第一篇：十二五住房保障規劃

總結：

“十二五”時期住房保障發展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造等定向安臵住房50萬套。發放租金補貼家庭10萬戶。竣工各類保障性住房70萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”。

---大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。

關于印發《北京市“十二五”時期住房保障規劃》的通知

京建發［2012］26號

各區縣人民政府，市政府各有關部門，各有關單位：

《北京市“十二五”時期住房保障規劃》已經市政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《北京市“十二五”時期住房保障規劃》根據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和“十二五”時期住房保障事業發展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，是全市“十二五”規劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市住房保障工作的指導性文件。

請各區縣政府、市政府各有關部門和全市各有關單位認真貫徹落實《北京市“十二五”時期住房保障規劃》，積極主動地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實現“住有所居”目標。

附件：《北京市“十二五”時期住房保障規劃》

北京市“十二五”時期住房保障規劃

北京市住房和城鄉建設委員會 北京市發展和改革委員會

2012年1月

目 錄

前 言...............................................6 第一章 “十一五”時期住房保障事業發展狀況............7

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展.........................................7

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系.................................8

三、統籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系.......................................9

四、積極推動體制機制創新，進一步健全住房保障組織管理體系..........................................11 第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和發展目標............................................14

一、指導思想......................................14

二、基本原則......................................14

三、發展目標......................................15 第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務............16

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務....................................16

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度......16

（二）加強規劃布局引導，提高規劃設計水平......16

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金....17

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房..18

二、創新建設管理模式，大力發展公共租賃住房........19

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規模........19

（二）加強公共租賃住房統籌管理，提高科學管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源..................................20

（一）完善資格審核管理機制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善準入標準動態調整機制..................21

四、加強保障性住房后期管理，促進持續健康發展........21

（一）健全后期管理機構，完善后期監管機制........21

（二）創新物業服務模式，營造和諧社區環境........21

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制..........21

五、加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難..................................22

（一）全面完成棚戶區改造任務，基本解決棚戶區困難群體住房問題....................................22

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平....................22

（三）加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、積極推進住房保障立法工作......................24

二、做好年度實施計劃的制定和落實..................24

三、加快完善住房保障信息管理平臺..................24

四、進一步完善監督考核和問責機制..................25

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳..............25

前 言

住房保障是關系國民經濟和社會發展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強和改善宏觀調控的各項決策與加快推進以改善民生為重點的社會建設等重要部署，落實《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》，結合北京實際，按照《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時期住房保障規劃》。

本規劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結“十一五”時期住房保障工作的主要成就，科學把握“十二五”時期首都經濟社會發展和住房保障工作面臨的新形勢、新任務，統籌考慮北京人口資源環境因素，著眼于完善符合首都實際的住房保障體制機制和政策體系，提出了“十二五”時期住房保障工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。本規劃對于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系，全面實現“住有所居”目標，推動北京向建設中國特色世界城市邁進具有重要的意義。

第一章 “十一五”時期住房保障事業發展狀況

“十一五”時期是本市住房保障事業發展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標，全面貫徹落實黨中央、國務院關于住房保障工作的各項部署和要求，加快實施保障性安居工程，加大保障性住房建設力度，不斷完善住房保障政策，創新體制機制，本市住房保障事業實現跨越式發展，使更多的市民切實享受到住房保障工作成果，對于調結構、惠民生、促發展發揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展

“十一五”時期，累計開工建設、收購各類保障性住房48.5萬套，其中廉租住房2.3萬套；經濟適用住房12.9萬套；限價商品住房16.7萬套；公共租賃住房2.6萬套;其他首都功能核心區保護性改造、城鄉結合部整治、城市和國有工礦棚戶區改造等各類定向安臵住房14萬套。建設收購規模完成原定計劃目標3000萬平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬平方米增加到2010年的1200萬平方米，保障性住房新開工套數占全市住房新開工套數的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個百分點。累計投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設完成投資1059億元，是“十五”時期的2.7倍，占全社會 固定資產投資的4.9%。通過實施保障性安居工程，累計解決了約40萬戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系

統籌考慮首都實際，全面總結“十五”時期住房保障工作經驗，進一步優化制度設計，先后印發或修訂了廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺了近100個住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進一步健全廉租住房制度。動態調整廉租住房準入標準，逐步擴大廉租住房保障范圍，其中收入標準從“十一五”期初的人均月收入580元調整至“十一五”期末的960元。2007年底實現申請廉租住房租賃補貼家庭“應保盡保”，2010年底實現申請廉租住房實物配租家庭“應保盡保”。規范廉租住房實物配租補貼方式，“暗補”變“明補”，明確補貼數額，加強和規范廉租家庭后期退出管理。

二是改進和規范經濟適用住房制度。將經濟適用住房供應對象調整為低收入住房困難家庭，科學確定住房、收入、資產標準。建設標準嚴格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補交土地收益比例、政府優先回購等政策措施，嚴格經濟適用住房退出管理。

三是建立和完善限價商品住房制度。2008年本市推出限 價商品住房政策，供應對象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對于加強和改善房地產市場宏觀調控、調整住房供應結構發揮了積極作用。

四是在全國率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業職工和符合一定條件的外來務工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實現與廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進一步轉變住房保障供應方式和運營管理模式，并有利于培育住房租賃市場，引導城鎮居民合理住房消費。

與此同時，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造、首都功能核心區人口疏解、城鄉結合部改造等保障性安居工程建設，建設籌集定向安臵住房房源，加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系

“十一五”時期，在不斷加快保障性住房建設的同時，堅持建設和管理并重，緊緊圍繞“建設、審核、分配、管理”四個重點環節，加強監督管理，實施政策制定、建設計劃、土地供應、建設過程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽光工程”，確保住房保障各項政策措施落到實處，全面提升保障性住房建設和管理水平。一是強化建設管理。落實“四個優先”措施。優先安排儲備土地用于保障性住房建設；優先在軌道交通沿線和站點周邊區域安排保障性住房項目；優先安排市區財政專項資金用于保障性安居工程建設；優先辦理保障性住房建設前期手續，完善綠色審批機制。嚴把“五道關”。規劃設計上，組建保障性住房規劃設計專家評審委員會，編制規劃設計指導圖集，提高保障性住房規劃設計水平；工程建設上，鼓勵推行設計、施工一體化工程總承包方式，優選實力強、信譽好、水平高的大型骨干企業作為建設主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環保、節能建材，組織開展住宅產業化試點；工程質量上，加大保障性住房工程質量網格管理執法檢查力度，全面推行工地開放日活動，主動接受社會監督；加強配套設施建設，竣工交用的保障性住房實現市政配套設施與住宅同步交用。

二是創新審核機制。實行“三級審核、兩次公示”，嚴格資格準入，提高審核的準確性和效率。即街道初審，將原來全市一個窗口受理申請調整為全市314個街道（鄉鎮）全部開設資格審核窗口，區縣復核，市級備案；分別在戶籍所在街道（鄉鎮）、區縣進行兩次公示。同時建立了日常審核和定期復核聯合審查機制，通過保障性住房審核信息管理系統，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統數據的信息比對機制，提高審核準確性；對已入住廉租家庭和輪候期超過一年以上的經濟適用住房 和限價商品住房家庭進行定期復核。截至“十一五”期末，共計審核備案家庭23.06萬戶。

三是推進分配公開。建立了“公開搖號、順序選房”房源分配制度，嚴格實行分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結果“六公開”。搖號過程邀請人大代表、政協委員和新聞媒體進行監督，搖號結果由公證部門進行公證，并通過政府網站、新聞媒體對社會公示。“十一五”期間累計公開搖號107次，全部做到陽光透明。

四是規范后期管理。加強保障性住房入住后檢查，依法嚴肅查處出租、出借、閑臵等違法違規行為。創新保障性住房物業服務模式，試行業主入住前成立業主大會，組織開展物業承接查驗試點，推行第三方評估制度，提高物業服務水平。

四、積極推動體制機制創新，進一步健全住房保障組織管理體系

建立完善“以區為主、全市統籌”工作體制，構建市區街三級組織管理體系。市政府成立由主要領導任組長的住房保障工作領導小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強全市住房保障工作組織領導和統籌協調。建立了住房保障工作聯席會議制度，市住房城鄉建設、發展改革、規劃、國土、財政等部門密切配合，在土地供應、規劃布局、資金保障、項目推進等方面加強協作，形成工作合力，推動各項任務落實。各區縣政府全面落實住房保障屬地管理責任，成 立了專門的住房保障管理機構和實施機構，街道（鄉鎮）成立住房保障科，切實承擔本區域保障性住房建設計劃編制、工程建設、資格審核、分配和監督管理等各項工作職責。

建立健全住房保障效能監察和績效考核機制，市政府將住房保障工作列入年度為民辦實事工程，與各區縣政府和有關部門簽訂目標責任書，將住房保障工作落實情況納入監察和年度目標責任制考核，實施約談和考核問責。切實加強住房保障廉政風險防范管理，把廉政風險防范管理有機融入到住房保障建設管理的全過程，全面梳理工作流程，認真查找風險點，有針對性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風險防范管理監督網絡。初步形成內外監督、多方聯動、上下協同的廉政風險防范管理體系，有力保證了住房保障事業的持續健康發展。

“十一五”時期本市住房保障事業的跨越式發展，為做好“十二五”時期住房保障各項工作奠定了堅實的基礎。當前，本市已進入建設中國特色世界城市和加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略的新階段，住房保障事業發展面臨著重大的機遇：

一是住房保障被提升到了新的戰略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標，黨中央、國務院將住房保障明確為調結構、惠民生、促發展的重要舉措和各級政府的重要職責，納入政府考核并實行問責。國家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業發展提供強有力的法律支持。二是政府住房保障能力進一步增強。“十二五”時期，隨著土地、財政、金融、稅費等各項支持政策的逐步完善，今后國家對于住房保障工作的支持力度將進一步加強。本市將全面落實國家有關支持政策和措施，同時隨著本市經濟將繼續保持平穩較快增長，公共服務支出有望進一步增加，住房保障財政投入將進一步加大。

三是城鄉一體化發展新格局為住房保障事業發展創造良好外部環境。“十二五”時期，按照城市總體規劃確定的城市空間發展戰略性調整的總體思路，本市將加快構建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結構，特別是通過重大產業在市域空間范圍內的優化布局和優質公共服務設施的轉移，中心城以外地區居住和就業的吸引力將明顯加強，市政基礎設施、交通設施建設進一步加快，保障性住房規劃選址、建設模式、運營管理等發展空間將一步增大。

同時，本市住房保障事業發展正處于調整轉型的關鍵時期，發展過程中也將面臨著一些重大挑戰：首先，首都人口資源環境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應壓力較大。其次，本市的保障性住房供應結構尚需進一步優化，租賃型保障性住房供應比例有待進一步提高。再次，本市保障性住房建設管理任務日益繁重，住房保障管理體制和長效機制還需進一步健全，基礎性工作和法律體系建設等有待進一步加強。

第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和

發展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實際的基本住房制度，全面實現“住有所居”目標，著力加大保障性安居工程建設力度，對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”；著力優化保障性住房結構，大力發展公共租賃住房，推動住房保障方式向“以租為主”轉變；著力完善建設、審核、分配和后期管理各項制度，全面實施“陽光工程”，建立健全長效工作機制，促進住房保障事業可持續發展。

二、基本原則

---政府主導、社會參與

切實履行政府住房保障職責，完善支持和保障機制，優先安排保障性住房建設的財政資金、規劃選址、土地供應等。發揮市場機制作用，通過相關政策引導和支持，鼓勵社會力量通過投資建設、經營管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續發展

堅持從首都實際出發，統籌考慮首都功能定位、產業布局、人口資源環境承載能力和經濟社會發展水平等因素，科學合理確定住房保障目標、方式、范圍等制度安排和相關政策設計，確保具有發展上的可持續性。---以人為本、精細管理

充分考慮中低收入群體住房困難的現實需要，兼顧住房保障對象在就業、收入、年齡、資產狀況和未來發展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對象差異化的需求。

三、發展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造等定向安臵住房50萬套。發放租金補貼家庭10萬戶。竣工各類保障性住房70萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”。

---大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩步推進首都功能核心區人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度 提高保障性住房供地計劃性，土地供地計劃中優先安排保障性住房供地，計劃單獨列出，供地指標分解落實到區縣，各類保障性住房供地指標分別列明。增加保障性住房土地供應量，“十二五”時期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設。創新用地供應方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協議租賃等方式，切實降低保障性住房用地供應成本。保障性住房用地實行“凈地”供應，確保供應前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當年供地、當年開工條件。研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，積極爭取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強規劃布局引導，提高規劃設計水平統籌中心城、新城協調發展，兼顧城市發展現狀，同中心城功能調整優化相結合，進一步在新城，尤其是重點新城、重點功能區、產業園區等地區加大保障性住房用地供應力度。加強保障性住房規劃布局與產業布局、公共服務設施發展、軌道交通發展以及基礎設施建設在空間和時序上的協調。堅持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設與配建相結合，適度加強配建。鼓勵和引導各種類型、各個層次、各類群體住房的混合布局，促進和諧社區建設。商品住宅用 地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區域的住宅用地配建比例還應適當提高。

進一步完善保障性住房規劃設計專家評審機制，加大社會公眾參與力度，優選設計方案，提高規劃設計水平。優化住宅功能及內部構造設計，積極開發集合式中小戶型住宅，提高內部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價不高品質優、占地不多環境美”，全面提高保障性住房的整體品質。公共租賃住房的設計應充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應完善的配套設施，加強住宅公共空間設計，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金 進一步完善政府財政投入機制，市、區縣政府編制住房保障專項預算和年度預算，預算中優先安排住房保障資金，結合年度保障形式、融資計劃、資本金比例等方面調整政府財政投入計劃。按照國家相關政策規定，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設；確保土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設投資中心，發揮財政資金投入放大效應，破解保障性住房建設、運營融資瓶頸。

積極爭取金融管理部門和金融機構政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住 房項目提供更加優惠的貸款政策。鼓勵和引導社保資金、保險資金等長期資金以及社會資本，參與保障性住房建設。支持金融產品創新，探索利用發行中長期債券、房地產投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設和運營。

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房 強化建設行政主管部門質量監管責任，實施專項監督，深化網格管理，加大檢查力度。規范工程建設各方責任主體的質量行為，實行住房保障終身責任制管理，嚴格按照有關規定在住房建筑上設臵質量責任永久性標識制度，接受社會監督。嚴格落實住宅工程質量分戶驗收制度，保證工程結構質量和使用功能。在保障性住房建設中落實工程質量強制第三方抽樣檢測工作機制、施工現場開放日制度、業主驗房制度和工程交用后的保修管理服務制度，加強監理第三方管理。在總結建筑工程質量保險試點工作經驗基礎上，完善制度設計，研究在全市范圍內建立保障性住房工程質量保險制度。落實市政府確定的保障性住房項目紅線外市政基礎設施建設和投資原則，及時安排紅線外市政配套設施資金，落實各市政專業公司責任，確保配套設施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實現與住宅同步建設、同步交用。

積極在保障性住房項目中推行住宅產業化，加強保障性住房的標準化設計，將保障性住房產業化逐步推進為常態化。大力推廣使用綠色、環保、節能建材，提升保障性住房建設整體水平和品質。2012年以后新建保障性住房執行民用 建筑節能75%的設計標準。

二、創新建設管理模式，大力發展公共租賃住房

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規模

多主體建設。除政府組織建設、收購公共租賃住房房源外，產業園區應當建設公共租賃住房，向園區內企業職工出租，鼓勵社會單位利用自有國有土地建設公共租賃住房，優先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵投資機構、房地產開發企業建設、持有、運營公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場上收購或長期租賃部分位臵、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區財政投入力度，多渠道吸引社會資金參與，為公共租賃住房建設和運營提供充足的資金保障。充分發揮北京市保障性住房建設投資中心作用，通過市場化、專業化的運作，使之成為全市公共租賃住房建設收購和運營管理的主力軍。

（二）加強公共租賃住房統籌管理，提高科學管理水平一是統一計劃管理。各類主體建設的公共租賃住房均納入全市年度建設計劃統一管理。二是規范建設標準。統一和規范公共租賃住房建設、設計標準，并根據青年、老年人等不同群體的特殊需求，設計單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強審核分配。按照“三級審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號、順序選房”分配 模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴格后期管理，建立完善退出機制。公共租賃住房租金標準、租賃期限及租賃合同等納入政府統一管理。建立科學合理、可持續發展的租金制定機制和租金補貼機制，實行“市場定價、分檔補貼、租補分離”，促進可持續發展。

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源

（一）完善資格審核管理機制

進一步完善保障性住房資格審核系統，建立與房屋交易、權屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數據系統聯網的保障性住房資格審核信息平臺，全面實現數據動態化管理和實時審核，提高審核效率和準確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租保障性住房申請人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

綜合考慮申請家庭人口數量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學制定不同類型房源的分配規則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導經濟適用住房、限價商品住房輪候家庭優先承租公共租賃住房，鼓勵通過租賃方式解決住房困難問題。完善經濟適用住房、限價商品住房等出售型保障性住房配售政策，優先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時間長的申請家庭。

（三）完善準入標準動態調整機制

結合首都人口資源環境承載能力和經濟社會發展水平，根據輪候人群數量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態調整保障性住房準入標準，科學合理確定保障對象和保障標準，對符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應保盡保”。

四、加強保障性住房后期管理，促進持續健康發展

（一）健全后期管理機構，完善后期監管機制

健全市區街三級政府部門保障性住房后期管理機構，保障人員編制和工作經費，落實工作責任。組建市場化的公共租賃住房運營管理機構，具體負責運營及監督管理事務。委托物業服務機構協助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執法檢查力度，嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規行為，完善退出機制。

（二）創新物業服務模式，營造和諧社區環境

積極探索和創新保障性住房物業服務模式，注重發揮市場機制的作用，積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，加強維護管理，使保障性住房和公用設施始終保持良好的運行狀態。完善社區工作管理機制，協商開展社區管理活動，及時協調解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區環境。

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購制度，進 一步發揮保障性住房社會公共保障功效，遏制利用保障性住房進行投資投機行為。

五、加快推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難

（一）全面完成棚戶區改造任務，基本解決棚戶區困難群體住房問題

按照“政府主導、市場運作、以人為本、全面改造、統籌規劃、分步實施”的原則，落實區縣政府棚戶區改造責任，科學編制實施方案，深入細致做好群眾宣傳工作，加快推進城市和國有工礦棚戶區改造，全面完成門頭溝采空區、豐臺南苑鎮、通州老城區三片和豐臺長辛店等新增五片棚戶區改造任務，基本解決棚戶區居民住房困難問題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平

穩步推進首都功能核心區人口疏解工作，研究建立補償機制，實現舊城區疏解人口與教育、醫療等優質公共服務資源的同步轉移。按照建設中國特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區房屋保護性修繕工作，加強專家指導和監督，加大專業人才培養力度，提高保護性修繕的水準和品位。加快研究制定相關配套政策，充分吸引社會力量參與舊城保護工作，明確社會單位和個人參與途徑和參與規則。

（三）加大農村抗震節能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全

建立市、區、鎮、村四級管理機制，成立專門的抗震安居工程領導機構和工作機構，按職能分工負責，落實房屋抗震加固規劃、年度計劃、實施方案、資金安排、驗收、統計工作。依據對全市保留村莊的農宅房屋安全鑒定結果，確定全市農宅加固和節能綜合改造方案，推動實現在2020年前全市既有農宅基本具備抗震措施的目標。

第四章 保障措施

一、積極推進住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的住房供應思路，加強住房制度總體設計，加快建立符合首都實際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進本市住房保障立法工作，推動住房保障法制化建設進程，加快制定地方性法規或政府規章，明確本市住房保障的對象、保障標準、保障方式及保障水平；規定住房保障管理機構的設臵及其職責權限；明確把住房保障資金列入政府財政專項預算；明確規定各級政府在解決居民住房問題中的責任等，通過不斷完善的法律法規體系，推動住房保障工作規范有序開展。

二、做好年度實施計劃的制定和落實

做好年度計劃編制工作，結合土地資源和存量資源的系統梳理，在年度計劃中明確新建、改建、收購及長期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設規模及數量；確定投融資方案，落實財政投入資金，實現新建住房、紅線外市政基礎設施等同步配套投入；制定土地供應計劃，明確用地規劃條件及建設實施計劃等。進一步落實目標責任制，明確年度住房保障任務分解表，簽訂區縣及相關部門住房保障工作責任書，確保計劃落實。

三、加快完善住房保障信息管理平臺

開展住房保障關鍵技術研究及應用示范，加快推進信息 化建設，建立統一的保障性住房建設、審核、分配、管理全程信息管理平臺。加強動態監測，提高管理效率，實現住房保障管理的規范化、系統化、標準化、精細化。采取抽樣調查等多種方式，隨時調查、掌握本市住房現狀、住房保障對象底數等數據，為住房保障工作提供決策支持。加強中低收入家庭住房情況調查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進一步完善監督考核和問責機制

建立科學的住房保障評價考核體系，對區縣政府和相關部門住房保障管理職責分工和各項任務落實情況實行年度目標考核和督查考核，建立約談和考核問責機制，完善獎懲機制。各級政府需定期向同級人民代表大會報告住房保障工作實施情況，及時向社會公布有關信息，接受社會監督。

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳

加大新聞媒體宣傳力度，引導正確的輿論導向，創造良好輿論環境，倡導科學合理的住房消費理念，穩定社會預期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設及分配管理等工作中，充分依靠、發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和公眾的社會監督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進住房保障事業健康持續發展。

第二篇：南寧市武鳴縣住房保障十二五規劃

南寧市武鳴縣住房保障“十二五”規劃

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)、《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》(國辦發〔2008〕131號)、《國家住房和城鄉建設部等六部委關于做好住房保障規劃編制工作的通知》（建保〔2010〕91號）等文件精神，全面落實國家、自治區和南寧市關于住房保障工作的會議精神和工作部署，著力解決城市中低收入特別是低收入群眾的住房困難問題，建立健全基本住房保障制度，促進我縣房地產市場持續健康發展，更好地改善人民群眾居住條件，構建和諧武鳴，結合我縣實際情況，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面建設小康社會、實現全體人民“住有所居”為宗旨，適應國民經濟和社會發展的客觀需要，加快解決城鎮化建設帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴大保障范圍，加快保障性住房建設，切實解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮居民基本居住條件。

二、規劃主要依據

(一)《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）；

(二)《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）；

(三)《城市規劃編制辦法》（建規〔2005〕146號）；

(四)《國務院辦公廳轉發建設部等部門〈關于調整住房供應結構穩定住房價格意見〉的通知》（國辦發〔2006〕37號）；

(五)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)；

(六)《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)；

(七)《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）；

(八)《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》（建保〔2010〕91號）；

（九）國家住房城鄉建設部等七部委關于加快發展公共租賃住房的指導意見（建保〔2010〕87號）；

（十）國家住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見（建保〔2010〕295號）；

（十一）國家、自治區和南寧市其他有關政策、文件要求，現狀調查數據和相關規劃資料。

三、規劃范圍與年限

(一)規劃范圍

本規劃的重點范圍是縣城規劃建成區。部分相對集中處于縣城規劃建成區外的城鎮和國有工礦棚戶區改造也列入本規劃范圍。

(二)規劃年限

本次規劃期限為：2011—2015年，實施年限為5年。

四、規劃基本原則

（一）突出重點，統籌兼顧。以建立健全我縣住房保障制度為重點，加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城鎮和國有工礦棚戶區改造建設力度，努力解決我縣城市低收入家庭住房困難和改善我縣城市住房困難群體的居住條件。

（二）統籌規劃，分步實施。解決我縣城市低收入家庭住房困難工作是一項長期而艱巨的任務，要按照南寧市政府下達我縣的廉租住房保障任務，結合我縣的實際，統籌規劃，突出重點，分步實施。

（三）量力而行，適度保障。廉租住房保障要考慮地方政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實際需要，量力而行，盡力而為，適度保障。

（四）分級負責，狠抓落實。縣政府負責全縣廉租住房建設的組織領導，任務分配，督促考

核。縣住房和城鄉規劃建設局負責廉租住房房源籌集、配租和租賃補貼發放工作。

（五）多方籌資，加大投入。通過爭取中央投資補助、自籌、融資等方式，多渠道籌集資金，加大廉租住房建設投入，確保廉租住房建設資金足額到位。

五、規劃保障目標

（一）保障目標

2010年末縣城戶數為31250戶，人口為12.5萬人，城鎮居民人均可支配收入17295元，人均住房建筑面積為38.31平方米，人均收入低于武鳴縣城鎮居民人均可支配收入60%（9360元）的家庭有6569戶，其中人均住房建筑面積0-15平方米的家庭為3100戶。未來5年，以城市低收入住房困難家庭為保障對象，進一步建立健全城市廉租住房和公共租賃住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，積極推進城鎮和國有工礦棚戶區改造工程，建立多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系。力爭用5年時間（2011-2015年），基本解決武鳴縣低收入家庭住房困難問題。其中廉租住房實物配租1390戶，經濟適用住房200戶，公共租賃住房1228戶，城鎮和國有工礦區棚戶區改造850戶。

（二）各項保障標準

1.低收入家庭標準：

家庭人均年收入低于上可支配收入60%。

2.住房困難標準：

屬于廉租住房的，家庭人均居住建筑面積低于15平方米（含15平方米）；屬于經濟適用住房的，家庭人均居住建筑面積低于20平方米（含20平方米）。

3.廉租住房租賃補貼與保障面積標準：

廉租住房租賃補貼標準為5元/人·月·平方米；租賃補貼保障面積標準為15平方米/人。規劃期內，縣人民政府根據財政承受能力和居民住房狀況對各項保障標準適時進行調整，并每年向社會公布。

六、保障性住房的供應

（一）建設要求。目前，武鳴縣共有廉租住房348套、經濟適用住房240套，結合我縣現有廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、城鎮和國有工礦棚戶區改造及政府保障能力分析預測，規劃期內我縣計劃建設廉租住房1390套，計劃建設經濟適用住房200套，公共租賃住房1228套，城鎮和國有工礦棚戶區改造850套。廉租住房建設和公共租賃住房采取政府集中建設或在普通商品房住宅小區中配建相結合的方式進行建設。采取配建方式建設的，必須按照住宅總建筑面積5%的比例進行配建，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內。經濟適用住房建設采取集中建設的方式進行建設，建筑面積控制在90平方米以內，公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內。

（二）建設用地。根據武鳴縣城近期建設規劃、住房建設規劃，縣人民政府劃撥的保障性住房建設用地，每年足額安排供應保障性安居工程建設用地需求。

（三）其他供應方式。根據情況，政府可通過政府采購方式購買商品房作廉租房或公租房。

七、建設計劃

2011-2015年，共建設廉租住房1390套，經濟適用房200套，公共租賃住房1228套，城鎮和國有工礦棚戶區改造850套。

(一)2011年，建設廉租住房500套、建筑面積25000平方米，建設經濟適用住房200套；建設公共租賃住房300套；城鎮和國有工礦棚戶區改造284套。

(二)2012年，建設廉租住房500套、建筑面積25000平方米，公共租賃住房300套，城鎮和國有工礦棚戶區改造284套。

(三)2013年，建設廉租住房230套、建筑面積11500平方米，公共租賃住房176套，城鎮和國有工礦棚戶區改造282套。

(四)2014年，建設廉租住房130套、建筑面積6500平方米，公共租賃住房176套。(五)2015年，建設廉租住房130套、建筑面積6500平方米，公共租賃住房176套。保障房建設計劃還要根據南寧市當年下達的建設任務作相應調整。

八、工作措施

(一)積極籌措資金，確保各項資金落實到位

縣財政要從資金上給予保障性住房建設大力支持，每年按照保障性住房建設實施計劃，合理安排保障性住房建設專項資金，專項用于保障性住房建設。同時要積極落實規定的資金渠道，確保各項資金落實到位。一是積極爭取中央財政補助資金；二是爭取自治區相關資金支持與補助；三是縣政府要從土地出讓收益中安排不低于一定比例的資金用于保障性住房建設；四是公積金增值收益中按規定劃入保障性住房建設；五是鼓勵社會資金參與保障性住房及政策性住房建設；六是積極引導社會資金投入城鎮和國有工礦棚戶區改造和拆遷安置房建設，支持有實力的房地產開發企業參與棚戶區改造和拆遷安置房建設，涉及棚戶區改造的國有工礦企業也要積極籌集資金。

(二）貫徹稅費政策，減少保障性住房建設負擔

按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）和《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）精神，保障性住房建設免收各項行政事業性收費、政府基金和享受相關稅收優惠。免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城鎮和國有工礦棚戶區改造安置住房建設的安置房源，執行經濟適用住房的稅收優惠政策，免征土地使用稅、土地增值稅、印花稅和減征契稅。對于保障性住房建設中的經濟適用住房和廉租住房和公共租賃住房用地實行劃撥供應，免收土地出讓金。鼓勵社會各界向政府捐贈廉租住房，對社會各界通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。

(三)落實土地供應計劃，保障項目及時落地

廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應，并在土地供應計劃中單獨列出、優先安排，確保及時供應。在安排廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、城鎮和國有工礦區改造建設用地問題上，尤其優先考慮廉租住房、公共租賃住房建設用地。對城市棚戶區改造項目涉及到的零星分散的集體土地需轉為國有建設用地的，和對配套建設的商業、服務業等經營性設施用地“招拍掛”出讓的，所實現的土地增值收入作為政府投入專項用于棚戶區改造。

(四)強化監督檢查，確保工程質量

保障性住房建設工作涉及到我縣千家萬戶，關系到人民群眾的根本利益和政府的形象，不僅要讓群眾住得上，更要讓群眾住得好。既要重視數量、加快施工，更要重視質量、精心施工，堅決防止出現劣質工程或豆腐渣工程，讓老百姓住上“放心房”。建設部門、建筑行業將從源頭入手，切實提高建筑設計質量，滿足抗震要求、符合建筑節能標準；從原材料入手，加大對進場鋼筋、水泥等原材料的審驗檢測力度，加強對混凝土質量、鋼筋焊接結合綁扎等建筑工藝的檢測工作；從管理入手，對工程建設的各個環節、每道工序都進行嚴格管理，確保工程質量。

(五)健全組織機構，落實工作經費

要從保障和改善民生的高度，充分認識做好住房保障工作的重大意義，切實把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要位置，確保思想認識到位、措施落實到位。縣住房保障建設工作領導小組要研究相關政策，完善制度體系，協調解決工作中的重大問題。根據國家、自治區和南寧市的要求，落實承擔住房保障職責的主管部門和具體實施機構，并安排相應工作經費。住建、發改、物價、國土資源、財政、民政、統計、金融等部門及各有關建設指揮部成員單位按照各自職責，負責保障性住房的有關工作。縣發改局主要負責保障性住房建設項目的審批及核準；縣住房和城鄉規劃建設局負責制定住房保障規劃和計劃、指導和監督實施住房保障工作；縣物價局負責

各類保障性住房的定價、調校工作；縣國土資源局負責保障性住房建設用地的供應和優先落實；財政局具體負責住房保障資金的籌集、撥付、管理和預決算審核以及監督檢查工作；縣房改辦、縣房管所、城廂鎮政府負責保障性住房的申請、核查和公示工作。其他相關部門根據各自職責積極做好配合支持工作。

(六)加強宣傳，營造良好氛圍

堅持正確的輿論導向，采取多種形式，廣泛宣傳保障性住房建設的重要意義，準確解讀政策措施和實施辦法，及時反映工作進展情況，特別是突出宣傳好各項惠民政策，做到家喻戶曉，取得廣大人民群眾的理解和支持，為保障性住房建設工作營造良好的輿論氛圍。

第三篇：河南省住房城鄉建設“十二五”規劃

河南省住房城鄉建設“十二五” 規劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時期是建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉建設、加快城鎮化進程的攻堅時期。科學制定“十二五”規劃，對于保持全省住房城鄉建設事業持續、快速、健康發展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉建設“十一五”規劃執行情況

“十一五”時期，全省住房城鄉建設系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《河南省建設事業“十一五”規劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發展這個第一要務，在發展中求創新，在創新中促發展，確保了全省住房城鄉建設各項工作平穩較快發展，完成了“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務。

城鎮化進程加快。2010年底，城鎮化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮體系規劃，38個設市城市和86個縣城總體規劃全部修編完成，180個產業集聚區空間發展規劃和控制性詳細規劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設規模，大力實施棚戶區改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產業平穩健康發展。全省房地產開發完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產市場監管，綜合運用經濟、法律等手段，增強房地產市場的調控能力。房地產開發企業市場競爭能力整體提升。

城鎮基礎設施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設。2007年底在全國率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現了穩定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產培訓和應急預案演練，提高處臵突發事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩定運營機制，確保建成的垃圾處理設施發揮應有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業持續壯大。五年來，具有資質等級的建筑業企業累計完成總產值14503.02億元，建筑業產值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設勞務553.5萬人，獲得勞務收入499.3億元。2010年建筑業總產值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業總產值超過10億元的企業由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務人數達到了120萬人，勞務收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業競爭力明顯增強，建筑市場監管機制不斷完善，建設工程監督覆蓋率逐年提高，建設工程質量水平穩中有升，安全生產形勢平穩。

新農村建設扎實展開。147個縣（市、區）村莊布局規劃和1712個鄉鎮總體規劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮體系規劃編制完成，中心村（社區）規劃基本完成。全省村莊環境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內道路46145公里、自建供水設施1342個、供水管道16752公里，改造農村危房超過11.2

— 3 — 萬戶。創建中國歷史文化名鎮（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮6個。

建筑節能成效明顯。新建建筑節能標準執行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應用面積4000多萬平方米，建筑節能累計節約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區全部實現“禁實”，累計生產新型墻材1610億標磚，節地26萬畝，利用工業廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應用，評審出建設科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規、規章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關制度。開展行政執法隊伍規范化建設活動，執法隊伍服務管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉建設“十二五”時期面臨的形勢和主要目標

（一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區崛起規劃》，明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規劃綱要》提出要“大力促進中部地區崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。隨著《促進中部地區崛起規 — 4 — 劃》和《“十二五”規劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優惠，這將對全省住房城鄉建設事業發展提供強有力的支撐。二是中原經濟區建設上升為國家戰略，我省在國家發展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區域競爭新優勢。作為中原經濟區建設的重要支撐，將為城鄉建設事業發展提供廣闊舞臺。三是《中原經濟區建設綱要（試行）》、我省“十二五”規劃建議和規劃綱要都提出，必須把城鎮化帶動“三化”協調發展作為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性、戰略舉措，賦予城鎮化擴內需、調結構、轉方式和惠民生等新的內涵和任務。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議明確了我省推進城鄉建設、加快城鎮化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎設施、公共服務設施建設和改造項目，對推進城鄉建設、加快城鎮化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉建設事業的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰略高度，作出了大規模建設保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經濟增長。去年國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業建設，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業和政策性住房建設領域。同時，國家和我省對節能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設領域節能減排工作帶來了難得的發展機遇。五是全省住房城鄉建設事業發展面臨著城鎮化快速推進、城鄉建設大發展的難得機遇，全省住房城鄉建設系統思想高度統一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰和突出矛盾：一是國家宏觀經濟政策適度調整的挑戰。中央強調，將根據新形勢、新情況，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節奏和重點做出適當調整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業和房地產業將產生一定影響，建設項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產市場繁榮，政府宏觀調控的兩難選擇，導致了房地產政策的不確定性。二是我省城鎮化整體水平還較低，城鄉統籌難度較大，城鄉區域發展不協調，城鄉規劃的引導調控能力不足。三是城鄉基礎設施建設水平不高，城鄉基礎設施綜合承載能力較薄弱，城鎮承載產業、吸納就業、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網老化、平原地區垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉建設資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉建設的繼續快速發展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰之一。五是系統內一些同志思想觀念、工作觀念更新轉變不夠快，工作效率不高，與科學發展觀的要求還有差距，在上下聯動、發揮合力方面需進一步加強，推進建設行業經濟發展方式和管理方式轉變的任務還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉建設指導思想

面對機遇和挑戰，全省住房城鄉建設系統必須牢固樹立機遇意識、發展意識和憂患意識，準確判斷把握形勢，搶抓機遇謀發展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉建設大發展、大提升。“十二五”全省住房城鄉建設事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，圍繞構建“一個載體、三個體系”，以城鎮化為統領，加快實施城鄉建設三年大提升行動計劃，大規模開展保障性住房建設，充分發揮城鄉規劃的引導調控作用，加強城鎮基礎設施建設和管理，大力發展建筑業，積極穩妥發展房地產業，加快社會主義新農村建設，強化建設科技創新和建筑節能，加快建設行業發展方式轉變，努力解決社會關注的熱點問題和事關群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉建設事業科學發展，為加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉建設“十二五”時期主要發展目標 經過五年建設，全省城鎮化水平有明顯提高，城鎮綜合承載力顯著增強，城鄉人居環境明顯改善，統籌城鄉發展取得新成效。主要指標是：

城鎮化進程積極穩妥推進。“十二五”期間，全省城鎮化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區初具規模，產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設基本到位，專業園區總體規劃和控制性詳細規劃全部完成，園區基礎設施基本完善。全省初步構建起結構合理、布局協調、功能互補、集約高效的現代城鎮體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區改造任務,到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區改造任務。

房地產業持續健康發展。房地產開發投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發揮市場機制和經濟手段的作用，進一步培育和發展住房二級市場，完善房地產市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應體系。提高住宅產業化水平和房地產業集中度，發揮房地產業對擴大投資、促進消費、拉動經濟增長和改善城鄉居民居住環境和質量的重要作用。

城市基礎設施建設管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設施達到國家標準，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。2013年、2014年實現鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設。2014年全部建成南水北調受水區43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。大中城市建成區內主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數字化城市管理系統。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現代優秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現，文化品位提升。

— 9 — 建筑業發展邁上新臺階。到2015年底，建筑業力爭完成總產值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業完成總產值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上。竣工工程質量全部達到國家標準和規范要求，合格率100%，建造出一批優質精品工程。建筑業企業競爭力增強，建筑市場秩序規范，安全生產持續保持平穩，有效控制重大傷亡事故的發生。

新農村建設有序推進。積極推進中心鎮和中心村建設。到2015年完成40萬戶農村危房改造任務。中心鎮建成區實現控制性詳細規劃全覆蓋，基層村建設規劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查和歷史文化名鎮（村）設施建設保護規劃，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡系統。鄉鎮用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節能實現新突破。建筑節能監管體系建設不斷完善，“十二五”期間，全省新增節能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規模化、規范化應用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮新建民用建筑節能標準執行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產量達到420億塊標磚，生產比例達到92%，應用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現“禁黏”，鄉鎮“禁實”總數達到1000個，建筑節能累計實現節約900萬噸標準煤的目標。

三、全省住房城鄉建設“十二五”時期主要工作措施

（一）科學構建現代城鎮體系，推進城鎮化進程

1、完善城鄉規劃體系。加快城鄉規劃一體化步伐，推進城鄉產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，在全省形成以省域城鎮體系規劃為龍頭、城鎮總體規劃和縣（市）域村鎮體系規劃為骨干、專項規劃和控制性詳細規劃為支撐的城鄉規劃體系。依據省域城鎮體系提出的次區域指引，編制跨市縣的綜合協調規劃，為加快城鎮化進程和構建現代城鎮體系提供較為完善的規劃依據。

2、優化城鎮空間布局。認真實施省域城鎮體系規劃，發揮規劃引導調控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發展戰略，依托現代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展的現代城鎮體系。

3、強化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設成全國區域性中心城市為目標，加快鄭東新區、經濟技術開發區、白沙組團、九龍組團、航空港區、龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區,促進鄭州國際物流中心形成規模。繼續推進鄭汴一體化發展,加快實施鄭汴新區規劃,2015年鄭汴一體化區域城鎮人口超過600萬人,加快建設鄭汴洛城市工業走廊,擴大人口規模,提升產業集聚

— 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市的發展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發展理念，嚴格規劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區域經濟發展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區建設，加快產業聚集和人口聚集，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，積極承接產業轉移，形成區域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統籌現有城區功能布局，提升縣級市和縣城規劃建設標準，提高基礎設施功能和綜合承載能力，大力優化發展環境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力，吸納農村人口向城鎮轉移，支持有一定產業和人口規模、基礎設施完善的中心鎮發展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現應保盡保

1、大力發展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統籌合并建設。

2、加快完善城鎮廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設情況監督檢查。

3、加強經濟適用住房建設和管理。嚴格執行經濟適用住房有關規定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規范銷售管理，規范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區、困難企業的無房戶和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。

4、積極穩妥推進舊城區、棚戶區和城中村改造。把舊城區、棚戶區和城中村改造與調整城市產業結構、優化城市用地功能結合起來，綜合利用各方面的資源優勢，從改善居住條件和環境出發，有重點、有步驟地推進城市舊城區、棚戶區和城中村改造。引導各地按照“統一規劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區和棚戶區房屋產權單位、公有住房承租人及其所在的企事業單位，按照城市規劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區和棚戶區改造。

5、完善住房公積金監管體制。強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，努力實現城鎮就業職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務體系，加快發展個人住房貸款業務。進一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規則，加強住房公積金管理中心機構建設和內控機制建設。建立健全自上而下的行政監督機制，加強執法檢查。統一管理標準和業務流程，建立健全全省住房公積金監督管理信息系統，實現對住房公積金管理使用情況的實時監控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現對中低收入居民家庭的優惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設的試點。在確保資金安全的前提下，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，將本地區部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設。

（三）提升城鎮基礎設施水平，實現城鎮可持續發展

1、加快產業集聚區和專業園區建設，實現產城融合。加快產業集聚區和專業園區道路、供排水和污水管網、供熱、供氣等基礎設施建設，推進多層標準化廠房、技術研發、專業物流、交易市場、職業培訓等生產性服務基礎設施建設，加快房地產開發和保障性住房等生活性服務設施建設，支撐產業和人口集聚。

2、完善城鎮基礎設施功能。著力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，加快對城市老城區老化管網改造，基本實現省定重點鎮集中供水設施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設，加快城市天然氣管網和設施建設改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮污水管網建設，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設施建設，完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態保護，提高城鎮居民人居環境。加快推進城市網格化管理，提高智能化管理水平，實現城市管理規范化、精細化。

3、加快綜合交通網絡體系建設。圍繞構建現代城鎮體系框架，提高中心城市道路建設標準，優化路網結構，加強交通設施建設改造和城市停車設施建設管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關鍵節點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設施建設，促進城市間的城際連通，實現城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態宜居水平。全面落實省域城鎮體系規劃和區域空間管制，以創建宜居城市為目標，加強城市生態建設，全面提高城鎮生態環境質量。加強城市綠地系統建設，創建生態園林城市。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統。加強區域生態建設，根據不同區域的生態功能及環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和歷史文化名城保護專項規劃為依據，加強歷史文化名城保護和建設管理。吸收國內外城市規劃建設的先進理念，處理好名城保護與現代城市建設的關系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構）筑物要充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

6、加強風景名勝區資源保護和管理。加強風景名勝區基礎設施建設，進一步加強風景名勝區規劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區總體規劃，突出功能分區以及對生態環境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區詳細規劃的編制工作，加強風景名勝區周邊建設活動的規劃管理。

（四）加強房地產市場監管，促進房地產業健康發展

1、強化房地產市場調控。一是完善房地產調控措施。根據國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調控房地產市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調控辦法，及時出臺有關調控政策，通過采取經濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調控，保持房地產市場價格穩定。二是加強個人住房信息系統建設，認真做好房地產市場監測分析。按照“統一規劃，分步實施，分級建設，互聯互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統，全面掌握全省房地產市場的基礎信息及動態變化，實現住房信息共享，全面提高行業管理和社 — 16 — 會服務水平。建立和完善土地市場動態監測制度。加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關信息。增強對房地產市場運行情況的動態監測。加強對同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規劃和近期建設規劃中，合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實保障性住房用地，大力發展普通商品房，配套發展商業房地產、寫字樓和工業房地產，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩妥發展房地產業。一是鼓勵房地產企業優化重組，適度提高產業集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應國家政策導向的房地產開發企業，鼓勵其做大做強，提升企業整體抗風險能力和經營規范程度。引導有資信和品牌優勢的房地產企業，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業和企業集團，對具備轉讓條件的開發項目，允許開發企業以投資、入股或轉讓方式進行項目合作，鼓勵規模化開發和集團化運作，推行跨區域、多元化和品牌經營，支持房地產企業實施

— 17 — 品牌帶動。推進房地產經紀和物業服務企業兼并重組，進一步規范行業發展。二是支持房地產開發企業合理的融資需求。支持商業銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業經批準發行企業債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規范發展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規范房地產市場秩序。嚴格房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產估價師、房地產經紀人、物業管理經理人執（職）業資格的核準及日常監管工作，加大整頓規范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規行為。建立失信懲戒制度，將房地產企業的不良行為記入企業信用檔案，與資質資格升級掛鉤。五是引導房地產開發企業積極應對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關法規制度，規范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業務培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規行為，維護群眾利益。

4、推進物業管理市場化進程。健全物業管理各項制度，形成質價相符的物業服務收費機制，提高物業管理市場化程度。規范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關、企事業單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區整治改造并實施物業管理。

5、加速推進住宅產業現代化。大力發展省地節能環保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應的新型工業化住宅結構體系和通用住宅部品體系。落實住宅產業經濟政策，健全住宅產業現代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構建資源節約型住宅產業結構和住宅消費結構。加強住宅技術的研究與集成，完善住宅產業技術保障體系。重點研究與推廣住宅節能、節地、節材、節水等關鍵技術，鼓勵研發和推廣先進適用的住宅建筑成套技術和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業轉型升級，發展壯大建筑業

1、完善產業體系，促進產業結構優化升級。一是引導我省建筑業走工業化道路。推動有條件的企業開展工廠化生產、裝配式施工，提升傳統建筑業，實現產業發展向依靠科技進步和管理創新轉變。二是培育壯大骨干企業。堅持市場主導和政府引導相結

— 19 — 合，鼓勵和支持優質資本、優勢企業通過收購、參股、兼并、重組，推動產業整合，提高產業集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業在產權制度改革、專業調整、技術創新、信息化建設、人才培養、項目融資、發展戰略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業，以工程總承包為載體，逐步實現由墊資經營向投資經營的轉變。增強骨干企業綜合競爭力，培育一批企業集團。三是拉長產業鏈條，促進產業結構升級。引導企業圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產品開發等有機結合，帶動傳統施工業務的發展，提升產業層次，吸引高端專業人才，形成新的業務發展模式；促進建筑業企業與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領域、具有各類施工能力的大建筑業格局。四是大力發展工程咨詢服務體系。培育為投資者提供技術性、管理性服務的工程咨詢服務主體，完善中介服務，發揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設計、監理、工程造價等企業組成的工程咨詢服務體系，提高建設項目管理的專業化和科學化水平。

2、規范產業行為，創造良好環境。一是強化行業指導。加強對建筑業企業深化產權制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業的跟蹤服務，深化細化扶持政策，對骨干企業實行省級直接管理、增項不受限制、評優評先傾斜等政策。積極協調省科技、金融、稅務、發展改革等相關部門，幫助企業及時解決發展中遇到的困難。二是加快制度創新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監督管理體系。三是規范市場秩序。認真開展工程建設領域突出問題專項治理。規范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現全過程網上投標和電子化評標，解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農民工工資拖欠問題發生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設監管信息化建設，真正發揮信用信息系統在日常監管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業健康發展營造良好環境。

3、加強質量安全監管，創建精品工程。一是落實質量安全終身責任制。完善行業工程質量安全的自我約束機制和企業內部控制體系，加強對參建各方質量安全行為的監督，規范參建各方的質量安全行為。加強工程施工的預先控制和過程控制，加強工程監理，充分發揮監理在工程質量安全方面的作用。開展工程質量安全抽查和巡查，加大監督處罰力度，強化質量監管。二是實施“精品工程”戰略，以組織創建“魯班獎”、“中州杯”優良工程為抓手，加強質量、品牌和標準化建設，促進工程質量總體水平不斷提高。三是加強工程生產安全管理。堅持安全發展，按照預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，強化安全生產管理和監

— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控制度。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協調聯動工作機制，充分發揮市場和社會對工程質量安全行為的約束作用，嚴格監督檢查和監督執法，有效遏制較大事故發生和應對突發事故的發生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發展戰略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰略，引導我省建筑企業加強與省外大中城市和大型施工總承包企業的聯系與合作，采用收購、控股、參股或聯合省外企業等形式提高省外市場占有率。發揮骨干企業的帶動作用，建立、完善定向勞務輸出渠道，帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業間合作，形成聯合開拓市場機制。以工程總承包為發展方向，以特級企業為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩定的勞務合作關系以及專業協作關系。發揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業優勢，加大建筑勞務輸出和基地建設，帶動建筑勞務輸出。引導我省建筑業企業強強聯合、優勢互補，組建對外承包工程企業聯盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務輸出。

5、創新勘察設計咨詢業機制，繁榮勘察設計市場。圍繞市場和自身實力創新生產經營方式，引導大型企業向為工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發展，中小型企業要向提供 — 22 — 專業功能服務的方向發展。鼓勵企業跨行業、跨專業、設計施工一體化經營，強化主業優勢，發展高端市場，延伸產業鏈或多元化經營。通過內部結構調整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經理負責制，建立并完善協同工作模式，提高勘察設計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮民居建設，提升社會主義新農村建設水平。支持省外正規甲級勘察設計企業、境外知名設計機構參與我省設計投標；積極鼓勵省內設計企業與境內外設計企業聯合設計、集體創作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設計企業打破行政區劃界限,承包、兼并地方設計企業；對地標性建筑、重要地段的街區、建筑藝術造型有特殊要求的紀念性建筑經批準可以直接委托境內外著名設計大師進行方案設計；支持注冊建筑師、結構工程師以個人名義參與新農村建設。

6、強化標準意識，規范計價行為。認真分析研究工程建設、建筑市場管理發展趨勢和要求，確定工程建設標準定額管理工作方向，做好相關標準定額服務工作。積極參與國家標準、行業標準的編制，加強我省地方標準的制訂、修訂管理，完善工程建設標準定額管理機構建設，形成強有力的支撐體系，建立工程建設標準化與技術進步相結合的工作機制。大力開展對工程建設強制性標準的宣傳貫徹和培訓，努力使“學標準、講標準、用標準”的觀念深入人心，鼓勵建設各方廣泛參與，不斷提高對標準定額的認識水平。加強工程造價管理法律法規建設，進一步完善工程量

— 23 — 清單計價方式和工程結算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數研究和信息發布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數體系和工程價格信息發布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業和工程造價專業人員的綜合素質和執業水平。

（六）加快推進村鎮建設，促進城鄉統籌發展

1、加大村鎮規劃編制力度，充分發揮規劃在建設中的引領作用。高質量地完成全省縣（市）域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村建設規劃。積極推進基層村規劃編制。中心鎮結合總體規劃，完成建成區控制性詳細規劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯次推進、協調發展的城鄉一體化發展格局。全面啟動村鎮規劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮規劃監督管理網絡和村鎮規劃監督評價機制。

2、積極推進中心鎮和中心村建設。搞好中心鎮建設試點。選擇一批區位優勢明顯、經濟實力較強、基礎設施較為完善的中心鎮作為特色中心鎮的試點，通過建設產業集中發展區，走產城融合之路，促其發展成為10萬人以上的小城市，使其率先發展成為農村城鎮化的重要支撐。加強對中心鎮和中心村建設的政策研究，出臺推進中心鎮和中心村建設實施意見，進一步提高中心鎮和中心村綜合承載力和可持續發展能力，加快我省農村城鎮化進程。

3、做好農村危（住）房改造建設。積極爭取扶持資金，加大對農村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農村住房建設的政策體制和機制創新，在堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度的基礎上，對農村集體建設用地整治復耕出的土地，優先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業、產業發展等，節約的指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農民房屋重建、農村危房改造及騰退宅基地補償等，確保農民的合法權益。

4、加大農村基礎設施建設資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設村鎮的多元化投融資機制，形成村鎮建設投資主體多元化格局。規范建制鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對農村公益基礎設施和公共設施的投入，加強村鎮生活垃圾收集處理、危房改造、環境整治等重點項目建設，推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與村鎮基礎設施建設，形成投資、經營、回收的良性循環機制。

5、大力開展村鎮環境綜合整治。大力開展村鎮環境綜合整治，著力建設一批經濟繁榮、設施完善、生態文明、環境優美的宜居城鎮和鄉村。到2011年底前有一半以上的建制鎮鎮區和鄉駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮鎮區和鄉駐地完成環境綜合整治達標驗收。按照“適用、經濟、安全、美觀”的原則，挖掘當地建筑文化遺存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結合各地不同的特色和民俗，分別設計河南鄉鎮和村莊特色民居，最大限度體現地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮（村）保護規劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環境相適應的建筑風格和特色風貌。

6、加強歷史文化名鎮（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡共享系統。加強歷史文化名鎮（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮（村）保護辦法》。積極創建國家級、省級歷史文化名鎮（村）；開展名鎮（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮（村）創建活動，提升名鎮（村）品味。使我省歷史文化名鎮（村）保護和利用，逐步走上規范化軌道。

（七）加強建筑節能和科技創新，提升自主創新能力

1、強力推進建筑節能。嚴格執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準,鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，擴大集中連片推廣規模，完善機關辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節能監管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節地、節水、節材和環境保護，推廣應用新型節能材料，推進建筑節能產業化進程。倡導農村住房節能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的產業領軍企業。指導特級、一級企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，著力提升骨干企業自主創新能力。加強產學研聯合，推動建設企業與高等院校、科研院所對接，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。圍繞住房和城鄉建設領域重大關鍵技術，引導企業在工程建設實踐中開展技術攻關和應用開發，形成具有自主知識產權的專利或專有技術，在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平，促進企業技術升級。建設具有地方特色的建設科技創新體系。

加快科技成果推廣轉化應用。加強建設科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度和示范應用。鼓勵和推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備、新能源，并將應用水平和科技含量等逐步納入優質工程評定、招投標、資質審查等環節，形成成果轉化推廣應用的有效機制。創建國家和省建設科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、大型公共建筑能耗監管體系、綠色生態建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術指導，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發和利用低碳技術，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。發展節能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應用推廣模式，推進可再生能源建筑規范化、規模化應用，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節能力度，嚴格執行國家、省建筑節能標準，建立完整的建筑節能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設程序各環節的節能專項監管。建立重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，大力發展節能省地型建筑。嚴格執行新建建筑節能標準，定期開展建筑節能專項檢查，加強新建建筑節能技術標準體系建設，研究開發建筑節能優化設計技術，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節能改造與功能提升，建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用；積極開發應用太陽能、地熱能、生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設，逐步建立低碳生態城市發展模式。

4、擴大新型墻材應用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉鎮延伸，向“禁黏”拓展。優化升級新型墻材產業，繼續推進新型墻材產業和產品結構調整，著力培育新型墻材骨干企業（集團），擴大新型墻材推廣應用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監督檢查，努力提高基金征收率，充分發揮基金的引導、調控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發展應用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉建設發展動力

1、全面開放建設市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業壟斷和地域割據，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎設施建設資金籌

— 29 — 措機制，組建城市、縣城建設投資公司，注入優質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發商投資土地一級市場、先期參與城鎮土地開發等籌措城鎮基礎設施建設資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業銀行等金融機構合作，對重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，適時向社會金融機構推薦，促進金融機構擴大城建信貸規模。通過組織召開城鄉重大建設項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和企業改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉發展的活力。

（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風

1、大力開展住房城鄉建設系統干部培訓。開展公共管理、電子政務、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領導干部選學和考評制度，大規模培訓建設系統領導干部，提高培訓的針對性和實效性。

2、加強城鄉建設管理專業人才隊伍建設。一是完善以建筑企業為主體、建設類職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯 — 30 — 系、政府推動與社會支持相結合的行業高技能人才培養體系。加強行業職業培訓，建立行業高技能人才培養基地。大力推行校企合作，加強職業教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養力度。二是以企業技術中心和研究中心為平臺，通過加大經費投入，培養新型骨干人才，圍繞建設行業重大關鍵技術、專業施工技術和設計工藝，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的行業科技領軍人才，提升骨干企業自主創新能力。三是完善建設行業執業人員信用檔案體系建設，規范執業注冊許可行為，加強對執業人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業的社會公信程度。嚴格執行執業人員繼續教育的有關規定，重點做好各類執業注冊人員的繼續教育工作，不斷提高執業注冊人員的執業水平。

3、加強電子政務建設，實現信息資源共享。以網絡為基礎，以管理業務為核心，以系統信息與數據共享服務為目的，整合政務信息資源，綜合運用數據庫、地理信息、衛星定位、移動辦公技術等多種技術手段，打造全省住房和城鄉建設系統“12317信息化工程”，搭建統一數據庫平臺，建設企業數據庫、執業注冊人員數據庫、建設工程項目數據庫，提高電子政務管理系統的安全性、可靠性、全面性，實現跨部門、跨單位的信息共享，實現全省政務辦公與數據共享。

4、加強法制建設，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規章、加強立法，促進城鄉統籌發展，解決關系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權益。堅持依法科學民主決策，規范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規范行政執法行為，加大行政執法力度，完善行政執法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創新意識，弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規律，加強調查研究，一切從實際出發，抓具體、求深入，抓基層、打基礎，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務方式，主動由行業管理向服務指導轉變，集中精力解決行業發展中的重大問題、關鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉建設系統要在省委、省政府正確領導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，確保經過五年努力，全面推進中原經濟區建設，實現城鄉面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第四篇：縣十二五住房保障發展規劃

縣“十二五”住房保障發展規劃

第一章 總 則

第一條 為進一步健全和完善我縣住房保障體制，加快推進 保障性安居工程建設，促進社會和諧穩定，切實解決城鎮低收入、中等偏下收入家庭、新就業人員、外來務工人員的住房困難，滿 足其基本住房需求，結合我縣實際，編制本規劃。

第二條 本規劃是我縣保障性住房建設的指導性文件，凡在 城鎮規劃區范圍內進行的保障性安居工程建設活動，均應符合本規劃。

第三條 本規劃的規劃范圍為XX縣轄區范圍內所有城鎮 規劃區。規劃期限為2011年至2015年。

第四條 規劃依據

（一）國務院及部委的政策文件

1、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）；

2、《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）；

3、住房和城鄉建設部等九部委《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）；

4、《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）；

5、《關于中央投資支持國有工礦棚戶區改造有關問題的通知》（建保〔2010〕56號）；

6、《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》（建保〔2010〕62號）；

7、《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）；

8、《解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和計劃編制指導意見》（建保〔2010〕91號）；

9、《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)。

（二）省政府及部門的政策文件

10、《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（湘政辦發〔2007〕30號）；

11、《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見》（湘政辦發〔2010〕53號）；

12、《關于進一步加快廉租住房建設意見的通知》（湘政辦發〔2009〕63號）；

13、《關于加強保障性安居工程建設的通知》（湘政發〔2011〕11號）；

14、《關于印發湖南省廉租住房保障辦法（試行）的通知》（湘建房〔2008〕461號）；

15、《湖南省2009—2011年廉租住房保障規劃》（湘建〔2009〕376號）；

16、《關于認真組織做好住房保障規劃編制工作的通知》（湘建保〔2010〕174號）。

（三）XX市的政策文件

17、《XX市廉租住房保障辦法》（市政府令第16號）；

18、《XX市廉租住房后續管理暫行辦法》（潭政辦發 〔2009〕75號）；

19、《XX市“十二五”住房保障發展規劃（2011-2015年）》（潭政發〔2012〕7號）。

第二章 住房保障規劃指導思想、原則和思路

第五條 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快城鎮住房保障為主題，以深化保障性住房建設供應體制和運行機制改革為動力，以城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭為保障重點，實現“住有所居”。進一步完善住房保障制度建設，強化政府公共服務職能和保障能力，積極鼓勵社會力量參與，多渠道重點發展公共租賃住房，繼續推進廉租住房建設，加快各類棚戶區改造，著力調整保障性住房的建設和供應結構，逐步形成符合國家政策、切合我縣實際情況的住房保障體系。

第六條 規劃原則

——統籌規劃，目標合理。綜合考慮我縣住房保障的需求狀況、社會經濟發展水平、城鎮化程度、財政承受能力、住房困難程度、住房支付能力以及土地資源條件等因素，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為、量力而行，合理確定住房保障方式和保障標準，科學制定住房保障總體及分、分類別的目標。

——突出重點，分步實施。以滿足基本住房需要為原則, 區別不同收入層次的群體，優先解決城鎮最低收入家庭的住房問題；區別區域差異，著力解決住房矛盾和困難突出地區和單位的住房問題；區分輕重緩急，優先安排住房保障需求最迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施保障性住房建設和各類棚戶區改造，實現規劃與操作的有機銜接。

——政府主導，社會參與。住房保障建設涉及面廣、任務重、困難多，要始終堅持政府主導的原則，充分發揮政府支持和引導作用，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強住房保障組織機構、技術支撐體系建設；同時要積極引入市場運作機制，創新建設和運營模式，充分發動社會各界力量共同參與、積極支持保障性安居工程建設，建立多層次多渠道的保障性住房供應體系，構

筑住房保障工作“政府主導、企業支持、社會參與、部門配合”的長效工作機制。

——公平分配，和諧發展。嚴把收入條件與居住條件的準入關，建立專門機構對保障性住房進行全過程的動態監管，對住房保障家庭的資格進行抽查和定期檢查，強化退出機制執行力度，實現保障公平；在建設中，通過改善生活環境提高居民素質，嚴防保障性住房建設形成人造平民窟。

第七條 總體思路

按照“保基本、促公平、可持續”的原則，建立健全基本住房保障制度，通過保障性住房建設和各類棚戶區改造，對全縣城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭及其他住房困難群體分層次、多渠道實施保障，逐步建立比較完善的住房保障體系。

第三章 住房保障需求和保障對象標準

第八條 住房保障需求

根據對全縣城鎮人均住房面積低于13平方米且人均月收入低于550元的中低收入住房困難家庭進行的摸底調查，截至2010年10月底，全縣符合住房保障條件的城鎮中低收入住房困難家庭有5559戶，17851人。隨著城市化進程發展的需要，預計“十二五”期間，全縣保障性住房和各類棚戶區改造住房需求將達1萬套（戶）。

第九條 保障對象

1、具有本地城鎮戶籍（包括國有工礦企業、國有林場、國有農場、墾區等），且人均住房建筑面積15平方米（含）以下，同時家庭人均年收入符合當地政府規定的低收入和中等偏下收 入標準的家庭或棚戶區居民。其中，人均年收入低于（含）當地上城鎮居民人均可支配收入50%的為低收入家庭；人均年收入低于當地上城鎮居民人均可支配收入50%～60%（含60%）的為中等偏下收入家庭。

2、大中專院校畢業參加工作不滿5年的新就業住房困難職工。

3、非就業地戶籍，在就業城鎮勞動關系穩定，有手續完備的勞動合同或聘用合同的外來務工住房困難人員。

4、城市和國有工礦棚戶區、林業棚戶區（危舊房）符合住房保障條件的保障對象。

5、其他對象。因洪水、冰災、雪災、地質坍塌等自然災害造成的住房困難須提供緊急住房救助的家庭；因省、市重點公益性事業項目建設中須搬遷的低收入住房困難家庭；其他需要提供住房救助的對象。

第十條 廉租住房保障對象為住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮低收入住房困難家庭。

第十一條 公共租賃住房保障對象主要為不符合廉租住房申請條件，且家庭住房建筑面積低于人均15平方米（含）的城鎮中等偏下收入家庭和符合規定條件的新就業人員、進城務工人員。

第十二條 城鎮低收入家庭、中等偏下收入家庭和中等偏上收入家庭具體標準以當地民政部門會同同級統計部門測算公布為準，每年公布一次。也可根據實際情況，確定各類住房保障對象的標準。

第十三條 住房保障對象的資格審核認定由住房保障部門會同民政等相關職能部門共同審核認定，其中收入狀況的審核認定由民政部門負責組織各鄉（鎮）、社區民政工作人員進行層層調查、審核認定；住房狀況的審核認定由住房保障部門負責調查、審核認定。

第十四條 不同保障類型的保障對象均實行資格審查制度，經年審不符合保障條件的，則取消其相應保障資格，退出相應住房保障對象范圍；經年審須調整住房保障方式和標準的，則取消其原相應住房保障資格，按照符合條件的住房保障方式和標準提供住房保障救助。

第四章 住房保障規劃目標和任務

第十五條 總體目標

通過加大保障性住房建設力度與實施貨幣補貼相結合，以公共租賃住房、廉租住房為主，結合各類棚戶區改造和危舊房改造，建立健全多層次城鎮住房保障體系。“十二五”期間，建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米，全縣住房保障率平均達到40%。到規劃期末，對人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮低收入住房困難家庭基本實現應保盡保；中等偏下收入家庭、新就業人員住房困難問題得到有效緩解；外來務工人員居住條件得到明顯改善。

第十六條 結構目標

“十二五”規劃期間，建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1萬套（戶），建筑面積約73萬平方米，其中新增發放廉租住房租賃補貼490戶，籌建廉租住房570套；公共租賃住房380套；城市棚戶區改造5100套；國有工礦棚戶區改造3400套；國有林區（場）棚戶區（危舊房）改造60戶。

第十七條“十二五”期間保障性住房建設目標任務

（一）保障性住房計劃

單位：萬套（戶）

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.006 0.022 0.015 0.008 0.006 0.057

新增廉租住房租賃補貼

0.011 0.01 0.01 0.01 0.008 0.049

公共租賃住房 0.002 0.015 0.007 0.007 0.007 0.038

城市棚戶區改造 0.04 0.12 0.15 0.1 0.1 0.51

國有工礦棚戶區改造 0.02 0.02 0.1 0.1 0.1 0.34

林業棚戶區（危舊房）0.006 0 0 0 0 0.006

合 計 0.184 0.187 0.282 0.225 0.221 1.099

（二）保障性住房建設土地需求計劃

單位：萬平方米

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.19 0.609 0.415 0.221 0.166 1.601

公共租賃住房 0.0757 0.561 0.262 0.262 0.262 1.423

城市棚戶區改造 1.44 4.32 5.4 3.6 3.6 18.36

國有工礦棚戶區改造 0.813 0.813 4.063 4.063 4.063 13.815

合 計 2.519 6.303 10.14 8.146 8.091 35.199

（三）保障性住房資金需求計劃

單位：億元

年 度

類 別

2011 2012 2013 2014 2015 合計

新建廉租住房 0.039 0.184 0.125 0.075 0.056 0.479

新增廉租住房租賃補貼 0.019 0.026 0.032 0.035 0.04 0.152

公共租賃住房 0.012 0.151 0.079 0.087 0.096 0.425

城市棚戶區改造 1.26 4.32 6.075 4.5 4.95 21.105

國有工礦棚戶區改造 0.221 0.325 1.95 2.275 2.47 7.241

林業棚戶區（危舊房）0.003 0 0 0 0 0.003

合 計 1.554 5.006 8.261 6.972 7.612 29.405

第五章 住房保障建設標準和用地需求

第十八條 建設標準

1、廉租住房。新建廉租住房按照《廉租住房保障辦法》（建 設部等九部委令第162號）規定，套型建筑面積控制在50平方米以內。

2、公共租賃住房。政府出資新建的公共租賃住房按照《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）規定，套型建筑面積控制在60平方米以內。公共租賃住房集體宿舍要完善配套設施，有公共食堂、健身與娛樂等配套設施。

第十九條 建設要求

1、保障性住房要選址合理。選址時，對入學、就業、購物等因素要統籌考慮，盡量在生活、交通比較方便的地方新建、配建或收購房源。健全社區功能，完善公交線路，降低生活成本，使低收入家庭能夠真正安居樂業。

2、保障性住房要設計科學。堅持以人為本的原則，優化戶型設計，注重節約用地，房屋功能齊全，裝修簡潔舒適，配套設施完善，小區環境優美，滿足住戶基本居住需要。

3、保障性住房要節能環保，嚴格執行安全、省地、節能、環保要求，推廣新技術、新材料和新工藝。

第二十條 建設用地規模

2011－2015年保障性住房及棚戶區改造建設用地總規模為35.2公頃。其中保障性住房用地計劃為3公頃（廉租住房用地計劃為1.6公頃；公共租賃住房用地計劃為1.4公頃），各類棚戶區改造用地計劃為32.2公頃。

第二十一條 保障性住房建設用地應納入城市建設規劃及土地利用總體規劃，切實保障各類保障性住房建設用地需求。

第二十二條 建設用地供應措施

1、優先安排建設用地。根據本規劃和工作計劃，制訂保障性住房用地供應計劃，優先安排建設用地，確保項目如期開工建設。

2、保障性住房建設用地原則上實行行政劃撥。機構投資者和房地產開發企業建設公共租賃住房可以出讓方式獲得建設用地，產權歸機構投資者和房地產開發企業所有。城市棚戶區改造中建設廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，建設用地實行行政劃撥。

3、實施保障性住房配套建設。商品房開發小區應按照規定配建一定數量的保障性住房，配建套數、建設標準、收回條件，作為土地出讓的前置條件，并在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

第六章 住房保障資金需求和籌集渠道

第二十三條 資金需求

2011－2015年，全縣保障性住房和各類棚戶區改造建設投資需求總額約29.4億元。其中保障性住房共需建設資金約0.9億元，各類棚戶區改造共需要資金約28.35億元，發放廉租住房租賃補貼資金約0.15億元。

第二十四條 資金籌資渠道

1、積極爭取中央的財政支持，包括中央預算內投資補助資金和中央財政專項補助資金；

2、省級財政的補助資金；

3、縣財政預算內安排資金；

4、住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；

5、土地出讓總收入中提取5%用于保障性住房建設的資金；

6、地方政府債券用于保障性安居工程的資金；

7、商品住房配套建設保障性住房異地建設費；

8、保障性住房的租售綜合收益；

9、金融機構信貸扶持。銀行金融機構加大信貸支持力度，在貸款期限和利率方面給予優惠；

10、企業和個人合理負擔。鼓勵各類企業在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，利用自有土地或通過危舊房改造，與各級人民政府共建保障性住房，優先解決本單位符合規定條件職工的住房困難。在危舊房改造中，企業應多渠道籌集資金，職工應當合理負擔。

11、其他資金。包括保險資金、社保基金、民間資本、房地產信托投資、社會捐助、發行債券。

第二十五條 按照“統一融資、分項建設，統一規劃、分期實施，統一資源、統籌還款”的原則，統籌各類資源，加強保障性住房建設資金的籌措。

第二十六條 建立保障性住房專項資金賬戶，實行專戶儲存、專款專用、專賬核算，對各級住房保障資金，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用，不得違規拆借周轉和滯留。

第七章 住房保障規劃實施的保障措施

第二十七條 加強組織領導，落實工作責任

按照統籌規劃原則，住房保障工作實行“統一政策、部門負責”的管理體制。縣人民政府成立XX縣保障性安居工程工作領導小組，負責政策制定、計劃管理、宏觀指導、監督考核，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣住房和城鄉建設局，負責全縣保障性安居工程的指導、建設、監督和管理工作。住房保障工作經費應納入財政預算，要充分發揮住房保障工作領導小組的組織協調作用，加強統一調度、業務指導和督查督辦。要按照保障性住房建設工作的實際需要，進一步健全住房保障機構設置，充實人員力量，安排專項工作經費。

第二十八條 健全責任體制，實行目標管理

建立住房保障工作目標責任管理制度。縣人民政府每年與相關部門簽訂住房保障工作目標管理責任書，將工作任務分解落實到相關部門，并把住房保障工作列入為民辦實事范圍，納入績效考核，明確各職能部門的職責，建立部門協調、配合、聯動的長效工作機制，確保保障性住房建設、管理及資金的落實。住房和城鄉建設局（住房保障部門）牽頭負責保障性住房規劃、建設與分配等工作，制定保障性住房的有關政策，承擔保障性住房建設目標管理考核。發改部門負責編制保障性住房建設項目計劃，負責項目申報、項目審批、項目稽察等綜合監督管理。城鄉規劃部門負責保障性住房建設用地選址和空間布局規劃、項目用地規劃許可、項目建筑工程規劃許可的審批。國土資源部門負責編制和落實建設用地計劃，辦理建設用地手續。財政部門負責保障性住房資金的落實、監督和管理。民政部門負責低收入家庭資格認定，協助做好住房保障對象的申請復核審查、年審工作。房產部門負責保障性住房的產權辦理、住房保障對象產權查詢、廉租住房小區的后續管理。監察部門負責全面監督、查處保障性住房建設管理中的各類違法違規行為。各鄉（鎮）人民政府、社區居委會負責住房保障對象申請受理、資格初審上報、年審等有關工作。

第二十九條 抓好項目儲備，創新保障模式

住房保障部門應會同有關部門及時向上級住房保障部門申報計劃，為上級住房保障部門提供規劃依據和項目儲備庫，確保計劃及時下達、及早實施，健全保障性住房計劃管理體制。堅持廉租住房政府投入、集中新建為主的模式，同時積極實施廉租住房產權共有，鼓勵住戶參與共建；積極推進落實在商品房小區配建保障性住房政策；充分發揮園區、企業的積極性，大力發展公共租賃住房；大力推進購買、改造、改建、長期租賃相結合的方式籌集保障性住房，整合普通商品房、直管公房、單位自管產等閑置房源，打造政府、園區、企業、社會、住戶共同建設保障性住房的良好模式。

第三十條 落實優惠政策，加強政策保障

嚴格執行國家、省住房保障稅費優惠政策，廉租住房、公共租賃住房等保障性住房和政府組織的各類棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，并按照有關規定辦理免征手續；保障性住房建設項目基礎設施建設費用，由政府負擔，社會捐贈住房作為保障性住房的，按照國家規定的有關稅收優惠政策執行；購置住房作為廉租住房、公共租賃住房按照國家規定的有關稅收政策執行。廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造用地應納入土地利用計劃和城市建設土地總體規劃，在申報用地指標時單獨列出。保障性住房建設實行行政劃撥方式供地，并建立提前科學規劃、提前儲備制度。國土資源部門在下達土地供應指標時，優先保證保障性住房建設用地的需要。并按照相關要求，實施保障性住房配套建設，凡掛牌出讓的商品住房用地新上項目，須按

照規定配建一定數量的保障性住房，配建套數、建設標準、收回條件，并在規劃和國有建設用地使用權出讓條件中予以明確約定，配建的廉租住房產權歸政府所有。確實無法配建的特殊開發項目，報經住房和城鄉建設局（住房保障部門）批準后，可實行異地配建。嚴格落實住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于廉租住房建設，提倡和探索住房公積金用來建設保障性住房。提取土地出讓收入總價款的5%以上用于廉租住房、公共租賃住房建設。充分發揮公共財政的職責，繼續堅持以公共財政為主，多元方式籌集為輔的資金保障渠道，并逐年增加住房保障資金的財政預算，穩定住房保障資金的來源，確保住房保障建設的開展。構建保障性安居工程投融資平臺，積極爭取金融機構、企業對保障性安居工程建設的資金支持，拓寬住房保障資金的籌集渠道。

第三十一條 嚴格項目監管，確保建設質量

住房保障部門會同有關部門，完善各項制度，加強監督檢查，嚴格項目監管。保障性住房建設單位要嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等法定建設程序，嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準，確保工程安全和建筑質量。在保障建設品質的基礎上，加強質量監管，規范項目現場管理，節約成本，降低材耗。

第三十二條 強化運營維護，完善后續管理

要充分認識住房保障后續管理的重要性，健全保障性住房維護和運營管理的規章制度，建立統一的維護管理平臺。要統籌協調，優先安排與保障性住房項目配套的電力、交通、供水、排水、燃氣、供熱等基礎設施以及教育、衛生、郵政等相關配套設施，使其能做到同步規劃、同步施工、同步交付使用。要積極探索保障性住房物業管理模式，引入市場手段和競爭機制，實行服務外包、購買服務、社會化的物業管理，切實搞好保障性住房的運營和維護。

第三十三條 推進信息化建設和管理，加強輿論引導

建立完善的住房保障基礎信息管理平臺，實現住房保障業務系統信息化管理，構建住房保障對象、審核、資金、建設、管理等具體的數據庫和住房保障信息化綜合應用平臺，實現困難家庭住房狀況及其保障情況管理動態化和信息化。完善住房保障統計制度，加強統計數據分析，定期通報住房保障建設情況，為政府決策、銀行貸款等提供參考。完善信息發布制度，做好信息披露，加大宣傳力度，搞好輿論引導，營造良好氛圍，保證規劃順利實施。

第三十四條 加強住房建設規劃監督管理

建立健全規劃實施監督制度以及行政責任追究制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，接受社會公眾的監督。

第八章 附 則

第三十五條 本規劃自公布之日起實施。

第五篇：上海市住房發展“十二五”規劃

上海市人民政府關于印發《上海市住房發展“十二五”規劃》的通知

滬府發〔2012〕10號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現將《上海市住房發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發展“十二五”規劃

為推進“十二五”期間本市住房發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”住房發展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為主線，堅決貫徹中央的宏觀調控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個確保”的要求，把住房發展作為推進上海經濟發展和改善民生的重點，在加強房地產調控、保持房地產市場健康穩定發展的同時，加快建立健全住房保障體系，努力擴大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發展各項目標和任務。

（一）住房市場繼續較快發展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實國家有關房地產市場調控的政策，按照“三個為主”的住房市場發展原則，加強供需雙向調節，促進住房市場的健康穩定發展。

1.住宅建設投資穩步增長

在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設力度，住宅建設投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設投資占全社會固定資產投資比例保持在20%左右。“十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時期增長33%。

2.住房供應結構明顯優化

本市在進一步加強市場調控的同時，積極調整住房供應結構，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右。二是保障性住房供應比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調整為2010年的4∶6，供應比例由2006年的8∶2逐步調整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產市場穩定發展的同時，把加大保障性住房建設和供應力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點，不斷創新思路、創新機制，完善住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實現符合條件的申請家庭 “應保盡保”。在住房困難面積準入標準不變的情況下，先后5次調整收入和財產準入標準。政策覆蓋面逐步擴大，受益家庭戶數大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計受益家庭達7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時，不斷完善房源籌措機制，多渠道籌措廉租實物配租房源，新增實物配租家庭1.06萬戶。

2.穩步啟動共有產權保障房（經濟適用住房）

積極推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產權保障房（經濟適用住房）政策，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進行修改完善，2009年6月發布了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》。二是加快推進共有產權保障房（經濟適用住房）建設。到2010年底，全市開工建設共有產權保障房（經濟適用住房）超過1000萬平方米。同時，狠抓規劃落地，確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米、30萬套共有產權保障房（經濟適用住房）的規劃目標。三是在總結徐匯、閔行兩區試點的基礎上，進一步放寬準入標準，完善運作機制，2010年8月已在市中心區和部分有條件的郊區全面推開。

3.大力推進動遷安置房（限價商品房）建設

按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的要求，全力推進動遷安置房（限價商品房）的建設。先后兩批規劃建設31個有一定規模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結合大型居住社區建設，積極發揮市和區兩方面積極性，加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。全市動遷安置房（限價商品房）開工建設3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程、重點舊區改造項目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應總量，調節租賃市場需求，有效緩解部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等階段性居住困難，通過調研和總結相關產業園區、企業單位的經驗，市政府辦公廳轉發了《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，引導單位利用自用土地建設單位租賃房，鼓勵集體經濟組織利用存量集體建設用地建設市場化租賃房。同時，組織相關部門和科研機構積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協和社會公眾意見后，經過反復修改，形成了具有上海特點的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發展公共租賃住房的實施意見》經市政府批準后實施。

（三）堅持機制創新，加快推進舊區改造

加快推進舊區改造，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現，市領導高度重視，將加快舊區改造列入市委重大課題，組織開展研究，努力破解舊區改造 “瓶頸”，創新舊區改造機制，并選擇5大重點舊區改造基地，指導做好拆遷安置工作，推動舊區改造工作上一個新臺階。

1.積極探索舊區改造新工作機制

“十一五”期間，中心城區拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創新機制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機制。二是先后制訂了《關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》、《關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》、《關于開展舊區改造事前征詢制度試點工作的意見》、《關于調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見》等配套文件，為加快推進舊區改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環境。“十一五”期間，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結合“迎世博600天行動”建筑整治，舊住房綜合改造力度進一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

（四）加快住宅產業化，逐步提高房屋質量

“十一五”期間，以“節能、節地、節水、節材和環保”（以下簡稱“四節一環保”）和提高住宅整體質量為目標，從優化戶型設計、加強建筑節能減排和推進住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產業化推進機制和管理措施。

1.加大新建住宅節能減排推進力度

在新建住宅全面實施50%節能標準的基礎上，積極實施住宅節能65%標準（居住建筑節能設計標準DG/TJ08-205-2008）的試點。并通過實施新建住宅建筑節能公示制度和出具《新建住宅質量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進一步充實住宅建筑節能、性能認定和信息公示等內容，加大節能減排和新材料、新技術、新工藝的推進力度。

2.建立住宅產業化推進和監管機制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項目，逐步形成節能省地型“四高”優秀小區創建平臺。住宅產業化已從“點上示范”進入“面上推行”階段。“十一五”期間，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％，住宅整體質量明顯提高。

3.提高住宅建設配套質量

“十一五”期間，按照“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求，居住區公建配套設施竣工面積達到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務設施。同時，還出臺了《關于推進本市大型居住社區市政公建配套設施建設和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”，從創新建設和管理機制著手，明確相關配套政策，積極推進大型居住社區市政、公建配套設施建設。

（五）管理機制日益完善，物業服務水平不斷提升

住宅物業管理關系到民生、社會和諧，關系到廣大居民居住質量和環境。“十一五”期間，面對物業管理存在的種種難題，積極轉換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區綜合管理三年行動計劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標、主要任務和措施，指導本市住宅物業管理工作取得新進展。

1.積極探索，建立住宅小區綜合管理機制

從健全物業管理法規建設入手，創新制度、運作機制。建立了市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級住宅小區綜合管理聯席會議制度，共同推進住宅小區綜合管理工作。逐步加強制度建設，先后制訂和建立了維修資金監管、物業行業“四查”和物業管理滿意度測評等制度，著力提高住宅物業綜合管理水平。

2.加強指導，提高業主自我管理能力

結合《物權法》實施，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業主委員會成立、維修資金使用、物業服務企業選聘規則和業主委員會日常工作制度，增強業主自我管理能力；通過深化社區物業管理黨建聯建工作，強化街道、居民區黨組織對業主委員會組建、換屆和日常運作的指導，形成了物業管理和社區管理緊密配合、相互協調的良好局面。“十一五”期間，全市共組建業主委員會7155個，占符合成立業主大會條件住宅小區的83.62%。

3.轉換管理模式，加大行業行政管理力度

加強物業服務企業資質管理，將物業企業資質和物業管理要求緊密掛鉤，提高物業企業的綜合服務水平。積極推進物業管理招投標制度，初步形成公平、公開、公正的市場競爭機制。“十一五”期間，全市實施物業管理招投標項目789個，建筑面積達7006萬平方米。創建962121物業服務平臺，通過服務熱線，全天候為居民提供服務，居民的滿意度有了明顯提高。同時，從標準化、制度化和信息化三個方面著手，積極推進基層建設,提高基層物業行政管理能力，更好地推進屬地化管理體制和機制的轉化。

“十一五”期間，本市住房發展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應不足的影響，住房供應短缺的矛盾依然存在，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制，住房租賃市場發展相對滯后，市場供應結構尚需繼續優化；另一方面，共有產權保障房（經濟適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運作機制有待進一步完善，住房保障覆蓋面急需進一步擴大，住房保障與住房市場的發展規模還不協調，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發展面臨的形勢與背景

隨著我國經濟增長的逐步恢復，世界經濟也開始出現了積極變化，但基礎還不穩定、發展還不平衡，國際金融危機影響深遠，對我國經濟發展提出了新的挑戰，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構將更加緊迫。“十二五”時期，中央對上海社會經濟發展提出了新的目標，要求上海率先轉變發展方式，走在科學發展的前列。這個時期，是本市加快“四個中心”建設、經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期，也是上海住房發展方式、重點和結構實現新突破的重要階段。面對國內外復雜的金融、經濟發展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅持以人為本，服務百姓安居”的住房發展理念，把“十二五”住房發展放到全市發展的大局中進行科學謀劃，圍繞經濟社會發展的新形勢、新目標、新要求，緊緊抓住發展機遇，積極應對發展挑戰，攻堅克難，改革創新，圍繞重點，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環境，開創社會、經濟、環境和諧發展的新局面。

為此，要針對住房市場出現的新情況、新問題，堅持以人為本，將保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生相結合。一方面，積極采取雙向調控措施，促進房地產市場的健康平穩發展；另一方面，進一步完善住房保障體系，在加快推進廉租住房制度的同時，相繼啟動共有產權保障房（經濟適用住房）和公共租賃住房制度，擴大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發展將著力抓好以下五方面重點工作：

（一）突出發展重點，全面推進住房保障工作

改善民生是我國發展社會主義市場經濟的根本目標，住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發展的重點，加快推進“四位一體”的住房保障舉措，進一步明確目標，落實保障責任。在繼續擴大廉租住房覆蓋面，做到“應保盡保”的同時，進一步加強政策聚焦，不斷加大共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）的建設和供應力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才、來滬務工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房，使改革發展的成果更快地惠及民生。

（二）服務百姓安居，進一步加大舊區改造力度

積極發揮世博后續效應，進一步突出舊區改造公益性質，把“以人為本、重在民生”作為舊區改造的根本目的，一方面，充分尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，實施陽光動遷，切實讓群眾得到實惠；另一方面，充分發揮政府統籌協調和社會各方參與的作用，進一步完善舊區改造和舊住房綜合改造機制。堅持從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，科學規劃、分步實施，繼續加快成片二級舊里以下房屋改造；堅持“拆、改、留、修”并舉，保護、保留、修繕和改造相結合，注重保護歷史風貌，因地制宜，不斷加強舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環境。

（三）加強市場調控，保持住房市場健康穩定發展

采取堅決措施，有效遏制地價、房價過快上漲，促進住房市場的健康穩定發展。進一步深化完善“三個為主”的市場發展原則，嚴格執行中央一系列調控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費，抑制投資投機性住房需求。通過進一步調整商品住房供應結構，增加中小套型普通商品住房供應；積極盤活存量住房，培育發展住房租賃市場；加大市場監管力度，整頓和規范住房市場秩序等舉措，進一步完善住房市場供應和運行機制，積極發揮市場調節作用，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節能環保，促進住宅產業現代化

緊緊抓住“十二五”住房建設特別是大型居住社區建設發展的有利契機，將上海世博會展示的綠色、環保、低碳等發展理念，提倡的資源節約、環境友好的生產、生活方式，以及其他解決城市發展難題的經驗和做法，盡快轉化為長效常態機制。充分利用上海的科技優勢，積極開發和推廣低碳、節能技術，大力推進節能省地型住宅。并依托住宅產業現代化，切實轉變住宅建設模式，走出一條質量好、性能高、污染少、能耗低、技術高、集約型的產業發展新路，為廣大市民創造良好的生態宜居環境。

（五）加強物業管理，全面提升居住質量和居住環境

建管并舉，進一步深化物業管理體制改革，加強居住物業管理，為廣大市民安居樂業創造更加良好的環境。認真總結經驗，按照住宅小區綜合管理的要求，進一步完善業主自我管理機制，提高業主自我管理能力；繼續加強物業行業管理和行政監管力度，進一步規范物業行業行政管理行為，提高行政監管效能；充分發揮社區黨組織和居民委員會對業主委員會、業主大會和物業服務企業的指導和監督作用，建立健全相應的協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益；進一步理順物業服務收費機制，形成“質價相符、按質論價”的價格形成機制，確保物業服務順利實施，全面提升廣大市民對物業管理服務的滿意度。

三、“十二五”住房發展的指導方針和總體目標

（一）指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞加快建設“四個中心”和加快實現“四個率先”的總體目標，堅持“以人為本、重在民生”的理念，按照“誠信、規范、透明、法治”的要求，進一步深化“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，完善“分層次、多渠道、成系統”的住房保障體系和“健康、穩定、持續、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署，切實將推進住房保障、服務百姓安居作為本市住房發展的主線和首要任務，全面推進廉租住房、共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優化住房保障體系，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住問題；進一步加大住房市場的調控力度，引導居民自住性和改善性住房消費，遏制投資投機性住房需求。積極發揮上海世博會后續效應，通過加快舊區改造和舊住房綜合改造，推進節能環保和住宅產業化，增強房屋行政管理力度等措施，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平。讓本市逐步發展成為規劃合理、配套齊全、節能環保、服務完備、住有所居、社會和諧的生態宜居城市。

（二）總體目標

“一個重點”：全面推進“四位一體”的住房保障舉措，市、區聯手，以區為主，嚴格落實政府責任制，著力提高保障性住房的建設和供應力度。

“兩個加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應比例，優先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個提高”：進一步推進舊區改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環境；進一步加大節能環保和住宅產業化推進力度，提高住宅建設整體質量；進一步完善住宅物業管理體制和機制，提高住宅物業綜合管理水平。

四、“十二五”住房發展的具體目標和任務

（一）全面推進住房保障工作

1.具體發展目標

“十二五”期間，預計開工建設和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間），分別約占新建住宅總面積的50%和總套數的60%左右；包括“十一五”期間開工結轉項目在內，預計新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右。

——進一步擴大廉租住房受益面。到“十二五”期末，預計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬（套）戶，累計約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度，確保實現符合條件的廉租申請家庭“應保盡保”，基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度。預計新開工建設2000萬平方米、新增32萬套共有產權保障房（經濟適用住房）。其中，“十二五”前兩年新開工建設1000萬平方米、約16萬套，確保完成2008-2012年的建設目標任務；“十二五”后三年，再新開工建設1000萬平方米、約16萬套。“十二五”期間，預計新增供應達到預售標準的共有產權保障房（經濟適用住房）2500萬平方米、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

——積極發展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉化等方式，預計開工建設和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。規劃期內，預計新增供應達到竣工交付標準的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。

——進一步加快動遷安置房（限價商品房）建設。計劃開工建設動遷安置房（限價商品房）3200萬平方米、約40萬套；“十二五”期間，預計新增“搭橋”供應（施工進度達到±0.0）2500萬平方米、約35萬套。其中，市屬大基地、就近安置房建設1700萬平方米、“搭橋”供應1500萬平方米、約18.75萬套；區屬項目共建設1500萬平方米，“搭橋”供應1300萬平方米、約16.25萬套。

對上述發展目標，將按照中央的統一部署和本市的實際需求，適時適度優化完善。

2.主要任務

（1）進一步擴大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準入標準，適時調整租金補貼方式，根據租賃對象的收入情況，制定差額補貼辦法，進一步擴大廉租住房受益面；充分發揮區和街道的作用，積極推行實物配租新機制，切實提高實物配租比例。通過配建、改造、收購、轉化和代理經租等方式，大力籌措廉租適用房源，逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、有效銜接。

（2）著力推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度

積極調動各方積極性，落實各項優惠政策措施，加快共有產權保障房（經濟適用住房）的建設和供應，確保完成2008-2012年和“十二五”規劃目標。繼續放寬共有產權保障房（經濟適用住房）準入標準，擴大共有產權保障房（經濟適用住房）的供應范圍；進一步完善共有產權保障房（經濟適用住房）申請審核、輪候供應機制，在繼續加大共有產權保障房（經濟適用住房）出售力度的同時，抓緊實施共有產權保障房（經濟適用住房）租售轉換等供應新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

（3）積極發展公共租賃住房

進一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運行機制和相關配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設和供應力度，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區聯手、以區為主”和“只租不售”的要求，根據投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業運營機構，負責公共租賃住房的投資、經營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉化等方式，建設和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房；積極引導社會機構多渠道建設和籌集公共租賃住房，促進公共租賃住房投資、經營和管理主體多元化。三是進一步貫徹《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，積極鼓勵產業園區、大型企事業等單位和農村集體經濟組織發展單位租賃房和市場化租賃房。

（4）加快動遷安置房（限價商品房）建設

以大型居住社區建設為重點，進一步加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。一方面，按照“政府引導、企業參與、市場運作、服務動遷”和“市、區分工協作，以區為主”的要求，進一步優化建設機制。另一方面，進一步完善和細化相關的配套政策，加快完善外環大市政配套，進一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區改造動遷居民的安置需要。

在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時，結合本市先進制造業和現代服務業為重點的產業園區的建設，積極創新思路、開展探索試點，穩妥推進定區域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應；有序實施特定區域“先租后售”保障性住房政策，以促進產城融合、提升區域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進舊區改造

1.具體發展目標

——加大舊區改造力度。在全面實施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶。基本完成長寧、靜安、徐匯等區成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區城鎮集中成片棚戶簡屋改造試點，并逐步推開，積極推進郊區國有農場危舊房屋改造。基本完成寶山區顧村鎮、金山區朱涇鎮棚戶簡屋改造試點。

——繼續擴大舊住房綜合改造范圍。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項目大修2000萬平方米。進一步擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

——加快推進農民宅基地的置換。根據城鄉一體化發展的要求，在充分尊重農民意愿和符合宅基地置換相關規劃的前提下，力爭完成8.5萬戶農民、45平方公里的宅基地置換，為上海經濟社會發展拓展新的戰略空間。

2.主要任務

（1）抓緊制訂出臺相關政策文件

按照國務院發布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，吸收本市在“十一五”舊區改造工作中形成并已被實踐所證明的成功做法，研究制訂并實施《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》，加快推進舊區改造；進一步完善居住房屋補償安置政策，全面推行“數磚頭”加套型保底補償安置方法；進一步規范房屋征收行為，加強房屋征收管理，全面實行房屋征收補償安置結果公開制度，構建房屋征收補償安置信息化管理系統，做到征收過程全透明，安置結果全公開。

（2）加快推進舊區改造地塊的改造建設進度

突出重點，分類推進。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點區的重點推進項目，加大舊區改造資金支持力度；對已啟動但進展緩慢或停滯的項目，采取積極措施，督促開發單位啟動改造；對沒有按時啟動的地塊，依法啟動土地使用權收回程序。同時，加快設立市、區兩級政府舊區改造專項基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區改造。

（3）加大動遷安置房（限價商品房）建設力度

中心城區各區要根據實際情況，積極挖掘潛力，建設就近動遷安置房（限價商品房），滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進度。

（4）繼續開展舊住房綜合改造

進一步完善機制，提升綜合改造標準和水平，并結合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵有條件的舊小區開展試點，進一步改善居民住房條件和居住環境質量。在認真調研的基礎上，抓緊制訂相關政策，支持市郊國有農場危舊房綜合改造工作。

（三）進一步促進住房市場健康平穩發展

1.具體發展目標

——保持住宅建設投資穩定增長。“十二五”期間，預計全市住宅建設投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設投資總額占全社會固定資產投資比例繼續保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米（含按政策規定應配建的保障性住房），銷售面積6000萬平方米；切實增加中小套型普通商品住房供應量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%；進一步盤活存量住房交易，規范和發展住房租賃市場。

2.主要任務

（1）優先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主，更加突出鼓勵自住性和改善性需求；堅持以市民消費為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求；堅持以普通商品房為主，更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調控政策執行力度，合理引導住房需求，倡導梯度消費，抑制投資投機性購房需求。

（2）進一步優化住房供應結構

繼續調整住房供應結構，滿足居民的合理住房消費。一方面，加大普通商品住房用地供應力度，進一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價格過快上漲。區位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數、套型面積等控制性指標，增加中小套型普通商品住房供應。另一方面，按照城鄉一體化和郊區城鎮化發展的要求，結合舊區改造、城市功能布局和大型居住社區建設，合理調整商品住房的布局，明確商品住房建設重點區域。

（3）繼續發展存量住房市場

通過規范房地產中介行為，完善存量房交易網上備案管理，加強存量房交易資金監管等措施，積極發展存量住房市場，擴大存量房交易規模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場發展

一方面，進一步完善住房租賃管理制度，規范住房租賃行為，切實保護租賃雙方當事人的合法權益，建立穩定、安全的住房租賃關系。另一方面，鼓勵機構經營租賃住房的同時，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進居民住房租賃消費，促進住房租賃市場的發展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場監管力度

建立健全商品住房開發建設、經營全項目全過程監管機制，實施房地產項目跟蹤監測和信息披露制度。完善房地產開發企業資質管理和信用檔案制度，將企業資質、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統，建立健全市場預警預報指標體系，加強市場信息的收集，分析和發布，提高對住房市場的監管能力。大力整頓和規范住房市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

（四）大力推進住宅節能和產業現代化

1.具體發展目標

——大力推進住宅產業現代化。進一步加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度，力爭到“十二五”期末，裝配式工業化住宅比例達到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達到60％左右，實施性能認定率達到30%以上。

——積極發展節能省地環保型住宅。進一步擴大“四節一環保”技術的集成應用。“十二五”期內，新建住宅全面實行建筑節能65%標準，每年創建40個“四節一環保”示范項目。

——重點推進大型居住社區的配套建設。“十二五”期間，在確保住宅建設與市政、公建配套設施同步建設、同步交付的前提下，繼續以大型居住社區建設為重點，加快新建住宅小區的配套設施建設，努力創建“統籌規劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區。

2.主要任務

（1）完善推進、監管機制，大力推進住宅全裝修

在加強住宅全裝修產業鏈建設的前提下，從土地出讓、報建、設計和施工招標、設計審圖、報監、竣工驗收備案和交付使用許可等環節入手，完善住宅全裝修推進和監管機制，切實提升住宅全裝修質量。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點的裝配式工業化住宅體系

以新城和大型居住社區建設為載體，積極推進住宅產業化和裝配式工業化住宅發展。推廣住宅設計模數化和材料部品化，積極培育住宅產業化基地和大型住宅產業聯盟，并通過行政和經濟的激勵措施，加快形成具有上海特點的工業化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點，逐步擴大裝配式工業化住宅體系的應用覆蓋率。

（3）不斷完善標準體系，加強“四節一環保”技術的集成應用

加大應用研究力度，不斷完善“四節一環保”技術集成應用的技術和標準體系，完善住宅新技術應用管理機制。大力推進太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節能65%標準，逐步開展建筑能效測評標識。推廣以節水型器具應用、人工水景觀控制和雨水利用為重點的居住區節水措施。加大居住區配套公建集中建設力度和地下空間綜合利用力度，進一步促進居住區節約用地。

（4）加快制度建設，提高新建住宅的性能和質量

在進一步強化開發企業、勘察、設計、審圖、施工和監理等專業機構責任的基礎上，積極推進項目法人制和工程項目設計使用年限內的質量終身負責制。進一步加強制度建設，完善分戶驗收和住宅性能認定制度，探索實施質量保證金或保險制度，為提升新建住宅的質量和性能提供有力的制度保障。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設管理制度，探索管理新模式。堅持“先規劃、后開發，先地下、后地上”的建設理念，注重配套建設的系統性和功能性，按照“條塊結合、以塊為主”的原則和“儲備、計劃、實施”的項目管理流程，充分發揮各方面的積極性，建立健全分層分級的住宅配套管理機制和市場化建設機制，以大型居住社區為重點，進一步強化新建住宅的配套建設，為入住市民提供設施更加齊全、服務更加完善、生活更加便捷的宜居環境。

（五）進一步加強住宅物業管理

1.具體發展目標

——進一步深化改革，理順住宅物業管理體制，建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務收費價格機制。繼續加大行政管理力度，提高行政監管效能，有效提升物業管理服務水平和廣大業主的滿意度。

——完善業主委員會組建和日常運作制度，加強業主委員會自身建設，提高業主自我管理能力，引導業主依法、理性、有序地參與物業管理。

——進一步完善物業管理市場機制，積極推進物業管理招投標制度。“十二五”期間，新建住宅小區物業管理全面實施項目招投標。

——進一步拓展962121物業服務熱線功能和服務范圍。“十二五”期間，建立覆蓋全市住宅小區的物業服務平臺，為全市城鎮居民家庭提供24小時全天候服務。

2.主要任務

（1）建立行業信用信息管理系統

建立覆蓋全行業的物業服務企業和項目（小區）經理信用信息系統，將信用信息作為物業服務企業和項目（小區）經理業績考評、資質等級和執業資格評定、項目招投標和評優的依據。

（2）完善962121物業服務熱線功能

構建市住房保障房屋管理局、區住房保障房屋管理局（應急維修中心）、房管辦和物業服務企業之間的信息網絡，完善物業信息數據庫和信息系統的功能，優化操作流程和運行機制，將熱線作為受理物業服務投訴、反饋處置情況和接受居民監督的平臺。

（3）建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務價格機制

建立政府指導價與市場調節價相結合的物業服務收費價格形成機制，將物業服務收費標準與服務內容、水平相掛鉤，解決“同一小區同等服務、不同收費”問題，制定與物業服務等級對應的基準價格和浮動幅度，建立物業服務價格與物業服務成本聯動的調價機制，為業主大會與物業服務企業協商確定物業服務內容和收費標準提供參考依據。

（4）進一步提高業主自我管理能力

深化社區物業管理黨建聯建工作，加強居民區黨組織對業主委員會的工作指導；完善業主大會、業主委員會議事決策規則，規范業主自我管理行為，建立健全工作機制和相關的業務培訓制度，提高業主自我管理能力。

五、“十二五”住房發展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應

1.優先確保保障性住房建設用地供應。一是根據“十二五”保障性住房的建設目標，在城市總體規劃和土地利用總體規劃的城市建設用地范圍內，依托軌道交通和比較完善的市政和商業服務設施，加快落實規劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應規劃和計劃，并明確各類保障性住房的土地供應比例，確保土地的優先供應。二是根據大型居住社區開發建設需要，在政策許可的范圍內，適當調整土地供給方式，參照土地“預審批”的辦法，將“十二五”期間大型居住社區建設所需的土地，提前安排落實到位，加快土地儲備和前期開發。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設用地出讓、租賃、作價入股等有償使用辦法，支持專業運營機構利用國有企業“退二進三”土地、農村存量集體建設用地和其它可利用的零星土地建設公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應力度。一方面，根據住房市場運行情況，科學把握土地供應的總量、結構、布局和時序，優先滿足中小套型普通商品住房建設用地需要。另一方面，進一步改革完善土地出讓評標方法，根據企業資質、誠信記錄和規劃設計方案等因素進行綜合評定，運用市場手段將中小套型住房建設和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應。

（二）運用稅收、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費

積極貫徹國家有關規定，在對現有的信貸和稅收政策進行梳理的基礎上，結合本市實際，有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機性購房，制定并實行差別化的信貸、稅收政策，認真貫徹執行國家關于個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策，支持和引導合理的住房消費，抑制投資投機性購房。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時，相應減少流通環節稅賦。

（三）加強市場監管、維護市場秩序

一是進一步強化商品住房項目跟蹤調查制度，切實掌握商品住房項目的建設進度，督促開發企業加快項目建設和上市銷售，確保市場的正常供應。二是加大銷售現場和合同網上備案的監測力度，進一步規范商品住房銷售行為。在試點基礎上，加快實施新建商品住房預售和存量住房交易資金監管，切實保護購房人的權益。三是探索建立將企業違法違規信用與其法定代表人、責任人個人信用關聯納入征信系統的制度，進一步加大對房地產企業違法違規行為的查處力度。

（四）加快健全住房保障運作管理機制

進一步完善住房保障運行機制，按照“市、區聯手，以區為主”的原則，明確并落實區在房源建設、資金籌措、審核供應和使用管理等方面的責任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構建堅強有力的組織管理體系。按照“條塊結合、協調配合”的原則，加快建立市、區住房保障事務中心和街道（鎮鄉）住房保障事務工作部門，形成健全的住房保障組織和事務管理網絡。二是建立市住房狀況信息中心，進一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區緊密配合，加快建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平臺，發布房源信息，提供租賃服務，并實施監督管理。三是在明確市、區職責分工的基礎上，進一步落實和強化市、區配合、以區為主的住房保障管理機制。四是在保障性住房建設基地動遷、居住社區規劃、公交市政、基礎設施和商業服務配套等方面，充分發揮所在區的作用，市、區聯手，確保大型居住社區建設的順利推進。

（五）抓緊研究，多渠道落實住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關規定，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市、區（縣）兩級財政預算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產權保障房（經濟適用住房）回購和租賃、公共租賃住房建設和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區（縣）共同分擔辦法，進一步健全保障資金使用管理制度。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產信托投資基金等方式，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期，要抓緊研究運用住房公積金、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實施有吸引力的優惠政策，支持和引導民間資本投資建設共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導，社會機構、個人共同參與的投資經營新機制。

（六）加快完善住宅節能和產業現代化監管和激勵機制

一是認真貫徹實施建筑節能條例，并認真總結經驗，制訂適合本市實際的促進住宅節能和產業現代化專項法規，明確具體要求和推進監管機制。二是進一步完善行政和經濟鼓勵措施。研究土地利用、節能專項資金、公積金貸款和金融、稅收等優惠措施，鼓勵新建住房實施建筑節能和工業化住宅體系。三是加強新建住房的全過程監管，督促引導開發企業和建設單位嚴格執行建筑節能和產業現代化的有關規定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設質量。

（七）進一步完善住宅物業綜合管理機制

一是以實施新頒布的《上海市住宅物業管理規定》為契機，加快制定物業管理招投標、物業服務企業資質管理等辦法，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業管理政策法規體系，健全物業行業管理制度。二是進一步完善業主委員會組建和換屆改選辦法，積極探索業主自我管理、引入專業中介機構參與管理和其他管理人代為管理等模式，建立住宅物業管理矛盾綜合協調機制。三是進一步完善市、區（縣）、房管辦三級管理網絡，逐步建立管理信息收集、查詢、實時監控、分析反饋的行政管理模式和監管機制，通過加強住宅小區綜合管理，提高房屋管理水平和居住環境質量。

（八）加強基礎管理和目標責任考核機制

一是進一步完善市、區（縣）、街道（鎮鄉）三級網上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平；進一步健全信息比對渠道，完善住房保障準入條件的核對系統，提高受理審核的效率。二是加強基層住房保障機構和隊伍建設，強化業務培訓制度，規范窗口服務，提高工作人員業務能力和服務水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標責任制，建立健全住房保障工作績效評價和考核機制。將監督檢查、目標責任考核結果列入區（縣）政府目標責任管理和政績考核范圍。