟悉、紀律嚴明、作風過硬的保健食品監管專業隊伍。為此，一要加強對現有崗位人員的業務培訓，使之政策法規熟悉，工作規程熟練。二要有計劃地錄用專業技術人員，彌補隊伍專業上的缺陷，形成隊伍的梯隊建設，加強隊伍的政治思想教育，激發工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監管隊伍。

6、建立長效機制。通過改革保健食品監管體制，理順監管

運行機制。針對當前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現象，食品藥品監管部門在加大對保健食品注冊審批、生產經營監管的同時，還要不斷健全和完善保健食品質量檢驗、安全評估、市場準入（退出）、安全監測與監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度，建立健全生產加工過程中的質量安全管理體系、流通領域的質量監控及其服務體系、質量安全標準及檢測檢驗體系、執法保障體系，逐步建立保健食品監管長效機制。

7、加強宣傳和培訓工作，營造良好消費環境。針對廣大保健食品消費者，在全市采取多種措施加強宣傳保健食品消費知識，以易于接受和喜聞樂見的形式進行知識普及，提高消費者鑒別能力和防范意識，營造良好消費環境，引導消費者從正規渠道購進合格保健食品；針對保健食品從業人員，定期開展多種形式的法律法規知識培訓，提升其法規知識水平。

第五篇：保健食品市場現狀分析及對策思考

保健食品市場現狀分析及對策思考

今年以來，宜春市食品藥品監督管理局組織工商、衛生、質監等部門聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發現保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現狀進行分析，并談點思考對策。

一、現狀分析

通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，宜春市保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是企業數量多、生產規模小、資金投入少；二是產品重復多、科技含量低、開發能力差；三是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸、消費者盲目跟隨成風；四是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有：

1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。

2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告發布情況進行監測，并將違法發布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責任移位，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。

4、法律法規標準不統一，導致執行艱難。現行保健食品安全監管工作，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中，所執行的法律依據各

不相同，衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質監部門主要依據《產品質量法》，工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產品的處罰，按照《產品質量法》，要處以貨值金額的0.5至3倍的罰款；按照《商標法》，則處以貨值金額的5倍以下罰款；按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的1至3倍罰款。具體處罰時，涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門，執行時有異議，落實時難到位。

5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力。基層食品藥品監管部門的保健食品監管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前，無任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比，食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、思考對策

1、完善法律法規。在即將出臺的《食品安全法》中，要明確食品藥品監督管理局作為《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗與評價技術規范》、《保健食品廣告審查規定》等法律法規的行政執法主管部門。全面負責保健食品研發、注冊審批、生產、經營、標簽說明、廣告宣傳、市場監管等全方位的監管，將保健食品納入到藥品監管同一體系中來。同時，加快保健食品政策體系和技術法規、技術標準合格評定體系的建設步伐，借鑒國外先進保健食品監管模式，促進我國保健食品監管與國際接軌。

2、改革監管體制。《決定》規定食品安全監管采取分段監管為主、品種監管為輔。從目前實際工作的運行情況來看，這種分段監管體制的效果并不佳。因此，按照“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”的原則，將保健食品的注冊審批、生產經營、廣告監測和市場監管統一歸口到食品藥品監管部門管理，改革現行保健食品監管體制。充分發揮食品藥品監管部門對藥品監管的經驗和優勢，規范保健食品企業運作，嚴格市場準入，加強市場監管，從而提高保健食品質量和科技含量。

3、理順運行機制。食品藥品監管部門在政府強有力的支持下，堅持“條塊結合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的保健食品監管工作機制。一是建立健全保健食品聯合執法工作機制。食品藥品監管部門在全面履行保健食品監督職能的同時，要充分考慮到現有的監管能力，聯合開展保健食品專項整治活動，解決當前食品藥品監管系統保健食品監管專業技術人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯合執法人員備案制度。將業務熟悉、辦案嚴謹、作風過硬的保健食品監管專業技術人員登記備案，以備隨時調用。三是建立健全保健食品聯合執法管理制度。加強組織聯合執法人員的業務學習，建立健全保健食品聯合執法責任制和執法責任追究制，各部門要有服從大局，各司其職，不推諉、求協作的工作作風，以確保聯合執法有機制、有制度、有保障、有效果，切實維護廣大消費者的權益和利益。四是建立保健食品聯合執法情況通報制度。及時通報保健食

品監管信息、成果、經驗和難點，實現信息共享、資源互補。五是積極探索保健食品廣告監測與處罰相結合的新途徑。尋求破解廣告監測與監管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前，食品藥品監管部門作為保健食品監管的牽頭單位，各級政府對其投入非常有限，監管裝備十分簡陋，尤其是縣級食品藥品監管部門相對其他保健食品安全監管部門來說，可謂是“四個基本”：交通基本靠走、通訊基本靠吼、監測基本靠瞟、投入基本最少。如要承擔起保健食品全方位監管的工作任務，則要求各級政府在加大對食品藥品監管部門經費投入的同時，并大力整合現有保健食品監管資源，完善設備裝備，提高工作效率，提升工作能力。

5、加強隊伍建設。省局以下食品藥品監管系統的從事食品安全監察工作人員多為兼職的非專業人員。全面履行保健食品監管工作，必須建立一支業務熟悉、紀律嚴明、作風過硬的保健食品監管專業隊伍。為此，一要加強對現有崗位人員的業務培訓，使之政策法規熟悉，工作規程熟練。二要有計劃地錄用專業技術人員，彌補隊伍專業上的缺陷，形成隊伍的梯隊建設，加強隊伍的政治思想教育，激發工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監管隊伍。

6、建立長效機制。通過改革保健食品監管體制，理順監管運行機制。針對當前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現象，食品藥品監管部門在加大對保健食品注冊審批、生產經營監管的同時，還要不斷健全和完善保健食品質量檢驗、安全評估、市場準入（退出）、安全監測與監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度，建立健全生產加工過程中的質量安全管理體系、流通領域的質量監控及其服務體系、質量安全標準及檢測檢驗體系、執法保障體系，逐步建立保健食品監管長效機制。