第一篇：我國城管執(zhí)法體制改革亟待解決的幾個問題

我國城管執(zhí)法體制改革亟待解決的幾個問題

三亞市綜合行政執(zhí)法局局長 鄭通衛(wèi)

當前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開。但是，我國現行城市建設管理體制就大的框架而言，仍然延續(xù)著計劃經濟下的運行模式，城 市管理在行政體制上的獨立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應城市快速發(fā)展的需要。為此，應當從阻礙發(fā)展的體制機制下手，對我國城市管理的行 政管理體制、組織機構設置、管理運行機制、管理技術手段等進行大膽改革創(chuàng)新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設立國家城市行政管理執(zhí)法局

(一)從國家層面把城市管理與城市建設有機分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、城市經營四大板塊，其中規(guī)劃與建 設、管理與經營分別是兩個有機結合體。我國改革開放以來，城市化進程飛躍式發(fā)展，呈現出城市規(guī)模迅猛擴大、城市數量大量增加、城市人口結構多元化、城市載 體功能復雜化、城市居民需求多樣化、城市運行機制法制化等多元特征，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義已為大家眾所周知，但城市管理與 城市建設尚未站在同等的政治地位上，在國家政體結構上依然還是城市建設的附屬品。可以說，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒有作為獨立主體給予考慮，使城市管理始終隸屬于“大城建”體系。

(二)從行政體制上確定獨立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。國家至今沒有一個獨立主體的專門管理機構，只是在建設部內部下設一個事業(yè)單位性質的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人“當家做主”，致使國務院從1997年開始在城市管理領域推行相對集中行政處罰試點工作，到2002年實行綜合行政執(zhí)法試點工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國家不設委局、省里不設行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對日新月異的城市，如何進一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運行機制，已成為擺在各級政府科學執(zhí)政面前的一個重大課題。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強行政執(zhí)法部門建設”，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務院對推進綜合行政執(zhí)法體制改革的目標和決心。我們必須充分領會十七大精神，與時俱進，改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從“大城建”體 系中分列出來，設立國家城市行政管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應設立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機構設置體系，才能破解城管執(zhí) 法立法難的問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性，長期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護等一系列現實難題。

(三)從組織機構上劃分城市管理獨立主體地位有三種可供選擇的組建模式。我國城市化進程促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉型并融入經濟社會發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實踐中也強烈呼吁全國城管執(zhí)法

工作“一盤棋”。如何設置國家城市管理執(zhí)法局，筆者認為有三種組建模式可供選擇：一是一步到位模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設立國務院內部，作為國務院的直屬單位，為獨 立主體資格的國家二級部委局。二是掛靠獨立模式。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設立在建設部內部，類似國家工商總局內設的國家商標局，定為副部級單位，工作相 對獨立，可以自己的名義對外行文。三是從屬管理模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設立在建設部內部，作為建設部的內設機構，定為司級單位，工作相對獨立，可 以自己的名義對外行文。

(四)從實踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機構設置形式。主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市 管理領域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負責全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調、指導，負責收集、匯總全國城管執(zhí)法工作情況，起草相關規(guī)范 性文件，組織開展全國性專項執(zhí)法整治行動，承辦黨中央和國務院交辦的工作。機構設置：辦公廳(室)、綜合管理司(處)、法制宣教司(處)、地方協(xié)調司(處)。其中，綜合管理司(處)主要負責全國城管執(zhí)法工作的調研、統(tǒng)計、匯總、上報工作，負責組織實施全國性專項執(zhí)法整治工作，負責制訂全國城管執(zhí)法工作的指導性計劃；法制宣教司(處)主要負責宣傳貫徹國家有關行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市管理領域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負責全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調研、起草工作；地方協(xié)調司(處)主要負責協(xié)調解決各地在推進城市管理相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構建富有活力的城管執(zhí)法新機制

(一)統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機構設置。在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎上，要將全國各市縣城管執(zhí)法機構的名稱、制服、標識統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機構定位為政府組成部門，機構建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。

(二)設立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊伍。實施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯 動機制，是全國各地推進城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經驗。實踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導致阻 撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達不到公安為城管執(zhí)法保駕護航的目的，又造成 公安部門在事后耗費大量人力、物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當前，也必將是今后全國各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點、難點問題，應當解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機制，采取類似林業(yè)、港務、鐵路公安的機構建制，在城管執(zhí)法局內設置城市管理專業(yè)公安編制，設立城市管理公安分局(大隊)，實行雙重領導體制，人、財、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務上接受公安部門指導，履行公安機關職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對城管執(zhí)法領域里的違法犯罪行為進行立案偵察。

(三)加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。由于城管執(zhí)法涉及領域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執(zhí)法立法遠遠落后于執(zhí)法實踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨立法規(guī)，嚴重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。因此,不能因為難度大就放棄對城管執(zhí)法的立法。城管立法可

先從幾個方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據城市發(fā)展趨勢，科學確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領域，并對城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領域劃定執(zhí)法權限。二是界定城 管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，通過立法形式，賦予城管執(zhí)法職能相對應的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權限。三是界定城管執(zhí)法的法律依 據。對城管執(zhí)法長期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法 的主體地位。通過立法，明確各級城管綜合執(zhí)法機關作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調配合機制。五是界定城管執(zhí)法的實施原則。明確 城市管理綜合行政執(zhí)法機關的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。

(四)把城市管理作為獨立章節(jié)，納入各級政府規(guī)劃范疇。由于國家組織機構設置上沒有將城市管理從“大城建”體系中分列出來，城市管理工作依然還是“大城建”工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃綱要時，都沒能從城市管理對經濟建設、城市發(fā)展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據城市管理的定位和作用，應當將城市管理從“城市建設與管理”專題中分列出來，與其他項目一樣用獨立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。同時，要從政府工作層面切實改變“重建設、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足、工作經費緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡陋、科技力量落后等問題。

三、從思維定式上革除陳舊的權力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平

(一)樹 立科學的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統(tǒng)作風。綜觀當前國內城市管理領域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊 伍粗暴執(zhí)法而造成的，是政府管理工作理念和城管執(zhí)法隊伍的權力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊伍素質低下所導致的，必須通過加強隊伍建設、轉變工作 理念、創(chuàng)新管理機制等手段予以解決。應當深刻地認識到，城管執(zhí)法隊伍面對的主要是兩類極端的群體(一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢群體；另一類是有財有勢、有社會背景、有社會關系、為己利而損大眾利益的強權群體)，但都是人民內部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊伍與公安警察隊伍的根本區(qū)別和存在的社會價值所在。新形勢下的城市管理執(zhí)法，必須始終堅持把“以人為本”作 為宗旨，把執(zhí)法為民落實到每一項工作的各個環(huán)節(jié)之中，面對日愈復雜化的城市管理問題，我們應當善于運用科學發(fā)展觀，深入剖析問題產生的根源，在徹底革除簡 單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時，根據城市發(fā)展實情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當的方法和措施解決問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛 盾沖突和敵對情緒，做到“為民、親民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強大的動力。

(二)大力構建和諧民生型新機制，使城市管理工作更加貼近民意民生。在城市大開發(fā)、大建設進程中，城管執(zhí)法要圍繞著“民生工程”做 文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當場敲定對一個違法行為的處罰結果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問題不作深入調查，動輒派出幾百號人進行 整治。對于城市發(fā)展進程中所遇到的疑難雜癥和關系群眾集體利益的社會熱點、難點問題，應當按照依據法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政府

處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強，體現出政府的誠信建設。如針對當前全國城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動攤販占道經營“頑疾”問 題，應當做好堵疏結合的文章，對交通流量大、重點景觀區(qū)域和主干道上的流動攤點嚴格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一 般次干道或沿街場地開闊的路段規(guī)劃、設置成為臨時經營堵疏結合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經營行為 走向合法規(guī)范化，又充分增加了群眾就業(yè)門路，為政府分擔解決民生、就業(yè)問題。同時，城管執(zhí)法投訴舉報熱線電話要實行24小時值班制度，啟動直達指揮系統(tǒng)和現場快速處理機制，及時處理群眾熱點投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

(三)構 建誠信法制型新機制，通過城市管理工作促進投資發(fā)展環(huán)境建設。以調整優(yōu)化為手段，推行政務公開和優(yōu)質服務承諾，完善行政審批事項辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資 源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上。要把改善投資、發(fā)展環(huán)境、推進重點項目建設作為一項中心工作。針對違章建筑困擾投資發(fā)展環(huán)境的 問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，強化對違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對違章建筑要采取大規(guī)模的拆除行動，為城市開發(fā)建設掃除障礙，節(jié)約城市開 發(fā)建設投資成本。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進投資發(fā)展環(huán)境建設，增強企業(yè)投資信心。

(四)構 建效益創(chuàng)收型新機制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉變。城管執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預防。要走出城市管理從整治到整治的 怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識，強化日常監(jiān)管執(zhí)法機制建設，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對整治行動的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過 制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會資源浪費，使城市管理執(zhí)法成本降低，實現城市管理執(zhí)法效能最大化。針對傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資 源被少數人無償占用的問題，認真探索城市管理與城市經營的內在聯系，運用產業(yè)化法則來對待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源，尤其是臨時占 用城市道路設施、戶外廣告設施設置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經營權公開招標拍賣制度，通過市場機制規(guī)范城市公共資源有償使用行 為，使城市管理產生經濟效益，經濟效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉變。

(五)構建文明執(zhí)法型新機制，以城市管理工作推進城市和諧建設。城管執(zhí)法隊伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關系。這就要求這支隊伍必須內強素質、外塑形象。在隊伍作風方面，要用“三以”取代“三慣”(即以德感人、以法治市、以勤訓隊，取代了過去隊伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風)；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”(即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴格執(zhí)法而遭遇打擊報復和誣告陷害時，做到志堅逾鋼)；在工作紀律方面，杜絕“三軟歪風”(即加強廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現收受好處費后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時心軟、在審批行政許可事項時手軟、在處罰案件會討論時嘴軟的違法亂紀風氣)。在此基礎上，樹立法治理念，增強法治意識，強化證據意識、時限意識和程序意識，嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴格整治、文明執(zhí)法、熱情服務貫穿到執(zhí)法工 作的全過程，維護社會公平正

義，使城市管理工作得到群眾廣泛認可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，干群關系達到有機和諧。

(六)構建科學執(zhí)法型新機制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執(zhí)法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。建立健全的定人員、定崗位、定責任、定標準的“四定”管理機制，推行網格化管理體系和屬地聯動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機管理方式向引導服務和長效管理方式轉變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉變。同時，查處城市管理違法違規(guī)行為時，按照處罰與教育相結合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉變，不斷提高城管執(zhí)法水平。

第二篇：城管執(zhí)法體制改革的幾個問題

城管執(zhí)法體制改革的幾個問題

當前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開，但由于我國現行城市建設管理體制就大的框架而言，依然延續(xù)著計劃經濟下的運行模式，城市管理在行政體制上的獨立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應城市快速發(fā)展的需要。黨的十七大報告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強行政執(zhí)法部門建設”，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務院對推進綜合行政執(zhí)法體制改革的目標和決心。為此，應當從阻礙發(fā)展的體制機制下手，對我國城市管理的行政管理體制、組織機構設置、管理運行機制、管理技術手段等進行大膽改革創(chuàng)新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設立國家城市管理執(zhí)法局

城市管理伴隨著城市的產生而形成，并直接影響著城市的生存和發(fā)展。城市發(fā)展由規(guī)劃建設為主到建管并重，再到管理經營為主，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經濟社會不斷進步的過程。日愈加快的城市化進程，迫切要求城管執(zhí)法工作形成獨立體系。

（一）從國家層面把城市管理與城市建設有機分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、城市經營四大板塊，其中規(guī)劃與建設、管理與經營分別是兩個有機結合體。我國改革開放以來，城市化進程飛躍式發(fā)展，呈現出城市規(guī)模迅猛擴大、城市數量大量增加、城市人口結構多元化、城市載體功能復雜化、城市居民需求多樣化、城市運行機制法制化等多元特征，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設尚未站在同等的政治地位上。在國家政體結構上依然還是城市建設的附屬品。可以說，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒有作為獨立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。

（二）從行政體制上確定獨立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。隨著我國城市化進程加快，城市管理對于城市建設的保障作用越來越重要，但國家至今竟然沒有一個獨立主體的專門管理機構，只是在建設部內部下設一個事業(yè)單位性質的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人“當家做主”，致使國務院從1997年開始在城市管理領域推行相對集中行政處罰試點工作，到2002年實行綜合行政執(zhí)法試點工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國家不設委局、省里不設行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對日新月異的城市，如何進一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運行機制，已成為擺在各級政府科學執(zhí)政面前的一個重大課題。我們認為，應當充分領會“十七大”精神，與時俱行進行改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從大城建體系中分列出來，設立國家城市管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應設立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機構設置體系，才能破解城管執(zhí)法立法難問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性、長期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護、抗法處罰沒有明確依據等系列的現實難題。

（三）從組織機構上劃分城市管理獨立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據科研機構的研究成果表明，我國對城市化管理的研究和實踐至今雖然僅有20來年時間，但我國城市化水平已進入快速發(fā)展階段，2010年將達到40%，2020年將達到55%左右，城市管理在城市發(fā)展進程中的作用不言而喻。目前，我國城市化進程已促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉型并融入經濟社會發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實踐中也強烈呼喚全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。對于如何設置國家城市管理執(zhí)法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設立國務院內部，作為國務院的直屬單位，為獨立主體資格的國家二級部委局。②掛靠獨立模式。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設立在建設部內部，類似國家工商總局內設的國家商標局，定為副部級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。③從屬管理模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設立在建設部內部，作為建設部的內設機構，定為司級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。

（四）從實踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機構

設置形式。①主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市管理領域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負責全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調、指導，負責收集、匯總全國城管執(zhí)法工作情況，起草相關的規(guī)范性文件，組織開展全國性專項執(zhí)法整治行動，承辦黨中央和國務院交辦的工作。②機構設置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協(xié)調司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負責全國城管執(zhí)法工作的調研、統(tǒng)計、匯總、上報工作，負責組織實施全國性專項執(zhí)法整治工作，負責制訂全國城管執(zhí)法工作的指導性計劃；法制宣教司（處）主要負責宣傳貫徹國家有關行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市管理領域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負責全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調研、起草工作；地方協(xié)調司（處）主要負責協(xié)調解決各地在推進城市管理相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構建富有活力的城管執(zhí)法新機制

構建更具活力的體制機制，是深化改革、擴大開放、破解發(fā)展體制機制滯后問題的關鍵。根據城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律，結合城管執(zhí)法工作的實踐經驗，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機關職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對城管執(zhí)法領域里的違法犯罪行為進行立案偵下幾方面大膽改革創(chuàng)新。

（一）有機統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機構設置。綜觀現狀，我國城管執(zhí)法機構的組織形式及名稱叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標識五花八門，在行政組織上基本上設置為政府直屬機構，城管執(zhí)法工作處于全國缺乏統(tǒng)一性的狀態(tài)。我們認為，在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎上，要將全國各市縣城管執(zhí)法機構的名稱、制服、標識統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機構定位為政府組成部門，機構建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。

（二）設立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊伍。實施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯動機制，是全國各地推進城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經驗。實踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導致阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達不到公安為城管執(zhí)法保駕護航的目的，又造成公安部門在事后耗費大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當前、也必將是今后全國各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點難點問題，應當解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機制，采取類似林業(yè)、港務、鐵路公安的機構建制，在城管執(zhí)法局內設置城市管理專業(yè)公安編制，設立城市管理公安分局（大隊），實行雙重領導體制，人、財、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務上接受公安部門指導。

（三）加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。目前，推行城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅定的法律依據和明確要求。根據《行政處罰法》的授權以及國務院的具體規(guī)定，目前城管執(zhí)法集中行使的行政處罰權，主要涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章和數百款罰則。由于城管執(zhí)法涉及領域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執(zhí)法立法遠遠落后于執(zhí)法實踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨立法規(guī)，致使城管執(zhí)法目前還是一個執(zhí)法范圍比較“邊緣”、執(zhí)法手段也比較“傳統(tǒng)”的部門，已經嚴重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。如果問“到底城管執(zhí)法具體管什么”這個看擬簡單的問題，目前在國家層面還沒有一個機構能夠完整回答這個問題，只是原則上規(guī)定相對集中行政處罰權及綜合行政執(zhí)法的試點工作由國務院法制辦總體協(xié)調。為此，不能因為難度大就放棄對城管執(zhí)法的立法，城管立法可先從幾個方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據城市發(fā)展趨勢，科學確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領域，并對城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領域劃定執(zhí)法權限。二是界定城管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，通過立法形式應賦予與城管執(zhí)法職能相對應的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權限。三是界定城管執(zhí)法的法律依據。對城管執(zhí)法長期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法的主體地位。通過立法明確各級城管綜合執(zhí)法機關作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作 協(xié)調配合機制。五是界定城管執(zhí)法的實施原則。明確城市管理綜合行政

執(zhí)法機關的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。

（四）把城市管理作為獨立章節(jié)納入各級政府規(guī)劃范疇。由于國家組織機構設置上沒有將城市管理從大城建體系中分列出來，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃綱要時，都沒能從城市管理對經濟建設、城市發(fā)展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據城市管理的定位和作用，應當將城市管理從“城市建設與管理”專題中分列出來，與其他項目一樣用獨立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。同時，要從政府工作層面切實改變“重建設、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足、工作經費緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡陋、科技力量落后等問題。

三、從思維定式上革除陳舊的權力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平

在當今社會發(fā)展新形勢下，如果說軍隊的使命是保家衛(wèi)國守疆土，公安的使命是保障社會安定，那么城管執(zhí)法應當以維護城市和諧作為主要職責。我國在推進城市化進程中，由于城市載體功能結構和城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展不均衡，城市發(fā)展進程中所遇到疑難雜癥和社會熱點難點問題也較為突出，下崗、失業(yè)、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢下的城管執(zhí)法工作，應當遵循“法治化、規(guī)范化、科學化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅持以人為本、強化和諧管理、政府誠信法制、注重民生問題、降低管理成本、講求執(zhí)法效能”并舉，著力構建和諧民生型、效益創(chuàng)收型、誠信法治型、文明執(zhí)法型、科學管理型的城市管理長效體制，走出一條符合科學發(fā)展觀、充滿活力、富有效率、更加開放的城市管理新路子。

（一）樹立科學的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統(tǒng)作風。黨的十七大報告中強調，“科學發(fā)展觀??核心是以人為本”，“必須堅持以人為本”，“積極構建社會主義和諧社會”，指出“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”城市管理問題，實質上是市民群眾多樣需求與城市管理標準要求之間產生矛盾沖突的問題。綜觀當前國內城市管理領域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊伍粗暴執(zhí)法而造成的。傳統(tǒng)老城管那種簡單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執(zhí)法的工作方式，不能一味推說是因為老百姓不聽話而不得不采取強硬態(tài)度，而是城管執(zhí)法隊伍的權力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊伍素質低下所產生的問題。如果不從根源上找出老城管隊伍時常被人民群眾責罵和社會形象敗壞的原因，并通過加強隊伍建設、轉變工作理念、創(chuàng)新管理機制等手段予以解決，則這支隊伍必將被社會淘汰。應當深刻地認識到，城管執(zhí)法隊伍面對的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢群體；另一類是有財有勢有社會背景、為己利而損大眾利益的強權群體），但處理的都是人民內部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊伍與公安警察隊伍的根本區(qū)別和存在的社會價值所在。這就意味著新形勢下的城市管理執(zhí)法工作必須始終堅持“以人為本”作為宗旨，把執(zhí)法為民落實到每一項工作的各個環(huán)節(jié)之中，面對日愈復雜化的城市管理問題，應當善于運用科學發(fā)展觀，深入剖析問題產生的根源，在徹底革除簡單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時，根據城市發(fā)展實情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當的方法和措施解決問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對情緒，做到“為民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強大的動力。

（二）大力構建和諧民生型新機制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執(zhí)法工作在城市大開發(fā)、大建設進程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當場敲定對一個違法行為的處罰結果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問題不作深入調查，動輒派出幾百號人進行整治。否則，就會出現政府職能部門違法亂作為情形，社會存留問題也會越積越多，群眾對政府也會產生意見而導致群體性上訪事件，造成政府門前是非多。對于城市發(fā)展進程中所遇到的疑難雜癥和關系群眾集體利益的社會熱點難點問題，應當按照依據法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政

府處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強，體現出政府的誠信建設。如針對當前全國城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動攤販占道經營“頑疾”問題，應當做好堵疏結合的文章，對交通流量大、重點景觀區(qū)域和主干道上的流動攤點嚴格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場地開闊的路段規(guī)劃、設置成為臨時經營堵疏結合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經營行為走向合法規(guī)范化，又充分增拓了群眾就業(yè)門路，為政府分擔解決民生就業(yè)問題。同時，城管執(zhí)法投訴舉報熱線電話求要實行24小時值班制度，啟動直達指揮系統(tǒng)和現場快速處理機制，及時處理噪聲擾民、未成年人上網等群眾熱點投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

（三）構建誠信法制型新機制，通過城市管理工作促進投資發(fā)展環(huán)境建設。在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，胡錦濤總書記強調要“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。城市管理工作應當以調整優(yōu)化為手段，推行政務公開和優(yōu)質服務承諾，完善行政審批事項辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上，杜絕過去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實現“誠信審批”。同時，把改善投資發(fā)展環(huán)境、推進重點項目建設作為一項中心工作，針對性違章建筑困繞投資發(fā)展環(huán)境的問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，要頂住說情風、通風報信風、吃拿卡要風，敢于碰硬，集中力量，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，強化對違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對違章建筑掀起大規(guī)模拆除浪潮，為城市開發(fā)建設掃除障礙，節(jié)約城市開發(fā)建設投資成本。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進投資發(fā)展環(huán)境建設，增強企業(yè)投資信心。

（四）構建效益創(chuàng)收型新機制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉變。城市管理及執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預防。傳統(tǒng)城市管理工作由于缺乏長效型系統(tǒng)管理機制，只有純粹投入而無經濟收益，在執(zhí)法方式上也是簡單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導致政府雖然長年投入大量的人財物力，但違法行為依舊反彈多，反復整治而圖勞無益。同時，對于城市領域里無償占用城市公共資源、侵占社會公眾利益的違法行為，也得不到應有的處罰，造成政府對違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識，強化日常監(jiān)管執(zhí)法機制建設，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對整治行動的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會資源浪費，使城市管理執(zhí)法成本降低，實現城市管理執(zhí)法效能最大化。同時，針對傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數人無償占用的問題，認真探索城市管理與城市經營的內在聯系，運用產業(yè)化法則來對待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源尤其是臨時占用城市道路設施、戶外廣告設施設置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經營權公開招標拍賣制度，通過市場機制規(guī)范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產生經濟效益，經濟效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉變。

（五）構建文明執(zhí)法型新機制，以城市管理工作推進和諧三亞建設。城管執(zhí)法隊伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關系，要求這支隊伍必須內強素質、外塑形象。在隊伍作風方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓隊，取代了過去隊伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風）；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴格執(zhí)法而遭遇打擊報復和污告陷害時，做到志堅逾鋼）；在工作紀律方面，杜絕“三軟歪風”（即加強廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現收受好處費后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時心軟、在審批行政許可事項時手軟、在處罰案件上會討論時嘴軟的違法亂紀風氣）。在此基礎上，樹立法治理念，增強法治意識，強化證據意識、時限意識和程序意識，嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴格整治、文明執(zhí)法、熱情服務貫穿到執(zhí)法工作的全過程，維護社會公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，政群關系達到有機和諧。

（六）構建科學執(zhí)法型新機制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執(zhí)法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。建立健全定人員、定崗位、定責任、定標準的“四定”管理機制，推行網格化管理體系和屬地聯動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機管理方式向引導服務和長效管理方式轉變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉變。同時，查處城市管理違法違規(guī)行為時，按照處罰與教育相結合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉變，不斷提高城管執(zhí)法水平。

第三篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

內容摘要：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應運而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓，城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機制，被管理人員素質底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設規(guī)范有序進行。

關鍵詞：城管執(zhí)法

問題

原因

對策

前言：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區(qū)的社會、政治、經濟和文化中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進程當中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執(zhí)法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對應的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現政府管理的職能、保障公民權利的功能。

行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實現國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序實施行政法律規(guī)范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現代城市的運轉提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構建和諧社會提供了堅實的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產生的時代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會關系日益復雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執(zhí)法應運而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后。《行政處罰法》出臺后，以相對集中行政處罰權的實施為標志，城市管理行政執(zhí)法開始進入人們的視線。從1997年國務院批準城市管理綜合執(zhí)法試點算起，我認為中國的城管執(zhí)法經歷了三個發(fā)展階段：

1．試點的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務院法制局對北京市宣武區(qū)的批復為標志進入了試點的啟動階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區(qū)、直轄市按照《國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號文件）要求，向國務院報送了進行綜合執(zhí)法試點的請示。其中共有16個設區(qū)的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。這一階段國務院法制局（1998年后為法制辦）在批復函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機構名稱上使用了綜合執(zhí)法大隊、綜合執(zhí)法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標志。這也是現實中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權”兩個概念混用的原因之一。從職權上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領域點燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎，為第二階段的工作提供了經驗。

2．試點的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號文件）為標志進入試點的規(guī)范化階段。

在這一階段，國務院法制辦在批復函中使用“相對集中行政處罰權”的概念，先后批準了62個設區(qū)的市 開展試點工作。至此，相對集中行政處罰權的試點工作擴展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準開展相對集中行政處罰權的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在職權上繼續(xù)沿用“7+X”職權，但有的城市已經根據本地實際適當拓展了職權。在隊伍建設上，基本上做到了參照公務員的標準進行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區(qū)兩級政府雙重領導，市局（支隊）－區(qū)局（大隊）－街道中隊三級管理。同時，在規(guī)章制度建設上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細的規(guī)章制度以保證工作的順利進行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對集中行政處罰權工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號文件）文件為標志進入全面推廣的階段。17號文件授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據需要組織相對集中行政處罰權工作，這就使該制度進入了全面推廣階段，也標志著相對集中行政處罰權工作作為一項新的制度開始進入了正常運轉階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經在轄區(qū)內所有城市開展工作。據不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據文件精神結合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權制度與推進行政體制改革工作結合起來進行。在職權、運行機制、執(zhí)法領域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現了更加規(guī)范化的運轉。目前，已經取得了很大的成績，如實現了城市管理行政執(zhí)法的經常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡了行政執(zhí)法機構與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內實現了審批權與監(jiān)督處罰權的分離，為改革現行行政管理模式積累了經驗。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級政府提高認識，加強對相對集中行政處罰權制度的組織領導；在行政立法上總結相對集中行政處罰權工作的經驗，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國外城管執(zhí)法現狀

相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國家，城管執(zhí)法的任務主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀念品警察來了提起布的四角就可以快速轉移的紀念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術誘惑游客加入的騙子團伙，還有靠藝術細胞在街頭給人畫像的三流藝術家。基本上也是有放風的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執(zhí)法時既不會狂按警笛，也不會大聲吆喝，當騎著高頭大馬的“城管”走上橋時，眼疾手快的商販全跑開了。當遇到有違法的現象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。“城管”在檢查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個字，警告一下就走向下一個巡邏點了。

法國城管執(zhí)法表現出對民眾的一種尊重，也是對權力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設立之前也沒有城管，美國的法律在執(zhí)行的時候非常嚴格，因此在城管方面也表現出法治化的特點。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經營的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現有違規(guī)現象，當場進行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地擺攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請執(zhí)照比較簡單，只要向聯邦政府出示身份證，以及當地政府相關證明文件即可，批準過程不會超過一個星期；小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內流動；對無照商販的處罰相當寬容，許多時候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設攤，堅持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標依然可以實現，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網、華麗的市中心廣場，街道上間或點綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執(zhí)法出現的問題及其產生的原因

（一）城管執(zhí)法出現的問題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權過大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關系到公民權利和義務的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴重侵犯了被管理者的權益（主要是商販的權益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權過大，執(zhí)法不嚴。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同案不同罰，造成這種現象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權時不夠規(guī)范。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進城農民、殘疾人，他們處于社會的底層，屬于弱勢群體，沒有能力租鋪面進行正當經營，法律意識淡薄，在自己的“利益”收到侵害時，往往會采取一些極端的手段來對抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊執(zhí)法人員在城區(qū)萬達路治理占道經營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊員頭被打破入院縫了2針，現場執(zhí)法車輛擋風玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊大隊長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當一部分城管執(zhí)法人員素質較低，缺少法制意識，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執(zhí)法時，與懷孕8個多月的女店主發(fā)生爭執(zhí)，致其手指出血嚴重，同時出現頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農貿綜合批發(fā)市場門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。可打她的城管將上衣一脫，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現問題的原因

城管執(zhí)法出現各種問題，形成了一個怪圈，主要是因為以下原因：

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓機構

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學歷，文化素質偏低，法律意識淡薄，執(zhí)法觀念不強，也沒有專門接受過崗位培訓，因此在執(zhí)法過程中比較機械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復雜，難以解決，他們就無從下手。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。城管在執(zhí)法過程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會導致人們的一些合法權益受到威脅。如在執(zhí)法過程中，城管人員為了達到執(zhí)法目的，強行限制他人人身自由、亂開罰單、強行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。這些都導致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴力違法執(zhí)法的現象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國城管執(zhí)法問題的對策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本。”目前，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴格執(zhí)法的瓶頸。當務之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機構提升執(zhí)法人員整體素質

對城管執(zhí)法人員進行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時要嚴格把關，還要對城管執(zhí)法人員進行專業(yè)的上崗培訓，提高執(zhí)法人員的整體素質，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執(zhí)法人員的素質提高了，才能更好地處理各種實際執(zhí)法過程中的復雜問題，對群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機制

各行政機關及上級部門應明確自身職責，加強監(jiān)督力度，認真、及時、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機，任意執(zhí)法。

（五）加強群眾宣傳增強公民守法意識

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個重大因素，利用各種社區(qū)活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過程中要堅持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門也可以借鑒外國的經驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動商販在規(guī)定的范圍內流動；對無照商販的處罰適當寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現象自然會減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結

胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”城管執(zhí)法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進程的必然產物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現、文明程度的標志，也是城市民眾素質高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復雜性、多樣性、現實性和地域性，牽涉到公民權利義務，同時又與社會生活和社會管理緊密聯系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關相互聯系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應成為城市管理的理解者、關注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點指責，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設好、管理好！

參考文獻：

1、張波、劉江濤：《現代城市管理學基礎教程》國家行政學院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現狀及法律規(guī)制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第四篇：城市維護和城管執(zhí)法體制改革的實踐與探索

城市維護和城管執(zhí)法體制改革的實踐與探索

董尚榮

2006年第11期 ——社會發(fā)展

黃石市作為我國重要的原材料工業(yè)城市和重工業(yè)基地之一，是先有工礦后有城市。由于城市布局先天不足，功能分區(qū)錯綜復雜，基礎設施欠賬較多，資源環(huán)境約束較大，給城市管理工作帶來了諸多困難。近年來，黃石市委、市政府按照省政府關于進一步推進市政公用行業(yè)市場化的要求，在1999年城建體制改革的基礎上，不斷深化城市維護體制和城管綜合執(zhí)法體制改革，努力探索適應黃石實際的城市管理體制。通過改革，不僅城管部門干部職工的責任感、使命感明顯增強，城市維護質量和城管執(zhí)法水平明顯提高，城市形象進一步提升，而且初步建立起長效機制，推進了城市管理水平的整體提高。去年，黃石市奪取了省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理第三屆“楚天杯”，還榮獲了省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、國家人居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）等稱號。

堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實現城市管理規(guī)范化。城市維護管理體制改革，按照精簡、合并、整合的要求，對職能相同、機構和部門相近的進行了合并，撤銷了區(qū)城維總公司及下屬的多個分公司，組建了市容環(huán)衛(wèi)處（公司）、區(qū)園林綠化處（公司）及區(qū)機械化清運處（公司），三個處（公司）均按“一套班子、兩塊牌子”運作。處（公司）直接對外承包和對一線作業(yè)路段招標發(fā)包，不再設置任何中間管理層次，變原來的四層管理為兩層管理。城管執(zhí)法體制改革，按照“統(tǒng)分結合、以統(tǒng)為主”的思路，將下放到各城區(qū)的城管綜合執(zhí)法大隊上收到市城市管理綜合執(zhí)法局管理，其中，中心城區(qū)由市城管綜合執(zhí)法局直接管理，邊遠城區(qū)由市城管綜合執(zhí)法局委托城區(qū)管理。城維管理處和城管執(zhí)法大隊副科級以上干部一律實行競爭上崗，使文化素質高、身體狀況好、思想過硬、年齡較輕的職工成為城市維護和城

管執(zhí)法的主要力量。城維系統(tǒng)的人員和城管執(zhí)法人員一律實行全員聘用制和崗位工資制。城市維護采用招投標的方法落實承包人，將城市維護正式職工按原來工資的50%作為保底工資，其余工資一律進入檔案，在崗作業(yè)按崗發(fā)放，同崗同酬，做到工作業(yè)績和質量與工資掛鉤。對城管執(zhí)法人員，實行定區(qū)域、定人員、定責任、定標準、定獎懲的“五定”量化管理制度，將其職級工資以外部分作為浮動工資，月終考核后，依據考核結果確定浮動工資標準。通過改革，廣大干部職工的工作危機感和責任感明顯增強，工作不“講斤論兩”，見事就做，不敷衍塞責，精益求精。

堅持責、權、利相統(tǒng)一的原則，實現城市維護市場化。城維工作經費，變以前按人頭撥款為按工作任務撥款，實行工作業(yè)績和工作經費掛鉤，每年先撥90%的工作經費，留下的10%，根據考核結果獎勵給工作質量好的路段，考核不達標的，扣除10%的經費。城管執(zhí)法工作，實行“收支兩條線”管理，增加執(zhí)法工作經費，確保執(zhí)法工作正常開展，嚴禁以罰代收、以罰代管。市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化作業(yè)全部實行公開招標承包，并與中標者簽訂承包合同，明確作業(yè)責任主體，實現城維作業(yè)市場化、專業(yè)化。路段發(fā)包后，各標段承包人以質量為核心，以市區(qū)督檢標準和市民滿意為標尺，精心打造品牌路段，保潔質量和城管執(zhí)法質量有了很大提高，許多“老大難”問題也得到有效的控制和解決。同時，改革社區(qū)清掃保潔運作方式，通過公開招投標選擇社區(qū)清掃保潔隊伍（員）。物業(yè)管理費由社區(qū)統(tǒng)一收取，根據考核結果劃撥，改變了過去社區(qū)（街道）自我管理、自我運作、自我收費、自我考核的辦法。改革后，老城區(qū)138個社區(qū)的400多個無物業(yè)管理小區(qū)全部實行清掃保潔，推行垃圾袋裝，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改觀。

堅持質化、量化、細化相結合的原則，實現考核管理科學化。一方面，將主次干道的城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、市政維護、綠化養(yǎng)護進行“四位一體”的捆綁考核，由市“雙創(chuàng)辦”、市城管綜合執(zhí)法局每月組織市有關職能部門及城區(qū)分管領導、人大代表、政協(xié)委員、衛(wèi)生監(jiān)督員，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（含背街小巷和社區(qū)居民區(qū)）以及城管局直管的城管執(zhí)法區(qū)域進行綜合檢查考評，對前三名的城區(qū)和社區(qū)進行獎勵，當月兌現，并通報全市。同時，將綜合檢查考評結果與精神文明示范區(qū)創(chuàng)建評選結合起來，對考核不合格的，取消精神文明示范區(qū)評選資格。另一方面，改革工作考核獎懲辦法，充分調動職工積極性。實行“基礎工資+績效工資”的二元工資結構，所有城維職工的工資與公司經濟效益和個人貢獻掛鉤，適當拉大工資收入差距。對城管執(zhí)法人員，實行“三考一訓”，即實績考核，應知應會理論知識考核，表達能力考試；體能訓練，按照準軍事化管理的要求，分期分批進行全封閉式集中軍事訓練，錘煉了執(zhí)法隊伍的素質，實行一個主體、一支隊伍的規(guī)范執(zhí)法。今年，市城管綜合執(zhí)法局會同相關部門，通過嚴管重罰，先后對鋼材市場、長江外灘碼頭、摩托車、開山塘口及車輛拋灑等進行整治，工作成效十分明顯，深受廣大市民好評。

堅持公正、公平、公開的原則，實現改革工作透明化。在改革中，始終堅持按政策辦事，實行陽光操作，切實維護好職工利益。在費用計劃安排上，廣泛征求廣大干部職工意見，將工作費用收入，特別是支出項目安排，以公告形式進行公示，動員廣大干部職工參與計劃執(zhí)行的監(jiān)督；在城維項目的招投標上，將標段的劃分、作業(yè)要求、經費保障、競崗分流實施細則等方面的內容全部予以公開，將“底牌”交到職工，不搞暗箱操作；在人員配備上，推行全員競爭上崗，公開競聘條件、過程和結果，并安排一定比例的職工代表參與競聘的考評工作。由于在改革中充分體現了民主性和公開性，出臺的方案、執(zhí)行的政策、任用的干部基本得到了廣大干部職工的支持和認可。為保持改革期間城市管理工作的連續(xù)性，針對改革中可能出現的問題，黃石市還分別制定了日程工作應急預案和職工群眾集體性上訪工作預案，及時收集各種信息，掌握職工思想動態(tài)，采取應急措施迅速處置出現的問題。同時，妥

善解決病殘老弱職工和待崗職工的基本生活，最大限度地保障干部職工的合法權益。由于措施得力、工作細致，沒有發(fā)生上訪、鬧事等不穩(wěn)定事件，城市管理工作平穩(wěn)推進。■

（作者系黃石市人民政府副市長）

第五篇：有關城管執(zhí)法心得體會集錦

建設一個和諧的社會，離不開一個良好有序的社會秩序，離不開一支城市管理的精英隊伍—城管。接下來是小編為大家整理的有關城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦，希望大家喜歡!

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦1

為進一步提高城市管理和執(zhí)法水平，打造一支綜合素質高，作風建設硬，執(zhí)法為民的新時期執(zhí)法隊伍，近日市局組織所有城市管理行政執(zhí)法隊員進行了為期5天封閉式執(zhí)法培訓。培訓中，局領導就目前城管性質、隊伍素質、作風以及新形勢下城管行政執(zhí)法中面臨的新問題，如何進一步解放思想，轉變觀念作了詳細的闡述和深入的分析;讓我們一線執(zhí)法隊員，受益匪淺，體會如下：

一、加深管理認識，融入執(zhí)法工作

城管執(zhí)法是城市歷史演變過程的產物。隨著城市社會經濟的高速發(fā)展，市民對城市環(huán)境需求更高，期盼增多，“城管”這個代名詞就由此而生。一個城市的好壞，除了本身經濟發(fā)展水平因素外，很大程度上取決于城市管理水平。城管行政執(zhí)法作為一支歷史并不悠久的隊伍，全靠隊伍自身摸索，探究，不斷發(fā)展到今天。其次由于工作性質原因，城管管的事“多”“雜”，被管理對象層次不一樣，尤其在城市管理相對集中行政處罰權之后，上到違章建房，下到擺攤設點，都屬于行政執(zhí)法的范疇，部分職能是劃過來了，但由于未能及時有效的與其他部門之間溝通協(xié)調，執(zhí)法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒有一部正式的城市管理法，使用的都是法規(guī)、規(guī)章。這些都成為制約行政執(zhí)法工作進一步發(fā)展的障礙。

二、加大執(zhí)法力度，切轉變執(zhí)法理念

城市管得好不好，執(zhí)法工作到不到位，作為服務對象的市民是最有發(fā)言權的。這次執(zhí)法培訓，首先從提高法律、法規(guī)、業(yè)務知識水平上入手，其次最重要的是要求一線執(zhí)法隊員轉變執(zhí)法觀念，強化“依法行政、執(zhí)法為民”的理念。要大力推行文明執(zhí)法，公平、公正、廉潔執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。對于城市管理中的重點熱點問題，執(zhí)法力度要大，執(zhí)法觀念要轉變，服務要熱情。在執(zhí)法過程中要時刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。

三、落實科學發(fā)展，爭創(chuàng)市民滿意

我們要以學習科學發(fā)展觀為契機，打造一支市民滿意、高素質、作風硬、執(zhí)法水平強隊伍，建設一支親民、愛民、一心為民的城管隊伍。我們工作中要注意城管形象，增強工作責任心和社會責任感，以身作責。從身邊的事做起，從點點滴滴做起，以人為本，以爭創(chuàng)“市民滿意的城管隊伍”為目標，認真履行職責。

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦2

總結了黨的_大以來5年的工作，回顧總結了34年來改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗。胡.錦.濤同志在黨的報告中從歷史和時代的高度出發(fā)，科學地總結了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經驗，深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領。胡.錦.濤同志的報告高屋建瓴，立意高遠，內涵豐富，重點突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。報告全面系統(tǒng)總結基本經驗，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，標志著我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識水平的進一步提高，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有長遠的指導作用。

學習貫徹精神，首先要準確把握的基本精神，這是學習和貫徹的前提。“科學發(fā)展觀”重要思想則是的靈魂。“科學發(fā)展觀”重要思想是對馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強和改進黨的建設和發(fā)展的強大理論武器。是我們工作必須長期堅持的指導思想。確立“科學發(fā)展觀”重要思想的重要指導地位，是的一個歷史性貢獻。

學習貫徹精神，要繼續(xù)把學習貫徹精神作為當前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的精神特別是胡.錦.濤同志的報告，博大精深、意義深遠，要學習好、領會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學習精神，專題研討報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把全體專賣人員的思想和行動統(tǒng)一到精神上來，統(tǒng)一到“科學發(fā)展觀”重要思想上來。要采取“緊扣主題、分層實施、聯系實際、強化落實、加強監(jiān)督”等手段提高學習效果，做到保質保量地完成學習任務。

學習貫徹精神，要大力發(fā)揚理論聯系實際的學風。這是學習和貫徹精神的根本保證，只有學以致用，堅持用精神指導實踐，同時在實踐中不斷加深對精神的理解，才能真正把精神落到實處。在專賣管理方面，聯系實際就是要運用精神指導和推動專賣各類規(guī)章制度的不斷改革完善，以提高對經煙戶的走訪服務質量;加強專賣隊伍的作風建設，保障人民群眾的合法權益不受侵犯;增強公司的競爭活力,不斷適應日趨競爭激烈的卷煙市場，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質的服務。真正將“科學發(fā)展觀”重要思想所提出的“人民群眾的根本利益”落實在為人民服務的工作實踐當中。報告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”深化改革要做到“三個堅決”即“一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅持革除”。專賣管理要堅決遵循這些教導，認真研究社會主義市場經濟條件下專賣管理發(fā)展規(guī)律，不畏艱險，解放思想，實事求是，與時俱進，開創(chuàng)進取。要建設新農村。全面貫徹黨的農村各項政策。讓中央的惠民政策落到實處。保證糧食安全和農村的穩(wěn)定。報告中提出要建設好干部隊伍，要加強黨性修養(yǎng)、廉潔從政、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身的素質。這為我們新時期的專賣隊伍建設明確了方向，指明了道路。

要求我們按照報告中提出的目標，不斷的學習、學習、再學習。通過學習準備、落實貫徹和總結提升三個階段性工作，進一步完善我們的工作目標、任務、思路，強化我們的法律法規(guī)、政策措施，從思想上改變工作作風和精神面貌。緊緊圍繞“六個方面的重點教育”，切實提高城管局隊伍的整體素質。只有這樣，我們才能適應當前經濟的發(fā)展要求，才能使執(zhí)法水平上一個新臺階，為開城管管理工作的新局面奠定基礎。

從今天開始我要以一名黨員的表現要求自己，為以后我成為黨員的這一理想而努力!

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦3

成為一名城管執(zhí)法隊員已經快一年了，在這段時間里，我經歷了很多酸甜苦辣，對城管執(zhí)法工作也有了新的認識和看法。其中讓我感受最深，也讓我最為困惑的是：為什么城管執(zhí)法工作異常艱辛，卻得不到群眾的支持和理解呢?經過認真的思考，我發(fā)現矛盾主要集中在流動攤點的整治工作上，結合太倉市當地特點，我對這一問題進行了初步的分析，產生這一矛盾的原因主要有以下幾點：

一是多數群眾缺乏法制概念。流動攤點無證經營、占道經營，屬于違規(guī)行為，我們城管是按照法律、法規(guī)的規(guī)定從事執(zhí)法。但多數群眾對相關的法規(guī)不了解，認為擺攤只是謀生手段，是個人自由，不是違規(guī)行為，限制流動攤點只是城管的單位行為或個人行為。

二是多數群眾認識不到流動攤點的危害性。如：妨礙交通和周圍的環(huán)境衛(wèi)生，對于合法的個體戶造成不公平競爭，商品質量無保證，危害人民群眾生命財產安全等等。

三是多數群眾對我們的執(zhí)法程序不了解。在他們印象中，我們城管就是扣東西、罰款，覺得簡單、暴力，忽視了我們是在進行了大量宣傳和多次要求整改無果的情況下才實行暫扣、罰款。

四是流動商販中確實有部分是失地農民、下崗職工等弱勢群體，沒有生活來源，處于貧困的境地，只能靠擺攤維持生活。

五是部分流動攤點給當地居民和民工生活帶來便利，隨時隨地能買到，便宜，因此得到當地群眾的支持。

要改變這種現狀，要推動四個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作理念。正確處理市容與繁榮的關系、執(zhí)法與服務的關系、處罰與教育的關系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創(chuàng)新工作思路。轉變城管執(zhí)法工作中粗放式、突擊式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉變，努力實現精細化、長效化和人性化管理。三是創(chuàng)新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式，堅持堵疏結合、標本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運作和社會化管理新模式，有計劃地放開地攤管理，有條件地增加彈性市場，不斷強化管理疏導，努力提高城市管理水平。四是創(chuàng)新工作機制。進一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變?yōu)椤耙患翌I唱、大家合唱”，有效發(fā)揮各級組織、有關部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調動社會力量和執(zhí)法資源，實現社會化大城管的氛圍和格局。

針對以上幾點原因，我認為可以通過以下方式來解決：一是加強宣傳。一方面是法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，強化老百姓的法制觀念;另一方面是制作一些宣傳片，特別是從反面突出沒有城管的城市是多么混亂，讓百姓感同身受，認識到城管工作重要性;另外，舉辦一些由各行業(yè)志愿者參與的系列活動，聯合電視、報紙等媒體進行報道，讓更多人認識城管工作的艱辛和重要性。

二是文明執(zhí)法。我們城管必須按照規(guī)定的程序執(zhí)法，同時在執(zhí)法過程中攝像，執(zhí)法過程和結果向公眾公開，一方面讓群眾更了解城管工作，另一方面也讓我們接受群眾的監(jiān)督，以進一步提高我們的工作水平。

三是“疏堵結合”。為了滿足當地群眾購物方便的需要，同時也解決部分困難群眾的生活問題，可考慮在局部地區(qū)設臵疏導點，但是需要登記申領許可證，并在規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時間內經營，同時搞好責任區(qū)內衛(wèi)生環(huán)境。另一方面，對于無證經營或違規(guī)經營的攤點應加大查處力度，堅決予以取締。

城管執(zhí)法工作非常的艱辛，也非常的重要。我們要在自身艱苦奮斗的同時，積極通過各種方式爭取廣大人民群眾的理解和支持，不斷提高城市管理水平，打造和諧城市，共同推進城市全面發(fā)展。

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“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，是我黨的生命線和根本工作路線，是我黨最大的政治優(yōu)勢，更是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。城管部門的日常工作與群眾息息相關，直接聯系面對群眾，通過對當前群眾路線教育實踐活動的深入學習，在大走訪過程中與群眾的溝通交流，我深刻認識到，作為城市管理者，我們迫切需要深入踐行群眾路線，積極轉變城市治理理念、堅持走百姓路線，創(chuàng)新“親民城管”舉措，打造“親民城管”。

一、樹立民本理念，堅持一切為了群眾

毛澤東同志曾說，要想得到群眾的擁護?就得關注群眾的利益!我們城管工作聯系千家萬戶，與廣大群眾密切相關，當前一個突出的矛盾就是群眾對城管工作不理解，不擁護，不支持，城管形象在部分群眾眼中是“土匪”，是“妖魔”。無論是“眼神執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”“微笑執(zhí)法”，還是“下跪執(zhí)法”、“臥底體驗”，群眾并不買賬，反而落下一個“作秀”的罵名。打破當前困局的最基本前提，就是要厘清“為誰管理城市”這個根本的方向性問題，把“對群眾負責，為群眾服務，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意”作為城管工作的出發(fā)點和落腳點，唯有如此，我們在百姓心目中的形象才有可能從根本上改變。

一是要樹立“以民為本，執(zhí)法為民”理念。科學發(fā)展觀的核心就是以人為本，我們要從“為形象管理城市”轉變?yōu)椤盀槿罕姽芾沓鞘小保纫紤]城市形象，更要顧及群眾需求;既讓城市有“面子”，也讓群眾好過“日子”。在工作中，要始終堅持把實現好、維護好、發(fā)展好廣大市民的根本利益作為城管工作的根本宗旨，把解決市民最關心、最直接、最現實的利益問題，作為踐行執(zhí)法為民、服務發(fā)展的切入點和著力點。

二是要樹立“百姓是天，服務為先”理念。城管就是服務，就是為所有的群眾服務，這是我們城管工作者要在意識里樹立的一個工作原則。要樹立“百姓如天須敬仰,百姓如水須善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服務百姓,善待百姓,讓城管執(zhí)法升級為名符其實的“為人民服務”，唯有這樣,百姓才會親近我們,支持我們,配合我們,擁護我們。

二、推行百姓路線，堅持一切依靠群眾

人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的英雄。我們城管工作要“依靠誰”?答案就是一切依靠群眾。只有依靠群眾，走親民路線，城管工作才會有底氣，才能接地氣，才會有人氣。

一是問計于民。人民群眾有無窮的智慧。群眾最了解基層，更了解自身的需求，作為城市管理者我們要堅持群眾的主體地位，要走到群眾中去，集群眾的智慧，走進一線拜群眾為師，堅持虛心向群眾請教，看群眾高于自己，學群眾改造自己，善于集群眾之智，聚群眾之策，凝群眾之力，為我所用。

二是宣傳導民。毛澤東同志曾說，做群眾工作要做到發(fā)動和教育引導相結合，群眾也是需要教育引導的。其一要大力宣傳城市管理法律法規(guī)知識。讓廣大市民了解城管法規(guī)，增強遵守城市管理法規(guī)的自覺性，加快培育市民城市意識、文明意識。其二要及時宣傳城管工作最新動態(tài)和成效。運用報紙、電視、網絡、版畫、宣傳手冊等多種形式大力宣傳管理工作取得的成效，全方位展現城市管理工作的新亮點、新舉措、新思路。其三要廣泛宣傳城市執(zhí)法隊伍先進典型。積極推介在城市管理工作中涌現出來的先進典型，不斷提升城管形象，爭取群眾對城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部門是不行的，要向當年共產黨鬧革命一樣，組織發(fā)動人民群眾，廣泛動員一切社會力量，參與到城市治理中來。比如在市區(qū)招募城管志愿者，在中小學學生中發(fā)展“城管小衛(wèi)士”，比如學習株洲市把老黨員、退休干部、老同志組織起來，幫助管理城市，比如可以讓社區(qū)組織群眾對城管工作進行評判打分，提出建議意見，把城管工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，經常“照鏡子，紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”。還可把城管熱線電話全天候開通，接受群眾的舉報投訴，暢通群眾訴求表達渠道，全方位爭取民眾的理解、支持和配合，培育自覺維護環(huán)境秩序、主動參與城市治理的群眾基礎，形成“共管共治”的城市治理格局，不斷推動城市治理水平的提高。

三、創(chuàng)新管理思路，堅持一切從群眾中來，到群眾中去。

“從群眾中來到群眾中去”是認識論和實踐論的有機統(tǒng)一，堅持從群眾中來，到群眾中去，要求城管工作者要從“群眾需要什么，我們服務什么;群眾期盼什么，我們提供什么;群眾反感什么，我們解決什么”的角度出發(fā)，把廣大群眾的愿望、要求和建議，集中起來，加以分析、綜合和提高，形成政策、措施，回到工作實踐，做到在集中民意，綜合實際情況的基礎上，創(chuàng)新親民舉措，堅持親民管理，親民執(zhí)法，親民服務。

一是創(chuàng)新管理思路，打造智慧城管。堅持以“疏”代“堵，堅持數化引領，使城管執(zhí)法工作貼近市民、服務市民、惠及市民。一方面是規(guī)范流動攤販管理。按照便民、利民、疏堵結合的原則，對市區(qū)早餐、水果、修理、夜排檔等便民攤點實施“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一經營地點，統(tǒng)一攤位編號，統(tǒng)一攤亭式樣，統(tǒng)一經營時間，統(tǒng)一垃圾容器)管理，使流動攤販步入文明守法經營的良好軌道。對已形成規(guī)模的夜市場所如濱河路、國瓷路、火車站、青云南路等處按照分類疏導、分級服務、定時經營的方式，合理地引導與規(guī)范。可由辦事處統(tǒng)籌負責，在各自轄區(qū)內設立兩個以上夜市經營點，劃定經營區(qū)域，將早點、夜市、流動攤販等統(tǒng)一納入其中管理。另一方面全面推行數化網格化管理。學習借鑒株洲市、長沙市的管理經驗，構建數化城管系統(tǒng)指揮中心，加快建設數城管系統(tǒng)，按照“大城管”的理念，加快構建集視頻監(jiān)控、指揮調度、快速反應、基礎管理、交辦督辦、考核獎懲等為一體的數化城管系統(tǒng)，同時將全市主次干道分區(qū)劃段，定人定崗定責，推行網格化管理模式。

二是堅持親民執(zhí)法，打造和諧城管。城管執(zhí)法的工作涉及千家萬戶直接利益，直接關系社會和諧穩(wěn)定。在實際執(zhí)法過程，要按照“和諧管理，親民執(zhí)法”的總體思路，探討親民城管新舉措，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力打造和諧城管。在操作上，實行“教育式”、“陽光式”、“親民式”、“溫馨式”等行之有效的管理辦法，注重人性化執(zhí)法理念，實施服務型管理模式，做到“無情執(zhí)法，有情操作”。比如可以實行首違免罰制，低限處罰制，預先提示制，以做義工來代替罰款制度等，使城管的“文明執(zhí)法、親民執(zhí)法”理念和深入人心。但要強調的是文明執(zhí)法不是以犧牲嚴格執(zhí)法為代價，任何曲解、無原則地講人性化，甚至對執(zhí)法對象的違法行為姑息遷就，不僅褻瀆法律精神，犧牲法律尊嚴，使執(zhí)法失去威懾力，而且往往會因為局部的和諧而最終造成全局長久的不和諧。

三是堅持親民服務，打造服務城管。踐行黨的群眾路線，不是一句空話，而是要實打實的做服務工作，在職責范圍內為群眾多思考一些，多辦一些實事，改善形象，贏得支持。比如及時協(xié)助清理路面遺撒物，協(xié)助指揮交通，避免事故;比如協(xié)調處理鄰里間的舉報，解決問題平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口設置好警示、做好安全維護等。通過日常細節(jié)管理，爭取群眾多一點的肯定和稱贊，逐步扭轉群眾對城管的偏見、誤解。在大走訪過程中，我們城管系統(tǒng)的干部及時解決了很多群眾的合理訴求，同時建立了救助基金10萬元，用以扶助困難群眾，這些做法贏得了群眾的高度認可，城管形象了得到提升。所以打造服務城管，要做到高度關注民生，堅持以服務為介質，豐富親民城管的內涵，擴大親民城管的外延。尤其要多用愛心去感化他們，啟發(fā)他們，凈化他們的心靈，從而融洽管理者與被管理者之間的關系，進而真正達到大家一同治理好城市的目的。

當前，我們城市名市正緊緊圍繞“新創(chuàng)業(yè)，新城市名，打造城市名發(fā)展升級版”的總目標，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。作為城管部門，我們要以這次群眾教育實踐活動為契機，積極踐行群眾路線，圍繞“城市現代化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標，以市容環(huán)境提升為重點，以長效管理為抓手，扎實推行數化、規(guī)范化、法制化、社會化、城鄉(xiāng)一體化的大城管體系建設，切實推進城管工作向法制城管、文明城管、親民城管、服務城管、和諧城管轉變。

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦5

在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對象極大多數是失業(yè)人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進退兩難。

在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難于向法院申請強制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機。城管執(zhí)法部門在行使職權過程中維護的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護其個人利益。兩者發(fā)生沖突時，有些當事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執(zhí)法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認識不到其違章行為的嚴重性，以為自己沒有違法，更沒有構成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動粗。”

所以，執(zhí)法與行政相對人都需要加強法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護人的根本利益、促進人的全面進步和經濟可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”

其次，執(zhí)法時主要采用剝奪生產資料的方式強制停止經營，執(zhí)法方式單一。個體勞動者經營主體資格、地點、時間，有經營權程序性瑕疵問題，可限期改正或補辦手續(xù)解決，沒有達到必須剝奪所有權合法的生產資料的嚴重程度。“查抄”的負面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。

再次，當場處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質是“責令停產停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡易程序當場處罰、執(zhí)行。沒有根據行政處罰法，告知和保障當事人的陳述、申辯、聽政、復議和提起行政訴訟等權利，普遍存在違法擴大適用簡易程序的傾向;同時違反應當適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權限，在程序上違法。

如何規(guī)范城管執(zhí)法

廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯合會副會長周小容認為，被查處的人確實有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個好的市場、好的環(huán)境，但現實中，一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現“守株待兔”等罰款的現象。既然有等待的時間，何不像公安巡邏隊員和聯防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認可和支持，減少沖突的發(fā)生。

其實，周代表的愿望當然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經營、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現場(含房屋拆遷施工現場)等百多項。但承擔如此廣泛職責的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權力。如此權力實難承受如此廣泛的職責，城管必然會使用一些超越權力之外的手段，而最終導致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。

有關城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦