第一篇：加快城管體制改革 改進撫順城市環境

加快城管體制改革 改進撫順城市環境狀況

（劉士全）

隨著撫順城市創建工作的不斷深入，大家對生活環境質量的要求也越來越高。運行長效管理機制呼聲越來越強烈。實現城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新管理機制則是真正實現長效管理的有效途徑。

要進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執法體制改革，是國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》。（國發［2002］17號）根據《行政處罰法》的規定，決定授權省、自治區、直轄市人民政府在行政區域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。

從撫順市實施相對集中行政處罰權工作的狀況來看主要存在以下問題：

一是執法機構問題。雖然撫順市建立城市管理局已經多年，但是其神經末梢尚未觸及街道、社區、居民小區等社會構成的基本單元。而且我市正處在快速發展的時候，城管與建設的銜接、交接工作不夠及時。

二是執法目的問題，必須搞清楚執法的目的是為了規范公共秩序，執法是為了教育市民而不是罰款，罰款只是手段，當然，執法的手段也不應該僅僅是罰款。執法要多采用梳堵結合的辦法，不能一罰了事。罰款了，被罰者倒覺得有理了。加大創建長效管理的難度，這一點孝子祠社區的做法就比較可取。

三是執法主體問題。真正與群眾面對面打交道的是街道、社區、居委會的同志們，而他們卻沒有城管行政執法權，出現了“看到管不到，管到看不到”的現象。既便是城市管理部門其執法主體地位也不夠鞏固，城市管理涉及市容環衛、公共秩序、公共衛生、環境保護、除四害等方方面面的專業管理內容，并非城市管理部門一個單位能夠執法處置的。

四是執法客體問題。這個客體本身很簡單，就是那些違反城市管理規章的人群。但是由于執法的隨意性，以及執法目的－教育與罰款的處置隨意生，出現了本地人與外地人、城里人與鄉下人、彪悍者與善良者、刁蠻者與溫順者的不同執法尺寸掌握的不同。

五是具有國家強制力機關的配合問題。在現行的法律法規中，只有公安、工商、稅務、物價等少數部門有部分強制執行權，城市管理執法部門做出的處理決定，當事人不履行的，只能申請法院執法，而法院要等到行政復議期滿后才受理行政執行案件，但此時違法行為時過境遷，處罰已失去了威懾力。城市管理行政執法需要各相關部門緊密配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，執法效果明顯降低。對于城管執法部門來說，有時卻是有責無權。如機動車的違章占道問題，管理處罰的責任在城管行政執法局，但城管行政執法局沒有扣車、拖車和扣證的權力，處罰往往落空。又如管理馬路無證攤販的責任在城管行政執法局，但處罰后讓這些攤販到哪兒去，城管行政執法局無權決定，至今也無具體的部門來負責解決“疏”的問題。由于只堵不疏，街頭巷尾經常出現“游擊戰”，加之目前執法人員人手不夠，廣大市民就產生了執法人員敷衍了事的印象，行政執法的效率也大折扣。再如公安機關，現在講究的是違法依據了適用法律問題，象城市牛皮癬，其廣告內容主要反映在非法證照、非法性別鑒定、非法組織青年男女從事淫嫖娼和非法傳銷等問題，卻苦于取證問題，一直成為城市管理的難點。很明顯這些行為擾亂了社會公共秩序的，違反了我國的基本大法《憲法》，卻打不到適用的專門法律法規，造成對城市管理的配合不夠默契。

究其原因主要有以下幾個方面：

一是主體單一缺位。在城市管理領域，城市各級政府的利益目標不統一，權責界定不明晰，“兩級政府，三級管理”還只是理論實驗室里一個美麗的命題。認識短視，權責模糊，體制滯后，機制僵化，目標分散，造成城市管理宏觀領域主體單一，微觀領域主體缺位，形不成全社會齊抓共管的合力。

二是行政約束失效。行政力的約束，一般只在行政系統內部有效，對系統外部其他社會組織和成員不具普遍意義，用行政指令和問責制度指導和監督涉及城市社會方方面面的城市管理工作，顯得約束乏力，管理難以落到實處。在市場經濟體制下尤其明顯。

三是績效評價模糊。城市管理更多的是一種軟件的建設，較難構建起科學、合理、完整的管理績效評價系統，評價標準難以硬化，評價因子難以量化，管理績效難以顯化，管理成果難以固化，硬件不軟、軟件不硬，給客觀評判、準確把握造成困難。

四是激勵機制缺乏。政府在城市管理領域的投入不可能是無限的。繁重的城市改造的社會負擔，早已使各級“吃飯財政”捉襟見肘，不堪重負。而社會多元投入在觀念和機制轉換尤其是回報機制沒有很好形成前，無疑是癡人說夢、不切實際。

五是尋租腐敗滋生。潛在資源沒有被正確認識、透明顯化并高效配置、合理利用，而是通過各種非正常渠道流失；以罰代管，以罰創收，設租尋租現象隨之產生，嚴重惡化管理工作環境，敗壞管理隊伍形象。

就目前我市集中行政處罰權工作的走向看，要搞好這項工作，則需要逐步解決以下問題。

一是彌補立法滯后的不足。在我市綜合執法的實施中就出現了執法依據分量不足的問題。現在城市管理綜合執法組織行使行政處罰權的依據主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執法組織的職責所發布的文件。而現行的有關城市管理方面的單項法律法規如《城市規劃法》、《環境保護法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規定基本上都是各專業行政主管部門。因此綜合執法組織實施行政處罰行為，在執法依據方面顯得分量不足，并容易與現行的法律法規發生沖突。所以立法機關應盡快制定統一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執法的體制，對綜合執法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規定，為綜合執法組織的依法行政奠定基礎。

二是處理好綜合執法與專項執法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業執法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環保方面的行政處罰權，我市沒有納入綜合執法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執法與專項執法的關系，合理劃分兩者的執法范圍。根據城市管理的特點，綜合執法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業性、技術性強的違法案件如環保案件可以由專業執法部門暫時保留處罰權。

三是大力加強綜合執法的隊伍建設。綜合執法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執法質量和效果。應當從綜合執法工作的實際需要出發，綜合考慮執法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數量等因素合理配足力量，確保基本經費和必要的投入，保證真正實現全方位、正規化、經常化的長效管理。綜合執法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執法工作，打造綜合執法隊伍的社會形象。

四是要建立相應的機制，著力城市的長效管理。進一步完善責任機制，制定科學規范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業績考核和經濟掛鉤。在管理和作業上引入市場機制。城市管理也要樹立“經營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業市場化運作。建立科技創新的機制。通過科學合理規劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環境管理中。建立公眾參與、社會監督機制。擴大公眾參與、社會監督面。建立和健全人大代表、政協委員聯席制和接待日制度，發揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統等。

第二篇：撫順社會體制改革綜述

揚改革之帆 謀社會和諧

——2015撫順市社會體制改革綜述

公正法治，是群眾對生活的最基本期待；安居樂業，是社會和諧之源。社會體制改革是全面深化改革的重要組成部分，它既承接經濟體制改革的深化和完善，又為政治體制改革創造更為良好的社會環境和條件。2015年，我市社會體制改革扎實有序推進，各項事業進一步納入法治軌道，社會治理水平不斷提升，公共服務體系更加完善，社會組織活力進一步激發，廣大人民群眾實實在在地感受到了改革的成果。

勇闖改革“深水區” 加快法治撫順建設進程 全市各級政法機關按照方案，分別細化措施，健全規章制度，從維護憲法法律權威、推進執法司法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制等方面，加大工作力度，全力推動法治撫順建設。

公安機關專門成立了由一把手任組長的公安改革領導小組，成立了市局改革辦，梳理了深化社會面警務運行改革和創新建立主辦偵查員制度等重點工作，并穩步推進。全面推進民生警務，創新行政管理服務方式，認真落實報警求助“首警負責制”、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作 制。在戶政、外事、交通窗口大力推行“預約”、“延時”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式，有效緩解了不斷增加的辦證業務量和群眾辦證難的問題。推行公安審批項目歸口受理、一站式辦理和全程網上審批流轉、網上監督，審批時長平均縮短50%以上；先后將全局25項行政審批事項中的13項進入市政大廳，7項經政府批準建分中心，5項下放基層。

檢察機關建立健全檢務聽證制度，保障當事人知情權；進一步明確檢務公開的范圍和內容，建立健全公開信息審核把關機制和風險評估機制。2015年，兩級院主動及時發布案件程序性信息2453件、重要案件信息32條、法律文書424份。

審判機關遵循三原則，結合審判權運行機制改革推動了綜合改革。在把握全局改革的同時，注重重點突破，在推行人員分類管理、推進權力運行改革等方面都有大膽嘗試。2015年，撫順中院受理各類案件13353件，審執結12516件。審判效率提升更為顯著，一審民事案件平均審限由以前的180天縮短到現在80天左右，二審民事案件也由80多天縮短到35天左右。

司法行政機關創新法律援助工作，全省首創探索建立了涉軍異地法律援助協作機制，2015年，辦結涉軍異地法律援助案件16件；在全省率先探索成立了環衛工人法律援助站，暢通了困難群眾維權渠道。創新行業性專業性人民調解組織建設取得新成效；成立了四城區交通事故民事損害賠償人民調解委員會，2015年，調解案件1437件，調解成功1398件；探索建立醫療糾紛專業人民調解組織，2015年，調解案件123件，調解成功78件，涉及訴求金額5328余萬元。

法制工作部門結合市委市政府全面深化改革安排部署，積極履行政府立法、行政執法監督、行政復議職責，在深入推進我市依法行政、加快建設法治政府的進程中發揮政府法制部門保障改革、推進改革的積極作用。圍繞經濟社會重點領域制定立法計劃并組織實施，其中地方性法規立法計劃項目4件、規章立法計劃項目2件、規章立法調研項目4件。開展立法調研28次，接待群眾提出意見建議75人次，對各立法件草案在媒體上征求意見。規范涉企行政執法行為，采取有力舉措推動規范涉企行政執法進一步優化經濟發展環境。強化“復議為民”舉措，開通行政復議案件網上收案平臺，建立行政復議法律援助制度，為貧困人群、弱勢群體的申請人免費指定代理律師。在全市35個鄉鎮設立86個行政復議聯絡點，全年辦理行政復議案件立案99件，審結41件。

撐起民生“保障傘” 穩步推進基礎公共服務 一年來，一項項社會事業改革圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，選好突破口和著力點，打出“組 合拳”，推動了改革成果更廣泛、更直接地惠及人民群眾。

教育事業：繼續實施“陽光分班”，精心組織好新生入校“陽光分班”工作，全市213所義務教育階段學校2萬余名新生新生入學全部實行“陽光分班”。繼續規范高中招生秩序，徹底取消公辦高中擇校生，取消的比例約占公辦高中公費生總數的10%。創新引進高層次人才選聘方式，優先選聘了27名免費師范生、碩士研究生來我市從教。推進中考招生制度改革，報名錄取實行平行志愿，錄取由原來4個批次變為3個批次,二次擇優批次錄取開始實行平行志愿。繼續在撫順二中、撫順一中、撫順十中開展自主招生試點工作。民辦高中招生試行學校自主招生與市招辦統一錄取相結合的政策。

社會救助：市民政局繼續提高做好城鄉低保標準，城市、農村低保救助標準平均增幅7%、10%。提高醫療救助標準。低保對象基本醫療住院救助比例由60%提高到70%，每人每年最高救助限額由5000元提高到10000元。制定了《撫順市居民家庭經濟狀況核對辦法》，實現了人社、工商、公安、公積金等部門的跨部門信息共享。規范實施臨時救助，積極推進“救急難”工作，實施農村低保戶供暖救助政策。加強低保與扶貧開發、醫療救助與醫療保險、政府救助與社會幫扶等政策銜接，切實發揮兜底保障作用。

醫療衛生事業：完善醫療衛生計生服務體系，大幅提高 衛生計生服務能力，全市擁有醫療衛生計生機構1434個，建成省、市重點學科34個。2015年，全市總診療人次918.7萬，基本滿足了撫順市民健康的需求。深化公立醫院改革，中國醫大一院集團派專家團隊到市中心醫院出診，市第二醫院由盛京醫院集團托管，清原縣、新賓縣、撫順縣正式實施以藥品零差率為代表的綜合改革。完善了醫療保障體系，新型農村合作醫療參合率達到99.83%，新農合政策范圍內報銷比例達到70%，大病保險實現出院即時結算。基本藥物制度在7所縣級公立醫院、545家政府辦基層醫療衛生機構達到了全覆蓋。積極穩妥實施計劃生育單獨兩孩政策，全年共審批1400余個指標，出生825人，一胎、二胎、多胎生育手續審批逐級下放。

就業創業：以提升公共就業服務能力為基礎，以創業帶動就業為重點，以改進加強培訓工作為牽引，以構建職業介紹網絡信息平臺建設為拓展，不斷完善機制體制建設，全力抓好高校畢業生、困難群體、農村轉移勞動力、實用技能人才等人群就業服務工作有效推進，各項工作有了長足發展。2015年，全市實現城鎮實名制就業6.6萬人，扶持創業帶頭人824人，帶動就業5794人，新增創業3515人，安置困難家庭高校畢業生106人，實名制培訓城鄉勞動力24146人，創業培訓2109人，城鎮登記失業率控制在4.06%。

社會保障工作：社會保障是重大民生工程，涉及千家萬 戶。2015年，我市克服政策體制原因造成的歷史遺留隱性債務及養老保險基金缺口巨大等不利因素，為39.5萬名符合條件的退休（職）人員調整了養老金，調整后月人均養老金2018.41元，全年累計發放養老金97.2億元。提高全市城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準至每人每月85元，有15.4萬名60周歲以上城鄉居民享受到養老金待遇，發放率100%。新農合籌資由人均280元提高到380元，大病保險籌資標準由人均18元提高到25元，將城鎮居民大病保險的報銷比例在原來的基礎上上調了5個百分點，達到55%至65%。

城市管理：制定了《南站地區綜合整治方案》、《北站地區綜合整治方案》、《主要干路及城市出入口綜合整治方案》等一系列方案，通過治理，城市出口路得到提升改造，特別是新華大街、新華步行街、章黨高速口、南站、葛布通道和北站廣場整治效果明顯；開展了私設停車鎖、LED顯示屏、“僵尸車”、擎天柱廣告牌清理整治工作；對煤泥砂場、建筑工地占用城市空間及亂挖道路、違章建筑、占道經營、亂停亂放等違法違規行為進行了重點查處；對全市46條街路露天燒烤情況進行了綜合檢查；加強了小張貼、小廣告等城市“牛皮癬”的清理力度；調整完善了公交線網和站點布局，交通旅游等城市導覽導視標識進一步規范；啟動實施了“點亮萬盞燈、照明回家路”的“住宅小區照明計劃”，目前已對全市6353棟住宅樓安裝簡易照明燈13100盞。充分發揮 “一線一網一平臺”民意訴求主渠道作用，努力提高群眾訴求辦理質量，做到了市民投訴“件件有回音，事事有著落，事事有人管”。2015年共受理市民投訴件1600余件，微信反映件1700余件，市長電話辦轉辦件460多件。合力織就“安全網” 筑牢社會和諧穩定根基

良好的社會環境，不僅給廣大人民群眾帶來了實實在在的安全感和幸福感，也為進一步優化撫順投資環境，提升撫順城市品位奠定了堅實的基礎。2015年,撫順市各職能部門以創建平安城市為載體，不斷優化社會環境，取得了豐碩成果。

市公安局創新常態化打擊犯罪機制成效顯著，組建市局“指揮辦”，每周召開調度會，對全市大、要案件進行串并攻堅；建立兼顧維穩、打擊、防范等各項業務職能的“4+1合成作戰平臺”，有效整合打擊力量。建成監所視頻監控指揮中心并投入使用，可同時監控81個視頻畫面，實現了撫順地區，監所視頻監控全覆蓋、無死角。推進立體化社會治安防控體系建設成效顯著，依托警務指揮系統 “一張圖”應用，實現了立體化應急指揮調度的全城覆蓋；以情報搜集為先導，構建了“覆蓋全市”的反恐維穩體系；在全市組建了“覆蓋城區的1、3、8分鐘處置圈和10、20分鐘封控圈”的專業化巡邏防控網；治安系統在實現行業場所信息化管控 的基礎上，建立和完善了爆破物品綜合封閉式管理新模式；戶政系統從實戰應用出發，堅持自主創新，依托派出所勤務指揮室建設，建立了派出所治安防控警務新模式。2015年，共破獲刑事案件2575起，抓獲違法犯罪嫌疑人8349人；共妥善處置群體性事件693起，2.3萬余人次。

市信訪局突出工作重點，推動信訪工作改革。針對長期以來存在的信訪問題基數大、越級上訪量大、信訪秩序差的局面，建立了“縣區委書記信訪穩定工作例會”制度，會議每季度將召開一次。通過例會制度，提高各縣區、公檢法司及各市直部門“一把手”的信訪穩定工作意識、轉變思想觀念，促使各縣區、各單位將信訪穩定工作納入到重要工作日程上來，在全市形成上下聯動、齊抓共管的機制，推動我市信訪工作秩序明顯轉變。大力推行網上信訪，在全市各個街道、鄉鎮建立網上信訪指導站，各個社區、村建立網上信訪代理站，探索充分利用鄉鎮（街道）和社區（村）基層黨組織開展信訪工作。

市應急辦注重打牢應急工作基礎，努力構建應急管理體系，有效應對和處置了各類突發事件，為維護全市和諧穩定做出了貢獻。組建了20支專業應急救援隊伍，聘請了58名同志組成了應急專家組；建成撫順市應急指揮平臺并投入使用，實現了與省應急辦及市公安局、消防局、交通局、氣象局等部門的互聯互通、資源共享，為突發事件的處置工作提 供有效支撐。一年來，成功的處置了多起特大交通事故、自來水輸水主管線爆裂事件及幾十起封橋堵路事件，沒有發生衍生災害，沒有造成不良影響。

市民政局推進社區治理體系建設，基層民主政治建設進一步加強。在全省率先完成第九屆社區居委會換屆選舉工作，全市共有309個社區完成換屆工作，完成率為100 %。加強社區工作者培訓，舉辦了為期5天，250余名社區居委會主任、書記參加的專題培訓班。社區建設取得新突破，新建、改擴建城市社區用房48個，并達到了“標識統一、功能齊全、質量優良、設施完備”的目標要求。在順城區試點開展了精品社區建設活動，從志愿者服務、老年人照料等方面打造服務優良、有特色的社區。開展了社區減負工作，認真清理部門在社區的濫檢查、亂攤派，確保社區黨組織和社區居委會依法集中精力管理社區事務，服務社區居民，規范了政府行為，減輕了社區的工作負擔。

市發改委加快社會信用體系建設，完善失信黑名單企業懲戒聯動制度。建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制，通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。分別與市工商聯、市打假辦、市建委、市外經局等多家單位聯合發文，對多個行業領域開展信用監管工作。2015年，有6家在我市從事建筑 9 方面的企業因拖欠農民工工資而被列入失信黑名單企業，將在今后的一系列經營活動中受到聯動懲戒。

市食品藥品監督管理局積極構建食品藥品安全監管長效機制，建立食品藥品質量追溯體系，完善食品藥品誠信體系建設。開展了食品“小作坊”規范化制度化建設工作，共摸底調查小作坊1809家，規范化制度化1809家，“小作坊”規范化、制度化監管任務及登記證明發放100%。開展了“明廚亮灶”工程，全市共有366家學校食堂（含托幼機構），完成了“明廚亮灶”改造工作118家。食品生產、流通、餐飲單位建立了索證索票制度，保障食品生產企業和餐飲單位原材料質量、流通食品的質量可追溯。

市安監局推進監管責任體系改革。改革監督檢查方式，嚴格“四個清單”管理，集中開展安全生產大檢查和督查，落實企業主體責任。在全市集中開展安全生產大檢查和督查，突出重點，狠抓薄弱環節，落實清單閉環管理，嚴格監管執法，深入排查治理事故隱患，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為。創新安全監管手段和形式，開展“智慧安監”安全監管信息化平臺建設。在市直監管企業、非煤礦山、危險化學品領域和試點縣區試運行，逐漸向全市各縣區、重點行業領域全面推行，最終完成撫順市“智慧安監”安全生產信息化建設。2015年，已通過平臺與502家企業的基礎數據 10 實現共享互通，取得了階段性成果，為實現安全生產信息化建設邁出了堅實的一步。

第三篇：加快城管體制改革 實施城市長效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政執法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”揭示了我們執政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環境衛生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規、跨越式的突破和發展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環境更為優化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經濟建設和社會事業的快速發展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經濟體制建設的發展，政府行政管理和行政執法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區、街道市容管理職能嚴重缺位。區級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經費等原因只能窮于應付。基層“管干不分”，管理職能無從體現。三是執法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。

2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規所確立的各種類型的執法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規就要新設置一支執法隊伍，結果造成執法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，每個部門都感到執法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監控體系，無法進行有效的日常管理，執法隊伍形同游擊隊的現象。三是建設管理脫節。由于在城市規劃建設過程中，沒有充分統籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現的問題缺少分析、溝通和反饋，出現了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環衛經費增長率應與GDp增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經費要靠自身創收解決，街巷維修經費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養人為主，導致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現行行政管理體制和現行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產生的條件。而有效利用法律規范的效力規則，通過制訂一部法律、法規甚至是地方性政府規章來解決現行立法中存在的行政執法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新管理機制則是真正實現長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環衛的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環境建設和生態建設同步發展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。

為適應現代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-書-網-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]在未來三五年內，**市城市管理發展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。

借鑒發達國家公共治理變革經驗和先進城市的城市管理經驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執法、監督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管

機制。建立“依法管理機制”，注重執法時序，調整執法重點。

第四篇：加快城管體制改革實施城市長效管理

**市市容管理局**市城市管理行政執法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”揭示了我們執政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯想到今年4月下旬，非

典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環境衛生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規、跨越式的突破和發展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環境更為優化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經濟建設和社會事業的快速發展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經濟體制建設的發展，政府行政管理和行政執法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區、街道市容管理職能嚴重缺位。區級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經費等原因只能窮于應付。基層“管干不分”，管理職能無從體現。三是執法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。

2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規所確立的各種類型的執法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規就要新設置一支執法隊伍，結果造成執法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，每個部門都感到執法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監控體系，無法進行有效的日常管理，執法隊伍形同游擊隊的現象。三是建設管理脫節。由于在城市規劃建設過程中，沒有充分統籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現的問題缺少分析、溝通和反饋，出現了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環衛經費增長率應與GDP增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經費要靠自身創收解決，街巷維修經費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養人為主，導致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現行行政管理體制和現行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產生的條件。而有效利用法律規范的效力規則，通過制訂一部法律、法規甚至是地方性政府規章來解決現行立法中存在的行政執法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新管理機制則是真正實現長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環衛的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環境建設和生態建設同步發展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。

為適應現代化城市管理要求，在未來三五年內，**市城市管理發展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。

借鑒發達國家公共治理變革經驗和先進城市的城市管理經驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執法、監督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管理，縱向減少層級，實行權力下放，以提高城市政府運作效率和綜合整合問題的能力，具體思路是：

理順職能機構的權限劃分與相互關系，建立統一領導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結合，綜合管理與專業管理相補充的網絡型組織管理機構。一是始終圍繞

著如何深化城市管理體制改革，精簡機構，強化職能，建立“統一、協調、有序、高效”的城市管理運行機制這一思路，開展相對集中行政處罰權試點工作，消除現行行政執法體制的弊端，理順城市管理執法體制，從根源上解決城市管理執法中存在的問題。二是強化屬地管理功能。重點是強化社區建設和管理。在堅持集中統一的前提下，通過合理調整市區分塊，理順條塊關系，將城市管理重心下移，下放事權、財權，突出塊塊管理作用，實施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會城市管理中的基礎地位，強化其城市管理的職能。實現街道居委會的工作中心由經濟創收向社區管理轉變。四是建立政府、社會共同治理構架，實現責任共擔和利益共享。

三、完善城市管理的思考

未來五年，將是**市富民強市，加快發展，實現“兩個率先”的關鍵時期。市委市政府提出的創建國家衛生城市，環保模范城市，人居環境優良城市目標的推進和實現，對城市管理提出了更高的標準和要求。為此，在**市現有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動態發展的城市長效管理機制，成為當前工作的首要。具體有如下：

1、進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執法體制改革。

國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發［2002］17號），根據《行政處罰法》的規定，決定授權省、自治區、直轄市人民政府在行政區域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。從**實施相對集中行政處罰權工作的現狀和走向看，需要在工作中逐步解決問題。一是彌補立法滯后的不足。在綜合執法的實施中就出現了執法依據分量不足的問題：現在城市管理綜合執法組織行使行政處罰權的依據主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執法組織的職責所發布的文件。而現行的有關城市管理方面的單項法律法規如《城市規劃法》、《環境保護法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規定基本上都是各專業行政主管部門。因此綜合執法組織實施行政處罰行為，在執法依據方面顯得分量不足，并容易與現行的法律法規發生沖突。所以立法機關應盡快制定統一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執法的體制，對綜合執法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規定，為綜合執法組織的依法行政奠定基礎。二是處理好綜合執法與專項執法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業執法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環保方面的行政處罰權，**等一些城市沒有納入綜合執法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執法與專項執法的關系，合理劃分兩者的執法范圍。根據城市管理的特點，綜合執法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業性、技術性強的違法案件如環保案件可以由專業執法部門暫時保留處罰權。三是大力加強綜合執法的隊伍建設。綜合執法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執法質量和效果。應當從綜合執法工作的實際需要出發，綜合考慮執法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數量等因素合理配足力量，確保基本經費和必要的投入，保證真正實現全方位、正規化、經常化的長效管理。綜合執法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執法工作，打造綜合執法隊伍的社會形象。

2、建立相應的機制，著力城市的長效管理。一是進一步完善責任機制，制定科學規范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業績考核和經濟掛鉤。二是在管理和作業上引入市場機制。城市管理也要樹立“經營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業市場化運作。三是建立科技創新的機制。通過科學合理規劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環境管理中。四是建立公眾參與、社會監督機制。擴大公眾參與、社會監督面。建立和健全人大代表、政協委員聯席制和接待日制度，發揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統，建立健全有人大代表、政協委員及社會各界人士參加的監督員隊伍。2003年邀請市民1000名，參予“紅黑榜”評選，每月在新聞媒體公布。五是建立創新投入機制。實施城市長效管理，充足、穩定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機制、拓寬投融資體制。六是建立市容環境衛生人才培養和引入機制。七是加強人才培養，建立人才培養機制、引進人才機制和人才選拔機制，增強各類人才的科技創新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機制。建立“依法管理機制”，注重執法時序，調整執法重點。

第五篇：加快城市環境建設，提升城市環境競爭力

加快城市環境建設提升城市環境競爭力

城市環境競爭力包括城市環境質量、城市環境舒適度、城市自然環境優美度和城市人工環境

優美度等方面。我市環境建設近年來取得了顯著成績，主要表現在：

一是城市環境日漸清潔優美。截至2005年底，我市城市園林綠地率為33.18，綠化

覆蓋率為3

6.3，人均公共綠地為7.77平

方米。道路掃保率和居民區清掃保潔率達到100，生活垃圾

收集

定點，垃圾袋裝化普及率達到92.6，垃圾清運及時率達到98，無害化處理100。獲得“

全國衛生城”稱號。

二是主城區建筑布局基本形成。形成了二一九路和勝利路兩條軸線，以及二一九路、勝利路

、千山路等十幾條城市景觀路。建設了站前廣場、勝利廣場、環鋼廣場等二十幾個節點景觀

。建設了景子街、四隆廣場等商業建筑，形成了站前商業中心、人民路和立山商業副中心，

湖南和汪家峪的商業也形成一定的規模。三是建設優秀旅游城市顯現成效。目前我市有國家級旅游景區15處。千山風景區、玉佛苑景

區是國家4A級旅游景區；湯崗子溫泉是國家3A級旅游景區；國家2A和A級旅游景區各6個。20

05年我市旅游景區共接待旅游者500萬人次。

我市城市環境建設目前仍存在較大差距：

一是空氣污染嚴重。結構性污染突出，污染物排放量遠超過環境容量，空氣質量與國家標準

要求仍有差距。以煤炭為主的能源結構未有根本性改善，主要燃煤企業大部分沒有脫硫設施

，有脫硫設施的也存在運轉不足現象。料場和建筑工地二次揚塵和機動車尾氣污染較重。2003年我市API（見注一）指數在全國113個環境保護重點城市中排名為74位。2

005年市區空氣質量達到國家二級以上標準的天數為284天，列全省倒數第三位。2005年可吸入顆粒物濃度

超出國家二級標準017倍，列全省倒數第五；自然降塵超出省級標準178倍，列全省倒數

第

三。二氧化硫濃度超出國家二級標準0.3倍，居全省首位。2005年煙塵排放量4.5

萬噸，工業粉塵排放量7.94萬噸。鞍山市

區市民呼吸道疾病發病率居全國第一。

二是水資源量嚴重不足并污染嚴重。鞍山是全國100座嚴重缺水城市之一，人均占有水資源

量僅為全國人均占有量的1/3。全地區地下水水質超標率為87.2，個別地

下水飲用水源超采嚴重，地下水資源枯竭趨勢加重。在5個地下水源地中，有4個供水量逐年

減少，已經形成了超采漏斗。全地區25條主要河流總體

評價水質較差，污染嚴重（見附表）。南沙河、運糧河和楊柳河均為劣Ⅴ類

水體。地表水利

用率達85，超過水資源開發利用極限，打破了整個流域的水資源平衡。許多河段出

現斷流甚至干枯，連年斷流時間有增加的趨勢。主要河流的水質污染極為嚴重，水體已經喪

失自凈能力。沿河生態環境惡化，小選礦廠和畜禽養殖污染日益突出，附近居民身體健康受

到嚴重威脅。忽視控制污水的排放，污水處理廠處理能力低且開工不足。我市共有小Ⅱ型以

上水庫29座（中型水庫3座、小Ⅰ型水庫6座、小Ⅱ型水庫20座），其中6座小Ⅰ型水庫的水

質均為Ⅴ類水質。2005年廢水排放總量14210萬噸。主要污染物COD（見注二）排放量5.11萬噸，大大超出國家規定。

三是城市綠化水平不高。大孤山、齊大山、東鞍山等礦山經過多年開采，形

成巨大的礦坑和

排巖場、尾礦庫，占用、破壞土地總面積170平方公里，其中可恢復面積100平方公里，堆積

巖石20億噸以上，排放尾礦近10億噸，風過塵揚。城區內的幾個山體，都不同程度地被侵占

。市區成片綠地少，分布不均衡，常綠植物少，景觀設計缺少特色，苗木種類有限，花、草

、樹種植搭配不夠科學合理，養護水平不高，行道樹成活率低，侵占和破壞綠地行為時有發

生。

為此，委員們建議：

一、正確認識鞍山的區位特點，制定科學的城市發展戰略。應盡快實現鞍山行政區劃調整，拓展城市空間，實現城市重心的南移，使鞍山真正處于遼寧中部經濟隆起帶和交通十字樞紐

的坐標點上，并以此為基礎，確定鞍山的分區功能，制定鞍山的城市總體規劃。重新叫響“

祖國鋼都”這一城市品牌，科學確定鞍山的城市形象、建筑風格和城市主色調。

二、推進大氣環境整治，改善空氣質量。嚴格執行環境影響評價制度，控制新污染源產生。積極推進清潔生產，新工業園應搞好環境評價，確保園區內不再出現新的污染企業和污染源。全面實施排污許可證制度，促使企業實現全面達標排放。采取綜合控硫手段，實施二氧化

硫治理。加強對料場、裸露地面、道路運輸及施工工地等揚塵源