第一篇：公路危險(xiǎn)路段排查整治工作的難點(diǎn)與對(duì)策

公路危險(xiǎn)路段排查整治工作的難點(diǎn)與對(duì)策

我國(guó)每年發(fā)生的道路交通事故中，在公路危險(xiǎn)路段和安全防護(hù)水平低的路段上發(fā)生的交通事故比較突出，這是我國(guó)目前交通事故的主要特點(diǎn)之一。為貫徹落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”措施，預(yù)防和減少交通事故，多年來(lái)各級(jí)交警部門(mén)始終把加強(qiáng)公路危險(xiǎn)路段排查整治工作作為事故預(yù)防的一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓緊抓實(shí)，由此也取得了明顯成效。但我們不容回避的是排查整治工作艱難，任重道遠(yuǎn)。公路危險(xiǎn)路段排查整治工作難在哪里，如何才能破解這道難題？筆者結(jié)合調(diào)查思考對(duì)此難題試作淺顯探討。

一、關(guān)于目前公路危險(xiǎn)路段認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的探討

目前公路危險(xiǎn)路段認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和督辦級(jí)別，是以固定值路段內(nèi)發(fā)生交通事故的次數(shù)和造成人員死傷的情況作為重要依據(jù)的。如2007年3月至4月安徽省交警和公路部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的危險(xiǎn)路段排查整治工作中，省級(jí)督辦的危險(xiǎn)路段標(biāo)準(zhǔn)是：2004年1月1日至2006年12月31日，公路500米范圍內(nèi)發(fā)生3起以上造成人員死亡交通事故，或者2公里范圍內(nèi)發(fā)生3起以上一次死亡3人以上交通事故，同時(shí)具有急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等特征之一，且技術(shù)參數(shù)達(dá)不到或者超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的路段。市縣級(jí)督辦路段的事故起數(shù)依次遞減。

多年來(lái)，各方對(duì)危險(xiǎn)路段認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整性的見(jiàn)解始終存在分歧。在目前這個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中有三項(xiàng)基本條件值得探討。一是過(guò)于注重人員死亡的結(jié)果。這個(gè)基本條件確定的結(jié)果是容易漏掉事故發(fā)生次數(shù)很頻繁，但暫時(shí)事故后果未達(dá)到既定起數(shù)和嚴(yán)重程度的某些危險(xiǎn)點(diǎn)段。從科學(xué)的角度講，事故的嚴(yán)重性只是一個(gè)結(jié)果，有沒(méi)有人員死亡或死亡多少人，帶有較大的偶然性因素。比如同樣的事故在不同環(huán)境下傷亡程度不一，一輛大貨車(chē)和一輛大客車(chē)發(fā)生同樣的事故傷亡多少人差別就很大等等。二是過(guò)于注重公路技術(shù)參數(shù)不合理的因素。這個(gè)基本條件確定的結(jié)果是容易漏掉事故發(fā)生次數(shù)很頻繁，但公路技術(shù)參數(shù)在合理數(shù)值之內(nèi)的某些危險(xiǎn)點(diǎn)段。因?yàn)槁分皇墙煌ā叭恕④?chē)、路、環(huán)境”四要素之一，受其他因素影響，有些技術(shù)參數(shù)在合理數(shù)值之內(nèi)的公路點(diǎn)段也事故頻發(fā)，這些公路點(diǎn)段不加以整改也必將引發(fā)重大事故。如某縣兩處彎道近年事故頻繁傷亡多人，駕駛員和群眾反映強(qiáng)烈，但公路部門(mén)經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量技術(shù)參數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)，因而沒(méi)有將其列入危險(xiǎn)路段整治范圍，在當(dāng)?shù)匾鹆藸?zhēng)議。三是全國(guó)使用同一具體事故起數(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)是否合理。我國(guó)幅員遼闊，地域廣袤，地區(qū)交通環(huán)境差異明顯，事故發(fā)生狀況也大相徑庭。使用同一起數(shù)進(jìn)行排查，容易造成不同地區(qū)排查出的危險(xiǎn)路段或者極少或者特多兩種極端出現(xiàn)，使得一些地區(qū)在排查工作中抓不住重點(diǎn)而流于形勢(shì)。

因此在危險(xiǎn)路段認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，我們不能忽視固定值路段內(nèi)事故多發(fā)導(dǎo)致危險(xiǎn)性加大的事實(shí)。也就是說(shuō)，在固定值路段內(nèi)不管它事故結(jié)果嚴(yán)重程度如何、公路技術(shù)參數(shù)是否合理，只要在劃定時(shí)期內(nèi)事故發(fā)生次數(shù)達(dá)到較高數(shù)值，我們就應(yīng)該認(rèn)定它為危險(xiǎn)路段或者說(shuō)事故多發(fā)路段，這樣更符合危險(xiǎn)路段事實(shí)，整治起來(lái)也更具有針對(duì)性和實(shí)際效果。

那么這個(gè)較高數(shù)值應(yīng)該怎么認(rèn)定？全國(guó)預(yù)防道路交通事故專(zhuān)家組組長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)教授方守恩研究出的《道路交通事故多發(fā)位置認(rèn)定方法》做出了科學(xué)的論證，筆者認(rèn)為應(yīng)該適合排查整治實(shí)際情況。這是一種概率統(tǒng)計(jì)方法。簡(jiǎn)單地說(shuō)，比如把100公里道路切成100段，在一定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)每段發(fā)生的事故，其中一起事故沒(méi)有的很少，事故特別多的也很少，發(fā)生兩三起的比較多。在數(shù)學(xué)上做一個(gè)累計(jì)頻率曲線，發(fā)現(xiàn)其中一點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)的一段很陡。說(shuō)明超過(guò)這個(gè)點(diǎn)，發(fā)生事故的起數(shù)迅速增加，但所占比例不大。而這一點(diǎn)以下，發(fā)生頻率很高，但事故起數(shù)不大。截取上面一段，就是事故多發(fā)路段。這種認(rèn)定方法的好處在于它能夠避免人為的定起數(shù)，有利于排查出重點(diǎn)路段，同時(shí)能夠解決我國(guó)地域交通安全狀況差異大的問(wèn)題。

二、公路危險(xiǎn)路段排查整治存在“三難”現(xiàn)象

（一）排查難。公路危險(xiǎn)路段排查是一項(xiàng)涉及道路條件、地理環(huán)境、駕駛心理等因素技術(shù)含量較高的工作，不僅牽涉到交通工程學(xué)相關(guān)知識(shí)和公路各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，而且需要對(duì)各項(xiàng)交通因素組合后的實(shí)際效果進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估。而基層民警中掌握這種專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的可謂鳳毛麟角，這就直接影響到排查工作的質(zhì)量。在以前的危險(xiǎn)路段排查工作中，基本上是交警一家唱獨(dú)角戲，民警們只能依據(jù)事故情況和工作經(jīng)驗(yàn)做出判斷。近年來(lái)部分地區(qū)交警和公路部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了危險(xiǎn)路段排查整治工作，較大提高了排查工作的質(zhì)量，但在實(shí)際工作中一些地方由于雙方工作思維方式不一，排查角度、方法不同，得出了結(jié)論也存在差異，如對(duì)事故頻發(fā)但技術(shù)參數(shù)在合理值內(nèi)的某些路段是否應(yīng)該列入危險(xiǎn)路段存在爭(zhēng)議等，這些直接影響了排查工作的質(zhì)量和結(jié)果。

（二）預(yù)見(jiàn)難。目前的公路危險(xiǎn)路段排查整治工作，基本上是基于某些路段發(fā)生重大交通事故事實(shí)以后展開(kāi)的，屬于一種事后補(bǔ)救的工作模式。但事物發(fā)展總是有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程的，古語(yǔ)說(shuō)小癰不治必成大患，許多事情在發(fā)生前有著前期征兆，一些路段在重大事故發(fā)生之前是已經(jīng)發(fā)生過(guò)較多一般事故的，只是沒(méi)有被及時(shí)預(yù)見(jiàn)和整治，才導(dǎo)致了后來(lái)惡果的發(fā)生。因此提高前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，將大大增強(qiáng)排查整治工作的社會(huì)效益。但如何提高這種預(yù)見(jiàn)性，確實(shí)是擺在交警部門(mén)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)面前的一道難題。

（三）整改難。目前公路危險(xiǎn)路段排查整治工作基本上還是交警一家唱主角，安監(jiān)、公路、交通等部門(mén)只是被動(dòng)參與。由于角度不同，排查結(jié)果往往見(jiàn)解不一，其中缺少一個(gè)牽頭組織或是協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)保障其正常工作的開(kāi)展和結(jié)果的認(rèn)定。一些地方政府對(duì)排查整治工作重視不夠，交警部門(mén)逐級(jí)提交的整改報(bào)告上報(bào)政府后，分管領(lǐng)導(dǎo)只是正常批示請(qǐng)交通、公路部門(mén)予以整改后轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)，整改落實(shí)工作缺乏監(jiān)督力度。公路、交通等部門(mén)出于見(jiàn)解不一或資金落實(shí)等原因，整改工程往往積壓嚴(yán)重。如某縣近年來(lái)交警部門(mén)排查上報(bào)的9處省道危險(xiǎn)路段中，公路部門(mén)只整改完畢3處。

三、加強(qiáng)公路危險(xiǎn)路段排查整治工作的幾點(diǎn)建議

（一）爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)部門(mén)之間合作。

公路危險(xiǎn)路段排查整治是一項(xiàng)牽涉到多個(gè)部門(mén)的綜合整治工作，這項(xiàng)工作要取得實(shí)際成效政府領(lǐng)導(dǎo)重視是首要前提，否則前期排查工作做得再好，后期整改得不到落實(shí)整個(gè)工作效果就會(huì)大打折扣。因此要多方爭(zhēng)取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，利用道路交通安全聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，建立公路危險(xiǎn)路段排查整治工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系與合作，解決部門(mén)排查意見(jiàn)分歧，及時(shí)確認(rèn)危險(xiǎn)路段，落實(shí)督辦制度，實(shí)行綜合治理。

（二）區(qū)分研究地域差異，完善危險(xiǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

上級(jí)交管部門(mén)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分考慮我國(guó)地域交通環(huán)境和事故發(fā)生狀況差異明顯事實(shí)的基礎(chǔ)上，區(qū)分各地形勢(shì)差異，研究各地事故特點(diǎn)，研究制定出適合不同地域特點(diǎn)的彈性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或者以省、市、自治區(qū)為單位研究制定適合各地特點(diǎn)的固定數(shù)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣更符合實(shí)際情況，排查整治工作也更有針對(duì)性、更有實(shí)際效果。

（三）提高民警專(zhuān)業(yè)技能，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參與。

提高民警專(zhuān)業(yè)技能是提高排查工作質(zhì)量的一條重要途徑。交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定一批經(jīng)歷較長(zhǎng)、素質(zhì)較好的民警，參加專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，使其掌握駕駛員的交通特性、交通流特性與理論、道路交通規(guī)劃、公路技術(shù)參數(shù)測(cè)算等交通工程學(xué)基本知識(shí)，并且學(xué)以致用地運(yùn)用到實(shí)踐工作中去。同時(shí)要邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參與進(jìn)來(lái)，幫助排查整治工作測(cè)算評(píng)估、參考決策、研究整改，使最后認(rèn)定結(jié)果更加科學(xué)，整改方案更加可行。

（四）先易后難有的放矢，落實(shí)責(zé)任逐步整治。

公路危險(xiǎn)路段整治是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)、需要資金投入的綜合工作，實(shí)際工作中落實(shí)起來(lái)有一定的難度。交警部門(mén)在匯總上報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)本著先易后難、先急后緩的原則提請(qǐng)政府督促相關(guān)部門(mén)加以整治，按照各自職責(zé)范圍明確各自整改責(zé)任，對(duì)容易整治的先行改起，對(duì)危險(xiǎn)程度嚴(yán)重的重點(diǎn)進(jìn)行整治，對(duì)暫時(shí)不具備整治條件的要及時(shí)采取有效措施加以預(yù)防，并列出整治時(shí)間表，明確整治工作進(jìn)度，以確保整治工作落到實(shí)處。

（五）注意事故多發(fā)苗頭，提前做好預(yù)防工作。

交警部門(mén)在日常交通管理特別是事故處理工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全事故臺(tái)帳，加強(qiáng)事故時(shí)間規(guī)律和地域特點(diǎn)等狀況分析和研究，力求掌握本地事故規(guī)律和特點(diǎn)。對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映較多的一般事故多發(fā)點(diǎn)段，要注意其苗頭性特征，對(duì)其形成原因要重點(diǎn)加以分析和研究，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)提前有針對(duì)性地做好預(yù)防工作，以防止重大惡性事故的發(fā)生。

（六）公布危險(xiǎn)路段情況，提醒司機(jī)謹(jǐn)慎駕駛。

對(duì)已經(jīng)排查認(rèn)定的公路危險(xiǎn)路段要及時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w向廣大群眾進(jìn)行公布，對(duì)已經(jīng)列入整改計(jì)劃的要公示治理項(xiàng)目、治理單位、完成治理任務(wù)的時(shí)間等，及時(shí)讓群眾了解知情，做到心中有數(shù)，保持警醒。同時(shí)提醒廣大駕駛員要嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，在經(jīng)過(guò)上述公布的危險(xiǎn)路段時(shí)減速慢行，謹(jǐn)慎駕駛，確保安全。

第二篇：危險(xiǎn)橋梁排查整治情況

永吉縣交通運(yùn)輸局

關(guān)于危險(xiǎn)橋梁排查及采取安全保障措施情況的匯報(bào)

避免再次發(fā)生2011年歷次塌橋傷及車(chē)輛、百姓生命的重大安全事故。按照吉林市交通運(yùn)輸局2011年7月15日緊急會(huì)議的精神，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針、落實(shí)市局對(duì)以橋梁為重點(diǎn)的安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署。我局立即組織危險(xiǎn)橋梁排查及對(duì)危險(xiǎn)橋梁采取安全保障措施，具體情況如下：

一、危險(xiǎn)橋梁排查

我縣農(nóng)村公路上的橋梁共126座。2011年水毀恢復(fù)重建橋梁96座，我局派專(zhuān)人對(duì)剩余30座橋梁進(jìn)行全面排查。其中，一類(lèi)橋梁10座，二類(lèi)橋6梁，三類(lèi)橋1梁，五類(lèi)橋梁13座。

二、安全保障措施

1、加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路上危險(xiǎn)橋梁的監(jiān)督與養(yǎng)護(hù)管理力度，嚴(yán)防死守，常抓不懈，堅(jiān)決杜絕橋梁安全事故的發(fā)生。

2、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)橋梁的日常巡查，設(shè)置明顯的警示警告標(biāo)志，并進(jìn)行必要的交通管制。

3.對(duì)三類(lèi)以上危險(xiǎn)橋梁，設(shè)置限速、限載標(biāo)志，嚴(yán)禁超載車(chē)輛通行。

4.對(duì)特別危險(xiǎn)的橋梁采取封閉交通，并確定車(chē)輛繞行方案。對(duì)無(wú)繞行路線的橋梁，按照《2010年吉林市交通運(yùn)輸局水毀搶通工程指導(dǎo)手冊(cè)》的標(biāo)準(zhǔn)修建搭設(shè)便橋，鋪設(shè)便道，并在明顯位置設(shè)立警示標(biāo)志標(biāo)牌，向社會(huì)公示公告。

第三篇：山區(qū)公路施工保暢的難點(diǎn)與對(duì)策

山區(qū)公路施工保暢的難點(diǎn)與對(duì)策前言由于全省國(guó)省道出現(xiàn)水泥砼路面大面積破損及數(shù)十個(gè)被稱(chēng)為“黑點(diǎn)”的事故多發(fā)路段，省交通廳決定用三年時(shí)間實(shí)施“改善工程”改造。在實(shí)施“改善工程”的水泥砼路面重鋪過(guò)程中，認(rèn)真探討如何做好施工保暢工作顯得尤為重要。現(xiàn)以閩西山區(qū)公路不但車(chē)流量大，且道路交通狀況較復(fù)雜的實(shí)際情況為例，為防止重鋪路段施工發(fā)生嚴(yán)重堵車(chē)

現(xiàn)象，以保障過(guò)往車(chē)輛、行人的通行安全，筆者就山區(qū)公路施工保暢的難點(diǎn)與對(duì)策談以下幾點(diǎn)看法：

一、山區(qū)公路施工保暢難點(diǎn)：福建素有“八山一水一分田”之說(shuō)，境內(nèi)山巒起伏，群山綿延。閩西公路修建于礦產(chǎn)豐富的山區(qū)路段交通干擾大，道路狀況呈現(xiàn)坡陡、彎急、路窄、山區(qū)公路多數(shù)技術(shù)等級(jí)較低，有的還屬于等外路,單邊路面僅有4.5m,個(gè)別路段如汀四線單邊路面不足2m寬，養(yǎng)護(hù)公路海拔最高為1500余m,縱坡最大達(dá)到11，平曲線轉(zhuǎn)彎半徑最小為15m.且車(chē)輛行人混合交通狀況嚴(yán)重，僅新羅區(qū)就擁有40余萬(wàn)人口，擁有汽車(chē)18889余輛、摩托車(chē)73000余輛，繁忙路段晝夜交通量達(dá)11980余輛次。滿(mǎn)載礦產(chǎn)資源通往閩南沿海和出境廣東、江西等省的車(chē)輛大量超載、超限運(yùn)輸成為公路兩大殺手。在單邊不足5m的路面進(jìn)行半幅施工半幅通車(chē)的狀況下，施工過(guò)渡路段很難實(shí)行雙向通行，有的只能單行道行駛。再加上大量的超載、超限運(yùn)輸車(chē)輛在行駛中半坡熄火、起步半軸扭斷、下坡制動(dòng)不靈及不服指揮的車(chē)輛沖關(guān)等現(xiàn)象，時(shí)時(shí)危及著施工作業(yè)人員和交通疏導(dǎo)隊(duì)員的生命安危，給山區(qū)公路施工保暢工作帶來(lái)諸多困難。

二、施工保暢對(duì)策：

（一）構(gòu)建組織保障：一是設(shè)置全市“改善工程”工作指揮部。由各設(shè)區(qū)市政府牽頭，各市公路局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、各公路分局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。做到全局一盤(pán)棋統(tǒng)一指揮，并實(shí)行市局、分局、施工班組三級(jí)安全負(fù)責(zé)制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、管理到位、工作責(zé)任到位，全力以赴投入“改善工程”的保暢工作。要求各施工單位在開(kāi)工前一個(gè)星期積極取得當(dāng)?shù)卣徒痪块T(mén)的支持，并通過(guò)報(bào)紙等新聞媒介向社會(huì)各界告知施工信息,以取得社會(huì)各界特別是駕駛?cè)藛T的理解和支持。按規(guī)定對(duì)施工路段設(shè)置多級(jí)GB5768—1999反光式導(dǎo)向標(biāo)志和施工警示提示進(jìn)行安全步控，做好作業(yè)區(qū)域的安全防圍防護(hù)，對(duì)路面作業(yè)人員、施工現(xiàn)場(chǎng)旁站人員、路政人員按規(guī)定配給安全反光標(biāo)志服和勞動(dòng)防護(hù)用品。二是在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置交通疏導(dǎo)組。協(xié)調(diào)交警人員和安排路政人員、路政協(xié)管員、工地施工員、民工隊(duì)伍等組成，并配給路政巡查車(chē)、手機(jī)、對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光照明手電等設(shè)備，在施工路段晝夜24小時(shí)輪流值班疏導(dǎo)交通。三是設(shè)置通車(chē)道養(yǎng)護(hù)組，抽調(diào)民工數(shù)人組成。通車(chē)道養(yǎng)護(hù)組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通車(chē)過(guò)渡路段及前后路段的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，確保路面不出現(xiàn)大的坑槽和沉陷，以提高車(chē)輛的通過(guò)能力。四是設(shè)置機(jī)械保障組。在施工路段兩端各配備ZL50型鏟車(chē)、備用拖車(chē)、千斤頂、鋼索繩、滅火器等以便應(yīng)急使用，并可聯(lián)系高速公路或就近車(chē)隊(duì)備用一輛清障拖車(chē)隨時(shí)待命。路政巡查汽車(chē)和摩托車(chē)每日在通車(chē)路段巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題急事即報(bào)，并負(fù)責(zé)對(duì)保暢預(yù)案的執(zhí)行落實(shí)。五是設(shè)置應(yīng)急施救組。聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐徒患矣芯S修力量的車(chē)輛維修隊(duì)伍組成，以便隨時(shí)對(duì)故障拋錨車(chē)輛進(jìn)行應(yīng)急施救。六是設(shè)置“質(zhì)量監(jiān)理”和“安全保暢”兩個(gè)督查組。對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、保暢工作作為重中之重抓好督查和落實(shí)，并督促施工單位嚴(yán)格按各市公路局編制的施工計(jì)劃限定的開(kāi)工時(shí)間及施工工期進(jìn)行綜合實(shí)施，盡量避免同一線路多點(diǎn)施工造成多處堵車(chē)。

（二）編制幾類(lèi)特殊情況的應(yīng)急保暢預(yù)案：一是對(duì)車(chē)輛拋錨的應(yīng)急處置。交通疏導(dǎo)組在指揮車(chē)輛放行過(guò)程，遇有放行車(chē)輛故障拋錨，立即與兩端交通疏導(dǎo)工作人員通報(bào)受阻情況，暫時(shí)切斷交通或指揮車(chē)輛繞道通行。并即通知就近車(chē)輛維修隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)故障車(chē)輛進(jìn)行搶修。對(duì)一時(shí)無(wú)法修復(fù)的拋錨車(chē)，及時(shí)組織拖車(chē)或鏟車(chē)等機(jī)械將故障車(chē)撤離現(xiàn)場(chǎng)，盡快恢復(fù)通行。對(duì)個(gè)別車(chē)輛超寬行駛或其他不確定因素造成交通受阻時(shí)，立即派員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮疏導(dǎo)，消除人為堵車(chē)，并努力控制每個(gè)施工點(diǎn)堵車(chē)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。二是對(duì)交通事故的應(yīng)急處置。在放行過(guò)程一旦發(fā)生交通事故，立即向當(dāng)?shù)?22臺(tái)報(bào)警，同時(shí)果斷切斷兩端交通，盡可能指揮其它車(chē)輛繞道行駛，并協(xié)助交警部門(mén)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。一旦出現(xiàn)人員傷亡時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍積極幫助進(jìn)行救護(hù)，并等候120急救中心將傷員送往醫(yī)院搶救。在交警處理好事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即派員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng)，掃除各類(lèi)障礙物，盡快恢復(fù)通車(chē)。三是對(duì)路面故障的應(yīng)急處置。對(duì)通車(chē)過(guò)渡路段的路基彈簧、路面沉陷或路面打滑造成的堵車(chē)，迅速調(diào)派人員，動(dòng)用機(jī)械及儲(chǔ)備養(yǎng)護(hù)材料全力以赴進(jìn)行搶修恢復(fù)原狀。并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采取指揮車(chē)輛繞道、鋪設(shè)臨時(shí)通道等應(yīng)急措施，恢復(fù)道路暢通。同時(shí)要加強(qiáng)做好施工組織工作，盡量采用兩個(gè)后臺(tái)一個(gè)前臺(tái)和一個(gè)施工班組的施工方案，以提高工作效率縮短施工工期。對(duì)擊碎好的路段3天后及時(shí)組織施工，對(duì)路面施工長(zhǎng)度嚴(yán)格控制

第四篇：新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對(duì)策

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對(duì)策

2006-5-11

要切實(shí)按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要求，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，舉全省之力，采取重點(diǎn)突破和整村推進(jìn)等扶貧方式，通過(guò)又好又快的發(fā)展，努力完成新階段扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩大歷史任務(wù)。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作成了重中之重。

一、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。江澤民同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，就充分說(shuō)明了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)地位在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來(lái)認(rèn)識(shí)我們的黨，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來(lái)判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)及原因分析

甘肅是一個(gè)多民族省份，全省共有49個(gè)少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族17個(gè)。對(duì)甘肅來(lái)說(shuō)，要完成好黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也遇到了許多難點(diǎn)及問(wèn)題：

1、工作環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我縣屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環(huán)境惡劣。再者，我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾生產(chǎn)生活條件差，缺乏發(fā)展的物質(zhì)條件。由于特殊的自然環(huán)境，加上投入有限等原因，我縣的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田（草場(chǎng)）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設(shè)施和電力供給不足，部分地區(qū)和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號(hào)率等明顯低于全國(guó)平均水平。

2、工作任務(wù)重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無(wú)巨細(xì)，包羅萬(wàn)象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級(jí)指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等。由于國(guó)家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財(cái)政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)力單一，特別對(duì)我縣這樣的邊遠(yuǎn)縣成而言，財(cái)政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實(shí)行財(cái)稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績(jī)，又必須在任期內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金來(lái)搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由于項(xiàng)目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績(jī)出來(lái)了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。農(nóng)牧民增收難、債務(wù)償還難、財(cái)政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開(kāi)展的重要因素。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村干部隊(duì)伍建設(shè)方面的工作力度不夠。第一，對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。有的對(duì)村干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；有的在村干部隊(duì)伍建設(shè)方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問(wèn)題比較普遍。第二，對(duì)村干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時(shí)沒(méi)有可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。對(duì)村干部布置任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少?lài)?yán)格的監(jiān)督制度，難以實(shí)施監(jiān)督。在激勵(lì)方面，多體現(xiàn)為精神激勵(lì)，表彰形式過(guò)于簡(jiǎn)單，開(kāi)個(gè)會(huì)吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵(lì)作用。

5、村干部自身存在很多問(wèn)題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開(kāi)展工作時(shí)雖有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但和年輕人相比較，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣；守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對(duì)村情、對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通、資源優(yōu)勢(shì)。第二，不學(xué)習(xí)，政策水平低、業(yè)務(wù)能力差。部分村干部認(rèn)為自己是干具體工作的，學(xué)不學(xué)理論關(guān)系不大，忽視了對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論素養(yǎng)。他們對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策的精神實(shí)質(zhì)了解不夠、掌握不細(xì)，常常從自身利益出發(fā)，以個(gè)人的好惡，憑借老經(jīng)驗(yàn)、老辦法處

理問(wèn)題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這些村干部不懂農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷(xiāo)售等方面的服務(wù)；依法治村的能力低，面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，西部少數(shù)民族地區(qū)缺少地域優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等，招商引資很困難，申請(qǐng)項(xiàng)目很困難，部分村干部認(rèn)為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對(duì)如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。大部分村干部的補(bǔ)助低，工作條件艱苦，政治上沒(méi)有多大前途，當(dāng)上村支部書(shū)記、村委會(huì)主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過(guò)且過(guò)，為村民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，看見(jiàn)矛盾裝“瞎子”，聽(tīng)到意見(jiàn)裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權(quán)謀私、偏親向友。第五，自律意識(shí)差、拜金主義、享樂(lè)主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動(dòng)搖，拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生，甚至耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對(duì)策與思路

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實(shí)。要發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對(duì)少數(shù)干部在一個(gè)地方不安心，思“遷”、思“調(diào)”的問(wèn)題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工中深入開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)，大力掀起“全心全意為人民服務(wù)，苦干實(shí)干帶群眾致富”的學(xué)習(xí)熱潮，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹(shù)立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過(guò)學(xué)習(xí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂(lè)主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過(guò)于頻繁。除了任屆期滿(mǎn)，或班子極不團(tuán)結(jié)，或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)（憲法修改后應(yīng)為五年）一般不宜對(duì)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作大的調(diào)整，也不宜把這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡

量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級(jí)各部門(mén)要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會(huì)都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來(lái)，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動(dòng)力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿(mǎn)腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)非常繁重，縣上各部門(mén)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理調(diào)整和安排各項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門(mén)制定出臺(tái)政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)時(shí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過(guò)急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級(jí)黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級(jí)、檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡(jiǎn)化程序和辦法，重點(diǎn)考核工作實(shí)效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門(mén)及對(duì)口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報(bào)刊、書(shū)籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開(kāi)支。這個(gè)會(huì)那個(gè)會(huì)，這個(gè)應(yīng)酬那個(gè)接待，黨政正職不參加，就說(shuō)你不重視，就要挨批評(píng)。所以，還要盡量壓縮文山會(huì)海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來(lái)送往和不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，切實(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，這是基層干部的強(qiáng)烈愿望，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)手段和服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)知識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶(hù)農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷(xiāo)售等全方位服務(wù)。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢(shì)和

生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、財(cái)政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。根據(jù)我縣實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質(zhì)臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項(xiàng)目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。大力號(hào)召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術(shù)、送信息、送法律的“四民四送”活動(dòng)，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽(tīng)農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。對(duì)農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會(huì)有干部。只有干群關(guān)系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開(kāi)新局面。同時(shí)，還要認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和法規(guī)，集中人、財(cái)、物力，解決工作中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。工作中的難點(diǎn)，往往是工作得以突破和推進(jìn)的關(guān)鍵；群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當(dāng)前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)和鞏固“費(fèi)改稅”的成果，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。基層工作千頭萬(wàn)緒，要運(yùn)用好約束機(jī)制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強(qiáng)化對(duì)干部、財(cái)務(wù)、工作的管理力度。建立健全《機(jī)關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《目標(biāo)考核制度》等，使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細(xì)致的財(cái)務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面寬，繁瑣復(fù)雜，目前的定量考核指標(biāo)存在實(shí)際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)時(shí)，既有本人的能力、水平、主觀能動(dòng)性等方面的原因，同時(shí)也受區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平及其他條件的影響，實(shí)際操作中難免有失公允。因此，上級(jí)黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵(lì)機(jī)制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)。并正確運(yùn)用考核成果，對(duì)作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，真正實(shí)行“能者上、庸者讓、差者下”。同時(shí)，在基層工作中要嚴(yán)格執(zhí)行政

務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、社務(wù)公開(kāi)，建立健全廉潔自律制度、基層評(píng)議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行定期評(píng)議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提高辦事效率。

第五篇：出國(guó)政審工作的難點(diǎn)與對(duì)策

出國(guó)政審工作的難點(diǎn)與對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著對(duì)外交往不斷擴(kuò)大和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、科技交流日益廣泛，我縣黨員干部及其它人員因公出國(guó)逐年增多，類(lèi)型也呈多樣化。作為縣一級(jí)如何把好出國(guó)人員政審關(guān)？真正把那些政治過(guò)硬、思想先進(jìn)、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、專(zhuān)業(yè)精通等各方面綜合素質(zhì)好的人員派遣出國(guó)；防止那些政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、出國(guó)動(dòng)機(jī)不純，可能會(huì)有損國(guó)格的人員派遣出國(guó)；以及如何提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，分析新情況、解決新問(wèn)題等，都成為我們組織部門(mén)出國(guó)政審工作的重要研究課題。對(duì)此，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷進(jìn)行探索，通過(guò)調(diào)查、走訪、座談等方式，我們認(rèn)為目前縣一級(jí)出國(guó)政審工作有以下幾個(gè)方面難點(diǎn)：

難點(diǎn)一：有部分人員對(duì)出國(guó)政審工作認(rèn)識(shí)不足，有的人甚至認(rèn)為政審不過(guò)是例行公事。工作中，我們了解到多數(shù)出過(guò)國(guó)的同志反映，出國(guó)手續(xù)繁多、復(fù)雜，期望政審能簡(jiǎn)化快捷，許多基層單位經(jīng)辦人也大多認(rèn)為出國(guó)的大多是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大概、估計(jì)不會(huì)有什么問(wèn)題，易出現(xiàn)思想上麻痹，把關(guān)上放松，工作上例行公事、走過(guò)場(chǎng)。

難點(diǎn)二：出國(guó)人員自己來(lái)辦或領(lǐng)導(dǎo)打招呼，易影響政審人員嚴(yán)格把關(guān)。實(shí)際工作中，在縣一級(jí)因公出國(guó)人員以科級(jí)干部或各單位“一把手”居多，如我縣XX年四批4人因公 出國(guó)人員，都是科級(jí)干部，其中3 人是單位“一把手”。因此，在政審中有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部打電話催辦，要求快辦，這樣易干擾經(jīng)辦人按部就班審核的步驟和程序，不利于嚴(yán)格把關(guān)。

難點(diǎn)三：凡來(lái)組織部門(mén)辦理出國(guó)政審的，都想隨到隨辦，留給政審的時(shí)間緊張。凡是前來(lái)辦理政審的大多都火急火燎，有90%以上要求立即辦，并都說(shuō)不快辦將影響下一步護(hù)照簽證的辦理。而政審需要填表、請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)、查檔、調(diào)查、走訪等許多程序，少則一天，多則幾天，這是一對(duì)不好解決的矛盾。

難點(diǎn)四：出國(guó)人員中，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，一般不愿將出國(guó)事宜公開(kāi)，不利于政審公開(kāi)透明和群眾參與監(jiān)督。約占一半以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，在辦手續(xù)時(shí)和出國(guó)前都不愿在本人所在單位公開(kāi)出國(guó)事宜。如我們到有些單位去調(diào)查，問(wèn)到某某領(lǐng)導(dǎo)要出國(guó)，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況時(shí)，被調(diào)查群眾感到驚詫?zhuān)⒁粫r(shí)不知如何回答。

難點(diǎn)五：部分單位政審工作流于形式，嚴(yán)格政審把關(guān)不夠。由于出國(guó)者多數(shù)是縣直各單位和企事業(yè)的負(fù)責(zé)人，在基層單位把關(guān)政審時(shí)往往流于形式，只是有關(guān)人簽個(gè)字，單位蓋個(gè)章；這些人往往與組織部門(mén)也熟悉，受人情關(guān)系以及申辦人自述時(shí)間緊張需要急辦等因素影響，我們經(jīng)辦人有時(shí)也會(huì)遷就照顧。

難點(diǎn)六：對(duì)農(nóng)民、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人員以及勞務(wù)出國(guó)人員政審不好把握。按有關(guān)規(guī)定，就是一名普通農(nóng)民因公出國(guó)，也要縣委辦理政審手續(xù)，作為縣委，對(duì)科級(jí)干部比較了解，而對(duì)一名普通農(nóng)民表現(xiàn)的確不易調(diào)查和把握，有時(shí)還是在外打工的農(nóng)民。如我縣曾有一位農(nóng)民在張家港打工多年，98年被外派到日本打工學(xué)習(xí)，卻回到縣里要求政審，我們感到很難把握。

難點(diǎn)七：出國(guó)政審經(jīng)辦人培訓(xùn)少，隨著人員流動(dòng)，業(yè)務(wù)不精，影響了政審的效率和質(zhì)量。

難點(diǎn)八：出國(guó)人員辦出國(guó)手續(xù)時(shí)急促迅速，而回國(guó)人員上繳《出國(guó)人員鑒定表》時(shí)卻都被動(dòng)遲緩。我縣出國(guó)人員中，約占70%出國(guó)人員出國(guó)時(shí)都想急辦，而回國(guó)后多次催要“鑒定表”時(shí)遲遲卻交不出來(lái)。

政審工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題比較多，我們歸納的八個(gè)難點(diǎn)只是粗淺認(rèn)識(shí)，雖然目前我縣在政審中還未出現(xiàn)什么大問(wèn)題，但一些難點(diǎn)問(wèn)題不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)留下事故隱患，針對(duì)我們存在的不足，我們認(rèn)為需要從以下六個(gè)方面加以解決。

對(duì)策一：吃透精神，把握政策

一是我們組織部門(mén)有關(guān)人員要自覺(jué)學(xué)習(xí)省、市有關(guān)出國(guó)政審方面的文件，切實(shí)領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，把握政策界限，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是以會(huì)代訓(xùn)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和縣直人 事股長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確政審的政策、原則、程序、方法、要求、責(zé)任等內(nèi)容。三是向兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)，有問(wèn)題多向上級(jí)請(qǐng)示，不符合規(guī)定的事情堅(jiān)決不辦。

對(duì)策二：提高認(rèn)識(shí)，明確意義

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件和政策，要讓大家做到“四個(gè)明確”：明確出國(guó)政審是出國(guó)人員管理諸多環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，這一關(guān)把得不好，勢(shì)必會(huì)給其它環(huán)節(jié)和出國(guó)人員管理帶來(lái)重大隱患。明確出國(guó)政審既是黨和政府賦予組織部門(mén)和各級(jí)黨委的權(quán)力，更是交給我們的重要責(zé)任。明確出國(guó)政審服務(wù)工作做得好壞，直接關(guān)系到我國(guó)人民對(duì)改革開(kāi)放政策的信任程度和對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施。明確黨員干部出國(guó)不僅僅是個(gè)人行為，只要出國(guó)在外，就是普通的一名中國(guó)人，其一言一行都直接關(guān)系到中國(guó)對(duì)外形象。

對(duì)策三：分工負(fù)責(zé)，集體會(huì)審

雖然組織部門(mén)是出國(guó)政審的綜合管理部門(mén)，但要做好這項(xiàng)工作，仍需各個(gè)相關(guān)部門(mén)的積極配合和支持。我縣把相關(guān)的公、檢、法、紀(jì)委、保密、外事等部門(mén)都列為出國(guó)政審工作責(zé)任單位，對(duì)出國(guó)人員實(shí)行六部門(mén)分別審查，共同負(fù)責(zé)，最后由組織部門(mén)綜合作出結(jié)論。這樣可以比較全面了解出國(guó)人員情況，提高政審工作質(zhì)量。

對(duì)策四：堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)

省、市對(duì)出國(guó)政審的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序都有一些要求和 規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為要切實(shí)做好“查、訪、會(huì)、把、審”五個(gè)環(huán)節(jié)。即一查：查閱申請(qǐng)出國(guó)人檔案，了解歷史情況；二訪：到申請(qǐng)人單位實(shí)地調(diào)查，了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；三會(huì)：由相關(guān)部門(mén)集體會(huì)審、共同把關(guān)；四把：由各級(jí)層層嚴(yán)把政審關(guān)，逐級(jí)落實(shí)負(fù)責(zé)制；五審：對(duì)出國(guó)人員出訪期間的表現(xiàn)進(jìn)行審查。

對(duì)策五：實(shí)行公示制，讓群眾參與政審

對(duì)出國(guó)人員，我們?cè)趩挝换虺鰢?guó)人到組織部申請(qǐng)辦理手續(xù)時(shí)，開(kāi)具一個(gè)公示函，要求在出國(guó)人單位以一定方式公示，請(qǐng)群眾一同來(lái)參與政審，提供出國(guó)人有無(wú)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和其它方面問(wèn)題的情況。

對(duì)策六：提高效率，服務(wù)基層

出國(guó)政審是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)格、事關(guān)大局的重要工作，我們?cè)趫?jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)同時(shí)，也要盡可能提供高效率的服務(wù)。一是提前介入，在知道某人出國(guó)但出國(guó)人員政審?fù)ㄖ吹街埃上冗M(jìn)入情況，提前做一些可行工作，如查檔、準(zhǔn)備材料等。二是主動(dòng)請(qǐng)示，把握工作時(shí)效性。工作中遇到問(wèn)題要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)，向上級(jí)請(qǐng)示，盡可能快辦。三是及時(shí)協(xié)調(diào)，發(fā)揮工作主動(dòng)性。在出國(guó)人員具體手續(xù)辦理過(guò)程中，如遇到一些單位需協(xié)調(diào)的，我們要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)解決。