第一篇：行政審批中存在的問題

一、推進行政審批取得的成效

一是精簡審批事項，實行流程再造。按照審批項目的依據、標準、權限和條件要求，對全市行政審批項目進行清理，將原來保留的311項審批項目，減少到178項，減少審批項目133項。在清理精簡的基礎上，進一步優化行政審批流程，對保留的行政審批項目逐項進行研究，以縮短辦理時限、精簡辦事環節、減少辦理手續未重點開展審批流程優化工作。二是建設服務大廳，推行集中辦公。建設新的行政審批服務大廳，由過去不足1000平方米的服務大廳擴大至現在近5000平方米。結合新一輪政府機構改革，全面推行“兩集中、兩到位”的行政審批機制，即，使一個行政機關的行政審批職能向一個科室集中、部門審批科室向行政服務中心集中，審批事項進駐行政服務中心落實到位、部門對窗口工作授權到位，實現“一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結”。國稅、地稅部門在全市各區分別設立6個聯合辦稅大廳，極大地方便了納稅人。各區根據實際，本著“為民、便民、利民”的原則，在人口集中的鄉鎮建立4個便民服務中心。

三是推行電子政務，實行電子監察。建設電子政務服務平臺和電子監察系統，將審批流程內容、環節、時限等通過信息化手段予以固化，實現網上審批。建立全市統一的電子監察系統，對行政審批事項進行事前、事中和事后的辦事流

程，辦事效率和收費等方面進行全方位的監察。

二、存在的問題

（一）監管職能不夠明確，工作協調不夠順暢。行政服務中心要真正實現高效運轉，就必須有相應的管理權限作保障。目前，行政服務中心作為職能單位的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能單位，各窗口的辦公費用也只能由各職能單位自己支付，中心只履行監督協調的職能。而行政服務中心和各職能單位屬于平級關系，這些職能單位恰恰是掌握大量公共權力的部門，日常工作很難協調。

（二）聯審聯辦不夠配合，同步審批不夠規范。推行聯審聯辦的情況不太樂觀，由于進駐中心的各部門情況不一，有的審批權力集中到中心，有的仍然留在原職能單位；有的需要部門內部股室之間流轉審批，有的必須經單位領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。而個別單位由于部門之間的不協調，在本單位的審批事項完成后，沒有履行應告知企業、群眾到下一個單位審批的義務，又延誤了企業、群眾的審批時間。

三、對策和建議

（一）完善監管機制，狠抓制度落實。圍繞“依法、規范、便民、高效”的原則，不斷完善內部監督機制，繼續抓好機關效能建設，為規范行為、依法行政提供保證。著重抓

好效能監察和政務督查等工作機制，形成強有力的監督，防止和減少行政不作為、亂作為、緩作為等行為，為經濟社會發展營造良好環境。

（二）完善行政審批，確保授權充分。窗口要充分授權，中心窗口要真正實行一站式服務，不能只起“收發室、傳達室”的作用，要做到項目和授權到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發證均在中心完成，實行一窗式辦結，最大限度方便各企事業單位、社會法人和辦事群眾。一般的審批事項全部由窗口即辦，特殊事項由原單位承諾限時辦結；重申各職能單位窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。

（三）創新審批方式，提高行政效能。拓寬并聯審批范圍，進一步強化并聯審批服務，變流水式審批為同步式審批，明確由主要業務部門牽頭全程服務，相關單位配合聯審，減少相互間的推諉、扯皮。建立特事特辦制度。對一些暫時手續不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以邊建設邊辦理相關手續。

（四）強化監督考核，嚴格責任追究。紀檢監察機關要全程參與審批項目的清理，監督項目辦理和收費行為，定期組織督查，約束和規范行政審批行為，定期對窗口工作情況通報窗口單位，并督促限期整改。強化責任考核。明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口行政服務工作情況

納入年終綜合目標考評和政風評議范圍，進一步加強對審批行為的監督。

第二篇：計劃生育行政執法中存在問題

計劃生育行政執法中存在的幾個問題及對策摘要：總結了近年來在基層計劃生育行政執法中所遇到的幾個突出問題：一是部分鄉鎮領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄；二是“自費執法”現象仍然存在；三是違反程序執法時有發生；四是職權異化；五是征收社會撫養費難以到位；六是執法隊伍不夠穩定、執法人員錯位，素質偏低。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識；強化計生行政執法人員依法行政意識；健全和完善計劃生育行政執法的監督機制，協調和發揮相關部門職能作用，提高計生執法人員的業務素質以及加強社會主義精神文明建設等方面提出了解決這些問題的對策。關鍵詞：計劃生育行政執法問題對策隨著社會主義法治建設和普法教育的不斷推進，計劃生育行政執法工作近年來得到不斷加強和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計劃生育行政執法工作帶來了一定難度，也使計劃生育行政執法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執法中存在的問題，是規范計劃生育行政執法主體的執法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執法者的執法水平，確保計劃生育法律法規正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經歷談談個人的淺見。

一、計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題。

1、部分領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執法權是其法定職位所規定的，因此，其執法行為必須應當依據法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據個人的情感，情緒，以及依據和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，導致行政侵權，違反程序執法，甚至腐敗等一系列現象發生。

2、“自費執法”現象仍有存在。由于受市場經濟所引發一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數人往往因利益的驅動，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象。加之鄉鎮財政供給嚴重不足，個別鄉鎮將政策外超生等等的征收社會撫養費和罰款作為給計生機構的日常經費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執法行為與執法目的嚴重背離。

3、違反程序執法時有發生。法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律所規定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數部分計生執法者無視計生法律、法規之規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法的現象時有發生，雖然未背離執法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權異化。計劃生育行政管理人員的執法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現有：一是以“人情”作為執法的尺度。由于受歷史傳統影響，在計生執法工作中，常常出現面對同一性質的違法行為，但執法尺度不相徑庭，其執法尺度依據是違法者與自己是否有人情關系，這種關系的親密度如何。二是權錢交易。有些執法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變為個人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規者逃避了法律的追究；三是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養費標準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現象層出不迭。

5、社會撫養費難以征收到位。近年來雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現象時有發生，鄉鎮人民政府及計生行政管理部門對此依據法律作出征收社會撫養費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執行，而法院的強制執行到位率也是很低的，這樣給計劃生育行政執法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。

6、計生執法隊伍不穩定、人員錯位、素質偏低。現在的鄉鎮計生機構人員受鄉鎮行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業務指導等。近年來各級計生部門對鄉鎮計生執法人員進行了法規知識培訓，并為其辦理了行政執法證件，但鄉鎮工作頭緒多，機構也多，人員極不穩定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經驗和計生法規知識，形成惡性循環，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規定。因此，要克服計劃生育行政執法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執法的觀念，只有這樣才能從執法主體思想意識層次上杜絕其違反執法、職權異化等現象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執法”、違反程序執法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執法必嚴”的要求切實加強計生行政執法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執法尺度等錯誤做法。

3、健全和完善計生行政執法的監督機制雖然我們的行政執法監督體系在不斷完善，但監督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執法的監督機制。除了依靠整個國家行政監督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生行政事業自身的監督機制，一是完善計生系統內部監督機制，建立以上級部門對下級執法行為進行監督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態檢查和靜態檢查相結合的方式，檢查下級行政執法在執法程序、法律文書、檔案管理是否規范；認定事實、處罰依據、案件定性是否準確。二是建立、健全、完善系統外部監督機制，通過政務公開，暢通群眾信訪渠道，增強計生行政執法透明度，同時充分發揮和拓寬村民自治委員會和計生協會在計生行政執法中的民主監督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監督機制，才能使執法人員不敢不依法，不敢隨意執法。

4、協調和發揮相關部門職能作用由于計生部門受法律法規之規定權力所限，征收社會撫養費及督促計生對象落實各項節育手術和“三查”等無強制性措施，致使行政執法難以到位，為此，各級政府應發揮相關職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用，對于拒不執行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計生執法人員的業務素質提高計生行政執法人員的業務素質，是保證其依法執法和正確執法的重要基礎。一是把好執法人員上崗資格關。二是對在崗執法人員強化法律基礎知識，依法行政知識等學習。三是創造條件選送執法人員到法律院校進修，以適應法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執法人員政策、法制理論研討會，交流執法經驗，解決執法過程中遇到的問題。只有建設好一支高素質的計生執法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執行好計生行政法律、法規。

6、加強社會主義精神文明建設不可否認計生行政執法中出現的問題，相當一部分是由執法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設和社會主義精神文明建設，應當對計生干部堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀政紀、工作紀律、人生理想教育，使執法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀。”只有樹立了正確的依法行政理念，才能將計生行政執法中可能出現的許多問題防范于執法主體之思想意識中。計劃生育行政執法中存在問題責任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

第三篇：關于項目審批中存在的問題及相關建議

縣發改局關于項目審批中存在的問題及相關建議

一、存在問題

按照有關法律法規的要求，發改部門辦理立項審批手續時必須具備國土、規劃、環保的相關手續才能發放批文。但是有些項目時效性強，急需上報，而辦理上述手續又需要一定的時間，況且有些項目領導明確表態要從速辦理，因此就出現了手續不健全而又要立即辦理與依法依規辦理相矛盾的問題，在一定程序上影響了項目單位的積極性，進而影響了地方經濟發展環境。

二、建議

1、以縣委、縣政府的名義出臺招商引資的優惠政策和立項審批的優化政策，并將政策具體細化，使行政審批部門在辦理手續時有章可循。

2、建立項目審批會簽制度。項目經縣長會議或分管副縣長會議研究后，經論證可行，不違反國家產業政策，然后由相關職能部門主要負責同志集體會簽，先發批文，再補充相關資料。

二0一一年七月六日

第四篇：行政審批制度改革中存在的問題與對策

改革行政審批制度，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。幾年來，我市從實際出發，遵循合法、合理、效能、責任和監督的原則，在深化行政審批制度改革上，進行了不懈的努力和積極的探索，取得了顯著的效果。但在近幾年發展過程中也出現了一些問題，需要引起我們高度的重視。

一、我市推進行政審批制度改革取得的成效

（一）依法清理、規范行政審批事項。2000年以來，我市先后組織實施了4輪行政審批制度改革工作，按照職權法定的原則，對我市行政機關和具有行政管理職能的事業單位實施的1119項審批事項的設定依據、實施主體、審批條件、審批程序、審批時限逐項進行了清理，取消了沒有法律依據的審批項目，對依法保留的行政審批項目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門和審批工作人員的自由裁量權，從源頭上鏟除了腐敗根源。

（二）創新行政審批服務機制。2004年7月我市成立了**市行政服務中心，將分散在市各部門審批的事項按照便民、高效的原則進行了論證，將適宜集中審批的事項全部納入市政府行政服務中心。截止到2006年底，共入駐中心242項行政審批和服務項目、47個委辦局、87個審批服務窗口、154名工作人員。同時，在區、縣（市）分別建立了行政審批服務大廳。在全市推行了“一條龍”審批和“一站式”服務，實施了行政審批“一個窗口入、一個窗口出”，提高行政審批服務效率，為人民群眾辦事提供了便捷服務。

（三）再造行政流程，開通審批提速“新干線”。針對我市地處北方寒地，特殊的地理位置和無霜期短的氣候特點，建設工程的有效施工期只有180多天、建設項目審批時限過長實際，2006年4月將建設項目原有的44項審批備案要件縮減為25項，并精心整合，重新設計的審批流程，進一步縮短了建設項目審批時限，使過去80多個工作日才能完成的審批時間被壓縮到45個工作日，并開辟了“綠色通道”，從“窗口受理”到“窗口辦理”，使有效施工期短與審批時間長的矛盾得到有效緩解，使我市城市建設步入了快速發展的“新干線”。2006年我市270項市政基礎設施、公共建筑、住宅小區等單體工程項目當年申報、當年審批、當年開工、當年封頂，工程平均建設周期縮短近6個月，從根本上改變了公章旅行、效率低下的被動局面。

（四）積極推進管理中心下移。2004年9月和2007年初，市政府積極推進行政審批管理重心下移，減少審批層級、方便群眾辦事、提高行政效能、分別將14項和23項行政審批權限下放到區、縣（市）實施，促進區、縣（市）經濟社會加快發展。

（五）強化行政審批權力的監督和制約機制。2003年起我市先后出臺了《**市行政機關實施行政許可監督規定》、《**市行政機關聯合辦理行政許可規定》、《**市政務公開規定》、《**市行政效能規定》、《**市行政執法監督規定》、《**市行政執法投訴辦法》、《**市行政機關辦理行政許可一次性告知規定》和《**市行政機關工作人員七條禁令》等政府規章和規范文件，為規范行政審批提供了制度保障。同時，對審批事項實行“六公開”承諾服務和“六件制”管理。堅持“首問負責制”、“一次性告知制”等政務公開制度，對審批服務工作嚴格實行規范化、標準化、制度化、程序化管理。加大了行政審批行為的監督工作力度，市紀委行政效能監察室在市行政服務中心派駐了人員，對實施行政審批進行全過程監督。有效地遏制了審批服務運行中的“暗箱操作”，堵塞了權錢交易和勒拿卡要等腐敗渠道。

二、深化行政審批制度改革中不容忽視的幾個問題

深化行政審批制度改革取得了顯著效果，但在發展過程中出現的問題需要引起高度重視。

（一）單純為減少審批數量搞“數字游戲”。有的部門對改革行政審批制度的目的認識不到位，片面地認為行政審批制度改革就是減少審批事項，盲目地減少行政審批事項，使得一些涉及公共安全的行政審批事項被取消了，造成監管上的失控；還有的搞“數字游戲”，將審批改為核準、審核、事前備案，或者對行政審批事項進行無關聯的合并，群眾的辦事程序卻并未減少，反而增加了環節。

（二）重事前審批、輕事后監管現象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，但對于許可證發放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規定從事生產經營活動，卻監管不力，違法經營、違法建設、違法拆遷、違法施工、侵害群眾利益和公共利益現象時有發生。

（三）行政審批監督機制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實施，行政監察部門難以對全過程進行監督，行政服務中心也只能根據部門提報的情況進行考評打分，對違法、違紀問題，當事人不舉報難以發現，監督作用顯得乏力。一些審批事項從受理、審查、辦理、發證等環節還沒有完全得到監督，法外增加審批條件、超時審批的問題依然存

在。

（四）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與技術審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔的建筑方案審查、施工圖設計審查以及專業性、技術性審圖工作當作審批事項，既做了一些政府部門不該管的事，也限制了市場主體作用的發揮，影響了行政審批效率的提高。

（五）網絡的作用還沒

有得到很好地發揮。目前我市行政審批在網絡上只能進行審批表格下載、在線咨詢和辦事進度查詢等。當事人申請辦理行政審批事項還要到行政機關進行辦理，還要提報審批文件、圖紙等，不僅增加了當事人的成本，也增加了審批時間。

三、對策與建議

（一）提高對行政審批制度改革的認識。政府自身建設最應該建立的機制，是政府部門之間本著建設公共服務型政府的基本目標，本著公共性和非市場營利性這兩個基本原則，以提高基本公共服務水平為任務來制定政策和配置公共資源，以構建服務型政府為中心，摒棄過去行政審批項目許可以實施管理為政府審批行為的剛性理念，使行政審批制度改革最大限度地體現法制、責任、廉潔的服務型政府的統一，最大可能排除人治負面影響，建立起符合科學發展觀原則和建設和諧社會需要的行政審批服務制度。深化行政審批制度改革，是轉變政府職能和管理方式，切實解決政府越位、錯位和缺位的重要途徑。衡量行政審批制度改革效果如何，不僅要看應該減的審批項目是否都減下來了，更重要的是看審批與管理的規范，通過審批達到對資源的有效配置。因此，要在加強對項目的后續監管、規范審批程序和環節上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務手段上下功夫，從建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度上下功夫。

（二）再造審批方式和審批流程。在建設項目并聯審批的基礎上，對行政審批事項依法由兩個以上行政部門（含內設機構）實施審批項目進行整合，對各個審批流程進行優化、再造。從分散到集中，改串聯為并聯，改部門及其內部機構分割審批為整體統一行使審批，實現職能部門行政審批職能向一個處室集中，審批窗口向行政服務中心集中。

（三）實現行政審批與技術審查完全分離，發揮中介組織的作用。做好專業審圖中介機構等市場中介組織的培育和扶持工作，將原本由政府包攬的施工圖審查逐步推向市場，行政審批部門不再承擔建筑方案圖設計、施工圖設計以及人防、防雷、抗震等專業設計圖技術性審查工作，改由具備法定資質的專業審圖中介機構依照國家規范進行審查，行政機關只根據專業中介機構的審查結果，簽發格式化的審批意見書，也為下一步網上審批奠定基礎。

（四）強化行政審批監管，實行審批監管分開。行政審批部門要強化審批后的監管，監督檢查取得行政許可的單位或個人依法從事行政審批的活動，建立審批監督檔案機制，記載審批部門監督被審批活動情況，由監督部門和被監督者簽字，予以存檔，并抄送監察部門。完善的內部監督機制，實行部門行政首長對本部門的行政審批行為負全面領導責任；分管領導人對具體行政審批行為負直接領導責任；審批人對具體行政審批行為負直接責任。要實行審批和監管分離，審批人員和監管人員不能身兼兩職，防止自己審批自己監管。被審批人從事審批活動中的違法行為，審批部門監督“缺位”的，依法承擔責任。

（五）創新監督方式，發揮效能監察優勢。改變審批模式，實行行政審批受理，由申請人到“窗口”辦理，改為先到市紀委派駐行政服務中心的效能監察“窗口”登記，登記申請時間、事項，再轉入“窗口”辦理，“窗口”受理后，通過行政服務中心網絡向效能監察“窗口”報告該審批項目受理情況，包括審批項目、依據、條件、作出審批決定的最后時限等，如果在承諾期限內未作出審批決定的，監察部門即時啟動監察程序，按管理權限實施責任追究。同時，市監察部門與市行政服務中心聯網，實現效能監察“窗口”對審批 “窗口”監督，監察部門對效能監察“窗口”的監督情況進行監督。

（六）發揮網絡的作用，實現網上審批。在實現行政審批與技術審查相分離、行政審批與行政收費相分開、行政管理資源“共享”的基礎上，逐步實現網上審批，當事人只要在網上提供中介機構的技術性審查結論編號和查詢編碼，各種收費收據編號和查詢編碼，辦理行政審批申請等材料，行政機關即可在網上實施審批。杜絕行政機關與當事人的接觸，從源頭上切斷了腐敗的根源。

（七）在部分領域、區域實行相對集中行政許可權。僅以**市為例，我市建設項目審批涉及建設、規劃、土地、房產、人防、環保等10個行政部門、25項行政審批，而且2006年4月在建設項目“審批提速”中已經實行了并聯審批；我市的松北區是全省唯一的新建政區型開發區，實施行政審批的部門只有12個，人員39人，負責審批的事項只有35項。我市2000年就在全市城市管理領域開始了城市管理相對集中處罰權工作，2005年在松北區開始了相對集中處罰權工作，積累了行政權力集中經驗。這些都為相對集中行政許可權奠定了基礎。根據《行政許可法》的規定，按照精簡、統一、效能的原則，由一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權，從源頭上消除多頭審批的弊端，促進深化審批項目本身的整合、歸并，提高行政審批效率，降低行政成本。建議在建設領域和松北區開展相對集中行政許可權試點工作，為全市開展相對集中行政許可權工作積累經驗。

第五篇：行政執法中存在的問題及對策

行政執法中存在的問題及對策

——江安街道行政執法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關在維護政府工作職能的正常運轉上發揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執法單位在日常執法工作中面臨新的挑戰。雖然在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執法工作問題形成原因：

1、在街道行政執法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執法難度居高不下。我國在發展社會主義經濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業的發展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉結合處，人口文化水平普遍偏低，從現在的執法過程中我們還是不難發現，行政機關在執法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發生，一方面是由于執法人員在執法過程中工作方法不得當，存在野蠻執法，從而進一步激化矛盾，影響執法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，而簡單采取暴力手段阻礙執法人員的執法。這些事件的發生嚴重影響到行政機關公信力和執行力，阻礙了行政執法工作的順利開展，增加了執法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規辦案。

3、監督制約機制不完善，行政執法責任追究制度落實不到位。這也是行政執法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執法工作中存在的主要問題是對執法工作監督力度還亟待加強，各個行政執法單位在執法工作中不斷強調加強執法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執法監督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執法、野蠻執法；同時、執法監督工作的缺失又造成執法隨意性增大，執法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發生。

二、行政執法問題應對之策探討

（一）提高執法主體素質是行政執法機關提高執法水平的前提和基礎

1、完善準入制度和執法人員辭退辦法。要進一步規范和完善統一考錄制度，從源頭上切實保證行政執法機關執法人員的素質，把嚴進口關；要制定或嚴格執行執法崗位調整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執法工作的人員要及時調整，對發生重大執法過錯的要按規定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執法人員培訓教育。行政執法人員違規執法有多種原因，但根本上還是素質和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執法人員進行學習和培訓。可以根據不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執法人員的素質。針對執法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執法人員的理解能力和操作能力，提高執法素質。

3、建立完善考核制度，搞好執法業績分析。采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執法人員執法能力的考核，將之列為執法人員上崗任職的重要條件；對執法人員日常執法業績進行科學地認定，綜合評估，納入執法人員評優定級的范疇，通過考核評估進一步提高執法人員的綜合執法能力。

（二）端正執法思想、轉變執法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質量，在執法中服務、在服務中執法

在端正執法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執法目的，發動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，自己首先必須要懂法、守法。在執法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規范之下，通過嚴格公正文明的執法活動，使公平與正義得以實現，真正達到執法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發展，全面建設小康社會，行政執法機關必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發展先進生產力的促進者，做發展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應該看到,現階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入,對法律的本質依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養成學法、守法、懂法并監督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創造良好的外部法律環境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執法的各個基本環節或程序都應當有法律、法規或規章的相應規定。當前完善我國法律體系建設應該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設,逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監督。

（五）加強規范性文件管理工作力度，增強部門之間的協調溝通，減少執法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規范性文件時，要認真執行國務院《規范性文件制定管理辦法》相關規定，所制定的規范性文件要嚴格依據相關法律、法規地規定，不能超于自身職權制定規范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據相關法律法規的規定制定。同時各執法部門之間還應進一步加強協調和溝通，增強信息交換意識，實現資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執法部門，應該在依法執政的過程中不斷總結，在執法實踐中，敢于創新、勤于思考。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。