第一篇：淺談醫保改革中存在的問題與對策（寫寫幫整理）

【關鍵詞】 醫保改革

城鎮職工醫療保險制度在我市已實施2年了，啟動以來，醫院非常重視，及時制定基本醫療服務措施，全院醫護人員認真學習醫保制度和政策，積極定出新制度，增強服務意識，更好地為參保人員服務，主動自覺規范自我醫療行為，并在就醫環境、服務、技術、收費方面進行了很大的改革，使就醫條件得到改善，樹立了良好的社會形象，使廣大參保人員能夠享受到優質的醫療服務。但是，在實際操作中，在某些環節上，給醫院帶來了一些負面影響，不利于醫院的發展。1 存在的問題

1.1 觀念陳舊 由于幾十年來，一直實行公費醫療，使一部分人產生了依賴思想和“大鍋飯”心理，形成了“一人公費醫療，全家沾光”，“小病大養，無病也開藥”的不良風氣。進入醫保后，所有這些“鐵飯碗”均被打破 ［1］。因此，群眾不理解的矛盾集中到了醫院。1.2 衛生配套改革滯后 隨著醫療衛生改革的深入，國務院出臺了13個配套文件，醫保改革、醫藥收支的運行、醫療費用價格的調整均全面推開，而政府補償機制卻不到位，在國家財政投入相對不足的情況下，有的醫院自然而然將注意力集中在收費上，即靠大處方、濫檢查，分解服務人次等方法來增加醫院收入，根據需求法則，要提高診療人次，醫院必須降低人均醫療費用，但這必然會給醫院帶來較大的負面影響 ［2］。

1.3 超定額比例 醫保啟動后，參保患者要承擔的費用增加，一般的傷風感冒，小傷小痛不輕易到醫院就診，到醫院就診的往往是大病和疑難雜癥（特別是在三級醫院）由于病情較重，需要做的檢查項目較多，例如:我院呼吸內科往年流感期間收治的病人為全院最多科室，自2001年醫保啟動以來，住院病人中上呼吸道感染的病人幾乎沒有，住院患者多為高血壓心臟病、肺心病、肺癌等嚴重疾病。2002年我院收治的住院病人中急、危重癥，疑難病人占全院收治病人的51.7%，這一事實說明，收治急危重病人越多的醫院，醫療費用超定額標準就越高。一年被扣除超定額比例的資金近2百萬元，嚴重影響基層醫院的生存與發展，挫傷了醫護人員的積極性。

1.4 病人自費比例增高 改革的目的是使廣人民群眾用比較低廉的費用得到比較優質的服務，我市醫保啟動后，患者自付比例高達37%左右，就其原因:（1）醫保中心將矛盾轉嫁給醫院，《特殊用藥、特殊治療、特殊檢查》由醫院自己操作，審核時醫保中心認為不符的就拒付醫院。為了醫院的利益及發展，醫院只有采取該誰付誰付的辦法;（2）由于收治的疑難雜癥較多，故特殊用藥比例增高;（3）隨著醫學科學技術日新月異的突飛猛進，先進醫療設備和治療手段的引入，住院費用也隨之增加，但是新開展手術治療、檢查項目醫保不予報銷等等情況，增加了病人的自付比例，不同程度的增加了個人的經濟負擔，人們一時難以接受，甚至對現行的醫療保險政策產生抵觸情緒。

1.5 增加了醫療糾紛醫療事故隱患 在醫療保險體系的供、需、保三方中，醫院（供方）是聯結保方（我國社會醫療保險是政府，其代表是社會醫療保險管理部門）與需方（參保人―我國社會醫療保險現階段是職工）的橋梁，對于保方來說，供方―醫院是醫療費用的水龍頭，水龍頭開關的大小，對于維持其運行事關重要，因為在一定時期內醫療保險的籌資是一定的，因此從某種意義上講，醫療保險的保方希望醫院把水龍頭關得越緊越好，對需方來講，醫院是滿足其醫療服務需求，實現投保價值的場所，因參保后，醫療服務費用大部分由供方支付。因此，從某種程度上講，需方希望醫院提供的服務越來越好，越高檔越好。對醫院自身來講，在醫療服務過程中除需面對需方和保方有限支持能力的矛盾外，還要面對社會化、道德化、醫療技術發展和自身發展需要的矛盾。由于工作量增大、檢查陽性率的考核、費用限制、新技術得不到及時推廣等種種原因，這樣，矛盾集中在醫院就增加了醫院醫療糾紛及醫療事故隱患。

1.6 醫保中心審核人員專業水平局限 醫保中心審核人員專業水平受客觀因素制約，尚有不足地方，對某些疾病治療程序不清楚，不熟悉，審核中難免出現差錯，但發生爭議時常常是醫保中心單方面說了算，不該拒付的費用也拒付醫院。2 對策和建議 2.1 對策

2.1.1 提高認識、更新觀念 為盡快適應醫保改革，增強服務意識，更好的為參保人員服務，我院成立了醫保協調辦公室并由主管副院長親自負責，設專職人員兩名。抽調5名相關人員組成醫保審核中心負責審核醫保病人的每份病歷，每項檢查，每張處方。各級管理責人到人，任務明確，層 層把關保證醫保工作系統化運作。加強和溝通參保患者的關系，及時了解參保患者的需求和意見;與醫保中心緊密聯系，對醫保工作中出現的問題和矛盾，及時向醫保中心反饋，積極配合醫保中心搞好宣傳工作，讓前來就診的參保患者更多的了解、熟悉醫改政策，支持醫療制度的改革。2.1.2 打造專科品牌，提高醫療質量 臨床科室堅持以市場需求為導向，增設了ICU、腫瘤科、產科、中西醫結合科、專家門診、分離擴展了神經內科、腎內、內分泌科、產科、婦科、骨三科（僅骨科就設置了三個科室），以順應時代發展，提高服務水平，突出專科特色，增加市場份額;加強醫療質量管理，加大對人員的培養、繼續醫學教育、學術活動、“三基”培訓、病歷質量檢查等的組織實施力度，強調堅持科主任查房和三查七對及疑難危重病人討論等科室責任的管理;注重以人為本的素質教育管理，通過組織各種形式多樣的活動，培育職工的主人翁責任感，增強職工的職業道德水平，提高職工的綜合素質;并引進先進的醫療儀器設備等措施，引導醫務人員跟蹤現代醫學的新技術，圍繞臨床開展技術創新，從而降低了病人的平均住院日，提高了病床周轉率，降低了人均住院費用。

2.1.3 營造清潔、整齊、溫馨的住院環境 隨著人們生活水平的提高，對住院的需求也越來越高，為使病人能有一個溫馨的治療環境，我院外科綜合樓繼內科住院樓之后，于2001年10月落成使用，每間病房內配有電視機、飲水機、微波爐、衛生間、沐浴器，各科室均拿出科主任月獎勵基金，爭先恐后的美化科室環境，創造了省內一流的住院環境。

2.1.4 增加服務內涵，規范醫療行為 醫療服務不再限于治療，而生活保健指導、心理咨詢、健康教育、合理透明的收費都成為服務的內涵，服務模式也要使之盡快轉變，我們在實施整體護理的過程中，將健康教育、心理咨詢貫穿其中，與病人多交流、多溝通。為規范醫療行為，有效的融洽醫患關系，提高患者對醫院的信任度，讓病人明明白白的消費，我們實行了一日清單制度。

2.2 建議（1）醫保中心和醫院都是政策執行者，大家都是為了把醫保工作搞好，相互間要多協商、多溝通，不要搞成行政命令問題。（2）加強醫保中心人員培訓，提高專業人員的業務素質。（3）建議政府成立醫保仲裁委員會，有利于調解雙方的分歧，有利于雙方工作開展，有利于病人在就醫過程中真正享受到醫政的實惠且降低病人自付費用。（4）建議改進醫保核算方法，即:“總額預算，彈性結算和部分疾病按病種付費相結合”的結算辦法，凡是能單病種付費的均按病種付費，如髂關節置換術，體外震波碎石術，人工晶體置換術，血液透析術等等，這樣做，即有利于實行自我規范管理，有效節約社會醫療資源，醫患關系趨于緩和，同時又能保證資源利用，競爭趨于健康、有序，確保醫保的平穩過渡。

參考文獻 1 李冬魁，王永堅.做好本職工作，為醫療保健制度改革做準備.中國醫院管理，2001，21（6）:31.2 羅力，白常凱.醫療、醫保、醫藥三方發展失調的惡性循環模型.中國醫院管理，2002，22（9）:49.

第二篇：及對策關于農村稅費改革中存在的問題

關于農村稅費改革中存在的問題及對策

關于農村稅費改革中存在的問題及對策

作者

林 萬 泉蘭平

農民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，為切實減輕農民負擔，黨中央、國務院于2000年３月２日在全國范圍內進行農村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規和行政規章政策規定的農民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農村稅費改革是黨中央、國務院在農業發展新階段為加強農業基礎、保護農民利益、維護農村穩定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現，對我國農村的長期穩定發展，農業現代化建設事業和全面推進農村小康建設，以及農村民主法制建設，都將產生深遠的影響。但是，任何新生事物的產生發展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區處于我國川南“魚米之鄉”的瀘州市納溪區，也屬我國典型的丘陵農業地區，全區243個行政村，1844個農業生產合作社，農業人口384276人，106498 個農業納稅戶。該區于2002年全面進行了農村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農村實施稅費改革以后，農民的負擔切實減輕了，農民得到了實惠，絕大部分農民對黨中央、國務院的稅費改革工作是擁護和支持的。

但是，據地方稅務部門統計顯示，費改稅前所欠稅數額為212萬元，費改稅后仍有部分農民拒交農稅，單就2002年全區欠稅額為142.4 萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現欠交、拒交農稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區的十六個鄉鎮，1

160個農戶進行了實名或問卷調查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區別不清。由于改革前欠款的農戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現在未交都能過關，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發揮，附條件納稅。部分農戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農業生產的面積為計稅依據，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續未完善。如納稅農戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農稅。由于本地區農業生產投入產出效益較低，政府鼓勵農民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據不完全統計，全區約有八萬四千多人外出務工經商，由此導致個別農戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農稅減免工作滯后。按照《四川省農業稅征收管理暫行辦法》規定，對農村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯、造謠生事，對抗國家稅收法規，造成相當一部份農戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農稅。如：本區護國鎮沙田村的劉某和豐樂鎮羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農稅、提留、統籌款，且經常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規對農民承擔義務的規定

（一）國家憲法、基本法對農民承擔義務的規定

我國《憲法》第42 條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利義務”，第53條規定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀律及社會公德”，第56條規定：“中華人民共和國公民有依照法律規定交納稅的義務”。從上述憲法條文規定的內容理解，勞動既是農民的權利也是農民的義務，農民所繳納的農稅是依附于耕作土地所產生的納稅義務。提留、統籌及義務工積累工是農民應當履行的社會公益性義務。同時，我國《農業法》

第16條規定：“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉統籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規定，農民繳納農稅、提留、統籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農民負擔管理條例》對農民承擔義務的規定

《四川省農民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規定：“農民除依法交納稅金、完成農產品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統籌費，承擔一定數量的勞動是應盡的義務，應當積極履行。”同時，該《條例》第９條、第10條、第11條規定，農民交納的提留主要用于農田水利基本建設，用于“五保戶”供養等集體福利事業；統籌費主要用于鄉、村中小學危房維修、改造及其他辦學經費，同時用于計生、優撫、交通、廣播、衛生、文化等民辦公助事業。《條例》第13條、第15條規定“為農村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農田水利基本建設，農村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規，鄉（鎮）人民政府就有權依照該《條例》的規定予以執行。《條例》第33條、第35條規定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

三、稅改后法律、法規對農民承擔義務的規定

農村稅費改革的主要內容是：取消鄉統籌費，農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農業

稅及其附加予以調整。也就是說，對農民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規定予以依法征收。因此，農民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規規定的期限內自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經縣級以上稅務機關批準。納稅人未按規定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關在３年內可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關予以處罰，當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴......。當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執行。同時，我國《刑法》第203 條規定：“欠稅人采取轉移或者隱匿財產的手段，致使稅務機關無法追繳的稅款，數額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟，又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行。”據此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議

近年來，我國少數不發達地區，由于部分農戶拒絕交納農稅、提留、統籌，嚴重制約著鄉（鎮）政府和村一級機構的正常運轉，個別地方已形成惡性循環，原來不欠款的農戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環若不根治，必將導致更為嚴重的后果發生。如何妥善處理這些稅費尾欠問題呢？按照國務院農村稅費改革工作的有關規定，對農民拖欠的合理承擔的稅費應當予以清欠，但要遵循以下原則：一是過去從寬，今后從嚴；欠費從寬，欠稅從嚴。一般只能清理有關農業稅收及村提留和鄉統籌費，對不合法、不合理的欠費不能追繳；二是要分析欠款的原因，區別情況，分別對待。宣傳和發動依靠群眾，貫徹國家稅費減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計劃，根據清欠數額和農民的承受能力，分期、分批清繳，

第三篇：拱墅區事業單位改革中存在的問題與對策初探

拱墅區事業單位改革中存在的問題與對策初探

http://www.tmdps.cn 2004-10-18 11:10:10

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王世明 辛 兵 2004-10-18

拱墅區共有事業單位206家，在編職工4522人，其中財政補助及適當補助事業單位84家，職工3243人；經費自理事業單位121家，職工1279人。分布在我區政治、經濟、人民生活和社會發展各個領域，在各個歷史發展時期為我區的經濟建設和提高人民生活水平起到了很好的積極作用，但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，現行事業單位管理體制上的弊端越來越明顯。一方面：龐大的事業經費開支使財政不堪重負；我區2003年上半年區財政支出5201.49萬元，其中事業單位人員經費2045萬元，公費醫療支出265萬元，占全區財政支出的44.4%。另一方面：一貫由政府“保姆式”管理的事業單位在市場經濟面前，顯得束手無策。

一、存在的主要問題與分析

1.機構體制不盡合理。

表現在一是虛設機構，虛增編制；二是興辦主體單一，興辦事業單位基本上還是國家、集體一統天下，沒有推向市場，實行投資主體多元化；三是結構布局不合理，造成資源浪費。多年來，事業單位“散”而“小”，自成體系，分工過細，力量分散，機構重復，人員臃腫。全區5人以下的事業單位就有56家。

2.工作職能交叉不清。

表現為政事不分、事企不分。一部分事業單位承擔著政府行政和執法職能。無論經費來源、管理模式等方面都與政府機關一個樣。或者掛一塊事業單位的牌子，由行政人員兼管，政事合一。另一部分事業單位，早已由最初的事業性質，演變為企業性質，仍然戴著事業單位的“紅帽子”，捧著事業編制的“金招牌”，不思進取。遠遠不適應市場經濟發展的需要。

3.用人機制不夠靈活。

在用人問題上，“無權”和“越權”的情況同時存在。一方面，人員能進不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員十分困難。另一方面，一些事業單位由于適當放開和強調自主權，有關部門對其人員調入缺乏必要的監督和約束，進入的人員并不一定工作需要，造成人員膨脹。事業單位在一定程度上成為改革的“避風港”，計劃經濟的最后“堡壘”和政府財政新的“包袱”，嚴重阻礙企業改革和黨政機關機構改革的進一步深化。

4.分配制度缺乏生氣。

大多數事業單位，尤其是一些機關附屬性質和有財政撥款或收取規費的事業單位，在工資分配上沒有拉開檔次，工資分配辦法比較單一，沒有體現業績、知識和技術的價值，缺乏有效的激勵機制。

5.管理方式過于單一。

事業單位在管理上還較多地套用原有對機關管理的模式。表現在沒有很好進行分類管理：一是對單位缺乏科學的分類管理。目前，基本上還是按經費渠道采取“三分法”管理方法(即嚴格控制一塊——全額撥款單位，適度放寬一塊——差額撥款單位，放開搞活一塊——自收自支單位)，這種分類過于粗放，分類依據和科學性也不夠，不利于針對不同事業單位的性質、職能和作用實施不同管理辦法。二是對個人按崗位管理力度不夠。雖然事業單位中“干部”的觀念已經談化，對事業單位的管理人員、專業技術人員和后勤人員的分類管理已經起步，但近幾年主要是對專業技術人員的管理抓得比較多，對管理人員和后勤人員的管理缺少辦法。

二、改革的基本思路

1.政事分開，塑造事業法人資格主體。

事業單位改革要解決實質性問題，必須從產權、體制、機制、組織形式、管理模式等實質性環節切入，政事分開，將事業單位的責、權、利統一，做到自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，具體主要有：

⑴是賦予事業單位獨立的法人地位。就以明確產權、政事分開，把屬于事業單位的權力還給他們，賦予事業單位獨立的法人地位，使 事業單位以相互獨立的組織形態和法人資格，自主參與社會服務和經營。

⑵是承認事業單位的個體利益。事業單位不再是一個簡單的社會責任主體，而一個社會責任和自身利益兼而俱有的復合主體，而行政部門如果仍然無視事業單位的個體利益，用行政手段無償劃撥事業單位資產或者一味要求無償地向社會提供事業服務，有的甚至把下屬事業單位做為自己的“小金庫”，必定挫傷廣大職工的工作積極性，影響事業單位健康發展。

⑶是確認事業單位與政府、服務對象的平等契約關系。事業單位與政府之間的行政領導關系應轉變為兩個社會主體之間的平等契約關系，而不是上下隸屬關系，相對于服務對象也必須按平等、自愿、互利的契約原則來處理相互間的關系，在某種意義上說，確認政府、事業單位、服務對象之間的平等契約關系，是在市場經濟條件下建立事業單位與政府、服務對象新型關系的關鍵所在。

2.分類管理，推行經營管理市場化。

要按照性質和職責對事業單位進行科學的分類，并對不同類型的行業，采取不同的改革和管理辦法，可以說，推進事業單位的經營管理市場化是我國經濟體制和政治體制的必然產物，是事業單位社會化和經濟一體化發展的必然趨勢，是事業單位如何走出困境，合理、公正，有效配置事業服務資源，增強事業單位內在活力的必然選擇。

⑴是實現投資主體的多元化。確定市場配置資源的基礎地位，從根本上替代以政府為主配置資源的體制格局。動員社會力量興辦各類事業單位，社會力量參與事業服務勢必承擔了一部分社會需求，從而減輕國家辦事業的財政負擔。

⑵是實現服務對象和內容社會化。事業單位只有面向全社會，才能逐步消除其墊斷性，充分發揮其內在機能，并創造最大的社會效益和經濟效益，社會化、開放性是市場經濟的一個重要特點，更主要的是事業單位可以從市場上獲得一定數量的經費后，有了自我生存發展的能力，自然而然地減輕對財政預算的依賴程度，財政預算壓力也可逐步得到減輕。

⑶是實現經營管理的市場化。通過市場競爭，優勝劣汰，給社會公眾自由選擇事業服務單位的市場權力，可“貨比三家”，使外部的競爭壓力和內容激勵機制相融合，迫使事業單位提服務質量和效率，以獲得更大生存、發展空間。

3.是搞活機制，促進運行發展產業化。

事業服務在市場經濟條件下，為了本身的生存發展，應該 產業化方向發展，即以市場為導向，以效益為中心，在更大范圍內和更高層次上實現事業服務資源的優化配置和生產要素的重新組合，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務。

產業化是事業服務實行兩個根本性轉變的最佳途徑，通過產業化的機制創新和組織創新，加速“小而全”事業服務體系的裂變，促進生產要素的合理流動，使事業服務由分散的，互不聯系的個別生產過程轉變為互相聯系社會生產過程，使事業單位真正成為市場經濟的合格主體。同時，產業化加快了經濟增長方式的轉變，以先進的科學技術為依托，依據市場的需求來調整事業服務的結構和數量，把產、供、銷融為一體，形成推進集約經營的新的運行機制，其結果事業服務科技合量和附加值必將大大提高，經濟效益也隨之攀升。

三、改革的主要內容

對于事業單位改革，要突破傳統思維定勢，再塑政府管理新模式，為保證事業單位朝社會化，市場化，產業化方向發展，必須要把事業單位服務發展規劃納入我區的國民經濟和社會的總體發展規劃之中，合理布局，調整結構，協調發展，主要著眼于以下幾個方面改革：

1.機構體制改革。逐步弱化各類事業單位對行政機關的隸屬關系，加快事業單位從依附型向自主型發展。要遵循“區域覆蓋”、就近服務和優勢互補的原則，對事業單位的設置進行統籌規劃。對職能相同、相近、重復設置的事業單位可予適當合并或撤銷。鼓勵和支持事業單位走橫向聯合的道路，組建事業集團，實行優勢互補，發揮整體效益。鼓勵社會辦事業，逐步建立起以公有制為主體，合資、合作、私營、外資等多種形式并存、競爭、發展的格局。今后，政府對事業單位的管理，主要是規劃、指導、監督、服務，要把事業單位的管理，從以往的“掛牌子、撥款子、鋪攤子”，轉移到注重提高運作效率、實現社會效益上來，以達到社會事業發展總量的協調和整體優化。

2.管理方式改革。要改變對事業單位傳統的“三分法”(全額、差額、自收自支)管理辦法。對事業單位按工作性質、職責和作用科學合理分類，在分類的基礎上分別加以管理。對行政執法型事業單位中的行政管理型事業單位，按照上級關于機構改革的有關精神，精簡機構、強化職能。對其中的執法監督型事業單位要在數量和規模上加以嚴格控制，實行收支兩條線管理，加強對經費收支的監督檢查；對公益服務型事業單位要走產業化發展的道路，對其中基礎公益性為主的教育等事業單位，在經費方面保證其運行和發展，不準亂收費和違規創收。但要合理核定編制，優化人員結構，控制非專業技術人員增長比例，完善內部用人、分配等制度上的改革，提高服務質量，創造更多的社會效益。對其中技術服務性為主的，如文化、衛生、培訓機構等，要放開搞活，加快社會化和企業化運作進程，減少或取消財政撥款，推向市場，推進非經營性資產向經營性資產轉移，并大膽進行產權制度改革；對社會中介型事業單位，要使他們與主管部門脫鉤，向行業管理協會管理的社會自律組織轉化，使之成為獨立的法人實體；對生產經營型事業單位，在這次改革中要作為重點。摘掉“紅帽子”，剪斷“保險帶”，按《企業法》和《公司法》規定，直接進行產權制度改革，使國有資產最大限度地從這些單位退出。

3.用人制度改革。主要抓兩個方面，一是抓“進、管、出”三個不同的環節。從“進”的方面說，要繼續實行面向社會公開招聘和考試制度，從制度上規范事業單位進入的程序和做法，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員；從“管”的方面說，要繼續推行全員聘用合同制，爭取聘任合同面達100%。健全考核制度，建立能上能下的用人機制；從“出”的方面說，要建立解聘辭聘制度，疏通人員出口渠道。二是變身份管理為崗位管理。就是對行政領導崗位改革單一的委任制，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種形式。對專業技術崗位，強化和完善評聘分開，對專業技術人員可以根據業績、能力和工作需要，只評不聘，或低職高聘、高職低聘，并將工資及其他待遇與是否聘用掛鉤。對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、有一定專業技術決定權的崗位，逐步建立執業資格注冊管理制度，實行執業準入控制。對管理崗位，建立和完善職員制度，建立體現管理人員水平、能力、業績、資歷的職員等級序列。對工勤崗位，建立和完善工勤人員崗位等級規范及招聘與合同管理制度。

4.分配制度改革。建立符合事業單位特點的工資分配制度，體現績效優先，按勞分配和兼顧公平的原則，實行技術、管理等生產要素參與分配的原則。除了繼續推行行之有效的工資總額包干和工效掛鉤辦法外，在工資分配上還應體現以下精神：①實行一流人才、一流業績、一流報酬的辦法，允許高薪聘用個別拔尖人才，對有重大發明，貢獻突出的杰出人才實行重獎；②技術、管理、資本等生產要素參與收益分配，從近幾年國有資產增值部分中拿出一定比例作為股份給職工；③在職務科技成果創新取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員，對有條件的單位，經批準，可以探索試行按項目分配的辦法；④允許兼職兼薪，多勞多得。

5.其他配套改革。主要包括保險制度的改革，完善社會保險體制和政策，擴大養老、失業保險面、爭取教育系統及其他全額撥款事業單位列入保險范圍。加快醫療保險制度改革，為事業單位改革創造良好的社會環境；同時，要建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，這是事業單位改革能否順利進行的關鍵環節。

我們知道，任何一項改革都是利益的再調整，關系到每一個職工的切身利益，做好深入細致的思想工作是實施任何一項改革的基礎，我們只有從大多數群眾的利益出發，多為群眾著想，依法保護事業單位和職工合法權益，這樣，我們的政策就會得到群眾的擁護，我們的改革才會成功，我們的事業才有希望。(作者單位：拱墅區府辦)

第四篇：學校食堂改革中存在問題的思考與對策

學校食堂改革中存在問題的思考與對策

俗話說得好：“學校要管好，重點抓‘兩堂’。”一是課堂，二是食堂。筆者在此主要對學校后勤社會化改革中，食堂承包經營存在問題談一些思考與對策。客觀地講，學校后勤社會化改革在全國高等院校的全面推行，為我國教育事業改革發展注入了活力，這一時代性創新,取得了歷史性成果。但任何事物都存在二重性，筆者對近年來食堂承包經營運行的實際情況進行了調查，發現其中存在值得我們深刻思考的具體問題，如何解決這些問題，采取積極地對策，在此談談自己的一點想法。

一、學校食堂改革中存在問題的分析思考

學校后勤改革是一項龐大的系統工程，它含概的面比較寬，就食堂改革來說，大多采用的是承包經營，承包機制引進了個體私營模式，運行中存在如下值得我們思考和研究,具體可歸納十個問題。

1、食堂承包人是以盈利為目的。就承包者來講，承包期內他們考慮的第一個問題就是盈虧，虧本堅決不干，賺錢越多越好，經營中采取的服務措施也是為了賺錢的一些手段，承包期滿，抬屁股走人，到其它地方去發財，學校的穩定，師生的利益，這都是學校的事，與承包人沒有什么實質性的聯系，這是“利”字帶來的首要問題。

2、學校多年為食堂培養的技術骨干人員嚴重流失。學校食堂一旦承包，承包人用人出現了一種怪現象，沒有技術的人成了“人才”，容易應聘，有技術的人反而落聘，其原因很簡單，沒有技術的人條件要求低，工資低，成本低，比較聽話；有技術的人條件要求高，工資高，成本大，而且這些人的個人技術往往比承包人強，人太能了就沒人敢用。加之工資不能如期發放等，從而造成食堂技術人員（廚師）大批落聘而另謀出路，使學校多年培養的技術人才就這樣走失，許多學校食堂管理人員感嘆地說：“能干的人沒有幾個了!”

3、“小農經濟意識”走進了高等院校。食堂公開招標承包的形式，使社會上什么人都可以報名參與，往往被有錢的外行，或者是說的好，作的不好的人中標，承諾只是招標會上的演講詞，日后便拋在腦后，沒有兌現的行動。實際表現為：一是個人、環境、飯菜衛生太差；二是經營理念陳舊落后，與高校文明差距太大；三是服務方法簡單粗俗、檔次太低，與院校正規管理要求大相徑庭。使經營與管理之間產生過大的距離，導致管理搞不好，工作很被動，師生意見多，學校不滿意。

4、公有財產損失嚴重。承包經營者，大多沒有固定資產投入，只是交了少量押金，食堂的房子、用具設施就歸其使用，機械沒有功夫保養，只知使用，不知愛惜，承包期滿大都成了廢鐵，收回的管理費根本不抵財產損失，這是目前各校普遍存在的問題。

5、利益驅動，假冒偽劣原料進入食堂，使導致食物中毒的主要根源。承包人只顧自己發財，私鹽、毒米、病肉等假冒、次劣食品、蔬菜進入學校食堂，學生集體食物中毒事件屢有發生，直接危害師生健康，影響學校穩定,這是學校后勤管理中存在的最大隱患。

6、從業人員流動性大，存在很多不安全因素。承包食堂招聘、解聘從業人員手續過于簡單，承包人說行就上班，說不行就下崗，大部分從業人員過去干什么，誰也不了解，素質太差的人進了學校，小偷小摸、打架斗毆等社會上的不良習氣，直接侵蝕校園文明的氛圍，也隱藏著許多不安全因素。

7、承包人借單位名義在社會上大肆賒賬，學校的聲譽受到侵害。食堂一旦承包到手，承包人的個人信用度隨之升高，這些“聰明的人”充分利用了這一點，借學校名譽在社會上大肆賒賬，且長期不還，有些干脆走人了之，債主只好找學校，影響學校正常辦公，或將學校推上被告席的事例屢見不鮮。

8、職工政治學習、業務培訓淡化。在以人為本，全面構建和諧社會的新時期，學校對從業人員進行業務培訓、理論學習、技能提高，是學校管理育人和服務育人的需要，但是，承包人只講產生，不講政治，他們認為只要把事干好，學習培訓沒有必要，學校開會、重大活動不參與，從思想上使食堂從業人員與學校整體脫節。我們的教育事業在不斷發展，可后勤人員的素質沒有實質性提高，以人為本，文明誠信，創新意識從何談起，這是一個深層次的問題。

9、長期變換“量、價、質”的花樣，賺取大額利潤。承包食堂飯量不足、價格高、質量差是學生長期反映意見最多的，也是管理工作的難點，如：饃、餅、油條、麻花等以個出售的食品好檢查；炒菜、面條、米線等以份出售的就不好檢查，只能靠承包人良心和管理人員監督，這就如同彈簧，你管嚴了就好一點，稍一松手就“反彈”，所以場面上與實際出入較大，這是食堂管理最難管的環節，也是一個老大難問題。

10、管理機制相對削弱，致使管理無法創新。食堂承包后學校認為管理人員沒事干，管理崗位減少，人員只數也減少，學校對食堂的支持也少了，管理人員的工作熱情也隨之降低。具體有四個問題：一是有些食堂沒有專職管理員，食堂日常管理靠兼管來完成，兼管是有時間就管，沒有時間就不管，學校一日三餐次，一年開飯1000餐次以上，即是99％師生滿意，那也有10餐次以上的不滿意，出人預料的重大不安全事件，往往就發生在這里；二是食堂管理人員國家規定的一些勞保補助等一律取消，他們的積極性受到影響；三是有些學校把食堂管理變成八小時上班制，食堂開飯，管理人員卻下班了,這確有點小小的教條；四是食堂是專門的招聘領導小組公開招標承包給經營人的，管理人員的話，食堂承包人可以大打折扣，“反正你把我怎么樣不了”，導致管理成為形式，管理責任很難落實，管理創新根本不敢去想。

二、學校食堂改革存在問題應采取的對策

學校后勤改革是一項嘗試性工作，也處在探討階段，必須科學的、辨證的看待這一新生事物，要不斷總結經驗，積極改進完善，加以正確引導，使其健康發展。下面就前面十個問題,談談筆者思考的十項對策：

1、選好食堂經營人是搞好伙食的關鍵。食堂經營人最好要有一定的個人投資，要懂行、有技術，特別要熟悉學校食堂經營，誠實守信，熱愛學生，誠信經營，盈利合理，達到雙贏。學校要對初次應聘的食堂承包人作一些考察工作；承包人連續參與下期食堂承包應聘的，以往表現要作為重要參考，如優質服務班組獲得的次數、師生民主測評結果、管理科室對其以往表現的評價、學校臨時布置任務完成的情況等，都要加以綜合考慮，才能選出好的承包經營人，人選好了，就等于開了個好頭，良好的開端，就是成功的一半。

2、要采取有力措施穩定從業人員隊伍。首先，按照有關法規，逐步建立從業人員保障制度，如勞動合同、醫療保險等；其次，要關心從業人員的生活利益，多一份關愛，少一些責備，以人為本，栽好“梧桐樹”，把人才留住；再次，采取針對性措施，杜絕損害從業人員利益現象發生，如工資可由承包人造表，管理部門按期足額發放等保障措施，讓他們感受到學校的食堂姓“教”不姓“社”，使他們真正感受到組織的關愛，即是他們暫時離開了，以后也會再回學校來服務的。

3、食堂承包經營要有規范要求。①、考慮引進有實力的專業化隊伍參與經營；②、從業人員結構要明確限定有技術職稱的廚師占從業人員總數的25—35％，并且要有衛生管理部門頒發的崗前培訓證和健康證，保證從業人員達到專業標準要求；③、抓好管理育人，定期開展從業人員內部培訓，使他們擺脫“小農經濟意識”，養成文明習慣，融入學校整體；④、按專業規范要求制訂服務標準和文明用語，向規范化服務不斷邁進。

4、食堂承包管理費和設備財產折舊費用要適當收取。食堂承包管理費要適當，不要太高，聰明的校長是不指望食堂來盈利的；食堂的設施要收取設備財產折舊費，每年要拿出收取的折舊費，更新、配發一些機械保養用品，定期維護設備，延長使用壽命，同時制訂財產管理制度，要教育承包經營者和從業人員愛護食堂公物。

5、加強食堂物資統一管理。①、學校要對面粉、大米、食油、大肉、調味品等大宗采買，便于儲存的原料實行索證采購，統一管理，嚴把質量關，定期查看供貨廠商提供的產品合格證，保證入庫原料的質量；②、每天要有專人定時現場檢查驗收食堂購買的蔬菜等新鮮原料，從源頭上杜絕食物中毒事件的發生,才能把保證師生身體健康真正落到實處。

6、健全臨時用工管理機制。首先，要嚴格執行《勞動法》，規范用工登記制度，要與從業人員簽訂勞動合同；其次，要建立內部用工檔案，將食堂從業人員納入學校考核管理，一般每學期考核一次，定出格次，對表現優秀的予以獎勵；再次，制訂細致地管理制度和文明公約，鼓勵食堂從業人員參加學校的政治理論學習和文體活動等，發揮管理育人、環境育人的雙重作用，用良好的校園的文化氛圍熏陶他們，使其不斷提高個人修養水平，更好的為師生服務。

7、劃清學校與承包人之間的權、責、利。①、食堂承包協議中，要明確介定不能以學校名義在外賒賬，發生經濟糾紛要承擔法律責任等內容；②、承包期滿之前，管理部門要書面通知承包人清理外欠手續；③、承包人離開時承包押金緩一段時間清退，以備清理尾留經濟手續，這樣才能避免把學校拖入經濟糾紛之中。

8、加強食堂從業人員的學習和業務培訓。一是要堅持例會學習制度，樹立服務師生、服務教學的正確理念；二是要多開展一些知識問卷、技能比賽活動，把大家的興趣引導到學知識、練技能上來；三是堅持服務育人，要求從業人員樹立文明形象，為人師表，給學生做出表率，為學校培養一支業務能力強，服務意識新的后勤服務隊伍。

9、拓寬檢查監督層面，嚴管食堂“量、價、質”。從六個方面著手工作：一是要參照國家飲食管理部門頒布的食品標準，制訂食堂飯菜量、價、質管理標準；二是讓“學生伙食監督委員會”自發的檢查監督；三是管理人員要抓好日常檢查管理，特別是開飯時間的檢查；四是教學工作固然重要，后勤管理也不能放松，學校主要領導要定期檢查食堂，對食堂工作給于支持；五是讓承包人輪流參與檢查活動，使他們信服檢查的真實性，促進其搞好食堂經營，保證飯菜量足、價廉、質優；六是定期開展民主測評，主動征求師生意見，要求食堂及時整改。通過以上措施，使食堂按規范公平經營。

10、健全管理機制，促進管理創新。一是必須要設食堂專職質量管理員，明確崗位職責，實行全程督查管理；二是不斷改進工作方法，提高管理人員的工作水平；三是要認真總結以往經驗，花時間、負責任、公開、公正的搞好一年一度的食堂承包工作；四是從管理費中拿出一部分經費，給管理人員配備勞保設施，使他們參與到現場經營中去；五是食堂管理離不開三方的理解支持和一方的奮斗：①、離不開學校領導的理解和支持；②、離不開全體教職員工的理解和支持；③、離不開全體學生的理解和支持；④、離不開全體管理人員、承包經營人和從業人員的艱苦奮斗和不懈努力,有了健全的管理機制和方方面面地理解和支持,食堂管理一定會更大的創新。

這是筆者通過分析思考學校食堂承包經營中存在的問題，提出的一點不成熟地應對策略，愿與各位同行討論交流。總而言之，我們要用科學的發展觀，看待食堂改革，成功的經驗要認真總結，積極加以推廣，存在的問題要深入研究，探求全新的切實可行的改進措施，這樣才能不斷完善，才能促進食堂改革健康發展，為學校教育事業的發展提供有力地后勤保障。

第五篇：關于農村稅費改革中存在的問題及對策研究與分析[定稿]

關于農村稅費改革中存在的問題及對策

關于農村稅費改革中存在的問題及對策

作者

林 萬 泉蘭平

農民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，為切實減輕農民負擔，黨中央、國務院于2000年３月２日在全國范圍內進行農村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規和行政規章政策規定的農民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農村稅費改革是黨中央、國務院在農業發展新階段為加強農業基礎、保護農民利益、維護農村穩定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現，對我國農村的長期穩定發展，農業現代化建設事業和全面推進農村小康建設，以及農村民主法制建設，都將產生深遠的影響。但是，任何新生事物的產生發展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區處于我國川南“魚米之鄉”的瀘州市納溪區，也屬我國典型的丘陵農業地區，全區243個行政村，1844個農業生產合作社，農業人口384276人，106498 個農業納稅戶。該區于2002年全面進行了農村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農村實施稅費改革以后，農民的負擔切實減輕了，農民得到了實惠，絕大部分農民對黨中央、國務院的稅費改革工作是擁護和支持的。

但是，據地方稅務部門統計顯示，費改稅前所欠稅數額為212萬元，費改稅后仍有部分農民拒交農稅，單就

12002年全區欠稅額為142.4 萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現欠交、拒交農稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區的十六個鄉鎮，160個農戶進行了實名或問卷調查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區別不清。由于改革前欠款的農戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現在未交都能過關，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發揮，附條件納稅。部分農戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農業生產的面積為計稅依據，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續未完善。如納稅農戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農稅。由于本地區農業生產投入產出效益較低，政府鼓勵農民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據不完全統計，全區約有八萬四千多人外出務工經商，由此導致個別農戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農稅減免工作滯后。按照《四川省農業稅征收管理暫行辦法》規定，對農村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯、造謠生事，對抗國家稅收法規，造成相當一部份農戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農稅。如：本區護國鎮沙田村的劉某和豐樂鎮羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農稅、提留、統籌款，且經常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規對農民承擔義務的規定

（一）國家憲法、基本法對農民承擔義務的規定

我國《憲法》第42 條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利義務”，第53條規定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀律及社會公德”，第56條規定：“中華人民共和國公民有依照法律規定交納稅的義務”。從上述憲法條文規定的內容理解，勞動既是農民的權利也是農民的義務，農民所繳納的農稅是依附于耕作土地所產生的納稅義務。提留、統籌及義務工積累工是農民應當履行的社會公益性義務。同時，我國《農業法》

第16條規定：“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉統籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規定，農民繳納農稅、提留、統籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農民負擔管理條例》對農民承擔義務的規定

《四川省農民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規定：“農民除依法交納稅金、完成農產品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統籌費，承擔一定數量的勞動是應盡的義務，應當積極履行。”同時，該《條例》第９條、第10條、第11條規定，農民交納的提留主要用于農田水利基本建設，用于“五保戶”供養等集體福利事業；統籌費主要用于鄉、村中小學危房維修、改造及其他辦學經費，同時用于計生、優撫、交通、廣播、衛生、文化等民辦公助事業。《條例》第13條、第15條規定“為農村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農田水利基本建設，農村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規，鄉（鎮）人民政府就有權依照該《條例》的規定予以執行。《條例》第33條、第35條規定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

三、稅改后法律、法規對農民承擔義務的規定

農村稅費改革的主要內容是：取消鄉統籌費，農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農業稅及其附加予以調整。也就是說，對農民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規定予以依法征收。因此，農民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規規定的期限內自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經縣級以上稅務機關批準。納稅人未按規定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關在３年內可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關予以處罰，當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴......。當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執行。同時，我國《刑法》第203 條規定：“欠稅人采取轉移或者隱匿財產的手段，致使稅務機關無法追繳的稅款，數額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟，又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行。”據此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議

近年來，我國少數不發達地區，由于部分農戶拒絕交納農稅、提留、統籌，嚴重制約著鄉（鎮）政府和村一級機構的正常運轉，個別地方已形成惡性循環，原來不欠款的農戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環若不根治，必將導致更為嚴重的后果發生。如何妥善處理這些稅費尾欠

問題呢？按照國務院農村稅費改革工作的有關規定，對農民拖欠的合理承擔的稅費應當予以清欠，但要遵循以下原則：一是過去從寬，今后從嚴；欠費從寬，欠稅從嚴。一般只能清理有關農業稅收及村提留和鄉統籌費，對不合法、不合理的欠費不能追繳；二是要分析欠款的原因，區別情況，分別對待。宣傳和發動依靠群眾，貫徹國家稅費減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計劃，根據清欠數額和農民的承受能力，分期、分批清繳，不得突擊清欠，不得搞一刀切，更不得讓政法干警混編參與；四是對所清欠款應按原上交渠道分別處理，不得隨意挪用。為此，筆者認為，清欠工作可圍繞這樣幾個方面開展進行。第一、對現有所欠稅費，以當地農村費改稅時間劃線統一進行清理，對稅改前存在不合理、不合法的費用堅決予以廢除（取締），不再清收，并予以公開公布、“割斷腳筋”，以免讓別的農戶誤認為還未交清。第二、對符合減、免稅費規定的農戶，依照法定程序，本人出具書面申請，經當地本社社員討論，按照逐級審批的原則，由縣級主管部門批準減或免，并予以公告。第三、對計稅面積有爭議的，切實進行清理，對個別戶爭議較大的，可以進行實際測量，以測量的實際面積作為計稅依據，切實杜絕不必要的糾紛發生。第四、加大對鄉（鎮）村、社干部的培訓，提高他們的化解糾紛能力，對本地區尚存糾紛統一進行清理、分類梳理，該解決的及時解決，不能解決的告知其解決途徑，使干部和群眾均從糾紛中解脫出來，并同時告知農戶，有糾紛需要解決與履行納稅義務之間的關系，二者不能混為一談，通過耐心、細致的政治思想工作和宣傳教育，排除一切對立因素。第五、對舉家外出的農村承包經營戶的承包地，可以要求承包人定期提出委托代理手續后由村委會（或村民代表）代理，采取招、投標的方式，在一定期限內發包給他人經營，落實納稅義務，確保國家稅費的正常征收。第六、對改革前所欠的稅費，可分農稅和合理費用（提留、統籌、以資代勞款等）兩項，分別由地稅部門和農業行政主管部門予以調查處理，組織清收，即：農戶所欠農稅，由地稅部門組織清理以后，依照《稅法》和《四川省農業稅征收管理暫行辦法》的規定作出限期履行及逾期履行法律責任的書面處罰決定，對欠稅數額較大，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。對于欠費的農戶，可由鄉、鎮人民政府依照《四川省農民負擔管理條理》規定的權限和程序，依法作出處罰決定。當事人對處罰決定不服的，可以申請復議或提起行政訴訟。對生效的處罰決定，當事人拒不履行的，分別由作出處罰決定的行政機關組織執行或申請人民法院強制執行。第七，對稅改后拖欠的稅款，由地稅部門組織清理，符合減、免、緩的農戶，依照法定程序，由縣級地稅機關批準緩、減、免。對無理拖欠拒交的農戶，直接依照《稅法》和《四川省農業稅征收管

理暫行辦法》的規定作出限期履行及逾期履行法律責任的書面處罰決定，對欠稅數額較大，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。對生效的處罰決定，依法組織執行或申請人民法院強制執行。第八、對于個別造謠生事，斷章取義，煽動鬧事的違法犯罪分子或個別“釘子戶”，必須堅決予以強制執行，并可另行依照《中華人民共和國治安處罰條例》的規定予以處罰；對于構成犯罪的，依法追究其刑事責任。第九、大力倡導和發揮《村民委員會組織法》的作用，讓村民自治落到實處，防止費稅改革工作的反彈，杜絕部門采取其他措施變相收費，同時，督促村民自覺履行法定義務。確保農村稅費改革工作穩步發展，維護農民利益，激發和調動農民的生產積極性，進一步推動全國農村稅費改革工作的全面開展，發展農業基礎，維護農村穩定，極盡全力維護全社會的綜合穩定、確保全面建設小康社會的全面發展。