第一篇：強化民主監督 提升工會形象

強化民主監督

維護職工權益

山西惠豐機械廠工會

近年來，我廠始終把民主監督作為一項重點工作來抓。通過開展民主監督活動，發現問題、澄清事實、落實責任、糾偏堵漏，維護職工的整體利益、維護職工的民主政治權利、維護職工的經濟利益，致力于調動職工的工作積極性、主動性、創造性，動員職工為確保職代會確定目標的有效落實而努力。

一、深入開展民主監督活動，必須通過具體的監督形式來保證 市場經濟體制下，企業與職工的關系已經由過去的身份制轉變為契約制，勞動關系實現了企業化、契約化，企業和職工的行為由勞動合同來加以規范?？陀^形勢要求各級工會組織，必須加大民主監督力度。為此，我們不拘泥于已有的理論和實踐經驗，積極探索，形成了一套符合本廠實際的民主監督形式：

1、通過落實制度實施民主監督。制度具有一定的強制性和約束力。開展民主監督活動，必須有強有力的制度為依據。認真落實《企業最低工資規定》，2001年在廠十七屆一次職代會上通過了關于保障職工最低工資水平的規定，同年五月、九月，對該規定的落實情況組織職工代表進行了兩次監督檢查，針對檢查中發現的問題，一方面在廠報上公開曝光，對行政正職給予經濟處罰，另一方面要求責任單位立即整改，從根本上杜絕了類似現象的發生。認真落實《勞動法》及其配套法規，針對各二級單位在執行過程中出現的偏差，廠工會下發《關于對勞動合同和集體合同檢查中存在問題進行整改的通知》明確規定了因公致殘、非因公致殘、精神病患者休息期間應該享受的待遇，根據新的《工會法》要求，對98年簽訂的集體合同進行了大幅度修改，并于今年二月提交職代會審議后，續簽了新一輪集體合同。認真落實《支付職工工資規定》，針對二級單位存在隨意截留、克扣職工工資現象，廠工會制定下發了《管理警戒線》，明確規定，對發現隨意截留職工工資的現象，不管是誰，不管擔任何職，不管在何崗位工作，輕者處以罰款，重者免除職務，促進了國家法律法規在企業的順利實施。

2、通過定期評價實施民主監督。定期對企業各職能處室的管理行為進行客觀公正地評價，是我廠推行民主監督過程中探索的一種有效方法。在廠十七屆一次職代會上，產生了新一屆處室職能評價委員會，該委員會去年以來，先后組織了四次評價工作，每次評價之前，評價委成員都要分組聽取各職能處室主要領導的工作匯報，然后聽取各二級經營單位對處室的意見和看法，在詳細了解處室每季職能狀況發揮優劣的基礎上，評價委成員進行客觀公正評價，對好的單位予以表揚，差的單位進行通報批評，先后對生產處個別調度不負責任、公安處民警形象太差、技術處處理問題不及時、資產處服務職能不到位等現象進行了通報，推動了處室服務質量的提高.3、通過職工舉報實施民主監督。來自于職工的監督，是企業最基本、最廣泛、最直接、最有效的監督。長期以來，我們十分重視職工群眾的舉報，建立了多種職工舉報的渠道：在工會和職代會成立的各種組織中保證有職工代表參加，組織集體合同落實情況檢查、組織職代會精神落實情況檢查、組織對職工關心的熱點難點問題的督查，我們都要抽調部分職工代表參加，為他們尋找問題、發現問題提供機會；設立民主監督舉報電話，職工無論有任何問題或疑問，都可以隨時匿名舉報。2000年6月職工反映，無線電廠因組織行為放假，職工無分文收入，致使部分職工生活受到影響。我們通過督查核實后，責令無線電廠制定了整改計劃。在2001年無線電廠生產處于淡季期間，因組織行為放假的職工全部領取了基本生活費。

4、通過公開曝光實施民主監督。將經營管理中存在的問題和侵害職工利益的現象進行公開曝光，是我們實施民主監督的重要形式。從2000年5月開始，我們在《惠豐報》上開辟了“民主監督聚焦”欄目。一方面對廠務公開、民主監督中的好經驗、好作法加以宣傳和推廣，另一方面，對廠務公開和工廠管理中存在的問題進行公開曝光，我們先后在民主監督聚焦欄目中介紹了液壓廠公開招聘輔助工和總裝廠工資收入公開的典型做法，對精機二廠分配不合理的現象進行了曝光，起到了激勵先進、鞭策后進的作用。

5、通過廠務公開實施民主監督。我廠自99年推行廠務公開、民主監督制度以來，寓監督于公開之中，通過公開強化民主監督，2001年先后組織對調整職工工資、住宅建筑情況、招聘人員情況和2100#工房施工、20立方米空壓機、錐形螺紋桿擠出機生產線、3001#工程基建等招標項目以及物資采購等公開情況進行了監督，把發生在工廠外部“暗箱操作”環節，納入到工廠內部來進行監控，使隱蔽的權力公開化，集中的權力分散化。變無序競爭為有序競爭，變暗地較勁為公平競爭，最大限度地堵塞了管理中的各種漏洞。同時各二級經營單位和全廠各生產班組全部推行了二級公開和班務公開制度，從根本上杜絕了暗箱操作的現象。

6、通過專門督查實施民主監督。根據工會工作主要任務和形勢要求，從1996年開始，廠工會設立了專職民主管理督查崗位，主要負責對規章制度落實、職工權益維護、職代會精神檢查和企業的經營管理等方面進行監督檢查。2000年以來，先后對全廠各二級經營單位工資余額的使用和管理情況組織了督查，對全廠使用臨時工情況和產品廢品損失情況組織了督查，對二級經營單位工資發放情況組織了督查，對全廠處室定員狀況和處室公開招聘管理技術人員情況組織了督查，對影響職代會目標完成的產品和制約目標完成的技術質量問題組織了督查，得到了廠領導和職工的一致認可。

二、深入開展民主監督活動，必須把維護職工的權益放在首位 依法維護職工的合法權益，是各級工會組織的基本職責。實施民主監督，是維護職工權益的重要方法之一。近年來，我們通過開展民主監督活動，實現對職工合法權益的維護，收到了好的效果。

1、加強對職代會精神落實等情況的監督檢查，維護職工的政治民主權利。廠長在多種場合中明確提出，廣泛開展職工代表督查活動，是對職工群眾民主政治權利的最好維護。2001年廠十七屆一次、二次職代會召開后，我們根據職代會確定的目標和安排的重點工作，多次組織職工代表對職代會精神落實情況進行監督檢查，針對檢查中發現的落實職代會精神局限于照本宣科、缺乏鋼性措施、缺乏保證重點工作落實的具體行動等進行了通告；組織1449名兩級職工代表對中層以上領導進行了評議，根據突出學習、突出創新、突出實績、突出民主、突出奉獻的評議要求，評議領導162名，對被評議為不稱職的12人，以職代會的名義工廠黨政提出了處理意見；同時我們還組織職工代表對生產經營中存在的問題、業務招待費的管理和使用等方面進行了督查，保證了職工民主政治權利的落實。

2、加強對企業生產中重點部位的監督檢查，維護職工的勞動安全衛生權利。按照勞動保護監督檢查三個條例要求，充分發揮三級監督檢查網絡的作用，定期檢查勞動保護措施的落實情況，監督規范生產行為，及時糾正生產中違反勞動保護規定的行為。從去年8月份開始，廠工會根據工廠缺乏整彈安全生產經驗的實際，在808生產的緊張階段，和工廠主管安全的職能部門聯合，堅持24小時跟班監督，發現問題及時督促整改，基本上消除了不安全因素，保證了安全生產時時刻刻處于受控狀態，保障了職工勞動生產中的安全。

3、加強對職工關心熱點、難點問題的監督檢查，維護職工的具體利益。分配問題是職工長期以來關注的熱點問題，2000年以來，我們組織對工資余額的管理和使用情況進行督查，其中發現，有的單位將工資余額用于交納各種罰款，有的用于報銷各種話費，有的給業務技術人員發了獎金，我們一方面對責任單位進行處罰，一方面將工資余額帳目收繳工廠統一管理，從根本上杜絕了隨意使用工資余額的現象；在組織對工資發放情況檢查時發現，全廠15個二級經營單位，有365人領取工資不達最低工資水平，占所在單位職工總數的8.97%，我們責令責任單位制定了整改措施，并對責任單位領導進行了處罰，維護了職工的經濟利益。幫助年齡偏大的下崗職工實現再就業，是職工關注的難點問題，這部分下崗職工年齡偏大，技術水平偏低，要幫助他們找到比較適合的崗位，難度較大。為此我們向行政建議成立了老職工勞務隊，參與工廠形象建設，得到了廠長的支持，使老職工得到了妥善安置，較好地維護了職工的勞動權利。

4、加強對涉及女職工情況的監督檢查，維護女職工的特殊權益。我們始終堅持并嚴格要求各二級單位，不得安排女職工在經期、孕期、哺乳期從事國家規定的禁忌作業和第三級勞動強度的勞動；符合計劃生育的女職工在孕期、產期、哺乳期，本人到期的勞動合同依法延續至期滿；女職工產假待遇由工廠按本人工資100%計發，廠工會女工部統一審查，人勞處發放；對懷孕7個月以上和哺乳期內的女職工，廠工會積極和責任單位協調，不增加或延長她們的工作時間，不得安排她們夜班勞動；定期對女職工進行婦科病普查，普查費由行政支付；按時發放女職工衛生費，兩年共計10萬元。針對部分女職工經常在家庭和社會上遭遇不公正待遇，目前尚處于弱勢地位的現狀，下發了《關于反對家庭暴力、維護女職工權益的通知》；同時在今年簽定的集體合同中，將女職工特殊利益單列一章加以明確。極大地維護了女職工合法權益，保護和調動了女職工的工作和生產積極性。

5、加強對集體合同執行情況的監督檢查，維護職工的休息休假權利。為續簽好新一輪集體合同，去年10月，我們組織對集體合同執行情況進行了詳細的督查，其中最突出的問題是職工的病假、探親假、婚喪假、知休假、節育假和療養期間的待遇全廠執行的不統一，在修改集體合同過程中，我們結合國家政策和工廠實際，廣泛吸納了各單位職工代表的討論意見，廣泛吸納了新的《工會法》中有關集體合同的內容，廣泛吸納了原集體合同執行過程中廣大職工提出的合理要求，對各種休假待遇都作出了明確規定。針對職工反映的去年八月份以后，工廠的生產經營形勢處于緊張階段，為保證生產任務的完成，職工需要經常加班加點，未能得到及時休息的狀況，廠工會一方面和行政協商，一方面給職工做解釋工作，加班加點的職工今年春節期間大部分安排了調休。

三、深入開展民主監督活動，必須向企業的生產經營領域延伸 把工會工作放在企業的大局中去認識和把握，始終堅持以生產經營為中心，是工會工作的基本方向，是維護職工整體利益的本質要求，我們將民主監督向經營管理延伸，堅持做到三個定位，就是民主監督必須為提高企業效益服務，為提高產品質量、完成生產任務服務，為解除職工后顧之憂服務。去年以來，廠工會加大民主監督力度，兵分三路，一路抓日常工作的督查，一路抓安全生產督查，一路抓經營管理督查。先后組織了調整職工工資、班組現場管理、廢品損失情況、公開招聘管理人員、臨時工使用和管理情況、落實生產計劃等多方面的督查，揭示了工廠生產經營管理中存在的矛盾和問題，廠長對民主監督活動給予了極大的關注和支持。特別是去年5月，針對鉆夾生產和裝配督查時所發現的問題，引起廠領導的重視，六月十九日廠職代會召開了精機一、二、三廠全體職工代表和鉆夾相關單位職工代表專題會議，經過討論，形成了面對國際電動工具市場激烈的競爭，要迎難而上，以質量求發展，把握質量定位，建樹產品信譽，以優質的鉆夾滿足市場需求的共識，作出了統一認識、積極整改、確保鉆夾年度生產經營目標全面完成的決議，為提高鉆夾生產和裝配質量創造了良好的環境。同時，為了激發臨時工的生產積極性，經廠職代會審議，廠務會研究決定，將臨時工中干活最多、收入最高的人員轉為合同制職工，最后由廠職代會人事工作委員會研究審定。廠職代會人事工作委員會成員嚴格把關，嚴格按錄用條件審查監督，對不符合條件的不開口子，充分體現了公開、公平、公正的原則。

我廠民主監督的實踐證明，要搞好民主監督工作，決不能單純憑借過去已有的經驗，決不能時時事事等待上級的政策，決不能簡單地考慮是不是工會監督的范圍，凡是有利于工廠的生產經營，有利于企業的穩定發展，有利于職工群眾，我們都要大膽監督，而且監督的態度要鮮明，監督的手段要具體，監督的方法要講究，監督的目的要明確，這樣就一定能夠收到事半功倍的效果。

第二篇：強化民主監督

2004年，縣開發區（惠民街道）優家村在城市化快速演進中由于村務管理不規范、決策不民主，造成干群間的猜忌和對立。村民赴京去省群體上訪20余次，一度成為全縣出名的上訪村和貧困村。優家村在全縣率先制定和實施了《村務公約》，并試點建立村務監督委員會，全面推行“制度管人、干部管事、群眾管錢”的民主監督管理機制，村里的面貌發生很大的變化，全村已建設成為“富裕、民主、和諧”的現代化新農村。2010年8月，省委趙洪祝書記專程到優家村村進行了實地考察。今年2月，優家村村務監督委員會作用發揮情況在全省縣紀委書記工作會議上作了交流發言，中央新聞媒體采訪團對此進行了專題采訪。

一、主要做法

(一)嚴格推薦程序，把好選人關。村務監督委員會成員來源于村兩委班子之外的村民，由各村民小組根據名額分配，以戶為單位選舉出代表全村的32名村民代表；隨后由32名村民代表采用無記名投票方式，直接選舉產生5名村民擔任村務監督委員會主任和成員。村務監督委員會下設4個小組，分別是民主理財小組、村務公開監督小組、重大村務決策監督小組、工程建設和資產管理監督小組，其成員交叉任職。同時將全村劃分成5個網格，每個網格內設置“網格代言人”，在村務監督委員會的指導下開展工作，加強對網格內重大事務監督、民主決策和廉情信息的收集和反饋，延伸了村務監督的工作觸角，拓展監督范圍。為確保監督“不走樣”，強化對村務監督委員會的監督，建立述職評議制度，在每年年底的民主聽證會上，村務監督委員會主任須向全體黨員、村民代表進行述職，接受信任度測評。2009年、2010年，村務監督委員會群眾信任度連續兩年超過98%。

（二）推行《村務公約》，把好監督關。優家村在全縣率先制定和推行《村務公約》，確保村務監督委員會更好地履行監督職能，使村務監督的知情權、建議權、質詢權和審核權有制度保障。在《村務公約》中，明確規定村務監督委員會可對村級重大村務民主決策、村級財務預決算、經濟合同規范化管理、責任追究等內容行使監督權。同時《村務公約》對民主決策中的程序、流程做出詳細規定，明確村務監督委員會對議題提出、聯席會議討論、黨員大會討論、村民代表會議表決和公布等5個權利行使的關鍵部位、重點環節進行全程監管。同時，《村務公約》還規定了村務公開具體內容，具體對村集體房產的承租人、租賃期限、租金額以及租金到位情況都要進行詳細公示。這使村務監督委員會的監督權、質詢權得到有效保障。3年多來，村務監督委員會按照《村務公約》開展村級決策監督25起，參與村小型工程招投標8起，為村集體增加收入60余萬元。

（三）創新“三審”機制，把好理財關。一是建立財務預算審核制。村務監督委員會年初對村兩委提出的財務預算進行認真審核把關，再提交黨員會議、村民代表大會表決通過；村務監督委員會按照預算審查結果，嚴格實行“統一口徑、統一格式、統一程序、統一要求”為主要內容的“四統一”管理方式進行監督把關。二是建立村級財務審閱制。確定每月15日和30日為“民主理財日”，由村務監督委員會對村級開支進行審核。每一張收支票據必須先由經辦人簽字說明緣由，再由村務監督委員會5名成員集體審核把關，同意蓋章后方由村支部書記簽字入賬。3年多來，村務監督委員會共計集中審核財務72余次。三是建立年終財務審查制。年終由村務監督委員會按照年初確定的財務預算對村級財務執行情況進行嚴格審查，村兩委要向村監委會通報財務運作情況，由村監委會做出財務績效評估，并通過民主聽證會向全體村民代表通報。

（四）實施“五單”監管，把好反饋關。村務監督委員會對群眾反映的一般性事項，在調查核實后直接向村民予以解釋反饋。對群眾反映較為集中的如“三資”管理、職務消費、招標采購、民主公開、民主決策及村干部廉潔自律等重大事項，經村務監督委員會梳理后上報街道紀委，由街道紀委建立以“表揚單、提醒單、預警單、整改單、告誡單”為主要內容的村級黨風廉政實時監管工作機制，運用“五單”的形式要求村兩委班子進行及時答復、反饋，確保群眾的意見建議“件件有著落、事事有回應”。2009年以來，開發區（惠民街道）紀委先后對優家村村級報刊征訂超支120元發放了“整改單”，對村務公開工作詳盡到位發放了“表揚單”。

二、取得成效 五年來，優家村在上級黨委和村黨組織的領導下，經過村民委員會和村務監督委員會的大量卓有成效的工作，全村民主決策、民主管理、民主監督的風氣日益濃厚，村務監督委員會的作用日益發揮，農村基層黨風廉政建設不斷推進，已從全縣有名的“貧困村”、“上訪村”，一躍成為全縣的“富裕村”、“和諧村”。

（一）發揮村監會“推進器”作用，促進村級經濟發展。在村務監督委員會的有效監督下，優家村實現了村級民主管理，村民自治機制更加健全，村級各項事務更加透明，群眾信任度大大提升，村級經濟日益壯大。短短5年時間內，村集體可支配資金從2004年的15萬元增加到2010年的300萬元，村集體資產市值突破2億元，農戶從2004年70%的債務纏身到2009年農民人均純收入達到10531元，年村級收益分紅人均1000多元，村民僅出租房收入戶均達到2萬元。

（二）發揮村監會“連心橋”作用，密切黨群干群關系。村務監督委員會更多地代表了村民群眾和普通黨員的意愿和利益，在干部和群眾之間發揮橋梁紐帶作用，暢通了民情民意渠道，可以讓群眾第一時間知曉村級的重大決策和工作推進情況，是廣大村民群眾充分行使權力、享受村民自治的必要平臺和重要渠道，進一步密切了黨群、干群關系。2010年村兩委班子民主測評群眾滿意率達95.6%。

（三）發揮村監會“防護墻”作用，制止違規行為發生。村務監督委員會按照《村務公約》對村級各項事務實施全面監督，及時防止和制止一些違規行為的發生，約束了村干部的權力，保障了村民的合法權益，使原來集中在村干部的權力得到良性稀釋，真正達到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。3年多來，村務監督委員會先后4次拒簽不規范和不合理發票，質詢重大村務決策9起，及時防止了少數不規范行為的發生，為村集體挽回直接經濟損失80余萬元。

（四）發揮村監會“減壓閥”作用，維護社會和諧穩定。村務監督委員會成員及“網格代言人”多為村里的老黨員、老干部，能充分發揮自身聯系群眾廣泛的優勢，主動宣傳村重要決策、重大事項和相關政策，配合村干部做好有關事項的解釋說明工作，及時消除群眾的疑慮和誤解；對發現的苗頭性問題及時上報，有效減少了違紀違法問題發生，維護了農村社會和諧穩定。3年多來，村務監督委員會先后接待群眾來訪30多人次，定期走訪聯系農戶，受理村民各類問題19件，有效化解矛盾糾紛38件，連續3年未發生一起越級上訪事件。

第三篇：強化民主監督 助推三資管理

強化民主監管 助推三資管理

近些年來，殷都區對群眾普遍關注的農村集體資金、資產和資源的管理問題，進行了許多有益的探索，從制度著手加強了全區農村集體的“三資”管理，從源頭防堵農村基層腐敗行為的發生，取得了一定成效。

一、我區“三資”管理現狀

近年來，我區在深化“村財鄉監”的基礎上，進一步規范村級經濟活動。通過實行農村“三資”委托監管服務，明晰“三資”產權，明確“三資”管理的范圍和主體，理順“三資”管理程序，增加“三資”管理透明度，確保農村“三資”保值增值。從根本上解決農村“三資”產權不清、職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題，實現農村“三資”的民主管理和民主監督目的。

我區涉農鄉辦5個，分別是:西郊鄉、北蒙辦事處、相臺辦事處、鐵西路辦事處、紗廠路辦事處，農村41個，農村社區2個，五個鄉辦均設立了三資代理服務中心，五個三資代理服務中心均已配備了標準的辦公場所，共配有電腦9臺，打印機5臺，電算化工作軟件各1套，資產、資源管理軟件各1套，配有辦公桌、檔案柜等，配有工作人員18人，設有審核、會計、出納等專業崗位，采用各司其職，分工合作，流程作業的方式開展工作。三資代理服務中心遵循依法 辦事、權限分明；委托監管，主體不變；公平公正，公開透明；制度管人，程序定事；集中管理，規范運作；強化監督，還權于民的六原則開展監管工作，通過監管措施的落實，使農村集體三資管理達到：資金保證安全運作，得到發揮最大效益；資產得到保值增值，不斷增加集體積累；資源得到合理有序開發，不斷拓寬集體經濟收入來源的目的。

二、我區近幾年主要做法及成效

1、深化了村集體資金“村財鄉監”的委托監管模式，建立完善了“三資”管理模式。農村“三資”委托監管服務中心成立后，村集體資金的管理運作模式以及各項制度和程序得到進一步規范，與“村財鄉監”的各項要求比，標準進一步提高。村集體資金監管的相關制度和措施得到進一步規范；如規范了記賬方式，嚴格控制不合理支出，自中心成立以來全區三資代理中心共糾正不合理事項20余件，不規范票據30余張，不合規定資金2萬余元，拒付不合理開支1萬余元；搞好了民主理財和財務公開；鏟除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私設小金庫等違法違紀現象滋生的土壤。通過不斷實踐，建立完善了“三資”管理模式。

2、開展了村集體資產資源清產核資工作，擴大了農村“三資”委托監管服務范疇。通過開展村集體資產資源的清產核資工作，明確了資產資源的數量和狀況；明確了資產、資源的產權范圍和主體；查處了個人長期占用村集體資產資 源的現象。在清產核資，摸清家底的基礎上，登記造冊，建立了“村集體資產資源管理臺賬”，明確了專人負責，并建立健全資產資源長效管理和監督機制，從根本上解決村集體資產資源產權不清、職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題。

3、開展了農村集體合同的清查規范工作，拓展了農村“三資”委托監管服務范疇。通過開展村集體合同清查規范工作，明確了合同雙方的責權利關系；規范了程序不合理、有損集體利益、群眾反映強烈的合同；查處了長期欠費、不履行約定又長期占用集體資源資產的合同。在清查規范，摸清合同家底的基礎上，登記造冊，形成了“村集體合同管理臺賬”，明確專人負責，并建立健全村集體合同長效管理和監督機制。

4、強化資產資源和合同管理，積極推行村集體合同委托招投標管理模式。針對村集體資產資源添購置、處置以及合同管理中存在的問題，建立健全了資產資源管理制度和集體合同管理制度。為有效防止在集體資產資源添購置、處置過程中出現不公開、不民主、不公正的現象，在集體合同招投標過程中出現惡意買標、串標，惡意壓低或抬高標底等有損集體利益的現象，在全區施行了村集體合同委托招投標。按照“事前審查、事中監察、事后督察”的管理要求，規范了集體合同招投標行為。我區先后制定并實施了資產、資源管理、合同管理、招投標管理制度。截止2010年4月，全區共代理村級資金1838萬元、資產4304萬元。保管有1564份合同，組織參加招標會9次，涉及金額80多萬元,資源發包27次,涉及金額178萬元,為村組節約或增收30余萬元資金。

5、充分發揮“在職審計”六結合優勢，大力推進三資管理。我區的“在職審計”在三資管理中發揮了巨大優勢，“在職審計”六結合優勢是：（1）“在職審計”與政策宣傳相結合。政策制度的宣傳貫穿于整個審計過程的始終，進一步增強干部的政策觀念和村民的護權監督意識；（2）“在職審計”與問題整改相結合。高質量審計與高質量的整改促進了三資管理質量的提高。（3）“在職審計”與制度規范相結合。通過審計，搞好調研，催生制度。（4）財務審計與村務審計相結合。把審計從財務向村務拓寬，通過審計找準矛盾產生的根本癥結。（5）教育規范與查處相結合。查處作為教育規范的手段，達到凈化干部思想，加強政策教育，規范干部行為的目的。（6）“在職審計”與解決實際問題相結合。充分利用審計的影響和職能，解決比較突出的實際問題。

通過幾年的辛勤耕耘，我區在農村“三資”管理方面施行了“村財鄉監、村務公開、在職審計、資產、資源管理、合同管理、招投標管理”等一系列的管理監督制度，形成了一套運作有序、管理有效的民主管理體系，取得了比較好的 成績。

三、目前三資管理存在的問題

1.村改居后的集體資產，如何監管。隨著經濟的快速發展和城區的擴展，“城中村”正快速出現，“城中村”的經濟問題投訴呈上升趨勢，如何對“城中村”財務、決策進行監管，便成為問題。解決問題面臨三個癥結點：（1）村改居后，原集體資產融入股份公司，進行公司化運作，成為獨立的法人機構，政府對其進行監管的法律依據不足；（2）若對其進行監管，監管方式值得商榷；（3）村改居時，原集體資產經過量化后，按人均等占用股份，由于沒有控股組織，易發生惡性經營。

2.監管體系不完善，影響農村“三資”監管工作的落實。從村務民主監督角度看，村務監督組織是監督的主力，也是民主管理的基礎，但目前它的作用沒有充分發揮，具體表現為：一些村的民主理財小組工作只限于財務收支單據的審核，有的甚至是應付了事，村務公開監督小組僅限于監督村務公開欄是否填有數據，不注重內容的監督，村務監督組織參與村集體經濟活動全過程監督的能力不足、意愿不強。從農村“三資”監管機構的人員配備看，目前從事村級“三資”監管工作的人員，以三資委托代理服務中心人員為主，全區5個涉農鄉辦一共配備18人，其中多數人非會計專業，在時間和精力上，往往忙于應付代理記賬需要，在工作技能方面 有待進一步提高。

三、加強農村“三資”監管的對策和建議：

農村“三資”監管不單純是村級組織、村級財務本身問題，它涉及村干部間、村干部與村民之間、村級組織與政府部門之間、村級組織與政府工作人員之間等等各種利益關系，是鄉村組織建設效果的集中體現，受到長期的行為習慣和思想觀念的左右，因此應當站在全局的角度，采用綜合的措施，不斷強化和完善。

1、加強制度的宣傳和學習。經常性地組織鄉村干部和村務監督委員會成員學習農村“三資”監管的各項制度，讓每一個鄉村干部了解、掌握“三資”委托管理的工作流程、工作要求和各項紀律，全面提高鄉村干部履行監管手續，執行管理制度的自覺性，同時加強制度宣傳，讓廣大村民了解農村“三資”委托管理的制度要求，形成群眾監督的良好氛圍。

2、健全考核機制，調動鄉（辦）村兩級組織加強三資監督管理的積極性。村級財務管理好壞，直接關系村級組織建設的成效，對三資管理進行監管是政府的一項重要職責，建立區鄉村三級三資管理考核機制，探索建立集體資產保值增值考評辦法，并將考核結果與財政補助，以及區鄉（辦）村干部的工作考核進行掛勾，實行必要獎懲，采取對村財管理好的給予政策傾斜或者資金獎勵的辦法，從而調動和發揮 區鄉村強化三資管理的積極性。

3、強化三資管理和監督隊伍的建設。定期或不定期組織村務監督委員會成員、村干部及鄉辦業務人員開展業務培訓和經驗交流，提高基層的財務素質和專業水平，并在經費上予以保障，調整充實鄉辦三資委托代理中心隊伍，使其有足夠的時間、足夠精力、足夠經費、足夠的專業技能履行監督管理職能。

4、加大農村干部“在職審計”工作力度，不斷完善農村“三資”委托監管服務的各項措施和制度。我區一直以來堅持良好的工作督導機制，搞好針對基層鄉（辦）和農村干部的“在職審計”工作，通過“在職審計”進一步做好農村“三資”委托監管服務的督導工作；進一步研究工作中存在的問題，通過分析提出逐步規范的意見和措施。不斷充實農村“三資”委托監管服務內容；不斷完善農村“三資”委托監管服務模式。

二零一零年五月

第四篇：建立四個機制 強化民主監督

建立四個機制 強化民主監督

民主監督是人民政協的一項重要職能，是政協工作有形有效的表現形式。近年來，我們堅持把民主監督貫穿于政協各種例會之中，滲透到視察、調研、提案等各項活動之中，體現在社情民意的反映之中，建立完善了四個工作機制，強化民主監督工作。

建立完善民主評議工作機制。每年初，緊扣全縣工作大局，圍繞群眾關注的熱點行業、重點工作和難點問題，由政協提出民主評議計劃，征求政府意見，報送縣委同意后組織實施。先后開展了對財稅系統、勞動保障系統、政法系統、災后重建項目所涉單位的民主評議工作，所形成的評議意見，報送縣委、政府，通報有關部門和單位。相關單位按照評議意見積極整改，并將整改情況及時向縣委、政府、政協報告和反饋。在政協全委會期間，都要組織政協委員開展對“一府兩院”工作報告進行滿意度測評，對縣委、政府主要領導履職情況進行民主測評，對縣級部門主要負責人進行信任度測評等工作，進一步拓展了民主監督的范圍。

建立完善政協提案辦理工作機制。在總結過去提案辦理工作的基礎上，進一步建立完善提案辦理評價體系，從機制上強化委員提案監督。一是領導掛包督辦重點提案。選擇影響全縣發展和事關群眾切身利益的提案作為重點提案，分別由政協主席會成員掛包督辦。二是專委會協作指導提案辦理。政協各專門委員會負責對口聯系部門提案辦理工作的指導和督查，指導辦理部門抓住提案的主要內容和辦理重點，監督辦理部門克服避重就輕、敷衍應付的辦理形式，提高辦結滿意率。三是民主評議提案辦理。對領導督辦提案和受理5件以上提案辦理部門的辦理結果，交由政協委員和群眾代表進行民主評議，提案承辦單位主要負責人匯報辦理工作情況，提案委員現場提出問題，面對面交流、溝通，對辦理不滿意的提案限時辦結，有效解決了委員“說了也白說”的問題。四是目標考核提案辦理。將委員提案辦理工作納入全縣工作目標，實行量化考核，對提案辦理好的單位和個人，由政府、政協聯合予以表彰獎勵。

建立完善特約監督員工作機制。加強與人大、紀委、司法、新聞媒體和民政等職能部門的合作，抓好對熱點難點問題的立體監督和具體事項的專項監督。共向紀檢監察、司法機關和政府部門提名推薦36名政協委員擔任特約監督員。政協注重對特約監督員的學習培訓和管理，規范建立了特約監督員的工作程序、工作內容和工作要求。同時，加強與聘用單位和派出單位的溝通和聯絡，著力營造政協委員擔任特約監督員開展民主監督的工作氛圍，對特約監督員提出的監督意見和建議，督促相關單位認真研究辦理，并及時將辦理情況反饋給政協和特約監督員。在災后重建中，我們專門出臺了《關于對災后重建工作進行民主監督的通知》，組織政協委員切實加強對災后重建對象評定，災后重建資金、物資分配、使用，倒房重建建筑質量等情況進行全程監督，收到了良好社會效果。

建立完善情況通報工作機制?？h委切實加強對政協工作的領導，出臺了《進一步健全完善政協工作機制的實施意見》，推進政協“三化”建設，為人民政協知情明政創造條件，著力構建實施民主監督的良好環境。近年來，縣委每年在政協常委會議上通報一次黨代會、黨委全會精神；縣政府每半年在政協常委會議上通報一次經濟社會發展、重要公共政策落實等重大情況，紀檢監察機關每年向政協常委會通報一次黨風廉政建設情況，人民法院、人民檢察院每年在政協全委會上報告一次工作，并在常委會上通報一次工作情況，黨委、政府有關部門根據工作需要適時向政協主席會、政協常委會或政協專門委員會會議就重大事項、提案辦理等相關工作作專題匯報。通過堅持和落實這些制度，加強了溝通聯系，暢通了知情渠道，把住了監督重點，收到了監督實效。

第五篇：強化民主監督深化政務公開

文章標題：強化民主監督深化政務公開

為了貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，加強和改進黨風廉政建設，提高黨的執行能力，增強工作透明度，改善黨群干群關系。根據上級有關規定精神，我鄉通過建制度、訂措施、嚴監督等手段，進一步加強和完善了政務公開工作，提高了依法行政水平，遏制了消極腐敗現象，推進了民主決策、民主

管理、民主監督的管理機制，促進了精神文明、政治文明和物質文明建設，使我鄉政務公開工作基本走上法制化、規范化軌道。

一、統一思想，提高認識。我鄉對政務村務公開工作十分重視，多次召開工作會議進行層層思想動員，使干部充分認識到：推行政務村務公開制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是擴大基層民主、加強社會主義民主政治建設和改進政府機關作風建設的重要措施；通過政務公開，增強鄉、村兩級工作的透明度，提高行政效率，強化對鄉政府工作人員行使權力的監督，提高依法行政水平，進一步轉變政府職能，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府；通過政務公開，可以消除群眾誤解，贏得群眾支持，減少因政務村務管理不規范而引發的上訪，維護農村社會大局穩定。由于狠抓了宣傳發動工作，各級干部尤其是領導干部提高了思想認識，提高了推進政務村務公開工作的積極性和主動性。

二、加強領導，落實責任。鄉政府和各村委會把政務村務公開工作作為一項重要工作來抓，分別成立了“一把手”掛帥的政務（村務）公開工作領導小組和監督小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并落實人員專門抓，形成了一級抓一級、層層抓落實的組織領導機制，加強了對政務村務公開工作的領導，做到領導工作到位、責任落實到人。確立了“黨委統一領導，政府主抓，人大監督實施，黨政辦負責組織協調”的工作機制，進一步明確職責，落實責任，保證了政務村務公開工作的順利進行。

三、結合實際，全面推進。根據本鄉的工作實際，有以下事項實行公開。

1、鄉政府財政收支預決算情況。

2、鄉機關開支及管理收支情況。

3、鄉機關內部各項規章制度。

4、黨委、政府本重點工程及辦實事計劃、目標、當月工作重點。

5、重要建設項目審定、基建工程發包、招標情況。

6、各種救災、救濟、扶貧款物分配情況。

7、建房審批情況。

8、計劃生育二胎指標分配、審批情況。

9、各種收費項目與收費標準情況。

10、各項罰沒款收繳情況。

11、減免稅收情況。

12、招工、轉干、征兵、選拔任用干部情況。

13、各種集資、捐資款及上級獎懲、補助款情況。

14、根據工作特點，需公開的其他工作事項。

我們還加強“365”便民辦事中心管理，充分發揮其原有功能的基礎上，不斷拓展服務內容，完善服務項目，開辟服務渠道，使服務中心的功能得到進一步的強化。一是建立“365”便民服務中心鄉領導值日制度。二是增設企業服務窗口。為改善我鄉的投資環境，提高為企業服務的質量，我鄉在“365”便民辦事中心增設了企業服務窗口，全程為企業代辦項目立項、土地報批、建筑許可證、施工許可證、房產證、工商、稅務登記等，為企業提供一條龍服務。三是設立村級會計委托代理窗口。針對過去村級財務管理不規范，群眾意見較多的問題，我鄉自去年6月份開始，在“365”便民辦事中心設立村級會計委托代理窗口，對全鄉村級財務實行統一管理，取締了白條子入帳現象，使村級財務帳目更規范（現在每個村有三本帳：專戶帳、支出戶帳、現金帳）、管理更嚴格、群眾更滿意，到現在為止，全鄉沒有一個群眾來信來訪反映村級財務問題。四是加強了窗口服務功能。我們把農技、警務、土管、規劃等都納入了“365”服務窗口，使群眾走進“365”服務窗口，在鄉政府能解決的事情，基本都能夠辦好。

四、完善制度，規范公開。為保證政務公開工作的經常化、制度化、規范化，確保政務公開工作高質量、高標準、嚴要求地進行，做到全面公開、及時公開，我鄉建立和完善了有關的工作制度：一是領導責任制，建立起主要領導負總責、分管領導主抓、各有關部門配合的工作機制；二是建立政務公開工作的長效機制，做到“五個落實”（即落實分管領導、落實專門機構、落實專職人員、落實專項經費、落實有關工作措施和制度），使政務公開工作長期有人管、有人抓，形成有效的工作機制；三是定期檢查考核制度，鄉政務公開監督小組及各村務公開監督小組，做到每季度檢查政務村務公開一次，發現問題及時糾正。同時，把政務村務公開工作列入考核。

總體上來說，我鄉政務村務公開工作取得了一定的效果，各級領導干部民主意識和接受監督的意識普遍加強，增加了政務村務管理工作的透明度，提高了機關服務意識，完善了辦事程序，提高了辦事效率。這

些都在一定程序上密切了黨和政府同人民群眾的關系，改進了政府的形象。我鄉（的政務公開工作剛剛起步，很多工作還不夠完善，我們將繼續堅持上級的正確領導，廣泛宣傳，加強監督，認真總結經驗，探索政務公開的好路子，完善和規范政務公開工作機制，提高機關工作效能，使農村基層建設步上新臺階。

《強化民主監督深化政務公開》

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