第一篇：學(xué)校食堂改革中存在問題的思考與對(duì)策

學(xué)校食堂改革中存在問題的思考與對(duì)策

俗話說得好：“學(xué)校要管好，重點(diǎn)抓‘兩堂’。”一是課堂，二是食堂。筆者在此主要對(duì)學(xué)校后勤社會(huì)化改革中，食堂承包經(jīng)營(yíng)存在問題談一些思考與對(duì)策。客觀地講，學(xué)校后勤社會(huì)化改革在全國(guó)高等院校的全面推行，為我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展注入了活力，這一時(shí)代性創(chuàng)新,取得了歷史性成果。但任何事物都存在二重性，筆者對(duì)近年來食堂承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中存在值得我們深刻思考的具體問題，如何解決這些問題，采取積極地對(duì)策，在此談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)想法。

一、學(xué)校食堂改革中存在問題的分析思考

學(xué)校后勤改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它含概的面比較寬，就食堂改革來說，大多采用的是承包經(jīng)營(yíng)，承包機(jī)制引進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)模式，運(yùn)行中存在如下值得我們思考和研究,具體可歸納十個(gè)問題。

1、食堂承包人是以盈利為目的。就承包者來講，承包期內(nèi)他們考慮的第一個(gè)問題就是盈虧，虧本堅(jiān)決不干，賺錢越多越好，經(jīng)營(yíng)中采取的服務(wù)措施也是為了賺錢的一些手段，承包期滿，抬屁股走人，到其它地方去發(fā)財(cái)，學(xué)校的穩(wěn)定，師生的利益，這都是學(xué)校的事，與承包人沒有什么實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，這是“利”字帶來的首要問題。

2、學(xué)校多年為食堂培養(yǎng)的技術(shù)骨干人員嚴(yán)重流失。學(xué)校食堂一旦承包，承包人用人出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，沒有技術(shù)的人成了“人才”，容易應(yīng)聘，有技術(shù)的人反而落聘，其原因很簡(jiǎn)單，沒有技術(shù)的人條件要求低，工資低，成本低，比較聽話；有技術(shù)的人條件要求高，工資高，成本大，而且這些人的個(gè)人技術(shù)往往比承包人強(qiáng)，人太能了就沒人敢用。加之工資不能如期發(fā)放等，從而造成食堂技術(shù)人員（廚師）大批落聘而另謀出路，使學(xué)校多年培養(yǎng)的技術(shù)人才就這樣走失，許多學(xué)校食堂管理人員感嘆地說：“能干的人沒有幾個(gè)了!”

3、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”走進(jìn)了高等院校。食堂公開招標(biāo)承包的形式，使社會(huì)上什么人都可以報(bào)名參與，往往被有錢的外行，或者是說的好，作的不好的人中標(biāo)，承諾只是招標(biāo)會(huì)上的演講詞，日后便拋在腦后，沒有兌現(xiàn)的行動(dòng)。實(shí)際表現(xiàn)為：一是個(gè)人、環(huán)境、飯菜衛(wèi)生太差；二是經(jīng)營(yíng)理念陳舊落后，與高校文明差距太大；三是服務(wù)方法簡(jiǎn)單粗俗、檔次太低，與院校正規(guī)管理要求大相徑庭。使經(jīng)營(yíng)與管理之間產(chǎn)生過大的距離，導(dǎo)致管理搞不好，工作很被動(dòng)，師生意見多，學(xué)校不滿意。

4、公有財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。承包經(jīng)營(yíng)者，大多沒有固定資產(chǎn)投入，只是交了少量押金，食堂的房子、用具設(shè)施就歸其使用，機(jī)械沒有功夫保養(yǎng)，只知使用，不知愛惜，承包期滿大都成了廢鐵，收回的管理費(fèi)根本不抵財(cái)產(chǎn)損失，這是目前各校普遍存在的問題。

5、利益驅(qū)動(dòng)，假冒偽劣原料進(jìn)入食堂，使導(dǎo)致食物中毒的主要根源。承包人只顧自己發(fā)財(cái)，私鹽、毒米、病肉等假冒、次劣食品、蔬菜進(jìn)入學(xué)校食堂，學(xué)生集體食物中毒事件屢有發(fā)生，直接危害師生健康，影響學(xué)校穩(wěn)定,這是學(xué)校后勤管理中存在的最大隱患。

6、從業(yè)人員流動(dòng)性大，存在很多不安全因素。承包食堂招聘、解聘從業(yè)人員手續(xù)過于簡(jiǎn)單，承包人說行就上班，說不行就下崗，大部分從業(yè)人員過去干什么，誰(shuí)也不了解，素質(zhì)太差的人進(jìn)了學(xué)校，小偷小摸、打架斗毆等社會(huì)上的不良習(xí)氣，直接侵蝕校園文明的氛圍，也隱藏著許多不安全因素。

7、承包人借單位名義在社會(huì)上大肆賒賬，學(xué)校的聲譽(yù)受到侵害。食堂一旦承包到手，承包人的個(gè)人信用度隨之升高，這些“聰明的人”充分利用了這一點(diǎn)，借學(xué)校名譽(yù)在社會(huì)上大肆賒賬，且長(zhǎng)期不還，有些干脆走人了之，債主只好找學(xué)校，影響學(xué)校正常辦公，或?qū)W(xué)校推上被告席的事例屢見不鮮。

8、職工政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)淡化。在以人為本，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，學(xué)校對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、技能提高，是學(xué)校管理育人和服務(wù)育人的需要，但是，承包人只講產(chǎn)生，不講政治，他們認(rèn)為只要把事干好，學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有必要，學(xué)校開會(huì)、重大活動(dòng)不參與，從思想上使食堂從業(yè)人員與學(xué)校整體脫節(jié)。我們的教育事業(yè)在不斷發(fā)展，可后勤人員的素質(zhì)沒有實(shí)質(zhì)性提高，以人為本，文明誠(chéng)信，創(chuàng)新意識(shí)從何談起，這是一個(gè)深層次的問題。

9、長(zhǎng)期變換“量、價(jià)、質(zhì)”的花樣，賺取大額利潤(rùn)。承包食堂飯量不足、價(jià)格高、質(zhì)量差是學(xué)生長(zhǎng)期反映意見最多的，也是管理工作的難點(diǎn)，如：饃、餅、油條、麻花等以個(gè)出售的食品好檢查；炒菜、面條、米線等以份出售的就不好檢查，只能靠承包人良心和管理人員監(jiān)督，這就如同彈簧，你管嚴(yán)了就好一點(diǎn)，稍一松手就“反彈”，所以場(chǎng)面上與實(shí)際出入較大，這是食堂管理最難管的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)老大難問題。

10、管理機(jī)制相對(duì)削弱，致使管理無法創(chuàng)新。食堂承包后學(xué)校認(rèn)為管理人員沒事干，管理崗位減少，人員只數(shù)也減少，學(xué)校對(duì)食堂的支持也少了，管理人員的工作熱情也隨之降低。具體有四個(gè)問題：一是有些食堂沒有專職管理員，食堂日常管理靠兼管來完成，兼管是有時(shí)間就管，沒有時(shí)間就不管，學(xué)校一日三餐次，一年開飯1000餐次以上，即是99％師生滿意，那也有10餐次以上的不滿意，出人預(yù)料的重大不安全事件，往往就發(fā)生在這里；二是食堂管理人員國(guó)家規(guī)定的一些勞保補(bǔ)助等一律取消，他們的積極性受到影響；三是有些學(xué)校把食堂管理變成八小時(shí)上班制，食堂開飯，管理人員卻下班了,這確有點(diǎn)小小的教條；四是食堂是專門的招聘領(lǐng)導(dǎo)小組公開招標(biāo)承包給經(jīng)營(yíng)人的，管理人員的話，食堂承包人可以大打折扣，“反正你把我怎么樣不了”，導(dǎo)致管理成為形式，管理責(zé)任很難落實(shí)，管理創(chuàng)新根本不敢去想。

二、學(xué)校食堂改革存在問題應(yīng)采取的對(duì)策

學(xué)校后勤改革是一項(xiàng)嘗試性工作，也處在探討階段，必須科學(xué)的、辨證的看待這一新生事物，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)完善，加以正確引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。下面就前面十個(gè)問題,談?wù)劰P者思考的十項(xiàng)對(duì)策：

1、選好食堂經(jīng)營(yíng)人是搞好伙食的關(guān)鍵。食堂經(jīng)營(yíng)人最好要有一定的個(gè)人投資，要懂行、有技術(shù)，特別要熟悉學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，熱愛學(xué)生，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，盈利合理，達(dá)到雙贏。學(xué)校要對(duì)初次應(yīng)聘的食堂承包人作一些考察工作；承包人連續(xù)參與下期食堂承包應(yīng)聘的，以往表現(xiàn)要作為重要參考，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)班組獲得的次數(shù)、師生民主測(cè)評(píng)結(jié)果、管理科室對(duì)其以往表現(xiàn)的評(píng)價(jià)、學(xué)校臨時(shí)布置任務(wù)完成的情況等，都要加以綜合考慮，才能選出好的承包經(jīng)營(yíng)人，人選好了，就等于開了個(gè)好頭，良好的開端，就是成功的一半。

2、要采取有力措施穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍。首先，按照有關(guān)法規(guī)，逐步建立從業(yè)人員保障制度，如勞動(dòng)合同、醫(yī)療保險(xiǎn)等；其次，要關(guān)心從業(yè)人員的生活利益，多一份關(guān)愛，少一些責(zé)備，以人為本，栽好“梧桐樹”，把人才留住；再次，采取針對(duì)性措施，杜絕損害從業(yè)人員利益現(xiàn)象發(fā)生，如工資可由承包人造表，管理部門按期足額發(fā)放等保障措施，讓他們感受到學(xué)校的食堂姓“教”不姓“社”，使他們真正感受到組織的關(guān)愛，即是他們暫時(shí)離開了，以后也會(huì)再回學(xué)校來服務(wù)的。

3、食堂承包經(jīng)營(yíng)要有規(guī)范要求。①、考慮引進(jìn)有實(shí)力的專業(yè)化隊(duì)伍參與經(jīng)營(yíng)；②、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)要明確限定有技術(shù)職稱的廚師占從業(yè)人員總數(shù)的25—35％，并且要有衛(wèi)生管理部門頒發(fā)的崗前培訓(xùn)證和健康證，保證從業(yè)人員達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；③、抓好管理育人，定期開展從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)，使他們擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”，養(yǎng)成文明習(xí)慣，融入學(xué)校整體；④、按專業(yè)規(guī)范要求制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用語(yǔ)，向規(guī)范化服務(wù)不斷邁進(jìn)。

4、食堂承包管理費(fèi)和設(shè)備財(cái)產(chǎn)折舊費(fèi)用要適當(dāng)收取。食堂承包管理費(fèi)要適當(dāng)，不要太高，聰明的校長(zhǎng)是不指望食堂來盈利的；食堂的設(shè)施要收取設(shè)備財(cái)產(chǎn)折舊費(fèi)，每年要拿出收取的折舊費(fèi)，更新、配發(fā)一些機(jī)械保養(yǎng)用品，定期維護(hù)設(shè)備，延長(zhǎng)使用壽命，同時(shí)制訂財(cái)產(chǎn)管理制度，要教育承包經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員愛護(hù)食堂公物。

5、加強(qiáng)食堂物資統(tǒng)一管理。①、學(xué)校要對(duì)面粉、大米、食油、大肉、調(diào)味品等大宗采買，便于儲(chǔ)存的原料實(shí)行索證采購(gòu)，統(tǒng)一管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，定期查看供貨廠商提供的產(chǎn)品合格證，保證入庫(kù)原料的質(zhì)量；②、每天要有專人定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收食堂購(gòu)買的蔬菜等新鮮原料，從源頭上杜絕食物中毒事件的發(fā)生,才能把保證師生身體健康真正落到實(shí)處。

6、健全臨時(shí)用工管理機(jī)制。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，規(guī)范用工登記制度，要與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；其次，要建立內(nèi)部用工檔案，將食堂從業(yè)人員納入學(xué)校考核管理，一般每學(xué)期考核一次，定出格次，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)；再次，制訂細(xì)致地管理制度和文明公約，鼓勵(lì)食堂從業(yè)人員參加學(xué)校的政治理論學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)等，發(fā)揮管理育人、環(huán)境育人的雙重作用，用良好的校園的文化氛圍熏陶他們，使其不斷提高個(gè)人修養(yǎng)水平，更好的為師生服務(wù)。

7、劃清學(xué)校與承包人之間的權(quán)、責(zé)、利。①、食堂承包協(xié)議中，要明確介定不能以學(xué)校名義在外賒賬，發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛要承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容；②、承包期滿之前，管理部門要書面通知承包人清理外欠手續(xù)；③、承包人離開時(shí)承包押金緩一段時(shí)間清退，以備清理尾留經(jīng)濟(jì)手續(xù)，這樣才能避免把學(xué)校拖入經(jīng)濟(jì)糾紛之中。

8、加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要堅(jiān)持例會(huì)學(xué)習(xí)制度，樹立服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的正確理念；二是要多開展一些知識(shí)問卷、技能比賽活動(dòng)，把大家的興趣引導(dǎo)到學(xué)知識(shí)、練技能上來；三是堅(jiān)持服務(wù)育人，要求從業(yè)人員樹立文明形象，為人師表，給學(xué)生做出表率，為學(xué)校培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)新的后勤服務(wù)隊(duì)伍。

9、拓寬檢查監(jiān)督層面，嚴(yán)管食堂“量、價(jià)、質(zhì)”。從六個(gè)方面著手工作：一是要參照國(guó)家飲食管理部門頒布的食品標(biāo)準(zhǔn)，制訂食堂飯菜量、價(jià)、質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)；二是讓“學(xué)生伙食監(jiān)督委員會(huì)”自發(fā)的檢查監(jiān)督；三是管理人員要抓好日常檢查管理，特別是開飯時(shí)間的檢查；四是教學(xué)工作固然重要，后勤管理也不能放松，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查食堂，對(duì)食堂工作給于支持；五是讓承包人輪流參與檢查活動(dòng)，使他們信服檢查的真實(shí)性，促進(jìn)其搞好食堂經(jīng)營(yíng)，保證飯菜量足、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)；六是定期開展民主測(cè)評(píng)，主動(dòng)征求師生意見，要求食堂及時(shí)整改。通過以上措施，使食堂按規(guī)范公平經(jīng)營(yíng)。

10、健全管理機(jī)制，促進(jìn)管理創(chuàng)新。一是必須要設(shè)食堂專職質(zhì)量管理員，明確崗位職責(zé)，實(shí)行全程督查管理；二是不斷改進(jìn)工作方法，提高管理人員的工作水平；三是要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，花時(shí)間、負(fù)責(zé)任、公開、公正的搞好一年一度的食堂承包工作；四是從管理費(fèi)中拿出一部分經(jīng)費(fèi)，給管理人員配備勞保設(shè)施，使他們參與到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中去；五是食堂管理離不開三方的理解支持和一方的奮斗：①、離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；②、離不開全體教職員工的理解和支持；③、離不開全體學(xué)生的理解和支持；④、離不開全體管理人員、承包經(jīng)營(yíng)人和從業(yè)人員的艱苦奮斗和不懈努力,有了健全的管理機(jī)制和方方面面地理解和支持,食堂管理一定會(huì)更大的創(chuàng)新。

這是筆者通過分析思考學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)中存在的問題，提出的一點(diǎn)不成熟地應(yīng)對(duì)策略，愿與各位同行討論交流。總而言之，我們要用科學(xué)的發(fā)展觀，看待食堂改革，成功的經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)，積極加以推廣，存在的問題要深入研究，探求全新的切實(shí)可行的改進(jìn)措施，這樣才能不斷完善，才能促進(jìn)食堂改革健康發(fā)展，為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展提供有力地后勤保障。

第二篇：學(xué)校食堂存在的問題與對(duì)策

學(xué)校食堂存在的問題與對(duì)策

學(xué)校食堂是學(xué)生用膳的聚集地，食堂及飲食衛(wèi)生狀況的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生的身心健康與生命安全及社會(huì)穩(wěn)定，近年來我縣各級(jí)政府及衛(wèi)生、教育行政部門在學(xué)校食堂建設(shè)及食堂飲食衛(wèi)生安全方面下了較大的力氣，取得了一定的成績(jī)，有效地防止了學(xué)生群體食物中毒事故的發(fā)生。但是，學(xué)校食堂由于基礎(chǔ)條件差，資金投入不足，加上經(jīng)營(yíng)體制等方面的原因，存在較多的衛(wèi)生安全隱患，經(jīng)過近幾年來的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查歸納，我縣學(xué)校食堂主要存在以下問題，并對(duì)存在的問題對(duì)出相應(yīng)的對(duì)策。

一、存在的問題

1、學(xué)校對(duì)學(xué)校食堂認(rèn)識(shí)不足。存在“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重教學(xué)質(zhì)量輕衛(wèi)生管理，重教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，導(dǎo)致有的學(xué)校食堂陳舊破爛、面積狹小、功能布局不合理、缺間少室，工藝流程顛倒、設(shè)施簡(jiǎn)陋、交叉污染現(xiàn)象嚴(yán)重，難于保證飲食衛(wèi)生安全。

2、衛(wèi)生法制意識(shí)淡薄。學(xué)校食堂未取得有效衛(wèi)生許可證違法從事飲食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從業(yè)人員未取得健康證上崗；學(xué)校在新建、擴(kuò)建、改建食堂的選址，設(shè)計(jì)未經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門預(yù)防性審查，致使食堂設(shè)計(jì)不合理，功能區(qū)分不明確，導(dǎo)致一些新建的食堂不符合衛(wèi)生要求。

3、自身管理不夠。食品采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，采購(gòu)大宗食品時(shí)，未向生產(chǎn)廠家或批發(fā)商索取檢驗(yàn)合格證等相關(guān)證件，未按要求建立食品購(gòu)銷臺(tái)賬，未與食品供應(yīng)商簽定安全責(zé)任協(xié)議書，有的加工使用“三無”產(chǎn)品及其他不符合衛(wèi)生要求或標(biāo)準(zhǔn)的食品及原材料。

4、衛(wèi)生意識(shí)差。食堂衛(wèi)生狀況不良，蒼蠅、老鼠多，個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣欠佳，操作不規(guī)范。

5、未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可，隨意把食堂承包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，給內(nèi)部管理及衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來不便，尤其是涉及廚房改造、設(shè)施投入等出現(xiàn)學(xué)校與承包人互相扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致整改工作落不到實(shí)處。

二、對(duì)策

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。要有計(jì)劃的組織校長(zhǎng)，、分管學(xué)校、總務(wù)主任及食堂承包人進(jìn)行衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，使學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到做好學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全工作的重要性和必要性，真正把加快學(xué)校食堂達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證學(xué)校食品衛(wèi)生安全列入重要議事日程，以高度的責(zé)任心和政治責(zé)任抓感好學(xué)校經(jīng)常性衛(wèi)生安全管理工作。

2、增加投入、完善設(shè)施。學(xué)校要理順和協(xié)調(diào)好與食堂投資商或承包經(jīng)營(yíng)人的關(guān)系，加大投入、增加廚房面積，調(diào)整功能布局，添置相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施，徹底改變?nèi)肆魑锪鞑环郑鞒填嵉梗徊嫖廴镜臓顩r。

3、衛(wèi)生行政部門和教育行政部門應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行檢查，加大執(zhí)法力度對(duì)各學(xué)校食堂存在的不同問題限期整改到位，對(duì)逾期整改達(dá)不到要求的由衛(wèi)生監(jiān)督部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)給予衛(wèi)生行政處罰。今后對(duì)各學(xué)校食堂在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的從設(shè)計(jì)、施工、到竣工驗(yàn)收必須報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批。對(duì)廚房面積過小，功能間不夠，餐廳面積與就餐人數(shù)不成比例的堅(jiān)決不予審批。

4、要強(qiáng)化自身管理。各學(xué)校要指定專人員負(fù)責(zé)食堂衛(wèi)生管理工作。

要求食品及原材料必須定點(diǎn)采購(gòu)，建立臺(tái)帳，做到有源頭可查可追，對(duì)采購(gòu)的糧油、肉及其肉制品、豆制品、調(diào)味品等大宗食品必須索取生產(chǎn)廠家的有效衛(wèi)生許可證復(fù)印件并加蓋單位公章，產(chǎn)品同批次衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告并加蓋單位公章；對(duì)采購(gòu)的生肉、生雞等必須索取獸醫(yī)檢驗(yàn)合格證，并加蓋醫(yī)檢疫章，對(duì)采購(gòu)的各類蔬菜必須新鮮，禁止學(xué)校食堂采購(gòu)“三無產(chǎn)品”過期變質(zhì)食品和病死的動(dòng)物肉。

5、各學(xué)校食堂要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不定期對(duì)從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)掌握情況和個(gè)人衛(wèi)生保持情況進(jìn)行抽查，做到衛(wèi)生培訓(xùn)經(jīng)常化，個(gè)人衛(wèi)生制度化，食堂從業(yè)人員嚴(yán)禁留長(zhǎng)發(fā)，長(zhǎng)胡須長(zhǎng)指甲，涂指甲油，上班時(shí)間禁止戴戒指，食堂從業(yè)人員在操作前必須用肥皂流水洗手，食堂應(yīng)配備每人2套以上的工作服、帽和一次性衛(wèi)生口罩。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無能力償還，加稅改后村級(jí)資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長(zhǎng)過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無能力償還，加稅改后村級(jí)資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長(zhǎng)過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是 “三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對(duì)我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時(shí)期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)沒有了增長(zhǎng)的空間，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富，大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培植骨干稅源，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級(jí)長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負(fù)其責(zé)，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進(jìn)行化解。對(duì)于鎮(zhèn)政府的負(fù)債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的高息借貸，實(shí)行降息減債。三是對(duì)農(nóng)民歷年所欠國(guó)家稅收已由村集體墊付的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實(shí)解決鎮(zhèn)村財(cái)力缺口問題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鎮(zhèn)村兩級(jí)收入相應(yīng)減少。在財(cái)政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個(gè)問題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來彌補(bǔ)財(cái)力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級(jí)招待費(fèi)，減少村級(jí)支出。五是合理理財(cái)，充分用好現(xiàn)有財(cái)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務(wù)，因此稅收征管主體只能是財(cái)政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量，確保財(cái)政征收主體到位，按照“財(cái)政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設(shè)立固定或流動(dòng)征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識(shí)，由被動(dòng)納稅向主動(dòng)繳稅轉(zhuǎn)變。五是對(duì)歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施，保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善好村民代表會(huì)議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo)，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅(jiān)持原則，規(guī)范操作。要堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于一些急需的而“一事一議”又無法落實(shí)的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)“一事一議”每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù)擔(dān)下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無能力償還，加稅改后村級(jí)資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長(zhǎng)過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對(duì)我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)