第一篇：鄉村最低生活保障實施措施

一、統一認識。增強做好鄉村低保工作的緊迫感

對鄉村特困戶救助制度的完善和發展，鄉村低保制度是政府對符合低保條件的鄉村困難群眾給予適當社會救助的新型社會保障制度。加快建立我市社會救助體系的重要基礎性制度。全市建立鄉村低保制度，對保障鄉村困難群眾的基本生活，加快推進社會主義新鄉村建設，促進城鄉統籌發展具有十分重要的意義。各級政府和各有關部門要充分認識實施這項制度的重要性，增強責任感和使命感，采取有效措施，切實把這項惠及鄉村困難群眾的民心工程”抓緊抓好。全市在今年月底前建立鄉村低保制度，將符合條件的鄉村特困救助對象全面過渡實行鄉村低保。爭取用2至3年的時間，全市普遍建立政策完善、標準合理、規模適度、資金穩定、管理規范的鄉村低保制度。

二、科學測算。合理確定鄉村低保標準和對象

本著既保障鄉村困難群眾的基本生活，各地要根據當地經濟發展水平和財政承受能力。又有利于幫助他開展勞動自救的原則，科學、合理地確定鄉村低保對象和保障標準。鄉村低保標準要按照當地維持鄉村群眾基本生活所必需的衣、食、居住和就醫費用，適當考慮用水、用電、燃料等費用，并參照當地鄉村群眾實際生活水平確定。鄉村低保標準隨著當地鄉村群眾生活水平的提高逐步調整。城區（不含夷陵區）鄉村低保標準由市政府確定，報省人民政府和省民政部門備案后執行；各縣市及夷陵區由縣級人民政府確定，報市人民政府和省民政部門備案后執行。城區保障標準暫定為年人均純收入1200元，國家級貧困縣原則上不得低于國家公布的絕對貧困線標準（年國家公布的絕對貧困線為693元）其他縣市原則上不低于800元。

均可申請享受鄉村低保待遇。但具有《通知》所列不能享受鄉村低保的情形的不得納入鄉村低保范圍。凡持有本地農業戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地鄉村低保標準的鄉村困難家庭。

三、完善申報程序。加強鄉村低保規范化管理

鄉村低保實行屬地管理。按照個人申請、村民委員會初審、鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核、縣級民政部門審批、鄉鎮（街道辦事處）村兩榜公示的程序辦理。

重點保障。對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨對象按全額給予重點保障；對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月人均不低于40元的標準給予有效救助；對因災、因病及其他原因導致家庭生活困難的對象在原有基礎上按不低于25元的標準適當提高救助水平。全市月人均補助水平不低于30元。堅持分類施保。

對符合低保條件的困難家庭要按規定納入保障范圍；對不再符合低保條件的要及時中止其低保待遇。按照公開、公平、公正的要求，加強動態管理。鄉村低保對象每年至少集中審核一次。做到政策公開、程序公開、保障對象公開，資金直接發放到人，主動接受群眾監督，逐步形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”動態管理機制。

做到一戶一檔、資料齊全。同時由縣級民政部門審核錄入低保信息系統，規范檔案管理。縣、鄉鎮（街道辦事處）村三級建立完整準確的低保檔案和臺帳。逐級上報省民政部門備案，建立統一的鄉村低保對象數據庫。

四、合理核定家庭收入。保障鄉村低保公平公正公開

要加強鄉鎮（街道辦事處）村兩級民主評議和公示工作，各縣市區要嚴格按照《通知》規定的口徑、基數和范圍計算鄉村家庭收入。同時。督促鄉鎮（街道辦事處）村兩級成立鄉村低保評議小組，采取民主評議與收入核算相結合的辦法，根據家庭實際生活水平和民主評議意見，把群眾公認符合條件的困難戶納入低保范圍，合理確定家庭救助水平，確保低保對象最基本的生活需求。各縣市區應統一在鄉鎮政府（街道辦事處）所在地設置固定公示欄，對保障對象進行常年公示，公示內容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、保障金額等，市、縣（市、區）鄉鎮（街道辦事處）三級要設立舉報電話和舉報信箱，接受群眾和社會各界監督。

五、落實地方財政預算。確保鄉村低保資金按時足額發放

鄉村低保所需資金按照《通知》確定的省與地方（縣、市、區）5∶1比例，根據現行財政管理體制。各縣市區政府要積極籌措落實地方負擔部分的資金。要確保鄉村低保資金以貨幣化、社會化形式每季度發放一次。鄉村低保工作涉及面廣、工作量大。所需工作經費按不低于鄉村低保資金年度支出總額的3%列入同級財政預算，主要用于聘用基層低保工作人員及調查核實、制證建檔和信息系統建設等工作費用支出。

六、加強組織領導。確保鄉村低保工作順利開展

實行“政府領導、民政主管、部門協作、社會參與、鄉村落實”管理體制。各級政府要加強領導，鄉村低保障制度的實施。精心組織，認真解決工作中遇到各種困難，確保鄉村低保制度的順利實施。已建立鄉村低保制度的地方要進一步加強規范化管理，建立穩定的資金籌措渠道，逐步提高保障水平。民政部門是鄉村低保工作的業務主管部門，負責制定工作計劃、審批保障對象和動態管理，低保資金的管理和發放，以及政策研究和工作協調。財政部門負責鄉村低保資金的籌集、使用和監督檢查。審計、監察部門負責對保障資金的審計監督。各部門要加強協調配合，各司其職，各盡其責。要切實加強鄉村低保工作力量，縣級低保工作機構要配齊配強專職工作人員，鄉鎮要通過調劑或者“政府購買服務”形式落實鄉村低保專職工作人員，解決必需的工作經費。要注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，不斷完善鄉村低保制度。

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第二篇：農村居民最低生活保障

農村居民最低生活保障

申請農村低保救助的對象及條件：

農村居民最低生活保障對象是指具有本地農業戶口，且在當地農村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當地農業戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當地農村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調查，村級評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當地印制的農村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產狀況及實際生活水平的相關證明以及當地民政部門認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調查。由村民小組按有關規定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據村民小組摸底排序情況，在進行調查核實的基礎上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關材料報鄉鎮人民政府審核。

（四）鄉鎮人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發放《甘肅省農村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉鎮人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態管理：

農村居民最低生活保障對象實行動態管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應保持相對穩定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調整一次，形成有進有退的動態管理機制。下列情形之一者，不能享受農村低保待遇：

家庭生活水平高于當地農村居民最低生活保障標準或其他不符合規定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保金的居民，情節較輕的由縣（市、區）人民政府部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規嚴肅處理。

農村五保戶供養

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無能力的，享受農村五保供養待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉鎮人民政府審核，并將審核意見和有關材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農村五保供養對象每年供養經費1600元。

在鄉老復員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉老復員軍人每年向當地鄉鎮民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉鎮審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統”方式發放。補助標準：

每人每月355元。

義務兵家庭優待

優待對象： 全縣服現役的農村義務兵家庭。優待程序：

每年征兵結束后，縣人民武裝部提供上年義務兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉鎮采集義務兵家庭信息，經縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統”方式發放。優待標準：

農村義務兵家庭優待金發放標準以本縣上年農村人均純收入水平為依據確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發放100元的生活補貼。

救災救濟

救助對象：

因遭受自然災害導致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災害后，經縣民政局核查災情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉鎮，由受災群眾戶主向當地村委員會提出申請，經村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉鎮政府，經鄉鎮政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉鎮惠農賬戶，由各鄉鎮通過“一折統”發放并公示。救助標準：

根據受災程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農村特困家庭醫療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農村居民最低生活保障證或農村五保供養證、醫療機構診斷證明、費用結算明細單、藥費發票復印件等相關資料，向鄉鎮人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農村五保戶經參合補助后個人自付費用全額救助，農村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰參試退役人員生活補助

補助對象：

農村和城鎮無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰參試退役人員憑退伍證、參戰證明向當地鄉鎮民政部門申報，鄉鎮初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統”方式發放。

第三篇：最低生活保障申請書范本

最低生活保障申請書

尊敬的各級領導：

您們好！

我XX，男/女，X族，XXXX年XX月XX日出生，現住XX區XX鎮XX路XX號X幢樓X單元X號。身份證號碼為：***732。文化程度：高中畢業。

曾經是國營瀘州市建筑工程公司鋼筋工，X年進公司，X年體制改革，建筑公司土崩瓦解，十多年來，生活就靠打零工無固定單位和經濟收入。

女人XX，現年XX歲，也是靠作零工生活，兒子XX，現年XX歲，XX中學讀XX年級。

打零工無固定收入，平均一年只有半年能找到活做，隨著年齡的增長，找活路越來越困難。真是一家三口生在貧困線下 特懇請政府，申請最低生活經濟保障。

敬致

人民政府

批核

申請人：XX

XXXX年XX月XX日

第四篇：最低生活保障申請書

最低生活保障申請書

尊敬的村領導：

我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫問藥，上縣四醫院都住院多次，一直到本世紀初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴重的哮喘、支氣管炎、嚴重的肺炎、風濕病。本人嚴重體虛，免疫力下降，手不能進冷水，進冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個鐘頭才能接著走；一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個月，二00八年在常德市第一人民醫院住院半個月又轉至湖南醫科大學附屬一醫院（湘雅一醫院）治療一個星期，這一次就用了一萬六千元，農合僅報銷二千多元。去年冬臘月，一次在鎮衛生院住了六十三天，出院9天又復進醫院，今年五月在第四人民醫院住院十三天，光醫藥費用了8000多元，還不算在藥店買的一千多元的藥。現在本人是病人一個，完全喪失了勞動能力，三天兩頭進醫院，俗話講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護，錢都花在醫藥上了，還欠了三萬多塊錢的帳。家中至今還是上世紀七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場，屋里無一件像樣電器。

鑒于上述情況，本人申請村領導給予我最低生活保障，敬請批準是荷！

板橋坪村一組張付春

2012年6月9日

第五篇：A 最低生活保障問題范文

A題低保與醫保問題

溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要貫徹落實城鄉科學發展觀，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題，努力構建社會主義和諧社會。

從民政部獲悉，在扎實推進各項社會救助工作的同時，民政部部署建立臨時救助制度，配合相關部門開展最低生活保障救助、醫療保障救助等相關救助工作，社會救助工作逐漸走上了綜合協調發展的新階段，覆蓋城鄉的社會救助體系基本建立。

——城市低保制度穩健運行。2008年，民政部先后兩次會同財政部下發提高低保標準和補助水平的通知，督導各地根據經濟發展和物價漲幅不斷提高救助水平。截至2008年11月底，全國城市低保對象1092.7萬戶、2282萬人，全國平均城市低保標準208元，低保對象月人均補助134元，進一步鞏固了應保盡保成果，初步形成了低保標準與補助水平的動態調整機制。

——農村低保制度快速推進。2008年，農村低保制度全面推行，重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的長年貧困人口納入低保范圍。截至2008年11月底，全國農村低保對象3957萬人,正向應保盡保目標邁進。目前，全國平均低保標準為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。

——城鄉醫療救助制度全面實施。2008年，城市醫療救助制度從試點探索進入全面實施，農村醫療救助制度進一步規范完善，覆蓋全國城鄉的醫療救助制度全面建立，直接施救和資助參保（合）相結合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉醫療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元，人均籌資水平已達120元/人。隨著資金投入的增加，救助效果日漸顯現

城市居民低保和醫保制度的實施，對于保持社會穩定，促進社會進步和經濟發展起到了及其重大的作用。

但是低保和醫保制度在實施過程中，也存在一些具體問題。如在低保實施中突出表現在以下兩點：一是保障標準的確定問題，既要能維持保障對象的基本生活需求，又要避免因標準設置過高降低勞動者工作的積極性；既要讓標準隨著社會經濟發展逐步提高，又要考慮財政能力；既要和當地經濟和社會發展水平相適應，又要防止各地在標準的高低上互相攀比。二是保障對象的資格問題。如何讓實現動態管理下的“應保盡保”，如何合理平衡收入因素和資產、教育、住房、贍養問題等非收入因素，如何制定更為合理有效的“分類施保”政策，避免出現貧困家庭保障不足，相對富裕家庭領取低保的現象。又如在醫保實施中，存在各級財政和個人合理分擔醫療費用問題等等。對這些問題，定性分析較多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、確定制定保障標準的主要依據。試就以上一個或兩個問題，運用數學工具，建立數學模型，并給出相應的結論。對模型做實證分析，并與當前的有關政策進行比較。撰寫一篇短文，說明模型的主要特點及你的方法和結論的合理性、科學性，以利于有關只能部門采納你的方案。