第一篇：80分 行政審批中介服務改革：問題與對策(中)課程的考試

80分 行政審批中介服務改革：問題與對策（中）課程的考試

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統后，在考試時間段內可重新進入系統考試。4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結束，不可再次進入系統考試。

5.答題完成后，點擊考試頁面左側“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。6.未提交答案的試卷在考試時間結束后將強制提交答案。

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)1.根據本講，長期以來，對于涉及不同行業領域的各類評價評估事項，我國實行的是一種（）的管理體制。

A.個性化 B.部門化 C.集中化 D.分散化

2.2015年3月18日，國務院減輕企業負擔聯席會議辦公室發布《關于做好2015年減輕企業負擔工作的通知》，要求在（）年底前，各地區要將行政審批前置中介服務收費清單對外公開。

A.2014年 B.2015年 C.2016年 D.2017年

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.根據本講，行政審批中介服務改革后，注冊建造師、注冊監理工程師執業資格申請人進行繼續教育培訓時，（）。

A.申請人不能參加用人企業組織的培訓

B.申請人按照繼續教育的標準和要求可參加有關機構組織的培訓

C.申請人不能參加有關機構組織的培訓 D.審批部門不得以任何形式要求申請人必須參加特定中介機構組織的培訓

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)1.由于政策法規和利益格局，目前多數地方和部門之間的同類業務不能做到資質互通、成果共享，導致信息共享不暢，結果互不承認，各唱各調，各吹各號。

正確 錯誤

2.2015年6月,青島下發了《青島市關于清理規范行政審批中介服務的通知》，從清理中介服務事項、實行清單管理、摸清機構底數、規范服務收費、破除壟斷和加強監管六個方面提出工作要求。

正確 錯誤

第二篇：農村地區課程改革中的問題與對策課題研究實施方案

農村地區課程改革中的問題與對策課題研究開題報告

曹幫清

各位領導，各位專家，各位老師：

龍洞九年制學校《農村地區課程改革中的問題與對策》課題，是云陽縣教育學會基礎教育科研課題（云教學會[2009]5號，課題批準號：。經批準，今天開題了，我代表課題研究組，將本課題的相關情況向各位匯報如下：

1、本課題選題的依據

1.1新課程改革的研討和新課程培訓是教師培訓的熱點和發展趨勢。利用課題研究的形式提高教師素質，在全國各省、市、縣級培訓以及學校校本培訓在教材、課程等方面都有不同程度的研究、開發和運用。經濟發達的沿海地區對課程研究雖然早已走在前列，也仍然存在課程不斷改革，師資培訓的資源更新，師資培訓的管理模式、培訓模式，過程評價等問題。而農村地區由于經濟、師資和信息網絡等諸多方面滯后的原因，利用課程改革研究的形式進行教師培訓尚起步，相關信息更是少見媒體。

1.2據調查，農村學校每年用在教師新課程、新教材培訓和外出聽課等方面的開支中，培訓費僅占不到25%，差旅費占75%以上。介于此，農村許多學校由于資金和領導觀念問題，教師每年參加學習的機會很少，每年假期教師的各類培訓，農村學校只有幾名，村校教師幾乎無法得到培訓名額。另由于農村學校信息閉塞，條件艱苦，教師對課程改革的認識不夠，終身學習意識不濃，參加培訓不徹底。正是這諸多因素造成教師教育觀念得不到及時更新，教育教學方法陳舊，教育教學能力提高緩慢。資金欠缺制約了教師素質的培養和提高。利用《農村地區課程改革的問題與對策》的課題研究的契機，利用遠程教育資源培訓提高中小學教師素質，讓廣大農村地區中小學教師得到一次心靈的洗禮，又會大大降低培訓成本，減輕教師負擔，讓學生學得輕松愉快，必將受到農村地區學校領導和教師的歡迎。但是，任何研究方式只有落到實處，才能帶來師資水平提高的效益。不然就可能成為一場游戲。

基于以上原因，我們提出了本課題的研究。

2、本課題研究的目標

本課題研究的目標：探索農村地區課程改革的意義，在實施課程改革的過程中，查找農村地區課程改革中的問題，探索出一個利用現代教學理念及遠程資源，利用校本培訓的基地，探索出農村學校課程改革的途徑和操作方式，總結出一定的工作經驗，為農村課程改革提供更多的實證性材料。創建一個具有許多具有特色、綜合經營效益很高的新型的農村地區中小學教師培訓模式。

3、本課題研究的內容

3.1調查收集農村基礎教育改革發展的現狀，以及教師對新課程理論的學習及實踐的實際情況。

3.2研究中小學課程改革的內容、要求和發展趨勢；探究新時期對教師素質的新要求。.3.3協同學校和其他部門構建學校校園網絡；建設教師新課程理論及應用培訓遠程教育網站；完善農村地區校本培訓資源庫。探究如何充分合理地使用資源庫，實現新的教育教學目標。

3.4培訓農村學校課程改革的教育教學骨干；組建校園師資培訓課程改革信息反饋網站；積極推進整合全校“人網”、“天網”、“地網”的相關教師教育資源。

3.5總結出切合實際的農村地區利用遠程教育資源提高中小學教師素質的培訓模式、管理模式。

4、本課題創新之處

4.1選題具有挑戰性。同類課題重慶市農村地區基礎教育課程改革專項課題就有數十個之多，僅云陽縣同名課題就有兩個，本課題名為《農村地區課程改革中的問題與對策》，實際上除

探討學校在新課程改革中存在的問題外，特別側重深入探究學校新課程背景下教師參與課程改革或實施新課程的外部環境，利用網絡教育資源，培訓農村中小學教師教育教學理論水平和實踐能力所具有的作用。

4.2突破傳統的教師通識培訓模式。在研究中，課題組探究的是在全新的教育教學理念指導下，結合農村地區教師的實際情況，利用多種資源，積極探索“參與、分享”式等雙方積極互動的培訓模式，采用一種新的“自下而上”的培訓、“互動式”培訓、“參與式”培訓、“實戰性”培訓，讓“自主、合作、探究”成為教師培訓的主旋律。

4.3課題研究手段先進。課題研究組將利用：調研、建庫、建隊伍、跟蹤調查、反饋調整等手段保證課題研究的順利進行，運用現代教育科研統計與測評方法探索出農村地區課程改革的目標、途徑和操作方式，提高中小學教師的理論水平和實踐能力。

5、本課題的前期準備工作

5.1我校從2007年9月至今，已對全縣二十余個鄉鎮的教師及學生進行了一千余人次的走訪和問卷調查，調查收集農村基礎教育改革發展的現狀，以及教師對新課程理論的學習及實踐的實際情況。為進一步解決農村課程改革中的問題提高中小學教育教學水平提供了必備的基礎。

5.2本課題研究所必需的校園網絡和相關的研究材料已經基本完善。

6、本課題的研究方法

6.1本課題研究以建構主義理論、信息論、系統論以及教育學、心理學、學習經營管理效果理論為理論基礎。

6.2本課題的主要研究方法為文獻研究法、調查研究法、行動研究法、教育統計與測評方法。個案研究法、實驗研究法問卷調查法等多種教育科研法，多層次全方位地進行研究，提出解決問題的方法策略。

7、本課題預期研究成果

7.1、網站：龍洞九年制學校課程改革網站。

7.2、論文集：本課題研究的報告、總結、案例、教案精編、開展課程改革講座及利用遠程資源提高中小學教師素質的培訓研究等。

7.3、電子資料：新課程教育理論學習與實踐資源庫以及教學光盤、音像資料等

8、本課題研究的進度計劃

8.1、研究周期：三年，即2009年10月至2012年10月。

8.2、研究步驟分三個階段

8.2.1、2009年5月——2009年10月為準備階段。

宣傳發動，組成課題組，醞釀課題實施方案及相關措施等，課題組統一認識；申報課題；積累資料；統計分析寫出開題報告。

8.2.2、2009年10月——2012年10月為課題研究實施階段

8.2.3、2012年10月——2012年12月，結題驗收階段。

主要工作：寫出高質量的研究報告：申請結題，接受專家組審查鑒定。

9、完成課題的條件和保證

9.1、背景條件：國家新一輪基礎教育課程改革工作，歷經醞釀準備階段（1997年-2001年）到實驗階段（2001年-2004年），于2005年秋季全面啟動，其宗旨是深化教育改革，全面推進素質教育。它新的特點：注重課程目標的完整性，強調學生的全面發展；重視基礎知識的學習，提高學生的基本素質；注重發展學生的個性；著眼于未來，注重能力培養；強調培養學生良好的道德品質；強調國際意識的培訓。促進教師與學生的和諧發展。近年來，云陽縣教委正大力推進課程改革的進度。

9.2、基礎條件：

9.2.1隨著國家新一輪基礎教育課程改革的不斷深入，2005年秋季，全國中小學階段各起始年級的學生基本進入新課程。我縣課程改革已普及之全縣各所中學、中心小學及其部分村小，這為本課題的順利實施提供了第一手資料。

9.2.2我校地處西部國家級貧困縣的最東部，隨著三峽電站的建設，已于2000年舉校全遷至新場鎮，校園網絡，遠程教育相關的設施設備基本完善。

9.3、人員保證：本課題負責人多次到重慶市聆聽學術報告會，具有較強的理論和研究水平，主持完成了《讓教師在教育實踐中成長》、《如何加強不同學科的聯合》等校級課題研究，其成果多次獲縣教育科研一、二等獎。為我校的課程改革奠定了一定的理論基礎，得到了學生、家長、社會的擁護，反響強烈。個人主研的《農村地區美術教學的問題及對策》的課題，其成績斐然。所撰寫的《富有詩意的美術教學初探》一文，于2005年3月在伊犁出版社出版的《燭光——中國教育論壇》上刊發。所撰寫《計算機與作文教學的嘗試》、《淺談個體化的探究式閱讀活動模式》、《開放式作文教學的探索》等多篇論文多次獲縣級一、二等獎。本課題研究人員，從事教育教學工作二十余年的有之，也有剛畢業于師范院校的年輕同志，還有長期工作在學校的教育教學管理人員，他們中有的曾多次參加市縣級的賽課、說課比賽，并多次榮獲市縣級一、二等獎。所從事的小學、初中等教育教學工作深得社會好評和學生的歡迎。因此，本課題組是一支業務精湛、研究水平極強的隊伍，具有充分的實力將此課題順利完成。

9.4、時間保證：本課題計劃三年完成，與課題組所在的云陽縣“”的工程同步，與任職學校的新課程改革實驗共同發展，有著課題研究所必需的相應設備基礎和充分的時間保證。

9.5、資料保證：課題組主要成員工作在云陽東部的百年老校，有著豐富的學校現存資料來源，學校電子閱覽室、圖書室、縣電教教儀站、國際互聯網站，充足的資料將成為順利完成本課題研究的有力保障。

總之，本課題組除依托課題組研究人員任職單位教師的培訓的軟件、硬件資源，來開展課題研究外，還將在學校領導和上級管理部門的大力支持下，以我們的勤奮努力、踏實認真的工作態度來保證課題研究順利完成。

第三篇：課程改革中的問題

開展新課程改革以來，我們取得了一些成就，比如：教師的教學觀念發生了改變，會用一些先進的教學理念來指導自己的教學；課堂上，老師一改往日那種高高在上的姿態，能與學生平等地交流；課堂氣氛活躍了不少等等，但是也存在著很多的問題。

一、注重形式，忽略內容

很多學校可以根據自己的實際情況開設校本課程，還有些學校也開設了地本、綜合實踐等課程，從表面上看，課程是開足開全了，可是起不到應有的作用，只是增加了學生和老師的負擔。反而是一些語文基本功被忽視，應該讓學生掌握的知識點沒有抓住，比如書寫的習慣，只是一味的強調多認，忽視了學生書寫姿勢、書寫習慣的培養，學生的閱讀、感悟能力也得不到應有的重視，更談不上在生活中的運用能力了。

二、學習方式改變不大

新課標提出的“多讀書，少做題”沒有落到實處，很多老師還是會給學生布置大量的機械性的作業。“自主、合作、探究”的學習方式只有在講公開課的時候作作秀，平時的課堂還是教師講學生聽，教師問學生答。很多教師不信任學生，不敢放手，以老師的講解代替了學生的閱讀感悟，學生沒有真正成為學習的主人。

三、評價方式單一

雖然很多教師理論上知道不能以單一的考試成績來評價學生的學習情況，可事實上，還是考試的分數決定了學生的一切，其他的評價方式也有，但是都是走走過場。

四、其他

課程改革使一些人心很浮躁，不能靜下心來做學問，課堂上看似花樣繁多，紅火熱鬧，但是偏離了教學的主題，學生學得是輕松了，但是收效甚微。另外，課程之間也缺少必要的溝通與聯系。

課程改革就在我們身邊，但是“任重而道遠”，讓我們一起努力吧！

第四篇：淺論基礎教育課程改革中的問題及對策

淺論基礎教育課程改革中的問題及對策

摘要：十年課改效果不佳的現實引起學者們深刻的反思，我國基礎教育新課程改革已進入一個理論探究和實踐總結的關鍵期，因此，對“過去與現代”、“西方與我國”，“基礎與創新”、“標準與多元”的問題，課程的分科與綜合問題，學習方式的轉變與現代信息技術的普遍應用問題，教師怎樣從事教育教學研究等問題進行反思，對進一步深化課程改革實驗具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 基礎教育 課程 改革 問題研究

一、前言

實行新一輪基礎教育課程改革以來，沿用多年的教學大綱悄然隱退了，國家課程標準取而代之。縱觀國家課程標準，無論從目標、要求、結構、體例上都是一次全新變革，蘊含著全新的素質教育理念，體現著鮮明的時代氣息，是一部內容十分豐富的全新意義上的“教學大綱”。新課程標準的使用，使廣大教育工作者真正感受到基礎教育面臨的新挑戰，進一步明確了基礎教育要適應社會發展和學生發展需要的宗旨。但是，根據在全國三十多個基礎教育課程改革試點區的反饋情況來看，效果并不理想，一些地方領導及基層學校校長對這次課程改革的重視度和信任度不高；部分基層教師對新課程缺乏必要的理解、認同，新課程改革實施的積極性不足，等等。就此，本文試圖找出基礎教育改革實踐和實施過程中的主要問題，并提出相應改進措施，希望能在下一階段的課程改革或其他教育改革提供決策的參考和啟示。

二、基礎教育課程改革存在的主要問題

新一輪基礎教育課程改革基本得到了廣大教師的認同，舊的師生關系正在被民主、平等的新型師生關系所替代，教學行為由封閉走向開放，學生學習方式和活動方式正在發生變化，質量也由單一評價走向多元評價。教學活動空間、課程意識、學校激勵機制等也都在一定程度上發生了變化。特別是在課程改革實踐中，一些學校得到了發展，辦出了特色；一些校長形成了自己的辦學理念；一批教師脫穎而出，成為課程改革的示范者、引路者。但同時，我們也清醒地看到，由于認識不到位，對新課程標準目標的理解偏差、校際發展水平的不均衡，課程改革的實踐中進展不一，不同省份、不同地區、不同類別的學校之間差距較大，影響了課程改革的整體推進，主要存在以下幾個方面的問題：

1．觀念未能根本轉變。思想觀念是工作前進和取得成功的“軟生產力”。當前中小學教學管理工作不能取得突破和進展，重要原因就是其管理觀念未能根本轉變，仍沿襲重復過去對管理的認識觀念。

2．教育管理浮于表面。一些學校的教學管理浮于表面，存在“轟轟烈烈搞素質教育，扎扎實實地搞應試教育”的情況。為了推進課堂教學，不少學校組織了大量的“研究課”、“觀摩課”、“示范課”等等，表演和作秀色彩太濃，給人留下所謂的“教師的教與學生的學配合得天衣無縫”完美印象，失去了課堂教學那種“苦樂共存、暇瑜互見、教學相長”的真實。所以，難怪現在有人提出：課堂教學中存在著假設計、假民主，課堂教學要打假。

3．管理手段與方式方法落后。學校的教學管理手段仍主要以行政手段、經濟手段為主。教學管理的方式，強調整齊劃一，提出并遵循統一進度、統一教案、統一作業、統一輔導、統一檢測為內容的“五統一”教學管理模式。這種大一統的教學管理模式，在提倡并尊重首創精神與個性發展的今天，已愈來愈顯得不合時宜。

4．輕“質”重“量”現象嚴重。一些學校的教學管理干部將“量化管理”發揮到了極致，片面的用班級的優秀率、及格率、達標率，名牌大學錄取率評價教師的工作業績，檢查教師的教學態度時，則采取翻看教案厚不厚、多不多；政治學習評先進，看你的筆記抄了多少字，字跡工不工整；檢查教師對學生是否負責，光看你的作業批了多少本，總共批了多少次；學校搞啟發式教學，就觀察課堂上提的問題多不多；教學管理干部年終寫總結，大多要數一數自己這一年組織了多少次評優課，聽了多少節推廣課??這種將不能量化的東西想辦法量化，不該量化的硬要量化的“一刀切”做法，使不少教師產生了強烈的抵觸情緒。

5．計劃目標不明確，缺乏整體性、連續性。對于學校整體教學工作，缺乏一種一以貫之、清晰連續的思路，缺乏謀大局、管長遠的規劃，缺乏統一堅定的目標，導致“一朝天子一朝臣”、規章制度朝令夕改等現象時有發生。

6．重“教”不重“學”。受傳統的“教師中心”、“教材中心”等觀念的影響，在教學管理中依然存在重“教”不重“學”的現象。在學校的檔案材料中，關于教師方面的資料是數不勝數。而關于學生的學習情況、身體發育、道德養成等方面的資料，則是寥寥無幾；學

校召開的會議關于教師的多，而關于學生的少；在課堂上，突出的仍是教師的中心地位，而忽視學生主體性。

7．“務實”和“務虛”沒有有效統一。存在著“務實”管理常抓不懈，“務虛”管理時有時無。教學管理干部存在著一種認識誤區，以為教學管理就是把學校中那些看得見、摸得著的工作抓緊抓好就萬事大吉了，結果讓“務虛”工作缺乏有效抓手，成為真正的水中之月、鏡中之花。

8．教學管理系統的開放性不夠。一般傳統的教學管理系統，其組成要素大體包括校長、教導處、教研組、年級組這幾部分。

9．管理效益不高，浪費嚴重。管理效益與管理產出成正比，與管理投入成反比。在中小學教學管理中，許多滿腔熱情的高投入最后卻只有低產出，甚至沒有任何產出，效益十分低下。

10．改革的主動意識不夠。長期以來，我國的中小學為維護學校正常的教學秩序，注重對學校教學工作進行維持性管理，注重繼承、平穩、常規，教學管理維持性色彩濃厚，改革創新性淡薄，導致教學工作逐步走向固步自封、墨守成規，很難產生量變到質變的創新和突破。

三、全面發展基礎教育課程改革對策

基礎教育課程改革是對傳統教育模式的徹底顛覆，要在價值變革的引領下，在課程典范、課程理念、課程體制、課程文化等方面啟動改革，為全面深化基礎教育課程改革打牢基礎。

（一）課程典范的重構

進入21世紀以來，面對一個高節奏、高科技、高競爭的社會，教育只有著眼未來，不斷進行改革和創新才能適應這一新形勢。對此，基礎教育新課程改革就特別強調，課程既要實現兒童的“認知”與“情意”的整合，還要實現兒童的認知發展和情意發展與文化發展的整合，基礎教育新課程改革必須超越現行的“學科”課程典范，實現課程典范的重構。

1．基礎教育新課程改革，是一場全面的改革。基礎教育新課程改革，涉及培養目標的變化、課程結構的改革、課程實施與教學改革、教材改革、評價體系的改革等等，是一場由課程改革所牽動的整個基礎教育的全面改革。

2．尋找課程改革的平衡器。以學生發展為本，基礎教育課程改革如果堅持“學科本位”，忽視兒童身心特點和社會需求、以及各個學科相互配合的整體效應，這樣就不利于學生的全面發展。

（二）課程理念的創新

基礎教育新課程改革離不開課程理念的創新。如果沒有課程理念的創新，課程改革就只能局限于技術層面而缺乏文化創新的動力。正是這些理念的創新，推動了課程研究，為基礎教育新課程改革注入了一股新鮮的血液，喚起了課程改革的生機和活力。

1．創新的學校觀。學校是學習型組織，是培養人的機構，而不是官僚機構，不是公司，不是監獄，不是附屬品。隨著新課程改革的展開，過去的官僚本位、國家本位等僵化的管理體制正在被打破，學校正在成為教育改革的中心。

2．創新的課程觀。傳統教育中，課程知識多是文本的，這種文本的課程知識主要有這樣幾個特點：組織上的線性和順序性；單向性，課程知識早已安排好，教師只是按部就班地按照統一進程進行講授；課程知識是圍繞一個主題或側面來進行論述和描寫的。而新的課程觀則強調課程知識要盡量體現超文本的特點。課程不只是“文本課程”更是“體驗課程”。

3．創新的教材觀。基礎教育新課程改革堅持“教材是范例”的觀點，認為教材要由控制和規范逐步轉向為人的全面發展服務，成為學生學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存的范例，成為不斷獲取知識、提升精神、完善自我的范例。

4．創新的教學觀。傳統的教學觀把教學視為是知識傳遞的過程，教學被窄化為知識積累和技能訓練。新的教學觀則認為課堂教學不只是課程傳遞和執行的過程，而更是課程創生與開發的過程，是教師與學生交往、互動的過程。

5．創新的教師觀。新的教師觀認為，教師應由傳統意義上的“傳道、授業、解惑”者向批判者、反思者、建構者等轉變。首先，教師要由課程的忠實執行者變為課程的開發者（尤其是校本課程的開發）和課程知識的建構者（是“用教材教”而不是“教教材”）。其次，教師要由學生的“控制者”變為學生的“促進者”、“合作者”和“引導者”。

6．創新的學生觀。新的學生觀認為，學生是有著完整生命表現形態的發展中的人，具有生命的整體性和發展的能動性。因此，我們應該尊重學生，樹立為學生發展服務的意識。

（三）課程體制的發展

在課程管理方面，需要繼續研究課程體制的統一性、靈活性以及有效性等問題，科學地落實國家、地方、學校三級管理模式，以有效提高課程為當地社會經濟發展服務的適應性。

在課程開發方面，新課程改革明確了課程開發的三個層次：國

家、地方和學校。國家總體規劃基礎教育課程，制訂國家課程標準，為教科書的“一綱多本”建立前所未有的課程開發平臺，讓教科書走向市場，鼓勵社會各界學有專長的人士參加到教科書建設中來。

（四）課程文化的再生

基礎教育新課程改革是一項持續不斷的系統工程，注重時間上的全程性與空間上的無限性，營建了一種生活、對話、探究與合作的課程文化模式，實現了課程文化的再生。

四、總結

美國著名的實用主義哲學家、教育家杜威曾說過：“教育不是唯一的工具，但他是第一的工具，首要的工具，最審慎的工具，通過這種工具，任何社會團體所珍視的價值，其所欲實現的目標，都被分配和提供給個人，讓其思考、觀察、判斷和選擇。”無論是國家和政府，還是社會和家庭都把教育首先作為工具來運用。這一不爭的事實，有其存在的合理性，即源于教育的社會功能和人首先要生存、進而要求好生活的人類普遍性。總之，基礎教育課程改革的知識論基礎是基礎教育課程建設和教學改革的重要依據，其三個方面內涵居于三個層次，有其各自的作用和發揮作用的方式，我們需要從整體上對此進行思考和理解。教師需要樹立建構主義教學知識觀，但同時，我們也需要認識到建構主義知識觀的使用界限，即它不是基礎教育課程設置和組織的知識論根據。在課程組織上，我們需要平衡理性主義和經驗主義知識論，當前尤其是要突出后者在培養學生的公民品質方面的意義。課程管理者和課程編制人員更需要反省“狹隘”的功利價值追求，進一步完善知識的功利價值，在實現知識的功利價值中追求知識的內在價值，選擇和制定滿足國家與地區以及學生不同發展需要的具有活力的課程體系，從而培養出適應社會生活和生產的多類型人才。

參考文獻：

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第五篇：清理規范中介服務瓶頸與對策

清理規范行政中介服務瓶頸與對策

一、概述

長期以來，許多中介服務依托于政府部門行政審批事項而存在，它們是政府職能部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(統稱中介服務機構)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(即行政審批中介服務)，包括各類技術審查、技術設計、論證、評估、評價、檢驗、鑒證、鑒定、證明、資訊、試驗等。我們常說的“紅頂中介”就在此類。

近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業和群眾提供專業技術服務等方面發揮了重要作用，但同時存在著許多問題。

2015年1月14日，中共中央政治局常委、國務院總理、黨組書記李克強主持召開國務院黨組會議，部署進一步推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。總理要求，消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介。2015年4月27日，國務院辦公廳印發《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》，集中清理行政審批中介機構提供的中介服務。

中央決心清理行政審批中介服務主要鑒于其以下弊端。

二、行政審批中介服務存在問題

（一）項目體系臃腫、結構不合理。行政審批中介服務項目已成為行政審批事項的“衍生品”。行政審批中介服務項目的絕大多數都具有前臵性和強制性，已成為行政審批的前臵條件而且數量較多。以我省為例，編制《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單》時，各省直部門上報審批中介服務收費項目達110多項。也有數據顯示，一個產業項目，企業從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗收，需要9～20項中介報告，整個流程長達300多天，涉及12個委辦局、20多個科室，經手150多人

次。

項目設臵結構不合理，“重復中介”效率低。具體表現為：不同職能部門、不同階段可能要求當事人進行同一內容或結果同質性極強的中介服務。另一方面，雖然各地在推行簡政放權，但工作有簡單化傾向，導致行政審批中介服務項目設臵少了，結構不合理問題卻依然突出。部分地區強制要求各部門按照固定比例核減行政審批中介服務項目，沒有考慮到不同領域具體項目設臵的實際情況，出現了將本該保留的項目取消、該取消的項目卻未被全部取消的現象。企業把太多時間精力放在中介服務環節上，對于很多行業早投產就意味著早創收，貽誤商機會造成無法挽回的損失。

（二）壟斷問題突出，行政過度干預。首先是行政強制。一些審批部門在企業申報項目時，要求企業必須委托其指定的中介機構進行中介服務。否則就很難甚至不能獲得審批，企業沒有選擇余地，違背了市場經濟公平、自由選擇的原則，且缺乏競爭導致中介機構無自我提升的內在動力，服務水平和質量裹足不前。

其次是利益關聯。一部分行政中介機構與行政審批部門利益相關。表現在：部分中介機構本身就是審批部門所屬的事業單位，或者主管的行業協會；有些審批部門的現職人員或離退休人員在中介機構兼職或任職。因此很難保障中介服務的公正合理，也一定程度上造成了市場壟斷。存在壟斷的中介機構數量極少，遠不能滿足市場需求，且這些機構通常承擔重大項目的可行性分析或提供高技術壁壘的專項服務，影響力大、影響面廣。

最后是限制競爭。一方面，一些行政審批部門對本領域中介服務機構的準入實行總量控制與總體調劑，實際上不利于通過市場實現中介服務機構數量與市場需求的自動匹配，客觀上起到了干預市場的作用。另一方面，區域性壟斷存在且具有地域排他性特點，地方政府通常直接或變相規定只能由本地機構提供中介服務，上述情況在地市級行政區尤為明顯，實際上剝奪了企業對中介機構的選擇權。

（三）市場秩序混亂，服務質量良莠不齊。即使部分市場化程度較高的中介服務領域競爭激烈，也存在市場秩序混亂等問題。比如施工圖審查、消防檢測等中介服務市場化程度較高的領域，中介服務機構存量較多，一家獨大或寡頭壟斷的現象較少，但服務質量良莠不齊，低價競爭問題突出。

又如資源開發、基礎設施（含房地產）建設、工業等領域中介項目多、收費總量高的問題較為嚴重。調研結果顯示，建設工程領域個別項目的中介服務收費接近項目總投資額的10%。一些跨地區的公路、油氣管網等基礎設施建設項目，行政審批中介服務須在途經地分段進行，造成中介服務耗時較長，增加了業主單位的時間成本。

（四）市場監管薄弱，懲處力度不足。首先，監管權分散，監管依據不完備。表現為條塊分割、多頭管理。監管依據分散制定，缺乏針對中介服務特點的統一、權威、系統的監管規則。中介服務各領域現行的監管依據多由行政審批主管部門自行制定，以部門規章甚至內部文件等形式發布，層級較低。

其次，綜合監管和事后監管能力薄弱。表現在：綜合性監管覆蓋面較寬，但監管效果差、約束力不夠，價格監管基本落空。專業性監管約束力較強，但集中于事前監管，事后監管薄弱，且對中介服務的質量監管，主要采取抽查再驗證的方式進行，比例較低。信用監管未發揮效用，其內容設臵存在結構性、時效性差等問題一直未解決，難以及時、準確反映實際情況，且事業單位中介機構的信用監管尚未納入該體系，對政府直屬事業單位中介機構的監管基本處于空白。

最后，對違規經營的懲處力度不足。目前主要限于警告、罰款等，對中介機構資質與從業人員執業資質的關聯性不足。由于信用監管與專業性監管的分離，各監管部門間信息不對稱的客觀存在，部分失信中介機構和從業人員沒有受到應有的行政懲處。目前通過司法途徑對出具虛假報告等違法經營行為進行追究的比例仍然很小，成本高、舉證難使相關各方均缺

乏動力。

三、清理整頓行政審批中介服務舉措

（一）清理中介服務事項。這是首要工作，是簡政放權、提升行政效率、減輕企業負擔的重要舉措。對政府職能部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律法規按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，不設定中介服務。嚴禁現有或已取消的行政審批事項轉為中介服務和將一項中介服務拆分為多個環節等現象的發生。依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，由審批部門委托開展，減輕申請人負擔。

（二）切斷利益關聯，破除中介服務壟斷。一是破除壁壘打破壟斷，放寬中介服務機構準入條件，除法律法規明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。取消各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，進一步放開中介服務市場。

二是切斷利益關聯，審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無

審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

（三）規范中介服務市場秩序，實行清單管理。一是規范市場秩序，對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

二是實行清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設臵依據、服務時

限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。

（四）加強中介服務監管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。