第一篇：規劃實施保障（寫寫幫整理）

第一節 強化軟實力建設

要樹立環境就是生產力，環境就是競爭力的新觀念。借“十二五”開局之年全省開展“三個建設年”（作風建設年、環境建設年、項目建設年）活動之機，積極營造經濟社會發展的良好的制度環境氛圍，開放融入的投資環境氛圍、高效務實的政務環境氛圍。努力打造我縣發展軟實力。

–加快體制機制創新和改革步伐，優化制度環境。繼續深化體制機制改革創新，切實推進發展模式轉型，加快政府職能轉變，建立規范、公平、高效的創新創業環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。要在強 化依法行政、增強科學行政能力、培育健全要素市場、促進民營經濟新飛躍、深化重點領域和關鍵環節改革等方面取得新進展。積極支持非公經濟發展。

–加強合作，樹立開放融入新形象。一 是著力改善投資軟環境。建立協調對外、運轉高效的工作協調機制，形成規范的招商引資激勵機制。逐步建立健全統一、規范、透明的市場準入標準和程序，營造公平競爭環境。采取以商招商等有效形式扎實開展招商引資工作，不斷提高招商引資實效。切實保護投資者合法權益，營造依法行政、誠實守信、助商親民的社會環 境。健全市場體系，消除地區和行業壁壘。二是加強對外交流與區域經濟合作。以結構調整升級為契機，積極承接產業轉移，構建我縣開放新格局。統籌政策資源，用足、用新、用活現有政府和國家支持西部地區發展的相關政策。組織和引導企業積極參加貨物貿易、投資洽談、服務貿易及其他合作。加強聯系，搞好合作，研究 跨地區重大項目；加強與周邊市縣的合作與協作，進一步加大經濟協作的力度，突出特色和優勢，加強與周邊地區在交通、生態、產業發展、旅游建設等方面的聯合 開發與協作，積極參與區域內重大跨區域基礎設施項目的建設。

–建設服務型政府，優化政務環境。樹立以人為本、關注民生的政府管理理念，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。完善政府對重大經濟社會問題的科學化、民 主化、規范化決策程序，提高公眾參與的程度。進一步加強政府自身建設，切實提高政府依法行政的能力。做到有令必行，有禁必止，努力提高政府貫徹黨委決定、自覺接受人大法律監督和政協民主監督的執行力。大興求真務實之風，精簡各類會議和文件，把主要精力和時間用于深入基層搞好調查研究，著力解決在改革、發展 中遇到的各種困難和問題上。努力建立“還權于民，分權于眾，框權于制”的政府行政管理機制，促進政務環境的進一步改善。第二節 強化項目帶動

加 快政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投資機制的建立完善工作。鼓勵工業園區探索適合自身特點的投融資模式，搭建相應的融資平臺。建 立縣級金融機構支持地方經濟發展的考核評價體系，鼓勵金融機構支持產業發展。積極爭取上級資金的支持，最大限度地發揮財政性資金的引導性作用。

加 強重大項目建設和管理。強化公共財政與規劃之間的銜接配合，根據規劃確定的發展重點調整財政支出結構，加強對重點領域、重點區域和重大項目的支持。樹立 “抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的理念，按照國家產業政策，立足當前，放眼未來，切實加強重大項目的前期工作，努力提高工作深度。緊緊圍繞經濟社 會發展的戰略重點，增強規劃的科學性和預見性，堅持“建設一批、申報一批、儲備一批”的工作思路，規劃和建設一批事關未來發展后勁的重大產業項目、事關縣 城競爭力的重大基礎設施項目、事關節能減排和環境保護的生態環境項目、事關民生民心工程的社會項目，始終保持項目對經濟社會發展強有力的支撐，增強發展后 勁。第三節 強化招商舉措 優 勢導入、嵌入式發展，規劃型增長，仍然是現階段我縣實現大發展、大跨越的重要舉措。順應發達地區轉移的發展趨勢，堅持招大商，大招商，要始終堅持把招商引 資擺到全縣工作的重要位置上，發揮項目招商、引進內外資等一系列重商、親商、富商、安商的政策獎勵制度優勢、圍繞產業發展重點，競爭招商，強勢招商。確保 每年招商引資保持增長速度45%以上。

–明確招商引資重點。充 分利用業已形成的優惠政策和交通格局大改變的機遇，一是以瞄準省內外優強企業以為重點，著力推動投資額度大、產品知名度高、產業鏈長、帶動力強、回報率高 的企業及其項目進入；二是在引外資的同時，高度重視引內資，營造良好環境與加強管理并重，大力支持和督促已落地企業發展資源深加工產業。

–創新招商引資方式。采取借助外力、以商引商、借企招商等方式進行招商。外派和委托招商相結合，切實抓好派出人員駐國內等發達地區招商引資，積極探索到海外招商引資。抓大不放小，既謀劃大型企業（集團）到我縣發展，又謀劃一批發展前景好，技術水平高的中小企業來我縣發展。

–加大招商引資力度。在 工作的擺布上、人才物的配備上向招商引資傾斜。搞好各類產業的項目包裝，加大投入，抓好項目的儲備，超前編制出好項目、大項目、具有吸引力的優勢項目，真 正做到洽談一批，儲備一批，落實一批，不斷更新、充實項目庫。在充分發掘我縣比較優勢的基礎上，加強區域內外的廣泛聯系與長期定向合作。同時出臺招商引資 優惠政策，在兌現現有優惠政策的基礎上，再出臺一些涉及稅收、土地出讓金、前期配套費等方面的優惠政策。

–抓好大型骨干企業配套企業的引進。以大型骨干企業為核心，抓好配套企業的引進，使上、下游產業和旁側產業形成立體交叉聚集，拉長產業鏈條，提升聚集效應。第四節 強化土地、資金、人才要素資源供給 土地資源、資本、人才是經濟發展重要的要素投入資源和重要支撐，也是最基本的投入要素，必須強化供給。

–增強土地供給保障。進 一步完善土地利用總體規劃，確保區城發展用地、工業用地和交通用地，重點建立工業用地儲備制度，超前布局土地功能劃分，消除發展特別是工業發展用地“瓶 頸”制約。實行好基本農田保護制度，鞏固、擴大、發展土地流轉試點，促進農業用地規模化和農業產業化。進一步改革城鄉建設用地的使用制度與管理體制，建立 土地使用權有形市場。對城鎮國有土地的使用權積極探索靈活的措施，吸引農民和外來投資者進入中心城區。城市經營性用地的出讓嚴格執行公開招標、拍賣、掛牌 出讓的競爭機制，把土地使用權納入市場經濟運行的軌道。實現土地資源優化配置，提高土地使用效益。實行政府土地收購儲備和定期公布地價制度。培育和規范土 地市場，加強土地執法監督。

–推進融資保障。大力推動項目融資，形成政府引導，金融支持，民間資本跟進，適應產業發展、城市基礎設施建設的集融資、投資、建設以及營運管理為一體的現代投融資新格局。一是實施“引銀入縣”工程。加強與商業銀行、政策性銀行和各類投融資公司等金融和非金融機構的溝通、聯系，推進“銀政”、“銀企”合作，爭取項目貸款和資金援助。

二 是積極引導、鼓勵、激活、推動民間資金跟進項目建設。促進民資民企資金更多地投向城鄉基礎設施、產業結構調整等重要領域和薄弱環節。要認真落實已經出臺的 有關鼓勵民間資金的政策措施，從市場化改革的方向出發，通過打破部門行業壟斷，逐步開放公共產品和服務領域，降低準入門檻，將傳統上一直由政府部門壟斷的 公共項目對外開放，在公共設施建設、交通、通信、能源、教育、醫療、城市公用事業等公共領域，鼓勵或允許私營企業、外資企業和民間組織等主體以各種方式參 與投資建設和經營。

–加快人才資源供給保障。樹 立人才是第一資源的觀念，切實做到人才投入優先保證、人才制度優先創新、人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才資本優先積累等“五優”工程，為經濟 社會跨越式發展奠定最基本的人力資源優勢。加大人才培養和引進力度。堅持以重點突破帶動人才資源整體開發的原則，加強人力資源能力建設。圍繞經濟社會發展 對人才的需求，以經濟社會發展重點領域急需緊缺人才和生態產業人才為先導，以高層次、高技能和創新型科技人才為重點，大力開發特色種植、旅游、工業原材料 加工等重點產業、重點領域、重點項目急需人才。改進人才培養方式，創新人才培訓內容，重點抓好企業經營管理人才、專業技術人才和黨政人才隊伍建設，抓緊培 養專業化高技能人才和農村實用人才。建立引進外來人才的快速通道，鼓勵和支持高層次人才、緊缺人才到石阡創業。創新人才工作機制。優化人才發展環境，堅決破除束縛人才成長發展和作用發揮的觀念和機制障礙，進一步創新人才吸引、培養、使用、評價、流動和激勵機制,促進人才合理流動和優化配置，最大限度地激發各類人才的創新活力和創造激情。“十二五”期間，著力實施工業、生態產業、城鎮建設人才引進工程。以及“大學生到村（社區）工程”，農村實用技術人才工程，“義務教育階段民辦學校特聘教師計劃”，“三支一扶工程”，鄉村職業醫生培育工程等人才發展六大工程。第五節 強化執行力

“執 行力是政府工作的生命力”，實現“十二五”目標，必須強化執行力。一是要樹牢固樹立重視政府執行力的觀念,樹立求真務實、一絲不茍、一抓到底的思想觀念。要通過大力宣傳和積極引導,努力提高廣大政府執行人員的認識水平,提高的執行意識、責任意識和崗位意識,深化目標感、使命感和緊迫感,圍繞規劃目標，講政 治、重行動,講原則、重結果,講速度、重質量。二是建立科學合理的政府績效評估體系，促進政府主體強化執行績效意識, 有效地引導政府資源的合理配置,督 導、激發和調動政府人員的執行積極性和創造性,促進政府執行力的提高。著力實施績效管理，推行問責制度。三是強化政府的執行責任機制和監督機制。要根據政 府執行的有關程序,制定主體明確、層級清晰、具體量化的執行崗位問責制,明確規定政府執行工作的責任單位、責任部門、責任人及其執行失誤的責任追究。輕則 輕罰,重則重罰,不搞遷就和下不為例,形成良性的責任導向。第六節 強化規劃管理與實施機制保障

–建立健全規劃管理體制。切實明確政府規劃實施職責，積極采取有效措施，把握經濟社會發展趨勢，及時組織好規劃實施；建立和完善科學的行政決策管理制度，實現規劃保障的機構組織和職能法定化。結合國家和省、地規劃編制、管理和實施辦法，推動規劃編制工作的程序化、法制化，強化規劃的實施保障。

–加強規劃體系銜接。對 于影響全市經濟社會發展全局的關鍵領域和薄弱環節，編制一批專項規劃，以保證總體規劃具體實施。編制專項規劃必須以總體規劃為指導和依據，總體規劃以專項 規劃為基礎和支撐。做好規劃的銜接工作，加強總體規劃與專項規劃、專項規劃之間和與地、省總體規劃、專項規劃、區域規劃的銜接協調，特別要重點銜接好城市 總體發展規劃、城鎮體系建設規劃、土地利用規劃、重大基礎設施發展布局規劃、重要資源開發等事關全局發展的重要領域的規劃。未經銜接的規劃，一律不予批準 和實施。認真編制好年度計劃，進一步落實好總體規劃、專項規劃的目標和任務。嚴格規劃審批程序，縣級總體規劃由政府有關部門組織編制，經同級人民政府審定 后，報請同級人大批準實施；專項規劃由政府有關部門負責組織編制，報同級人民政府批準實施。

–加強對規劃實施的檢查、評估。一 是加強規劃實施的跟蹤、監測和預警工作。政府職能部門要對規劃實施期間的情況，進行定期跟蹤分析，對重大項目實施進行監督、檢查。對規劃執行中出現的新情 況、新問題要及時采取相應對策措施。由于不可預見因素，使規劃執行嚴重偏離目標時，由發展改革部門及時提出調整方案議案，報經批準實施。二是建立規劃中期 評估制度。規劃執行期間，按照“誰組編、誰組織”的原則，組織專家及部門對規劃實施（3年左右）情況進行客觀分析與評價，對規劃實施中出現的問題提出整改 意見，提出相應的對策措施，并報政府同意后再報請人大常委審議。三是建立定期公告制度。規劃經人大表決通過，立即在各種新聞媒體公開發布，進行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾和各行各業充分了解全縣經濟社會發展的方向和發展藍圖。實行全民總動員，共同求實謀發展，有效引導企業和廣大群眾自覺關心和參與規劃實施。對規劃實施情況，開展定期公告，廣泛聽取群眾意見，接受社會對規劃實施力度和完成情況監督和督促，保證規劃的實施。

本文來源于城市規劃博客 http://www.tmdps.cn , 原文地址： http://www.tmdps.cn/archives/4455

第二篇：人力資源規劃的實施保障

第五章 人力資源規劃的實施保障 5.1硬件保障

提高人力資源管理的信息化程度，規劃方案中的很多評價需要大量的數據分析作為保障，沒有信息化的輔助很難保證工作質量和工作效率。對于天津港集團開發的人力資源管理系統要設法提高利用率，對于無法滿足人力資源管理的需要的功能應組織力量進行軟件的開發，開發滾裝公司的人力資源管理系統也是可以考慮的。一方面，充足、廣泛的信息對正確判斷企業人力資源問題、合理制定企業人力資源規劃方案至關重要。另一方面，外部環境在不斷的變化，公司的內部環境也隨之不斷變化，滾裝公司制定的發展戰略必須根據環境變化進行修正。需要跟蹤和獲取及時地、充足的信息，并迅速篩選、分析、整理。因此人力資源規劃方案在其實施過程中及時、正確的進行調整，需要一套功能強大的人力資源信息系統的支持和保證。

建立人力資源信息系統，事先要進行周密的籌劃，包括清楚地闡明目標，充分地分析系統的要求，認真研究細節。結合實際情況，下面對滾裝公司人力資源信息系統的編制思路敘述如下：

a.根據滾裝公司人力資源發展戰略及高層決策者的需求，確定該系統要實現的功能；

b.將滾裝公司進行人力資源開發與管理所需要或借鑒的信息、資料進行分析、歸納、整理，并將它們提煉成精練的計算機語言； c.建立滾裝公司人力資源數據庫結構，編制應用軟件；

d.收集、積累相應數據并錄入數據庫；

e.進行人力資源信息系統的試運行，找出存在的問題、不斷修改，直至達到目標；

f.配備一名專職或兼職人力資源管理員，要求他既有計算機軟件的日常維護能力，又有人力資源管理的工作經驗。企業人力資源數據庫具體內容主要包括以下模塊：

a.建立員工基本信息管理模塊。包括職員基本人事信息和人事變動信息兩部分。

b.建立績效評估模塊。影響和決定績效的因素包括員工自身的主觀因素和員工工作所處的客觀環境因素兩類，該模塊主要用于對員工工作職責和內容、工作績效進行管理和評價，對績效要素進行量化，形成綜合評價模型，為薪酬、獎懲、培訓開發提供依據。c.建立教育、培訓模塊。將員工進入滾裝公司以前的受教育情況以及在崗培訓情況錄入。d.建立勞動合同管理模塊。e.建立勞動報酬模塊。

f.建立人員招聘管理模塊。該模塊可根據人力資源計劃以及職位信息，對編制招聘計劃、發布招聘信息、采集應聘信息、甄選、面試、錄用全過程進行自動化管理。

g.職位評價、管理模塊。該模塊包括職位分析、職位控制兩部分，通過職務分析，對崗位要素進行定量化，建立綜合分析模型，評價崗位設置的必要性和重要性程度，形成崗位規范和職位說明書，管理各

職位的任職情況、超編情況、空缺情況，將按部門提供職位表和空缺職位表。

h.薪酬與保險福利管理模塊。

進行人力資源管理工作，需要頻繁使用相關人力資源信息，通常情況下，在公司內部調配所需人力的成本是最低的，在滾裝公司現在有人員可供使用的情況下，招募新人是不經濟的行為，因而，現有人力資源是企業資源供給的主要方面。因此，為保證滾裝公司未來3-5 年人力資源規劃的順利實施和戰略目標的實現，首先應著手建設人力資源信息系統，以便對現有的人力資源進行整體把握。另外，此信息系統的建立還可為企業管理效果的評估提供反饋信息。同時應該定期根據企業人力信息的變化對系統內容進行更新，只有這樣才能真正起到節省勞動力成本、減少人力資源部門工作壓力的目的。

5.2軟件保障

加強軟件保障關鍵在于打造一支高素質的人力資源管理人員隊伍。從傳統的行政支持轉變為企業經營管理的合作者，要求人力資源部門本身要懂得重點管理的原則，對日常事件能授權則授權，而把大部分精力放在研究、預測、分析、溝通并制定計劃方面。從目前的趨勢來看，越來越多的行政事務將由專業化的公司來運作比如說員工的招聘、各種培訓、薪資設計等等，這些渠道的出現也為人力資源部門的角色轉變提供了有利的機遇，作為公司的人力資源部門關鍵是要能夠有效地駕馭這些資源，從滾裝公司發展戰略的高度，選擇有利的資源提供商，提高效率。

此外人力資源部門從以往的“行政支持”轉變為“策略的籌劃及執行者”，為業務部門提供增值服務，就需要了解的企業的經營目標，了解各業務部門需求，要多方面了解企業職能、產品、生產、銷售、企業使命、價值觀、企業文化，并圍繞目標實現的高度來設計對員工的基本技能和知識、態度的要求，深入公司的各個環節來調動和開發人的潛能。

滾裝公司現階段需要進一步加強人力資源管理人員素質和技能的提升，以及現代人力資源管理技術的應用，確保人力資源管理各項工作的科學性、高效性，做好公司的上下協調與溝通，提升專業化水平。

5.3制度保障

人力資源規劃方案的具體落實，必須有與之適應的人力資源配置與開發、激勵機制、績效評價、薪酬福利等一系列人力資源管理制度，并且相互配合予以保障。在這方面滾裝公司已經制定了相關配套完善措施，并在選編入新編制的員工手冊中配發到每名員工手中，是值得肯定的一項工作。未來需要在實踐中檢驗制度的科學性、合理性、保障性，并依據需要進行調整。

5.4軟環境保障

對企業發展戰略和人力資源規劃最有力的軟環境保障便是打造與其發展相適應的企業文化。企業文化是企業信奉并付諸實踐的價值

理念。在員工分享共同的價值觀和信念，依據共同的行為準則和行動的情況下，企業能夠取得杰出的成果。但在企業文化與企業戰略不相一致的情況下，企業文化對實現預期的企業變革是一種障礙和限制。存在著很多不同的價值觀和行為準則的情況下，就沒有整體的企業文化，人力資源規劃就難以落實，企業戰略難以順利施。因此，基于企業發展戰略的人力資源規劃必須以與企業戰略相適應的、鮮明的、強有力的企業文化為保障。

滾裝公司在構筑企業文化方面提出了“一個愿景，一種作風，八項理念”。優秀的企業文化是一種無形的力量，其核心是企業價值觀,其靈魂是企業精神。通過企業價值觀的塑造、企業精神的樹立，滿足人才的精神需求，使人產生歸屬感、自尊感和成就感，使員工從內心產生一種情緒高昂、奮發進取的工作熱情。企業文化的最大作用是強調企業目標員工理想的一致性、強調組織成員理念和價值觀的趨同、強調企業員工之間的吸引力和員工對企業的向心力，從而在企業內部形成一股強勁的凝聚力;一旦員工意識到這樣的企業文化及其價值觀與行為準則使他樂于接受并遵守的，他便會產生一種強烈的歸屬感，奉獻自己的忠誠、效率、責任心和創造力。

同時也需要注意加強企業文化建設對人力資源管理的影響。兩者結合一方面有利于人力資源管理，另一方面如果現有的企業文化不支持人力資源創新，則創新很難發生，即使發生了，也容易夭折。因此，當企業面對穩定的環境時，行為的一致性對企業而言很有價值，但是，當環境要求變化時，這些文化就有可能成為障礙。從中可見解決人力資源創新問題的方法是先改變觀念。

總之，企業文化與人力資源管理結合可能是靜態的，也可能是動態的，企業文化要求貫穿于人力資源管理行為之中。兩者相互促進，就有可能更有效地管理人，使人的潛能最大化，從而也就達到了企業在競爭過程中人力資源的優勢。

天津港集團的大力支持是軟環境保障的另一個重要因素。在汽車物流專業人才培養和隊伍建設方面，滾裝公司應該得到集團公司更多的工作指導和政策支持，鼓勵其進行必要的改革試點，幫助滾裝公司堅持走先進管理理念之道路，追求創新，促進人才流動，不斷探索和實施人力資源管理的新模式和新方法，推動天津港汽車滾裝及物流功能又好又快發展。

結語

規劃是在對滾裝公司進行了實地調研后，結合目前國內外人力資源管理的新思想、新方法，并兼顧滾裝公司的發展需要設計的。在調研中我們發現相對于目前大多數企業而言，滾裝公司的管理理念和管理方法是超前的，這體現在高層領導的管理意識和管理思路上，也體現在整個公司的精神面貌和工作效率上。尤其是在人力資源管理方面，滾裝公司上下的認識是深刻的，在滾裝公司快速發展的初期，提前意識到人力資源的重要性，較早的組織實施人力資源規劃，這對滾裝公司未來的發展是非常有利的。規劃從滾裝公司現有人力資源狀況分析入手，對其未來3年人力資源需求與供給進行了預測，并制定了人力資源規劃方案，強調了規劃實施的必要保障措施。

期望此規劃為滾裝公司未來的工作提供一定指導，進而為滾裝公司未來的發展盡一份力。我們相信滾裝公司在全體員工的共同努力下，一定會早日實現其規劃愿景，為天津港汽車滾裝及汽車物流的發展貢獻巨大的力量。

第三篇：規劃實施的保障措施

廣東省國土規劃（2006-2020年）第十章 規劃實施的保障措施

第十章 規劃實施的保障措施

要充分認識推進廣東省國土規劃實施的重大意義，切實加強對規劃實施的組織領導，完善規劃實施機制，保障規劃順利實施。建立協調機構和機制

建立健全國土規劃的組織機構,由省人民政府組織成立多部門、各地方參加的規劃委員會，或者在現有的城鄉規劃委員會中增加履行國土規劃管理的職能。該機構向省人民政府負責，對具有區際意義的城市定位、工業項目布局、生態環境保護、基礎設施共建等重大事項進行審議、協調和監督。針對各地區、各部門在空間規劃方面的分歧和矛盾，舉行聯席會議審議并進行裁決。聘請專家組成規劃委員會顧問組，對需要提請規劃委員會審議的事項，提供咨詢意見并作為決策參考。做好與其它規劃的協調

加強國土規劃與各項規劃的協調，特別是與主體功能區規劃、城鎮體系規劃、產業布局規劃、生態建設規劃等規劃的協調。在國土綜合功能區域劃分方案指引下，統籌全省國土生活、生態和生產空間建設重點等內容的空間落實。建立和完善規劃實施的專家咨詢制度和部門協調機制，加強規劃的協調、咨詢和論證工作，提高規劃決策的科學化和民主化水平。在協調過程中，規劃之間要相互參考和借鑒，避免原則性、根本性沖突。對有分歧的地方要進行充分的論證，在得到相關規劃主管部門的認同下，對本部門規劃進行調整。對仍有爭議的事項提請規劃委員會進行協商或仲裁。在達成一致后，進行部門會簽和社會公示，在全省范圍內形成一個統一的規劃體系。

廣東省國土規劃（2006-2020年）第十章 規劃實施的保障措施 納入績效考核政策體系

把國土規劃的實施情況作為地方政府落實科學發展觀的評價指標體系的一部分。各級政府應按照全省國土綜合功能區劃和功能定位，履行好發展經濟、保護環境和提供公共服務的職責，自覺把國土空間的開發轉入科學發展的軌道。對于優化類國土功能區，要著重考察干部和地方政府的投資環境改善程度、經濟增長方式轉變程度、產業結構升級程度、以及自主創新能力增強程度等指標。對于發展類國土功能區，要著重考察干部和地方政府的產業配套和承接產業轉移的能力、控制耕地總量的執行能力等指標。對于保護類國土功能區，要著重考察干部和地方政府的水源地和林地等重要生態功能區的保育水平、基礎設施建設和公共服務供給的均等化水平、人民生活改善水平等指標。實施差異化土地政策

完善最嚴格的耕地保護制度和生態環境保護制度，建立節約集約用地約束機制和引導機制，對不同類型國土功能區實行嚴格分類的土地用途管制。全省和跨地區的土地使用項目，其土地使用功能合理與否須經省國土資源廳依據國土規劃審核。各地市用地項目功能須經當地國土資源部門依據國土規劃審核。設立區域產業用地門檻，通過價格和稅費調節機制，遏制土地粗放浪費，鼓勵開發使用未利用地和廢棄地。針對廣東省國土功能分區的具體特征和土地開發利用的差異性，對優化類國土功能區要實行更嚴格的建設用地增量控制措施。嚴格限制新設開發區的數量和面積，提高單位土地面積的產出效益。優化獨立工礦用地、城鎮和農村居民點用地，增加園地、林地和牧草地等用地。對發展類國土功能區要適當擴大城鎮和農村居民點用地，積極保護耕地、園地、林地和牧草地。對保護類國土功能區要實行更加嚴格的土地用途管制，鞏固園地、林地和牧草地，限制獨立工礦用地。

廣東省國土規劃（2006-2020年）第十章 規劃實施的保障措施 完善區域政策體系

完善人口、產業、投資和財稅等區域政策，是促進空間均衡開發、區域協調發展的重要基礎。人口政策要按照人口轉移戰略的要求，鼓勵在珠三角和兩翼沿海重點發展區和韶關適度發展區有穩定就業和住所的外來人口定居落戶，完善外來務工人員的社會保障，有序引導珠江三角洲（核心）優化提升區的人口增長。產業政策要引導珠江三角洲（核心）優化提升區轉移占地多、消耗高、污染重的一般加工業和勞動密集型產業，提升產業層次。空間均衡開發必須以實現國土綜合功能分區和公共服務均等化為原則，完善投資政策和財稅政策，加強生態環境約束的作用，實施必要的生態補償措施和投資政策傾斜。投資政策要支持兩翼沿海重點發展區域基礎設施建設，盡快改善投資環境，增強產業集聚和人口集聚的能力。財稅政策要向北部生態安全保障區的公共服務設施建設和生態環境建設傾斜。發揮生態環境的約束功能，引導北部生態安全保障區等發展綠色產業，限制不符合功能區定位的產業發展。鼓勵生產和生活條件較差的山區人口自愿、平穩、有序地轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。建立健全基本農田和耕地保護經濟補償政策，對承擔保護耕地和基本農田責任的農村集體經濟組織和農民給予一定數量的經濟補償。健全監測評估系統

建立健全規劃實施監測和定期評估制度。實行專項檢查與經常性監督檢查相結合，通過衛星遙感等先進技術手段擴大規劃實施情況的監測范圍，及時制止違反國土規劃的行為。每年完成監測評估報告，定期公布各地規劃執行情況。根據規劃執行情況和監測結果，對規劃修訂提出意見和建議。完善監測評估信息平臺建設，推動規劃實施中信息采集和管理、動態過程監測和模擬、規劃修編的輔助決策。完善省、市、縣三級國土規劃主要指標動態監測的銜接與國土數據的查詢、分析和管理，實現國土規劃數據的日常采集、112 廣東省國土規劃（2006-2020年）第十章 規劃實施的保障措施

匯總、傳輸、管理和共享，包括與其它部門的數據共享、政府不同部門管理系統的對接。加強國土規劃的宣傳

組織廣大干部和群眾開展國土規劃學習討論活動。組織編寫相關學習材料，抓緊制定學習討論活動實施方案，使之納入爭當實踐科學發展觀的排頭兵的一項重要內容。對照檢查各地區、各行業規劃同國土規劃的差距并進行調整。通過電視、互聯網、報紙等多種媒體向社會公布和宣傳規劃，使全社會認識國土規劃，完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。

廣東省國土規劃（2006-2020年）是廣東省率先全面建成小康社會和率先基本實現現代化進程中的重要規劃。要以實施規劃為契機，動員廣大干部和群眾，振奮精神，解放思想，開拓創新，努力奮斗，為實現全省國土規劃總體目標，開創新局面，建立新業績，鑄造新輝煌。

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第四篇：生態市規劃實施保障措施

第九章 生態市規劃實施保障措施

一、政策法規保障體系

（一）明確規劃的法律基礎和政策支撐體系

為滿足規劃實施的法規保障要求，要嚴格執行國家和地方產業發展政策；積極推行綠色經濟標準體系，包括綠色經濟界定和分類標準，認證程序和機構以及綠色核算制度；盡快完成《池州市重要生態功能區保護管理條例》、《池州市野生動植物保護管理條例》、《池州市開發建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》及《池州市生態公益林建設基金和森林生態效益補償金籌集使用管理辦法》等法規體系的建立。另外，建立和完善由環境管理法規和政策構成的環境管理框架體系和由不同部門的法規、政策構成的行業環境管理政策框架體系，形成有助于規劃實施的政策框架體系，以保障和推動規劃的順利實施。

（二）將規劃納入國民經濟與社會發展規劃體系

納入的內容主要包括：規劃指標，資金平衡和建設項目等。規劃指標的納入是根據各時期發展目標和重點的不同，有選擇地將重點生態建設指標納入國民經濟和社會發展規劃中。指標的納入要考慮不同級指標之間的協調一致。資金平衡和項目納入是指將生態環境建設資金納入到國民經濟和社會發展計劃中的資金和物資綜合平衡。

（三）完善經濟政策，發揮市場調節作用

積極完善政策鼓勵措施。制定發展生態產業優惠政策，利用財政補貼等政策引導企業實施自愿性的環境管理政策；充分利用各種融資手段為中小企業清潔生產和科技創新提供資金支持；利用環境基礎設施進行企業化和市場化經營，鼓勵和支持資源節約和綜合利用型項目，鼓勵發展有利于保護生態環境的新型能源、新型建筑材料、新型環保材料等產業，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。

實施生態補償政策。對因開發利用自然資源而損害生態功能和生態價值的單位和個人征收生態補償費。加大財政轉移支付力度，補償重要生態功能區域因保護生態環境而導致的財政減收部分。進一步落實退耕還林的有關政策措施，繼續深化林地產權制度改革，放手發展非公有制林業，切實保護經營者的合法權益。完善價格和收費政策。建立有利于引導各類利益主體參與可持續發展的價格調節機制，引導各類要素資源按市場規則進行配置。通過價格調節，引導各類相關利益主體的法人節約資源，嚴格保護城鄉生態環境，真正發揮價格機制在資源的市場供求和可持續利用等方面的調節功能。

二、組織機構與管理保障體系

（一）加強領導，做到組織落實

市委、市政府成立由市委書記為組長，市長為第一副組長的生態市建設領導小組，負責研究解決生態市建設中的重大問題，就生態市建設的具體工作進行綜合協調和監督；各縣區成立縣區級生態建設領導小組，市縣兩級都設立建設領導小組辦公室，配備專職工作人員，負責日常工作，使全市形成了一個完整的組織、領導、指揮網絡。繼續下派副縣（區）長，專門抓生態市建設工作。同時，要求各縣區也要選派優秀年輕干部到鄉鎮掛職、專抓生態建設工作。橫向部門間加強協作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強上下溝通，做到政通令行，整體推進生態市建設。

（二）健全規劃實施的行政管理體系

各級政府是規劃實施的主要領導者、組織者和責任承擔者；生態辦對規劃實施行使監督檢查和進行各種組織、溝通、協調和服務；各種企事業單位是規劃的具體執行者；人民代表大會及其下設的工作委員會對規劃行使決策與監督管理，生態市建設規劃必須先通過市人大審議，然后頒布實施。同時，市人大還負責組織和擬定有關議案和法規，審議規劃、法規、經費預算，調查重大環境問題和環境案件并提出相關意見和建議，監督政府的規劃和計劃的執行情況等。

（三）做好規劃評估和檢查考核工作，保證規劃實施效果

規劃實施期間，池州市內外社會經濟發展的環境很可能發生與本次生態市規劃編制時的判斷不一致的情況，規劃內容必須適應新的變化進行必要調整。通過中期評估，根據新的社會經濟發展形勢和環境問題及變化趨勢，研究提出規劃內容調整的意見，才能更好地發揮其行動綱領的作用。通過中期評估，還可發現政府各部門落實任務的具體情況，從而起到督促有關部門落實規劃的作用。另外生態辦還要定期會同環保、監察部門加強環境執法監督，定期檢查考核規劃的落實，檢查考核內容包括國家生態市總體控制指標、地方生態環境評價指標、重點地區和重點項目及資金的落實情況。把考核結果納入干部政績考核指標中，加強干部對保護生態方面的責任意識。

（四）創新管理體制，完善國民經濟核算體系

加快政府職能轉變和管理體制創新。各級政府通過完善法規、制定規劃、維護市場秩序來保證公平競爭，負責搜集和提供信息、典型示范、搞好服務等，為生態市建設和生態經濟發展鋪平道路。進一步深化行政審批制度改革，盡快完成從審批型經濟向服務型經濟的轉變，促進生產要素的優化組合。各級政府領導要不斷增強生態意識，把生態立市、生態立縣理念融于決策和管理之中。對目前自然保護區建設和管理體制、污水收費、礦山生態環境恢復機制等重大體制和機制問題，提出協調與解決方案。繼續堅持“三同時”制度，深入貫徹落實國家《環境影響評價法》，將環境影響評價由現行的建設項目評價提升到戰略決策評價，從決策和源頭上控制環境污染和生態破壞。政府制定的發展計劃、重大的區域開發和建設規劃、資源開發和基礎設施建設方案等，決策或起草過程中必須進行生態環境影響和對策評估，并將評估結論作為決策的重要依據。對實施項目可能造成的生態破壞和不利影響，必須有相應的減輕對策和修復治理措施。

完善統計和評價體系，探索綠色GDP核算。改革和完善現行的國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，使有關統計指標能夠充分反映經濟發展中的資源和環境代價，探索建立環境資源成本核算體系和以綠色 GDP、“真實儲蓄”為主要內容的國民經濟核算體系。在環境影響評價基礎上，探索建設項目的生態評價方法，逐步建立項目生態評價制度。

建立專家咨詢委員會和決策管理信息中心。在制定涉及生態市建設的重大政策和規劃、確定重大生態建設和環境保護項目等方面，充分發揮專家咨詢委員會的作用，為決策機關科學決策提供支持。設立生態市建設的決策管理信息中心，研究和分析國內外發展動態，為各級政府和管理部門提供必要的信息服務。

三、資金籌措與投資保障

我國目前的生態環境建設投資主體主要包括政府投資、金融機構和私營部門的投入以及企業自身的投資。隨著市場經濟的深化，應當善于利用經濟手段，培育和引導市場，促使各種渠道的資金進入生態建設事業，特別要注意調動非公有制經濟組織的投資積極性，吸引更多的民間資金。同時，還應積極開拓新的資金籌集渠道。

加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，把生態市建設資金納入本級財政預算，保證逐年有所增長。對于生態保護和建設、重要生態功能區、自然保護區和生物多樣性保護與建設、生態環境監督能力建設等社會公益型項目，要以政府投資為主體，實施多元化投資。重大的生態市建設項目應優先納入國民經濟社會發展計劃。

設立生態市建設引導資金（含生態省建設配套資金）。采取財政貼息、投資補助和安排項目前期經費等手段，支持生態市重點項目建設，以使社會資本對生態建設投入能取得合理回報，推動生態建設和環境保護項目的社會化運作。

建立多元化融資渠道。發揮市場機制配置資源的基礎性作用，支持生態項目進行設備融資、發行企業債券和上市融資，允許經營生態建設項目的企業以特許經營權、林地、礦山使用權等作抵押進行貸款。實施財政貼息貸款、延長項目經營權期限、減免稅收和土地使用費等優惠政策，調動全社會資金投入的積極性。

積極爭取國際贈款和貸款。采取多種手段有針對性地面向國際組織、國外大企業、大財團和省外客商，推介一批經過科學論證、精心編制、有較好市場前景和回報效益的生態市建設項目。積極利用世行、亞行、聯合國開發計劃署等國際組織以及外國政府的贈款和長期低息、無息貸款，優先安排生態市建設項目。

做好項目投資效益分析，合理安排資金投入。做好項目投資的效益分析，包括經濟效益分析、環境效益分析、社會效益分析和綜合效益分析。經濟效益分析包括環境治理所減少的污染損失費用和環境治理本身產生的經濟效益，針對不同投資能力的污染損失與直接經濟效益，計算投資效益比；環境效益分析主要從區域污染物總量的削減、噪聲值的降低、固體廢物不良影響的降低和生態環境質量的改善等方面考慮；社會效益分析主要從生產生活環境的改善、環境污染防治和生態建設給社會帶來的穩定等方面考慮；綜合效益分析主要從城市的持續、穩定、協調發展的角度，根據城市生態理論分析實施生態環境規劃，改善城市環境質量所產生的綜合效益。

四、人才與技術保障

（一）加強生態市建設的宣傳和人才培訓

各級政府及有關部門要將與生態市有關的科學知識和法津知識納入宣傳教育計劃，充分利用新聞媒體廣泛開展輿論宣傳和科普教育，及時報道和表揚先進典型，公開揭露違法違規行為。重視生態市建設的基礎教育和專業教育，組織編寫面向社會各層次的科普讀物。建立生態環境教育中心，開展“生態夏令營”、“綠色學校”等公益活動。加強對各級領導干部和企業法人、經營者的相關知識培訓。另外要格外重視對廣大農民的環境教育，開展 “環境宣傳教育下鄉”活動。向農民傳播環保知識，傳遞綠色致富信息，把環境教育同提高農民素質、科技興農和農村脫貧致富結合起來，動員廣大農民自覺地參與生態環境保護。

（二）積極開展科技創新與能力建設

開展清潔生產管理與技術研究。針對池州重點行業，研究制訂清潔生產技術控制指標，建立相應的資源利用最大化和排污最小化控制方法；進行生命周期與環境管理模式研究，開展生命周期環境管理在企業產品開發和政府政策制定中的應用示范；建立生態工業園，研究和制定鼓勵生態設計的技術經濟政策。

研究先進的環境監測技術和環境信息技術。重點研究污染物排放連續自動監測技術和城市污染源連續監測網絡技術；區域環境質量地面自動監測、預報與預警技術；農村面源污染控制監測技術。

開展生態環境保護關鍵技術的研究。包括水體富營養化控制方案；河湖生態恢復技術；種植和養殖業污染控制技術；區域性大氣環境資源承載能力和污染機制及綜合控制措施；針對池州水污染控制要求和特點，研究開發市政生活污水和工業廢水一體化處理的新技術；固體廢棄物處理技術，重點是生活垃圾處理新技術；危險廢棄物處理處置；重點污染行業污染控制的技術研究。

（三）積極開展形式多樣的對外交流與合作

圍繞發展循環經濟、生態環境保護與建設、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極引進、推廣國外的先進技術和管理經驗。各級政府要把生態市建設項目納入招商引資范圍，積極鼓勵外商參與有關項目的合資合作。

拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續發展領域的交流和合作。按照區域經濟一體化發展的要求，建立市際生態環境保護與建設的協作機制和有組織、可操作的專項議事制度，共同推進環境保護和生態建設。聯合有關省市共同開展污染控制及綜合防治工作，以保障本市及周邊區域生態環境的全面改善。

五、公眾參與和社會監督

（一）加強宣傳教育

加強在全社會對基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的生態理念和環境意識。各級教育、勞動部門要重視生態知識、生態經濟技能教育和培訓，面向社會、面向基層，面向青少年，抓好生態基礎教育、專業教育、社會教育和崗位培訓，讓可持續發展戰略深入人心，把發展生態經濟、保護自然生態環境變成全體公民的自覺行動。

（二）鼓勵公眾參與和加強社會監督

積極發動、組織引導人民群眾參與生態市建設工作，形成生態市建設的廣泛群眾基礎，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規劃、決策和項目，應充分聽取群眾的意見，及時公布生態市建設重點內容，擴大公民知情權、參與權和監督權。大力開展生態市、生態縣區的群眾性創建活動，充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體作用，積極組織和引導公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態市建設。

第五篇：開發區城建“十二五”規劃實施保障措施

開發區城建“十二五”規劃實施保障措施

㈠、解放思想，強化領導，全面推進全區城鄉建設

在市場經濟日臻完善的新時期，必須重新審視開發區的優劣勢，重新明確城鄉建設的發展目標和建設定位，克服因循守舊、墨守陳規的思想，牢固樹立現代市場經濟意識；秉承堅持強烈的機遇、競爭和發展意識；大力增強城鄉建設與經濟發展互為依托、相互促進的辯證觀念，形成農業發展是基礎、工業經濟是核心、城鄉建設是依托的三大重點工作格局。統一思想，堅定目標，加強城鎮化領導協調機制和城鄉建設目標考核機制，強化黨委、政府的統一領導，全社會共同參與，把推進城鄉建設進程作為加快開發區發展的重大戰略，作為產業結構調整和優化升級的突破口，作為經濟發展的重要動力，作為發展“瓶頸”問題和提高人民群眾生產生活水平的根本出路，凝聚全區各方力量，形成全區上下狠抓城鄉建設，加快推進城鎮化的合力。

㈡、科學規劃，嚴格管理，著力城鄉建設特色更美

把著力點放在“優、精、特”上，以戰略的眼光、全新的形象將開發區定位在沈陽經濟圈和沈鐵工業走廊經濟帶上重要節點之中，采取大手筆，實施大動作，營造大環境，構筑大格局，及時編制城市景觀工程規劃、專業工程規劃和控制性詳細規劃等，提高城市建設品位。放開設計市場，確保規劃設計成果的科學性、合理性和權威性。嚴格規劃“一書兩證”審批制度，加強規劃實施管理，確保規劃嚴格實施到位。

㈢、加大投入，完善設施，確保城鄉功能良性運行

加大城市基礎設施建設投資力度，突出重點，攻破難點，打造景點，圍繞“潔、綠、亮、美”狠抓建設配套。通過五年建設，使城市特色出品位，交通道路上規模，園林綠化進檔次，供水排水廣覆蓋，居住小區大開發，永葆全省生態開發區美譽。開辟多元化

籌措渠道，大力實施“經營城區”戰略，大膽創新機制，招商引資，吸引社會資本參與城鄉建設，真正把城鄉基礎設施功能配套建設推向市場，管好有形資產，激活無形資產，以經營城區的方式建設和管理城鄉，確保城鄉建設向市場化的方向健康、協調、可持續發展。

㈣、創新機制，規范管理，提升城市綜合管理水平

積極探索城市管理長效機制，強化城市公交、自來水、燃氣、污水、垃圾、園林等行業的特許經營管理，加快城市環衛基礎設施建設和作業服務市場化改革的步伐，進一步提高環衛管理和服務水平。加強市政工程經常性檢查和維護，整體推進公共綠化和單位庭園綠化管養。加快城中村改造整治步伐，解決環境不優問題。充分發揮各職能部門和社會力量，強化城市市容市貌管理。健全和完善城市綜合管理網絡，形成共抓共管城市的合力。以人為本抓教育，大力實施公民文明素質教育工程，養成愛護城市一草一木的良好習慣。

㈤、嚴格程序，依法管理，強力規范建筑市場秩序

進一步規范建筑市場，促進施工安全和工程質量。嚴格執行工程法定建設程序，嚴格抓好項目招投標、規劃設計、圖紙審查、工程監理、質量監督、竣工驗收等各個環節，規范建設主體行為，嚴格項目報建制、工程招標制、建設監理制、竣工審計制，徹底杜絕“三邊”和“豆腐渣”工程，提高建設工程的經濟效益和社會效益。高度重視城鄉建設工程質量安全管理，繼續開展村鎮建設工程質量安全生產專項治理活動，加強對農（居）民建房現場指導和技術服務，嚴肅查處違法建設、無證建設、無資質施工的行為。

㈥、提速建設，保障供給，穩健推行房地產業開發

發揮政府的導向作用，提高房地產開發投資的質量和效益，吸引更多的社會資金投向住房建設和住房消費。加大資金爭取力度和建設力度，增加有效供給，建立和完善以普通商品住房為主體，以少量高檔商品住房為補充，以廉租住房為保障的多層次住宅供

應體系。研究啟動住房貨幣化改革，認真解決城鄉干部和教師醫生等群體的住房困難問題，使這一群體住有所居。著力整頓和規范小區物業管理，確保物業管理上水平。

㈦、重點傾斜，建管并舉，更加注重全區城鄉統籌

加大政策傾斜，加快人口和生產要素的集聚，將工業園區做大做強，更好的發揮工業園區的集聚效應，吸引農村剩余勞動力和人口轉移。加快市政基礎設施向農村拓展，逐步實現道路、給排水、垃圾和污水處理等城鄉對結。大力開展建筑立面改造和環境綜合整治，改變環境不優現狀。大力推廣通用設計圖紙，加強農房建設技術指導，提高建設整體水平。

㈧、多管齊下，多元融資，加大建設資金籌措力度

抓住國家擴大內需政策機遇，加大基礎設施投入，積極向上爭取資金。抓好建設項目的包裝推介，落實相關優惠政策，大力招商引資。狠抓土地儲備和投放工作，盤活土地存量，實行集約化管理，走以地生財、以商招商、招商興區富區之路。科學進行市場運作，推行基礎設施有償使用制度，鼓勵個人、集體和社會各方從事城項基礎設施建設的經營和管理。認真做好國有土地出讓工作，將出讓土地收益用于城項建設的滾動開發。充分利用區內骨干企業實力，使之積極參與城鄉建設。

㈨、市場引導，政策驅動，推進農村人口較快轉移

大力支持和發展城區和分場建設，千方百計把基礎設施建設引向市場，制定各種優惠政策，吸引、鼓勵先富的農民進區購房，參與分場建設，圍繞優勢工業項目、農業產業化基地、市場建設等群力開發或投資興辦二、三產業，為農民進城落戶和發展提供生存條件。采取市場化方式，在城區周邊規劃建設集中安置區，方便農民進城購房。進一步落實戶籍管理、土地使用、社會保障制度，真正讓進鎮農民享受居民待遇，進一步加快城鎮化步伐。

㈩、加強培訓，完善規章，強化城鄉建設管理力量

進一步加強職工思想政治素質教育，樹立“熱愛開發區、建設開發區、奉獻開發區”的高尚品質。進一步建立健全繼續教育培訓制度，從而帶動全行業綜合素質和核心競爭力的整體提升。多渠道進行人才的培養，努力營造在創新實踐中識別人才，在創新事業中凝聚人才的氛圍。加快城鄉建設法制建設，完善新形勢下各項規劃建設管理工作的法規規章，堅持依法建設，依法管理。通過公開招錄、重點培養、調入補劑等方式，壯大城鄉建設管理力量，解決目前專業技術力量薄弱的問題。充實縣城和集鎮監察管理力量，消除管理盲點。加強對村鎮建設的領導，完善村鎮建設管理機構，落實人員編制，保障管理經費，提高管理水平，為城鄉建設提供有效的人才和智力保障。