第一篇：行政審批制度改革中存在的問題與對策

改革行政審批制度，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。幾年來，我市從實際出發，遵循合法、合理、效能、責任和監督的原則，在深化行政審批制度改革上，進行了不懈的努力和積極的探索，取得了顯著的效果。但在近幾年發展過程中也出現了一些問題，需要引起我們高度的重視。

一、我市推進行政審批制度改革取得的成效

（一）依法清理、規范行政審批事項。2000年以來，我市先后組織實施了4輪行政審批制度改革工作，按照職權法定的原則，對我市行政機關和具有行政管理職能的事業單位實施的1119項審批事項的設定依據、實施主體、審批條件、審批程序、審批時限逐項進行了清理，取消了沒有法律依據的審批項目，對依法保留的行政審批項目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門和審批工作人員的自由裁量權，從源頭上鏟除了腐敗根源。

（二）創新行政審批服務機制。2004年7月我市成立了**市行政服務中心，將分散在市各部門審批的事項按照便民、高效的原則進行了論證，將適宜集中審批的事項全部納入市政府行政服務中心。截止到2006年底，共入駐中心242項行政審批和服務項目、47個委辦局、87個審批服務窗口、154名工作人員。同時，在區、縣（市）分別建立了行政審批服務大廳。在全市推行了“一條龍”審批和“一站式”服務，實施了行政審批“一個窗口入、一個窗口出”，提高行政審批服務效率，為人民群眾辦事提供了便捷服務。

（三）再造行政流程，開通審批提速“新干線”。針對我市地處北方寒地，特殊的地理位置和無霜期短的氣候特點，建設工程的有效施工期只有180多天、建設項目審批時限過長實際，2006年4月將建設項目原有的44項審批備案要件縮減為25項，并精心整合，重新設計的審批流程，進一步縮短了建設項目審批時限，使過去80多個工作日才能完成的審批時間被壓縮到45個工作日，并開辟了“綠色通道”，從“窗口受理”到“窗口辦理”，使有效施工期短與審批時間長的矛盾得到有效緩解，使我市城市建設步入了快速發展的“新干線”。2006年我市270項市政基礎設施、公共建筑、住宅小區等單體工程項目當年申報、當年審批、當年開工、當年封頂，工程平均建設周期縮短近6個月，從根本上改變了公章旅行、效率低下的被動局面。

（四）積極推進管理中心下移。2004年9月和2007年初，市政府積極推進行政審批管理重心下移，減少審批層級、方便群眾辦事、提高行政效能、分別將14項和23項行政審批權限下放到區、縣（市）實施，促進區、縣（市）經濟社會加快發展。

（五）強化行政審批權力的監督和制約機制。2003年起我市先后出臺了《**市行政機關實施行政許可監督規定》、《**市行政機關聯合辦理行政許可規定》、《**市政務公開規定》、《**市行政效能規定》、《**市行政執法監督規定》、《**市行政執法投訴辦法》、《**市行政機關辦理行政許可一次性告知規定》和《**市行政機關工作人員七條禁令》等政府規章和規范文件，為規范行政審批提供了制度保障。同時，對審批事項實行“六公開”承諾服務和“六件制”管理。堅持“首問負責制”、“一次性告知制”等政務公開制度，對審批服務工作嚴格實行規范化、標準化、制度化、程序化管理。加大了行政審批行為的監督工作力度，市紀委行政效能監察室在市行政服務中心派駐了人員，對實施行政審批進行全過程監督。有效地遏制了審批服務運行中的“暗箱操作”，堵塞了權錢交易和勒拿卡要等腐敗渠道。

二、深化行政審批制度改革中不容忽視的幾個問題

深化行政審批制度改革取得了顯著效果，但在發展過程中出現的問題需要引起高度重視。

（一）單純為減少審批數量搞“數字游戲”。有的部門對改革行政審批制度的目的認識不到位，片面地認為行政審批制度改革就是減少審批事項，盲目地減少行政審批事項，使得一些涉及公共安全的行政審批事項被取消了，造成監管上的失控；還有的搞“數字游戲”，將審批改為核準、審核、事前備案，或者對行政審批事項進行無關聯的合并，群眾的辦事程序卻并未減少，反而增加了環節。

（二）重事前審批、輕事后監管現象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，但對于許可證發放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規定從事生產經營活動，卻監管不力，違法經營、違法建設、違法拆遷、違法施工、侵害群眾利益和公共利益現象時有發生。

（三）行政審批監督機制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實施，行政監察部門難以對全過程進行監督，行政服務中心也只能根據部門提報的情況進行考評打分，對違法、違紀問題，當事人不舉報難以發現，監督作用顯得乏力。一些審批事項從受理、審查、辦理、發證等環節還沒有完全得到監督，法外增加審批條件、超時審批的問題依然存

在。

（四）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與技術審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔的建筑方案審查、施工圖設計審查以及專業性、技術性審圖工作當作審批事項，既做了一些政府部門不該管的事，也限制了市場主體作用的發揮，影響了行政審批效率的提高。

（五）網絡的作用還沒

有得到很好地發揮。目前我市行政審批在網絡上只能進行審批表格下載、在線咨詢和辦事進度查詢等。當事人申請辦理行政審批事項還要到行政機關進行辦理，還要提報審批文件、圖紙等，不僅增加了當事人的成本，也增加了審批時間。

三、對策與建議

（一）提高對行政審批制度改革的認識。政府自身建設最應該建立的機制，是政府部門之間本著建設公共服務型政府的基本目標，本著公共性和非市場營利性這兩個基本原則，以提高基本公共服務水平為任務來制定政策和配置公共資源，以構建服務型政府為中心，摒棄過去行政審批項目許可以實施管理為政府審批行為的剛性理念，使行政審批制度改革最大限度地體現法制、責任、廉潔的服務型政府的統一，最大可能排除人治負面影響，建立起符合科學發展觀原則和建設和諧社會需要的行政審批服務制度。深化行政審批制度改革，是轉變政府職能和管理方式，切實解決政府越位、錯位和缺位的重要途徑。衡量行政審批制度改革效果如何，不僅要看應該減的審批項目是否都減下來了，更重要的是看審批與管理的規范，通過審批達到對資源的有效配置。因此，要在加強對項目的后續監管、規范審批程序和環節上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務手段上下功夫，從建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度上下功夫。

（二）再造審批方式和審批流程。在建設項目并聯審批的基礎上，對行政審批事項依法由兩個以上行政部門（含內設機構）實施審批項目進行整合，對各個審批流程進行優化、再造。從分散到集中，改串聯為并聯，改部門及其內部機構分割審批為整體統一行使審批，實現職能部門行政審批職能向一個處室集中，審批窗口向行政服務中心集中。

（三）實現行政審批與技術審查完全分離，發揮中介組織的作用。做好專業審圖中介機構等市場中介組織的培育和扶持工作，將原本由政府包攬的施工圖審查逐步推向市場，行政審批部門不再承擔建筑方案圖設計、施工圖設計以及人防、防雷、抗震等專業設計圖技術性審查工作，改由具備法定資質的專業審圖中介機構依照國家規范進行審查，行政機關只根據專業中介機構的審查結果，簽發格式化的審批意見書，也為下一步網上審批奠定基礎。

（四）強化行政審批監管，實行審批監管分開。行政審批部門要強化審批后的監管，監督檢查取得行政許可的單位或個人依法從事行政審批的活動，建立審批監督檔案機制，記載審批部門監督被審批活動情況，由監督部門和被監督者簽字，予以存檔，并抄送監察部門。完善的內部監督機制，實行部門行政首長對本部門的行政審批行為負全面領導責任；分管領導人對具體行政審批行為負直接領導責任；審批人對具體行政審批行為負直接責任。要實行審批和監管分離，審批人員和監管人員不能身兼兩職，防止自己審批自己監管。被審批人從事審批活動中的違法行為，審批部門監督“缺位”的，依法承擔責任。

（五）創新監督方式，發揮效能監察優勢。改變審批模式，實行行政審批受理，由申請人到“窗口”辦理，改為先到市紀委派駐行政服務中心的效能監察“窗口”登記，登記申請時間、事項，再轉入“窗口”辦理，“窗口”受理后，通過行政服務中心網絡向效能監察“窗口”報告該審批項目受理情況，包括審批項目、依據、條件、作出審批決定的最后時限等，如果在承諾期限內未作出審批決定的，監察部門即時啟動監察程序，按管理權限實施責任追究。同時，市監察部門與市行政服務中心聯網，實現效能監察“窗口”對審批 “窗口”監督，監察部門對效能監察“窗口”的監督情況進行監督。

（六）發揮網絡的作用，實現網上審批。在實現行政審批與技術審查相分離、行政審批與行政收費相分開、行政管理資源“共享”的基礎上，逐步實現網上審批，當事人只要在網上提供中介機構的技術性審查結論編號和查詢編碼，各種收費收據編號和查詢編碼，辦理行政審批申請等材料，行政機關即可在網上實施審批。杜絕行政機關與當事人的接觸，從源頭上切斷了腐敗的根源。

（七）在部分領域、區域實行相對集中行政許可權。僅以**市為例，我市建設項目審批涉及建設、規劃、土地、房產、人防、環保等10個行政部門、25項行政審批，而且2006年4月在建設項目“審批提速”中已經實行了并聯審批；我市的松北區是全省唯一的新建政區型開發區，實施行政審批的部門只有12個，人員39人，負責審批的事項只有35項。我市2000年就在全市城市管理領域開始了城市管理相對集中處罰權工作，2005年在松北區開始了相對集中處罰權工作，積累了行政權力集中經驗。這些都為相對集中行政許可權奠定了基礎。根據《行政許可法》的規定，按照精簡、統一、效能的原則，由一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權，從源頭上消除多頭審批的弊端，促進深化審批項目本身的整合、歸并，提高行政審批效率，降低行政成本。建議在建設領域和松北區開展相對集中行政許可權試點工作，為全市開展相對集中行政許可權工作積累經驗。

第二篇：行政審批中存在的問題

一、推進行政審批取得的成效

一是精簡審批事項，實行流程再造。按照審批項目的依據、標準、權限和條件要求，對全市行政審批項目進行清理，將原來保留的311項審批項目，減少到178項，減少審批項目133項。在清理精簡的基礎上，進一步優化行政審批流程，對保留的行政審批項目逐項進行研究，以縮短辦理時限、精簡辦事環節、減少辦理手續未重點開展審批流程優化工作。二是建設服務大廳，推行集中辦公。建設新的行政審批服務大廳，由過去不足1000平方米的服務大廳擴大至現在近5000平方米。結合新一輪政府機構改革，全面推行“兩集中、兩到位”的行政審批機制，即，使一個行政機關的行政審批職能向一個科室集中、部門審批科室向行政服務中心集中，審批事項進駐行政服務中心落實到位、部門對窗口工作授權到位，實現“一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結”。國稅、地稅部門在全市各區分別設立6個聯合辦稅大廳，極大地方便了納稅人。各區根據實際，本著“為民、便民、利民”的原則，在人口集中的鄉鎮建立4個便民服務中心。

三是推行電子政務，實行電子監察。建設電子政務服務平臺和電子監察系統，將審批流程內容、環節、時限等通過信息化手段予以固化，實現網上審批。建立全市統一的電子監察系統，對行政審批事項進行事前、事中和事后的辦事流

程，辦事效率和收費等方面進行全方位的監察。

二、存在的問題

（一）監管職能不夠明確，工作協調不夠順暢。行政服務中心要真正實現高效運轉，就必須有相應的管理權限作保障。目前，行政服務中心作為職能單位的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能單位，各窗口的辦公費用也只能由各職能單位自己支付，中心只履行監督協調的職能。而行政服務中心和各職能單位屬于平級關系，這些職能單位恰恰是掌握大量公共權力的部門，日常工作很難協調。

（二）聯審聯辦不夠配合，同步審批不夠規范。推行聯審聯辦的情況不太樂觀，由于進駐中心的各部門情況不一，有的審批權力集中到中心，有的仍然留在原職能單位；有的需要部門內部股室之間流轉審批，有的必須經單位領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。而個別單位由于部門之間的不協調，在本單位的審批事項完成后，沒有履行應告知企業、群眾到下一個單位審批的義務，又延誤了企業、群眾的審批時間。

三、對策和建議

（一）完善監管機制，狠抓制度落實。圍繞“依法、規范、便民、高效”的原則，不斷完善內部監督機制，繼續抓好機關效能建設，為規范行為、依法行政提供保證。著重抓

好效能監察和政務督查等工作機制，形成強有力的監督，防止和減少行政不作為、亂作為、緩作為等行為，為經濟社會發展營造良好環境。

（二）完善行政審批，確保授權充分。窗口要充分授權，中心窗口要真正實行一站式服務，不能只起“收發室、傳達室”的作用，要做到項目和授權到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發證均在中心完成，實行一窗式辦結，最大限度方便各企事業單位、社會法人和辦事群眾。一般的審批事項全部由窗口即辦，特殊事項由原單位承諾限時辦結；重申各職能單位窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。

（三）創新審批方式，提高行政效能。拓寬并聯審批范圍，進一步強化并聯審批服務，變流水式審批為同步式審批，明確由主要業務部門牽頭全程服務，相關單位配合聯審，減少相互間的推諉、扯皮。建立特事特辦制度。對一些暫時手續不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以邊建設邊辦理相關手續。

（四）強化監督考核，嚴格責任追究。紀檢監察機關要全程參與審批項目的清理，監督項目辦理和收費行為，定期組織督查，約束和規范行政審批行為，定期對窗口工作情況通報窗口單位，并督促限期整改。強化責任考核。明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口行政服務工作情況

納入年終綜合目標考評和政風評議范圍，進一步加強對審批行為的監督。

第三篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第四篇：行政審批制度改革

為貫徹執行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規范全省地稅系統行政審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規范，請各局嚴格遵照執行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規定執行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環節不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規定，本次調整的涉及我系統的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第五篇：淺談行政執法中存在的問題與對策

淺談行政執法中存在的問題與對策

榆次區安監局 王堉賓

目前，中國特色社會主義法律體系已經初步形成，在社會生活的各個領域都已基本實現了有法可依，但與此不相適應是法律的實施，行政執法狀況仍不甚理想，有些問題還比較突出，都值得我們思考。

一、行政執法的含義及行政執法行為生效要件

行政執法是行政機關對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設法制社會的重要環節，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關和法律、法規委托授權具有管理公共事務職能的組織，依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會目的的行政行為。行政執法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執法主體必須合法。

2、適用法律、法規和規章要準確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政執法中存在的問題

1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領導“意識”，上級“意識”過強，法律“意識”淡薄。“人情大于法”、“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經濟建設對立起來，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現。還有些地方給重點企業掛保護牌，規定未經當地黨委、政府同意任何部門和單位都不得進行檢查，而不管該類檢查是否合法。

2、行政執法主體混亂。行政執法主體，應當是依法享有行政執法權的行政機關或事業組織。沒有合法依據而行使行政執法的現象比較突出，有的行政機關內設機構以自己的名義行使行政執法權，而未經法律、法規授權行政機關擅自將行政執法權委托給下屬的事業單位行使。導致行政執法隊伍過多，部門職責不清，職責交叉致使行政機關有利就爭、有責就推。

3、消極執法。依照法律法規規定的職責，一部分執法人員應作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執法難度大、取證不易，執行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

4、輕程序重實體的現象較為突出。主要表現在行政處罰過程中，認為只要結果是正確的就可以了，而不管執法程序的合法性，對于行政處罰前應當告當事人處罰的事實理由和依據，并享受陳述、申辯、聽證的權力，往往不告知就直接進行處罰，剝奪了行政管理相對人應有的權利。

5、行政執法人員依法行政水平有待提高。行政執法是一項綜合性的工作，要高質量地完成執法任務，不僅要求執法人員有較高的法律素質和政治素質。但現實執法隊伍中，一些執法人員對法律、政策理解，掌握不深不透，運用法律規定處理實際問題的能力不強，在具體的執法活動中態度粗暴，方法簡單。

6、行政管理相對人法律意識淡薄。主要表現為有的行政管理相對人遇到合法權益受到侵害時，存在有冤不伸，有氣自忍、自認倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護自己，而錯誤地認為“民斗不過官”。甚至有些企業主不理解行政機關開展的行政執法活動，漠視國家法律、法規，拒絕交繳或少繳國家有關規費，認為自己是納稅人只交稅不應該繳交什么費用，動不動就去找領導解決，這在很大程度上，阻礙了行政執法活動的開展，又使行政執法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。

三、解決行政執法中有關問題的主要對策

行政執法當中存在的有關問題，必須采取有效措施予以解決。本人認為，要在以下幾個方面拿出主要對策來，確保依法行政成為行政執法機關的中心理念，并在執法當中嚴格依法辦事，不斷提高執法水平。

1、理順行政執法體制，規范行政執法行為。

一是嚴格按照法定程序行使執法權力。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訟訴的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。只有嚴格按照法定程序，才能正確行使行政執法權力，才能切實有效地解決行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問題。

二是健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立和健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。做到統一法律文書和案卷制作裝訂。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔，并加強對執法單位的執法案卷進行評比檢查，在檢查中發現問題應及時糾正，以此切實推動行政執法工作的規范化運作。

三是健全行政執法主體資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得擅自行使行政執法權，將審查確認具有行政執法權的機關向社會公告，接受社會監督。

2、加強行政執法監督，提高依法行政水平。不受監督和制約的行政行為，容易產生違法行政現象，極大損害政府形象和執法者的威信。

一是加強對規范性文件備案審查的監督。規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規范性文件，上級法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。二是加強行政復議監督。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理，積極開拓行政復議案源，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，充分發揮行政救濟作用，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

3、加強行政執法人員的法律培訓，提高隊伍素質。

行政執法隊伍處于行政管理第一線，執法水平的高低，直接決定行政執法效果，影響政府的形象。

一是建立行政執法人員法律培訓制度。認真抓好對行政執法人員上崗前的法律培訓工作，教育行政執法人員牢固樹立執法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執法觀念。堅決做到對未培訓或經培訓但考試不合格的人員，不得發放行政執法證件，而且要調離執法崗位。

二是積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及法律常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人及其他組織依法維護自身合法權益，逐步改善執法環境，從而推動行政執法活動的有序進行。