第一篇：創(chuàng)新行政審批問題和對策研究（本站推薦）

創(chuàng)新行政審批體制機制推進高效規(guī)范審批

問題和對策研究

以市縣（區(qū)）兩級行政服務中心建立十年以來為標志的我市行政審批制度改革，在各級黨委政府的堅強領導下，在各自有關部門的支持配合下，在社會各界的參與監(jiān)督下，始終堅持便民、高效、規(guī)范、廉潔和“公開、公平、公正”的宗旨，不斷深化改革、優(yōu)化服務、規(guī)范流程、強化監(jiān)督、提高效能，取得了顯著成效。市本級中心XXX等縣級中心先后進入xxx示范中心行列，表明了我市行政審批工作已進入了一個新的階段，但同時我們也清醒地看到，在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理深化發(fā)展中提出的新要求、新挑戰(zhàn)下，行政審批改革當中出現(xiàn)的問題也十分突出，亟需研究破解，從而推動行政審批制度改革向更深更高層次發(fā)展，特別在于行政審批體制機制創(chuàng)新，推進行政審批高效規(guī)范方面要作為行政審批改革的重點內(nèi)容來抓。

一、存在的問題

縱觀我市行政審批改革的實踐和成敗得失，我們認為在改革當中還存在著四個不到位的問題。

1、行政審批體制機制改革不到位

一是體制問題。以全市行政服務中心建立為發(fā)端，我市行政審批改革在黨委政府以及市場經(jīng)濟和人民群眾的推動下，行政審批改革取得了很大的成效，行政審批項目不斷縮減，辦事時限不斷縮短，辦事環(huán)節(jié)逐步減少，辦事服務水平得到提升，但同時節(jié) 1 也看到，行政審批管理服務仍然存在著較大的反復，一些地方、部門仍然存在著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管制思維、尋租沖動不時出現(xiàn)，審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮，辦事繁鎖，時限過長的問題依然突出，分析這些情況的深層次癥結(jié)還要落到行政審批體制改革遠未到位上去，以行政服務中心為例，由于政府授予職權有限，其只能管理場內(nèi)的審批項目，并且管理也很難到位，其他如發(fā)改、法制等部門也只能局限于部分范圍的管理工作，各相關職能部門主動改革的欲望不強，等待觀望，推一步走一步的情緒相當普遍，這些體制上的不夠徹底到位，嚴重制約行政審批改革的力度和進度。

二是機制問題。一方面是行政審批監(jiān)督機制還不完善科學，在行政服務中心運行的項目，其行政審批從受理到作出審批決定，盡管經(jīng)過電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督，但仍然不夠全面、準確，一些環(huán)節(jié)和問題當事人不舉報難以發(fā)現(xiàn)，行政服務中心只能從表層層面進行考評打分，監(jiān)督作用尚無法到底、到邊，而在行政服務中心以外運行的項目，其監(jiān)督則更難以落實，如部門自身監(jiān)督機制不夠完善，則更難以監(jiān)管制約，從而導致腐敗產(chǎn)生。其二是對于聯(lián)審聯(lián)辦項目，由于不同環(huán)節(jié)分屬不同部門審批，尚未建立起高效快捷的辦理機制，部門之間審批辦理流轉(zhuǎn)渠道不夠通暢，協(xié)調(diào)聯(lián)動不盡人意。其三是對行政審批工作的綜合協(xié)調(diào)機制未有效建立、不能對涉及行政審批改革當中產(chǎn)生的重大或急需解決的事項進行統(tǒng)一具體的協(xié)調(diào)部署，政出多門，各自行動就成為必然的選擇。

2、行政審批項目清理及流程高效規(guī)范還不到位。我市本級行政審批改革大致經(jīng)歷了4個階段，每一階段都是由政府牽頭組成清理小組，提出清理目標，以行政審批項目清理為重點，通過部門自行清理，清理工作組集中審核，政府審定公布結(jié)果，最后完成階段性清理任務。第一輪審改從1999年到2000年，清理后審定審批核準項目為414項，其中審批事項194項，第二輪審改為2001年，清理后審定審批核準事項為307項，其中審批事項為134項；第三輪審改為2004年，清理后審定審批核準事項為423項；第四輪審改為2009年，清理后審定審批核準事項為631項。從以上四輪審改當中我們發(fā)現(xiàn)，每一輪項目清理保留審批核準事項與清理前總量相比，都達到了削減30%以上的目標，但實際最終保留的項目卻下降甚少或不降反升，實際上社會公眾也并沒有感覺到政府審批職能的減弱，以第四輪審改為例，審改初出清理出的審批事項還有1026項，反彈到10年的水平。這其中除了新的法律出臺，賦予部門若干審批職能而增加項目的因素外，最大原因還是審改體制機制的問題造成審改清理項目的不精確性和不徹底性，加上階段性的審改過后缺乏有效的監(jiān)管導致取消事項死灰復燃，仍在變相執(zhí)行。從體制上看，四輪審改實際上分別由審改辦、市府辦、法制辦、行政服務中心抽調(diào)人員臨時組成清理小組，在部門自行申報基礎上集中進行審核。由于每項審批制度都是依據(jù)龐雜的法律法規(guī)規(guī)定而建立的，專業(yè)性又很強，每次臨時抽調(diào)人員本來就遭遇業(yè)務斷層，在短時間熟悉相關政策法規(guī)并提出合理的審查意見的確很難。同時數(shù)量繁多、名稱不一的 3 項目完全靠個人記憶去檢索、排查、對比分析也不現(xiàn)實，即便在上次被清理的項目在下一輪再次來清理也難以發(fā)現(xiàn)。清理之后又沒有專門機構負責跟蹤監(jiān)督部門的審批行為，被清理的審批項目有沒有暗地里變相執(zhí)行，保留的事項有沒有違規(guī)辦理、低效運作，都缺乏有效的監(jiān)督機制，審改的成果無法得以鞏固和規(guī)范。其次是審批流程繁雜、不規(guī)范的問題同樣突出，體現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)多、提供資料多、附帶條件多等方面，尤其涉企審批往往是部門內(nèi)部把關層層進行，加上不少專家會審、集體研究等更顯復雜。多數(shù)的審批事項要求企業(yè)提供大量的材料，涉及多部門的項目每個部門都要重復提交同樣的材料，還有存在表格設計不合理、填制的內(nèi)容繁雜，都造成目前的行政審批效率不高、規(guī)范程度不高。

3、行政審批“兩集中、兩到位”還有很大差距。行政審批“兩集中、兩到位”是指部門的行政許可事項向一個內(nèi)設機構集中，各部門的行政許可事項向行政服務中心集中，所有審批服務項目進中心辦理到位，審批授權窗口到位，這是各地在行政審批項目集中辦理當中探索出來的成功有效的做法。目前從市本級情況來看，我市已有23個部門實施了行政職能歸并工作，其中僅有9個部門專設獨立的行政審批處。從中心項目集中度來看，631個項目進駐了332項，占52%，這些數(shù)據(jù)都可以看出，我市行政審批“兩集中、兩到位”情況并不理想，還存在很大差距。

二、對策與建議

（一）加快創(chuàng)新行政審批體制機制

如何解決行政審批制度改革過程中存在的瓶勁問題，切實提高改革效能，就需要在制度層面上進行合理設計，創(chuàng)新原有審改工作體制和機制。

首先，要建立統(tǒng)一負責行政審批工作的組織體系。按照《xx省行政審批服務管理辦法》規(guī)定，建立行政審批制度改革聯(lián)席會議及其常設辦事機構（審改辦），統(tǒng)籌深化行政審批制度改革工作，組織政府相關部門做好行政審批事項清理和運作制度改革。同時，建立行政審批的日常管理機構，如xxx等地都設立了審批管理辦公室，負責對全市審批活動的日常監(jiān)管。審管辦可以兼負審改辦的職責，審改辦也可以與聯(lián)席會議成員單位中職責相關的部門合署。這樣就可以建立審批改革和日常監(jiān)督的長效機制，克服臨時性改革帶來“運動式”弊端。

其次，要建立科學的量化審核評查機制。一是對所有審批項目實行編碼管理，賦予其唯一的終身代碼，利用軟件建立電子檔案，既徹底摸清審批項目底數(shù)，又防止項目重復或反彈；二是對審改確立務實的目標和衡量指標，以往減少百分之幾的指標有不切實際的因素，包括承諾時間壓縮也是帶有水分，主要是縱向?qū)Ρ鹊幕鶖?shù)也是動態(tài)的，所以參照系選擇不合理。現(xiàn)在要實行橫向比較，與其他市地對比，同業(yè)對標就可以比較保留審批項目數(shù)量和承諾時限是否真正處于省內(nèi)領先。

第三，要建立完善的監(jiān)督管理制度。對行政審批項目的動態(tài)變化要跟蹤管理，如實行新增項目備案制度、保留項目定期評價制度、清理項目后續(xù)監(jiān)管制度等。同時要對現(xiàn)有的審批活動實施 5 嚴格的管理，項目活動納入行政服務中心集中辦事、審批流程錄入應用軟件系統(tǒng)規(guī)范操作、辦事結(jié)果進入電子監(jiān)察平臺實時監(jiān)控，多管齊下，綜合管理，才能確保行政審批公開、規(guī)范、高效運行。

（二）大力推動行政審批事項流程再造工作

本次大討論活動市委提出了流程再造要求。我們計劃按照以下方案組織開展行政審批項目辦事流程再造，規(guī)范行政審批活動。對全市所有保留的行政審批事項開展審批流程規(guī)范化、標準化活動，在職能部門申報基礎上，嚴格把關，確保審批事項實現(xiàn)“審批項目削減、審批環(huán)節(jié)壓減、承諾時限縮減、提交材料節(jié)減、提高辦事質(zhì)量、效率和辦事群眾滿意度”的“四減三提高”目標，流程再造后審批事項統(tǒng)一制作可電子化的規(guī)范表，除法定保密事項外，最大限度地予以公開，接受社會監(jiān)督。

1、繼續(xù)清理行政審批事項，為項目規(guī)范化及流程再造打下基礎。要求有行政審批職能的市級部門對照市府辦《關于公布市級部門行政審批事項清理結(jié)果與保留部分許可和非許可類行政審批項目的通知》文件公布的目錄，檢查近2年來有無新增的行政審批事項，及原保留事項因客觀情況發(fā)生變化取消、下放和調(diào)整的，分別填寫《新增行政審批各項備案表》和《行政審批項目調(diào)整建議表》于7月底前報市府辦，經(jīng)組織審核后所有保留項目納入流程再造程序。以下項目須納入清理重點：一是2009年本市審改清理遺漏的審批項目和之后各部門自行設定的審批項目；二是國務院第五批取消和下放的行政審批項目；三是省、市政府 6 有關擴權強縣及下放中心鎮(zhèn)事權政策確定的審批項目；四是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，各部門目前仍在執(zhí)行的其他審批項目。凡是上述項目，各部門須自行清理，作出相應調(diào)整，并按要求上報調(diào)整建議，由市政府審定后予以公布。

2、嚴格規(guī)范現(xiàn)造審批流程

所有需要繼續(xù)執(zhí)行的項目，都須逐項制定《審批事項規(guī)范表》，明確審辦條件，嚴格遵照執(zhí)行，有效控制行政審批的自由裁量權。各部門在編制規(guī)范表前，要按照“四減三提高”目標，自行改造審批流程，保證審批環(huán)節(jié)、承諾時限、提效材料三項效能指標均達到省內(nèi)中上水平，力爭半數(shù)以上項目實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)最少，承諾時限最短，提交材料最精。各部門將經(jīng)改造的審批事項辦事須知的詳細內(nèi)容按政務公開要求制作好《規(guī)范表》，于8月15日前報市府辦，經(jīng)組織審核并提交市政府審定后統(tǒng)一對外公布并嚴格執(zhí)行。未經(jīng)政府公布保留并審定《規(guī)范表》的審批事項，在流程改造結(jié)束后一律停止執(zhí)行。

同時，創(chuàng)新審批方式，積極推行聯(lián)審聯(lián)辦。大力推廣網(wǎng)上辦事和聯(lián)合審批，建立健全部門聯(lián)審聯(lián)辦協(xié)作辦事機制，優(yōu)化政府投資項目和民間投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦程序，積極推廣重點投資項目綠色通道和全程代理服務制度，切實提高行政審批效能。

（三）進一步深化行政審批“兩集中、兩到位”

一是開展行政審批事項大排查活動，在行政審批事項清理的基礎上，切實摸清各職能部門尚未進入中心辦理事項的底數(shù)，對與群眾企業(yè)辦事關聯(lián)度高、辦件量大的項目必須集中進入行政服 7 務中心辦理，對由于場地、技術等問題無法進入中心辦理的部門，以建立分中心辦理的方式進行解決，分中心要接入電子實時監(jiān)察系統(tǒng)，并接受市行政服務中心的考核管理。二是進一步推進各部門的行政職能歸并工作，繼續(xù)實行設立單設的行政審批科，或者與其他科室合掛行政審批科，但是必須要明確職能，同時要求尚未達到要求的部門行政審批事項向一個內(nèi)設機構集中。三是要結(jié)合市行政服務中心新大樓設計搬遷工作，將各進駐中心辦理審批事項的部門行政審批科成建制進入中心辦理，做到授權到位，將受理、審核、審批、繳費等審批全過程集中在窗口完成，并使得各窗口做到既能夠辦證，又能夠辦事。

第二篇：深化行政審批制度改革問題研究

摘 要

改革行政審批制度是推進政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風的客觀需要。當前我國行政審批的制度存在一些問題：與現(xiàn)行體制嚴重脫節(jié)；與國際經(jīng)濟嚴重脫軌；行政審批程序混亂、范圍界定缺乏科學性；設置過多過濫，種類繁多；缺乏公開性和公正性。從我國行政審批制度現(xiàn)存問題的原因分析，造成這種現(xiàn)象的原因是，受到經(jīng)濟、行政、法律的制約。因此，必須以毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發(fā)展觀以及黨的十八大和十八屆三中全會作為行政審批制度改革的指導思想，以堅決取消不符合政企分開以及政事分開、妨礙市場公平競爭和開放等原則以及實際上不易發(fā)揮有效作用的行政審批制度作為總體目標要求。以堅持依法行政的合法性、明確審批主體的效能性、規(guī)范行政行為的監(jiān)督性、適應市場經(jīng)濟的合理性、提高便民服務的責任性等作為基本原則，以行政審批制度的體制基礎要從根本上轉(zhuǎn)變、行政審批的范圍和標準要得到科學的界定、行政審批的方式要得到切實的改進、中央與地方應當同步進行行政審批改革、有效的管理制度應該得到建立等作為基本對策，推動我國行政審批制度的改革。

關鍵詞：行政審批制度；壟斷企業(yè)；權力制約；制度創(chuàng)新；社會組織

深化行政審批制度改革問題研究

一、改革我國行政審批制度的重大意義

（一）改革行政審批制度是推進政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

各級政府的一項最為廣泛的職能就是行政審批，在我國早期高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府就是利用行政審批權廣泛干預微觀經(jīng)濟活動和社會事務，以致造成 “政事不分”、“政企不分”、“政社不分”。政府職能從總體上有所轉(zhuǎn)變，經(jīng)過20多年來的經(jīng)濟政治體制的改革，雖然總的發(fā)展趨勢在逐步縮小，但作為政府的一項最廣泛職能的行政審批并未從根本上有所觸動，權力因素的作用是其根本原因。

行政審批的濫用和無所不包，實際上是政府權力不斷擴張與膨脹和高度集中的結(jié)果。行政審批實質(zhì)上是政府權力的具體運行，改起來很難的原因是，行政審批權的背后潛伏著不同的大大小小的利益。實踐已經(jīng)得到證明，改革行政審批制度如果不從權力配置入手，那么就難以真正地轉(zhuǎn)變政府職能。這次行政審批制度的改革，就是真正按照國際市場經(jīng)濟通行的規(guī)則，要從“權力配置”這個源頭上斬斷某些政府部門“增生”的權力觸角。這一改革實際上是在使政府真正從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從更大范圍和更深層次上轉(zhuǎn)變政府職能，從“運動員”角色向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變，從“微觀經(jīng)濟管理”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變。同時，通過這一改革，將進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)政事分開、政企分開，為社會主義市場經(jīng)濟更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度前提。

（二）改革行政審批制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要 當前市場經(jīng)濟體制的運行和發(fā)展下，計劃經(jīng)濟時期形成的行政審批制度已經(jīng)無法適應，強化審批制度改革勢在必行。在市場經(jīng)濟的發(fā)展背景下，只有政府從企業(yè)中退出，實現(xiàn)政府歸位，市場經(jīng)濟才能夠煥發(fā)出更大的活力，才能夠?qū)崿F(xiàn)自由發(fā)展。通過市場中資源的合理配置，各種企業(yè)或者生產(chǎn)組織充分發(fā)揮競爭機制，市場經(jīng)濟的活力進而得到充分體現(xiàn)；通過深化改革行政審批制度，進一步縮小行政審批范圍。只有這樣，最終才能為社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展奠定重要的基礎。

改革開放以來，各部門、各地區(qū)結(jié)合各自的實際情況，對行政審批制度進行了不同程度的改革，并且取得了初步的成效。現(xiàn)在科學技術發(fā)展迅猛，市場環(huán)境瞬息萬變，經(jīng)濟聯(lián)系日益復雜，但是至今仍存在許多行政審批項目不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求。如果仍沿襲過去的行政審批制度，過多采取行政審批的方式管理經(jīng)濟，則會由于政府工作人員不充分了解市場情況，沒有全面掌握信息，而不能對一些項目做出科學決策，這些往往會給企業(yè)造成難以彌補的損失。因此必須通過改革，建立科學的行政審批制度，才能進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進政府經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新，強化宏觀調(diào)控。

（三）改革行政審批制度是從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要 腐敗，是公共職責的一種變異行為，其實質(zhì)是一種不正式獲取政治影響的過程，是指依靠公共權力的存在，為當事人謀取個人利益的一種行為。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，腐敗現(xiàn)象尤為突出，這在一定程度上和市場有著密不可分的關系。很多“當權者”不愿意退出市場就是為了維持個人的既得利益。在我國實行改革開放和推進社會主義市場經(jīng)濟的過程中，倍受人們關注的社會熱點就是懲治腐敗。從近年來許多政府干部的違法違紀案件的情況來看，大多數(shù)犯罪分子都是利用手中的行政審批項目權力，以權謀私、權錢交易，最終走上了犯罪道路。權力不是部門或個人的特權，是為人民、為社會服務的工具。進行行政審批首先應考慮的不是要得到什么，而是自己應該負什么責任。如果把自己掌握的權力作為可以用于牟取私人利益的手段，則很容易走上腐敗墮落的歧途。

因此，依法對權力進行有效的制約，從源頭上規(guī)范權力的行使，改革行政審批制度，有效簡化行政審批程序，既是黨對廣大干部政治上的關心，也是從源頭上預防和治理腐敗的一項基本之策。

（四）改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風的客觀需要 政府職能有待于進一步發(fā)展和完善，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，傳統(tǒng)政府職能必須要向服務型政府轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)行政審批制度的改革和完善，要做到“政事分開”、“政企分開”，必須要取消妨礙改革開放以及市場公平競爭的行政審批。對政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要突破就是實現(xiàn)這一個目標。使政府不斷強化在市場洪流中的“掌舵”能力，而不是“劃槳”能力，就要通過不斷完善行政審批制度，使政府從資源的計劃配置者以及社會資源的直接生產(chǎn)經(jīng)營者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮姆照吆秃暧^調(diào)控者。

當前，政府部門還存在很嚴重的“精兵不減政”、“文山會海”的問題。現(xiàn)在我們機關的同志工作量很大，都感到很忙。其中有很多事情我們要做好的也是應該做的，但也有很多事情是我們做不好的也不應該做的。例如有一些一些問題，本來是企業(yè)自身應解決的問題，就是因為有些是你審批的，它卻要找政府解決。政府管的多，很難管好，實際上就等于沒管，這樣能不影響工作質(zhì)量以及工作效率嗎？要充分發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)成為真正市場的主體，政府部門應該切實轉(zhuǎn)變職能，本來該中介組織，該企業(yè)去管的事情，政府就不要大包大攬。政府只管必須管的事情，才能管得好，提高工作效率和工作水平。只有這樣，會議、文件自然也就減少了。所以，加快改革行政審批制度，也是進一步推進“一個提高，三個轉(zhuǎn)變”，解決“精兵簡政”和“文山會海”問題的突破口。

二、當前我國行政審批的制度存在的問題

（一）現(xiàn)行行政審批制度與現(xiàn)行體制嚴重脫節(jié)

在國家與社會分化的宏觀背景下，我國政府的職能發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變：一是國家與社會分立，增強政府在社會發(fā)展和市場經(jīng)濟中的行政能力；二是逐步推進國家權力向社會的轉(zhuǎn)移和回歸，由過去的權力型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變；三是在政府機構的行政管理方式也在逐漸實現(xiàn)在制度上的創(chuàng)新。而作為根植于原計劃經(jīng)濟體制土壤上的現(xiàn)行行政審批制度，已愈來愈同新的經(jīng)濟體制發(fā)生尖銳的沖突，諸如現(xiàn)行的行政審批，如果還是沿用原計劃經(jīng)濟體制下的審批制度，就會嚴重障礙有序市場體系的形成，也會阻礙全國統(tǒng)一大市場的建立；特別是權力膨脹的行政機關，這是由過濫的行政審批制度所造成的：對行政腐敗而言，不僅助長了其滋生，導致政企不分，也會嚴重混亂國家職能；對市場主體而言，嚴重影響其自主經(jīng)營。現(xiàn)行的行政審批的濫用，不僅影響整個社會的經(jīng)濟效益，還會造成大量社會資源的閑置和浪費。所有這些都說明，我國現(xiàn)行行政審批制度與現(xiàn)行的“自主性”的市場經(jīng)濟格格不入，已經(jīng)到了非改不可的時候了。

（二）現(xiàn)行行政審批制度與國際經(jīng)濟嚴重脫軌

我國原來的行政審批制度是僅從國內(nèi)的情況考慮的。但是現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟運行必須全面與國際經(jīng)濟接軌，因為我國已成為WTO的正式成員。它不僅要求政府必須根據(jù)國際慣例以及市場經(jīng)濟的運行方式來轉(zhuǎn)變職能，來規(guī)范自己的行為，也要求我國的企業(yè)必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)范方式來運作。但是，無論從從制度層面看還是從實踐層面看，我國現(xiàn)行的行政審批制度都與國際慣例以及WTO的游戲規(guī)則嚴重脫軌。作為一種非經(jīng)濟手段，現(xiàn)行的行政性審批為關貿(mào)總協(xié)定原則所不容，在實施中毫無透明度可言，甚至會產(chǎn)生許多弊端，因為有關系、有渠道的單位，總能得到批準，甚至會得到關稅的減免等優(yōu)惠。上述這些說明，不改革我國的行政審批制度，就難以適應加入WTO之后所面臨的新形勢，就難于使我國的經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟大潮。

（三）現(xiàn)行行政審批程序混亂、范圍界定缺乏科學性

首先，審批方式落后、程序混亂。對行政審批制度而言，其中不可缺少的重要組成部分就是行政主體實施行政審批的步驟、順序、時限和方式。從行政審批的性質(zhì)來看，要求行政審批在程序上必須規(guī)范化的原因是，行政主體對相對方申請的批準與否，關系相對方能否從事某種活動以及能否取得相應的權利或資格，審批行為直接影響相對方權益的得失。

其次，審批范圍漫無邊界，沒有科學界定。一方面，一些行政主體將行政審批作為權力的象征，通過擴大行政審批范圍，企圖膨脹自己的權力，對行政機關來說，嚴重敗壞其威信，從而導致濫用行政權力。另一方面，很多國家機關和地方機關很難遏制相關部門要求出新行政審批項目的勢頭，導致現(xiàn)行行政審批的范圍愈來愈寬，項目愈來愈多；特別是這樣大范圍的行政審批，影響市場主體積極性的充分發(fā)揮，造成政企不分，束縛市場主體的手腳。

（四）現(xiàn)行行政審批設置過多過濫，種類繁多

審批種類繁多，審批權力膨脹，標準不統(tǒng)一。其具體表現(xiàn)是：（1）行政審批主體愈來愈多。由于我國行政審批的范圍沒有科學合理的邊界，造成群團、中介組織甚至各級政府部門都競相爭奪審批權，從中央到地方再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有大量的審批權，其審批主體多如牛毛，造成行政審批主體數(shù)量龐大。（2）行政審批稱謂五花八門。比如行政審批的申請主體和主體雙方的權利以及義務；行政審批涵義的界定；行政審批的體制模式；行政審批的責任追究；行政審批客體的分類以及無效、有效的約束條件；行政審批的申請、復議與監(jiān)督等等，給實際操作帶來極大困難，都沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。這種狀況的存在，出現(xiàn)重復交叉設置的現(xiàn)象產(chǎn)生，導致了行政審批設置過多過濫。（3）審批項目無所不包，事無巨細。（4）行政機關審批權交叉重疊。由于現(xiàn)階段普遍存在行政機關職能交叉重疊現(xiàn)象，多個機關對同一事務都有權管理，而管理的方法就是設置審批，同一事務由多個機關管理必然造成一項活動或一項事務有多項審批。這樣，對同類事項重復交叉設置行政審批的現(xiàn)象就必然存在。

（五）現(xiàn)行行政審批制度缺乏公開性和公正性

行政主體與相對人之間，在行政審批中的行政地位是不平等的。一些行政主體自認為高人一等，地位特殊，把行政過程看成是應該完全封閉的過程。由于不公開性的行政審批，對行政審批的有效監(jiān)督就難于保證。一些政府官員，掌握審批權，進而把行政審批的全過程看成毫無監(jiān)督的全封閉的權力運行過程，由于行政地位上的不平等以及信息占有上的不對稱性，行政主體的審批行為根本無法被行政相對人和組織監(jiān)督。而行政組織內(nèi)部的監(jiān)督，一般由于擁有一致性的某些特殊部門利益，所以更加難以到位。在我國全封閉的行政審批面前，即使是比較有穿透力的新聞輿論監(jiān)督，也是無能為力的，他們因為難以了解情況，也難以發(fā)揮新聞的監(jiān)督作用。因此，我國的行政審批制度，普遍存在監(jiān)控不到位以及監(jiān)督體系不完善的問題。

三、造成我國行政審批制度現(xiàn)存問題的原因分析

（一）受到經(jīng)濟體制制約

第一、運行雙軌經(jīng)濟。目前在市場經(jīng)濟體制方面，我國的經(jīng)濟體制和東亞地區(qū)新興工業(yè)化地區(qū)及國家以及歐美并不相同。在我國，因為這種對于市場經(jīng)濟的干預活動并沒有完全的消失，所以雖然計劃經(jīng)濟已經(jīng)不存在，但是并沒有完全消失。總之，我國的市場經(jīng)濟體制具有半隨意行政干預、半市場的性質(zhì)，中國眼前的經(jīng)濟體制無法有效配置資源，攀附了中國現(xiàn)有的體制，不能充分犒勞勞動人員和經(jīng)營者的勞動付出，有效融入到人民生活中，妨礙非國有部門的擴張。經(jīng)濟活動具有一定的活躍性，因為無法讓這樣的經(jīng)濟在市場機制部門產(chǎn)生機理作用。另外，在將來一段很長時間內(nèi)都會存在這樣的雙重性質(zhì)的經(jīng)濟，因為它在承認并且保留了原來的權力結(jié)構基礎上，為這個結(jié)構減少了來自市場經(jīng)濟的發(fā)育沖擊，注入新的經(jīng)濟血液，新的利益，在雙軌制經(jīng)濟運行的條件下，行政審批成為政府試圖控制微觀經(jīng)濟領域資源配置的工具。

第二、政府的計劃偏好。我們可以從改革遇到的阻力著手進行分析。在計劃經(jīng)濟體制下，行政審批作為政府實現(xiàn)其計劃的重要工具，被政府牢牢地抓在手里。政府通過下達計劃，來實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的控制。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標日益明確，市場在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用被日益重視，與此同時，就要求政府相應的從對經(jīng)濟的過多的干預中退出，運行市場發(fā)揮更多的作用。但政府往往不愿意主動退出，因為作為計劃經(jīng)濟體制的受益者，政府是通過行政審批獲得了管控經(jīng)濟領域以及支配社會資源的巨大權力，它是計劃體制的既得利益者。當然，面對來自中央和市場機制的壓力，雖然各級政府也做出了一定程度的退讓，但卻仍然具有較強烈的計劃偏好。

（二）受到行政體制制約

因為行政審批制度的運行以及設計都在行政體制內(nèi)進行，所以在影響行政審批制度改革的諸因素中，行政體制制約占主導地位，因此我國行政管理體制改革的主要內(nèi)容一直是政府職能轉(zhuǎn)變。但從確立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標到現(xiàn)在，我國政府職能一直存在著許多嚴重的問題，一些不良行為如政府缺位、政府越權和政府錯位時有發(fā)生。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，那么必然會對行政審批制度改革的順利發(fā)展造成重大影響，政府在維護秩序、建設市場、市場監(jiān)管等諸多方面表現(xiàn)不佳，更導致市場機制經(jīng)常無法發(fā)揮本身的積極作用。

（三）受到法律體制制約

對行政法治而言，一個重要組成部分就是約束行政審批，行政法治不發(fā)達，對行政審批而言，行政法治的狀態(tài)有重要影響，則行政法對行政審批不能形成有力的制約。從微觀的層面看，行政審批對具體規(guī)定提出了要求；但是我國現(xiàn)有的行政程序規(guī)定，卻并沒有達到其具體規(guī)定的程度。目前，我國的行政法體系，規(guī)范與法律之間，法律和法律之間，或者規(guī)范與規(guī)范直接，比例并不是很協(xié)調(diào)，行政立法多局限在對行政救濟的規(guī)制以及制裁性行政行為中。雖然已經(jīng)頒布《行政許可法》，但在實施過程中遭到既得利益集團的規(guī)避以及抵制，導致實施效果并不理想。

四、改革我國行政審批制度的思路和策略

（一）改革行政審批試制的指導思想、目標和原則

1、改革行政審批制度的指導思想

改革我國的行政審批制度，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化我國行政體制改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重大措施，有利于更快的完善社會主義市場經(jīng)濟體制和適應WTO。這一改革，是要著眼于新的社會情況，而不是對原有審批制度的全盤否定，所以應該通過改革，總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓，不斷實現(xiàn)制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。因此，行政審批制度改革的指導思想是，必須解放思想，實事求是，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，促進經(jīng)濟發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，推進政府機關的反腐倡廉建設，改變集權型的行政審批制度，提高行政效率，規(guī)范行政行為，促進社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、改革行政審批制度的總體目標

第一、審批行為要規(guī)范。這是針對我國原有行政審批制度的弊端提出的改革目標，同時也是改革的定性要求。

第二、監(jiān)督機制要強化。這是改革的根本保證。這次改革，不僅要加強對改革過程的檢查和監(jiān)督，還要從行政審批全過程上完善以及建立全方位的監(jiān)督機制。特別要對審批制度本身強化監(jiān)督，對不規(guī)范的行政審批行為才能起到約束以及震懾的作用。

第三、減少行政審批，這是改革的發(fā)展趨勢，也是改革的定量要求。也就是說，定量標準是改革必須有的，改革只能逐步減少行政審批項目，而不能增加。但是關系到人民生存行業(yè)如土地、安全、環(huán)保等要強化審批。根據(jù)這個目標和要求，必須對現(xiàn)有的行政審批項目進行清理，強化急需保留的，逐步退出該淡化的。但是，這個定量要求的根本目的，不是玩數(shù)字游戲，而是通過簡化，找到最佳的“度”，以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3、改革行政審批制度的基本原則

隨著改革的不斷深入，還將會出現(xiàn)意想不到的困難和問題。行政審批制度改革是一項問題敏感，情況十分復雜和涉及面很廣的系統(tǒng)工程，因此，為了積極穩(wěn)妥地搞好這項改革，必須堅持以下幾條基本原則：

第一、依法行政的合法性原則。行政法有一個基本原則，那就是依法行政原則。它要求，必須依據(jù)法律以及法規(guī)獲得行政權力的主體地位，對行使權力的行為要承擔法律責任并且要行使行政權力。市場經(jīng)濟作為法制經(jīng)濟，它的本質(zhì)與這個要求是相符合的。法律必須明確授權行政審批，因為公民、法人和其他組織的合法權益與其息息相關，法律規(guī)定之外的任何特權不能由行政機關享有。因此，改革行政審批制度，要符合行政審批自身的要求以及規(guī)律，一些不合法以及不合理的審批事項必須得到堅決清除，必須符合國際經(jīng)濟全球化的規(guī)則以及社會主義國家的法制。如果的確要政府審批有關事項和法定審批事項，一定要依法進行審批。為了在依法行政的基礎原則之上建立行政審批，要有法律依據(jù)來設定審批，使其規(guī)范、公開以及具有普遍法律效力。

第二、明確審批主體的效能性原則。在行政機關被賦予行政審批權時，必須按照“誰審批、誰負責”的原則，要規(guī)定其應負的責任。在實施行政審批的過程中，行政機關應當依法對審批對象承擔相應責任，并且實施有效的監(jiān)督。如果行政機關不按照有關規(guī)定的審批程序和條件，徇私舞弊、越權審批、濫用職權來實施行政審批，以及不依法對被審批人履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力、不予查處有關違法行為的，則相應的法律責任必須由審批機關直接責任人員以及主管有關工作的領導來承擔。

政審批，對行政審批機關行使審批權的時候，要進行有效制約和監(jiān)督，行使行政審批權要保證公正、合法、合理，以保證相對人的合法權益得到維護。按照法律以及法規(guī)的有關規(guī)定，行使審批的內(nèi)容、條件、程序、對象、時限以及審批結(jié)果要得到公布。如果相對人對審批有異議，書面答復要作出來，提起行政訴訟以及申請復議的權利必須告知相對人；投訴和舉報要得到有關審批機關的及時處理，有關審批機關必須通過適當方式，回復舉報人和投拆人處理的最后結(jié)果

第四、適應市場經(jīng)濟的合理性原則。過去，在計劃經(jīng)濟條件下，政府在資源配置中起主導作用，因此行政審批就成為了一個主要的行政管理手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十八屆三中全會的召開，市場在資源配置中由原來的基礎性作用逐步變?yōu)闆Q定性作用，這就說明了必須進一步縮小行政審批的范圍，對于市場機制的調(diào)節(jié)，必須只起到補充作用。因此，必須按經(jīng)濟規(guī)律改革行政審批制度，以行政審批為主要手段的政府管理模式必須進一步得到改變，市場機制的作用必須得到充分發(fā)揮，為了規(guī)范市場行為，以法律和經(jīng)濟手段為主的各種手段必須得到綜合利用，以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運行。必須做到，凡是市場機制能正常發(fā)揮作用、企業(yè)能自主決定的事項和領域，政府不再審批，要堅決放開，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎上，只有這樣行使行政審批，才會有利于發(fā)展新時期的市場經(jīng)濟。

第五、提高便民服務的責任性原則。行政審批既是政府機關的形象工程，也是便民服務的“窗口”。因此，行政審批制度的改革，要結(jié)合過去的經(jīng)驗以及教訓，把密切群眾關系和提高政府的行政水平以及工作效率結(jié)合起來，要改進工作作風，通過行政審批方式的改革，規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，提高服務質(zhì)量和工作效率，要最大限度地方便企業(yè)、基層、公民和其他社會組織，使行政審批在改革后，真正地成為群眾稱贊的政府“形象工程”以及便民服務的“窗口”，（二）改革行政審批制度的基本對策

1、行政審批制度的體制基礎要從根本上轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟的條件下，政府的主要作用已經(jīng)不再是審批，隨著逐漸轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟體制，對行政審批制度而言，其體制基礎應該轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟上來。因而對于政府而言，它必須從漫無邊際的審批制度下解脫出來。這些規(guī)則不應該由政府來親自制定，政府的主要作用是監(jiān)督別人執(zhí)行規(guī)則，是維系規(guī)則。但是，在對此問題的認識上，我國現(xiàn)在極為模糊，凡是制定規(guī)則就馬上交給政府來辦，其結(jié)果是，有些規(guī)則必然有利于以及偏向制定規(guī)則的政府部門的利益，容易形成國家利益部門化。按照現(xiàn)代法學理論的要求，制定規(guī)則屬于公眾自身的事情，通過自己的代表機關使民眾來決定規(guī)則，是現(xiàn)代民主社會的最基本內(nèi)容。當前行政審批制度創(chuàng)新的框架如果從這一理論出發(fā)來設計，行政審批中的政府地位應當?shù)玫綌[正，行政審批制度應當在新的體制基礎上得到進一步規(guī)范。同時，這一轉(zhuǎn)變的過程，也是進一步轉(zhuǎn)變觀念以及統(tǒng)一思想的過程，所以應當結(jié)合改革，加強相關的理論進行教育。

2、行政審批的范圍和標準要得到科學的界定

應當按照市場經(jīng)濟的要求，行政審批范圍要結(jié)合科學的界定。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要全面清理現(xiàn)行的行政審批事項以及規(guī)章。切實減少審批，凡是能由市場調(diào)節(jié)的就堅決放開，對不屬于行政管理職能職責或者不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的，不應當通過行政審批管理。

3、行政審批的方式要得到切實的改進

應該科學界定行政審批范圍，在然后在此基礎上，應著力對行政審批方式進行改革，對行政審批程序要進行規(guī)范，以便通過改革來轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批的環(huán)節(jié)，改進工作的作風，提高服務質(zhì)量和工作效率，最大限度地方便群眾，服務基層，服務社會，對行政審批制度而言，這也是改革的一項重要內(nèi)容。

第一、避免多頭審批、久拖不決、重復審批、互相踢皮球，簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。要堅決理順那些已經(jīng)存在的審批程序混亂現(xiàn)象，要堅決砍掉某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要使審批程序法制化、制度化。

第二、建設好便民服務窗口。

第三、規(guī)范行政審批程序應從源頭上抓起。

第四、增強行政審批的透明度，貫徹政務公開的原則。

4、中央與地方應當同步進行行政審批改革

以前，相當大的一部分行政審批是由國務院文件、國務院部門文件和法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，為此在多次改革和清理行政審批制度上出現(xiàn)了不少問題，使中央和地方無法保持同步或者一致進行改革。根據(jù)《中華人民共和國行政審批法》，對于所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項目，各地方政府應該進行一次大規(guī)模的清理。為了對《行政審批法》對行政審批的含義、范圍、標準、程序、原則、設定權、監(jiān)督、法律責任等進行具體化，各地方政府應該制定出配套的法規(guī)和規(guī)章，從而得以貫徹執(zhí)行《行政審批法》，使地方和中央保持一致。

5、有效的管理制度應該得到建立

第一、要按照WTO公開、透明的原則，建立有效的責任追究和運作的機制。同時，除少數(shù)不宜公開的審批外，應該公開其他的行政審批都應對行政審批的內(nèi)容、程序、對象、條件，不得把未經(jīng)公開的行政審批作為依據(jù)。

第二、有效的監(jiān)督和補救機制應該得到建立。從實質(zhì)上說，行政審批管理是以限制公民、法人或者其他組織的自由為代價的，如果濫用這一管理手段，既會損害相對人的合法權益，還會有違行政審批制度的本意，因此必須通過改革，建立完善有效的監(jiān)督和補救機制。

五、結(jié)語

無論運用補救機制還是監(jiān)督機制，落實措施才是關鍵。對行政審批主體的監(jiān)督而言，與一般行使過程的監(jiān)督不同，前者往往較難。對行政審批而言，非常有必要進行行政補救，因為在強大的行政權力面前，行政相對人一直處于弱勢的地位，為了落實和貫徹行政復議制度，切實措施有必要得到采取。對行政復議制度的認識水平，尤其是各級政府部門的主要負責人要得到提高。行政復議要保證不流于形式，不走過場，相應的具體措施要得到制定，行政補救的作用要得到真正的體現(xiàn)。要全面提高行政服務的效率和質(zhì)量，嚴格按照規(guī)定時限完成審批工作，實行承諾制。對關系國家和人民生命財產(chǎn)安全的重大審批項目，事前廣泛聽取意見，要加強調(diào)查研究，充分論證，依法審批，嚴格把關，真正做到監(jiān)督到位，管理到位，服務到位，避免審批工作出現(xiàn)偏差。

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第三篇：創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

在我國經(jīng)濟、社會深刻轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的行政審批制度已經(jīng)無法滿足社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，阻礙了政府職能的優(yōu)化。我國于上世紀末開始大幅精簡行政審批事項，力求規(guī)范審批程序，設定審批時限，公開審批內(nèi)容，借此實施公共服務的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會轉(zhuǎn)型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務”為目標，力求在行政審批管理體制、機制和管理方式上有所創(chuàng)新，并在政府職能轉(zhuǎn)變、政務資源整合等方面進行了可貴的嘗試，取得了多方面進展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的制度頑疾，基于“服務型政府”的構想，以“從管制轉(zhuǎn)向服務”為指南。十余年來的實踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項開始的，但同樣經(jīng)歷了精簡又膨脹的反復過程，審批事項的數(shù)量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結(jié)果來看，審批事項的數(shù)量仍然過多過雜；同時，“審批拖沓”的狀況也很嚴重。

二是“簡政放權”中的“統(tǒng)籌不足”。簡政放權促使審批權力結(jié)構產(chǎn)生重大調(diào)整。以地級市為例，市級部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區(qū)，實現(xiàn)管理重心下移，調(diào)動了下級部門的積極性，但同時一些需要從全市總體上進行統(tǒng)籌把關的事項如規(guī)劃、國土和環(huán)保等事權，也大量下放到各區(qū)；個別區(qū)向鎮(zhèn)（街）大量下放審批事權，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監(jiān)管”。首先，審批與管理、監(jiān)督職能高度融合，責任不清晰。各部門中一般按管理條塊設置內(nèi)設機構，某一類事務的審批、管理和監(jiān)督集中在一個內(nèi)設機構中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監(jiān)督措施也由審批替代了；其次，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關部門，一些關聯(lián)性較強的監(jiān)督執(zhí)法任務不能形成合力，從而導致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

社會轉(zhuǎn)型中行政審批制度改革對策

針對行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題，筆者擬提出如下對策。

一是提升行政服務中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項向行政服務中心窗口集中，方便申請人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執(zhí)著于“機構編制”、“人數(shù)多寡”的改革邏輯就轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩徟马棥睘橹行模浴疤嵘堋睘閷虻倪\營狀態(tài)。中心窗口集中接件、受理、辦結(jié)審批業(yè)務，真正落實一個窗口受理制、一次性告知制、首問責任制、窗口限時辦結(jié)制等改革目標，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網(wǎng)絡一體化平臺。首先，在地方政府統(tǒng)籌下，以“審批事項”為起點，實現(xiàn)各相關職能部門行政審批業(yè)務系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、審批業(yè)務操作系統(tǒng)的對接，擴大電子監(jiān)察范圍；其次，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批環(huán)節(jié)，對跨層級的行政審批事項進行時限監(jiān)督和績效評估；再次，推進網(wǎng)上一站式服務，實現(xiàn)審批服務的電子化，實行網(wǎng)上預審；最后，通過建立政府內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)不同部門非機密信息的共享。這樣，既適應和滿足“簡政放權”的需要，又能避免缺乏統(tǒng)籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實踐表明，僅靠政府自身來推動審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負責的審批事項，對整個涉批項目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應地，與行政審批事項發(fā)生關系的社會組織及個人則往往更清楚某特定項目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調(diào)動公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協(xié)同效應，在注重“審批”這一行政職能的同時，也強調(diào)“監(jiān)管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評制度。設計合理的績效考評方案，將潛移默化地以“評價”的方式，實現(xiàn)“監(jiān)管”的功能，優(yōu)化“審批”的質(zhì)量。

第四篇：《創(chuàng)新行政審批制度改革》下93.75分

一、判斷題（15 道）

1.行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。正確

錯誤

2.以相對集中為原則對行政審批權進行科學合理配置，源于地方政府為解決“政務（行政）服務中心”弱化、虛化，提高行政審批效率和質(zhì)量的改革嘗試。正確 錯誤

3.行政審批直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益。正確 錯誤

4.行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大。正確 錯誤

5.深化行政審批制度改革是一項長期任務。正確 錯誤

6.政務中心集“保姆”與“管家”角色于一體。正確

錯誤

7.縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。正確 錯誤

8.職能部門內(nèi)部的集中，即將分散在不同職能部門的行政許可權集中在某一部門。正確 錯誤

9.相對集中行政審批權改革是以“兩分散、兩到位”為典型代表。正確 錯誤

10.截至2011年，國務院取消和調(diào)整審批項目2183項。正確 錯誤

11.行政審批制度改革的發(fā)展階段主要在一些發(fā)達地區(qū)探索進行。正確 錯誤

12.行政審批改革并未使公眾對行政審批權運行的監(jiān)督得到改善。正確 錯誤

13.新設審批項目必須于法有據(jù)。正確 錯誤

14.空間場所上的集中或機械式集中，即建立“政務服務中心”或“行政服務中心”。正確 錯誤

15.下列關于行政許可法律責任的說法錯誤的是違法設定行政許可不承擔法律責任。正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.截至2011年，國務院對行政審批項目開展了（）清理審核。A.二輪

B.三輪 C.四輪 D.五輪

2.2012年9月，（），決定第六批取消和調(diào)整314項行政審批項目。

A.《關于行政審批制度改革的實施意見》 B.《政審批制度改革》

C.《關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》 D.《中華人民共和國行政許可法》

3.以下不屬于相對集中行政審批權的目的的是（）。A.在于減少行使行政審批權的機構數(shù)量

B.在于通過科學合理配置行政審批權力，最大限度地消除分散審批、交叉審

批和重復審批的數(shù)量，提高行政審批的效率

C.不在于減少行使行政審批權的機構數(shù)量

D.最大限度減少公民與政府的“接觸點”

4.實施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項的行政許可的，行政機關應通過（）等公平競爭的方式作出決定。

A.協(xié)商 B.招標 C.拍賣 D.招標、拍賣

5.以下屬于行政許可的是（）？

A.企業(yè)法人登記 B.婚姻登記 C.稅務登記 D.戶口登記 6.行政審批制度改革啟動，第二批于2003年2月，取消（）行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。

A.406項 B.789項 C.495項 D.186項

7.下列關于行政許可監(jiān)督檢查費用的說法中，正確的有（）。

A.行政機關實施行政許可以不收費為原則，所需要經(jīng)費應當由本級財政予以 保障

B.監(jiān)督檢查原則上不允許收費，所需經(jīng)費由單位自籌 C.監(jiān)督檢查以收費為原則，不收費為例外

D.監(jiān)督檢查以收費為原則，所需費用由行政相對人負擔

8.2004年，《行政許可法》（）首次以正式立法的形式確立了相對集中行政審批權制度。

A.第二十三條 B.第二十五條 C.第二十八條 D.第三十二條

9.一個部門應當實行（）“窗口”對外。

A.一個 B.兩個 C.三個 D.四個

10.行政機關對已經(jīng)生效的行政許可，（）。A.不能改變 B.不得擅自改變 C.可以隨意改變 D.可以部分改變

11.（），溫家寶主持召開國務院常務會議決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目。

A.2011年2月8日 B.2012年2月8日 C.2012年8月22日 D.2011年8月22日

12.2001年10月，國務院批準（），統(tǒng)一部署全國范圍內(nèi)的行政審批制度改革工作。

A.《關于行政審批制度改革的實施意見》 B.《政審批制度改革》

C.《關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》 D.《中華人民共和國行政許可法》

13.2013年，新一屆政府總理承諾將國務院現(xiàn)有1700余項行政審批事項壓縮（）。

A.1/3 B.1/4 C.2/5 D.3/4 14.以下不屬于行政審批制度改革應遵循的原則的是（）。

A.合法原則 B.合理原則 C.效能原則

D.保護原則

15.（），國務院成立行政審批改革工作領導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。

A.36526 B.36892 C.37135 D.36892

三、多選題（10 道）

1.審批事項編碼的基本趨向是（）。

A.進一步清理、精簡行政審批事項 B.提升行政審批效率 C.規(guī)范行政審批權的運行

D.增加行政審批事項

2.審批事項編碼要素全面公開，包括（）、承諾時限、辦理部門、辦理地點、首問責任人、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、是否收費、收費標準、申請材料、流程圖、表格下載、法定依據(jù)、備注等。

A.事項名稱 B.事項編碼 C.事項類型 D.承諾類型

3.建立行政服務中心，提供行政審批的“一站式”服務，如（）。

A.政務超市 B.審批中心 C.審批大廳 D.行政服務大廳

4.相對集中行政審批權改革的深化主要表現(xiàn)在（）。A.政務中心與政府職能部門的關系 B.機關首長與首席代表的權力關系 C.審批辦與業(yè)務處室的權力關系 D.審批辦與辦事人員的權力關系

5.相對集中行政審批權改革的深化就是要（）。

A.以服務和管理好行政審批權為宗旨準確定位政務服務中心的角 B.以充分授權為準則規(guī)范機關首長與首席代表的權力關系 C.以良性互動為目的理順審批辦與業(yè)務處室的權力關系

D.以“剛性設計、柔性運作”的改革策略來平穩(wěn)推進相對集中行政審批權改 革

6.實施行政許可，應當遵循（）原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。

A.公開 B.公正 C.公平 D.便民

7.以下屬于清理意見的類型的是（）。

A.取消 B.轉(zhuǎn)移 C.直接下放 D.委托

8.行政審批權力的編碼由（）等共同組成。

A.行政區(qū)劃編碼 B.辦理機構編碼 C.審批事項編碼 D.審批事項序號

9.進一步清理和精簡行政審批事項的基本內(nèi)容包括（）。

A.進一步清理壓減行政審批事項 B.加快政府職能轉(zhuǎn)變 C.改革的“深水區(qū)”

D.推動行政審批事項向社會組織轉(zhuǎn)移

10.審批辦被賦予的基本權力是（）。

A.申請受理權 B.直接審批權

C.對專業(yè)技術性強需要原職能業(yè)務處室辦理的審批事項的分辦權 D.對分辦審批事項的督辦權

第五篇：行政審批

首批取消下放71項行政審批

據(jù)新華社電 為落實《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，昨日，國務院常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目。

會議指出，這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步，必須精心組織實施，做好與相關法律法規(guī)的銜接，及時公布，接受各方監(jiān)督。對取消審批的事項，要相應加強事中事后監(jiān)管。下一步，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。各級政府要把該放的事堅決放開，把該管的事管住管好，以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。