第一篇：市政府辦公室關于切實加強和改進安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知

蘇府辦?2007?182號

市政府辦公室關于切實加強和改進安全生產

工作堅決遏制重特大事故的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

進入8月份以來，全國部分地區發生了多起多人死亡的安全生產事故，給人民群眾的生命和財產造成了重大損失。為此，8月31日，國務院辦公廳專門下發了《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發明電?2007?38號，以下簡稱《通知》）。市委、市政府領導非常重視，先后作出重要批示，要求各地各有關部門認真貫徹《通知》精神，高度重視安全生產工作，從實際出發，深入排查隱患，加大打擊力度，解決

－1－ 突出問題，強化整治措施，提高督查頻次，跟蹤重大隱患，狠抓整改質量，杜絕重特大事故的發生。為認真貫徹落實國辦《通知》和省政府辦公廳、省安委辦有關文件精神，以及市委、市政府領導的批示精神，切實加強和改進全市安全生產工作，全力壓降事故總量，堅決遏制我市部分地區和領域最近一個時期以來事故有所上升的苗頭，繼續保持我市安全生產形勢的穩定態勢，結合我市實際，現就有關工作通知如下：

一、進一步強化組織領導和責任落實

各地區、各部門、各單位要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發展”理念，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。要通過落實安全生產責任，加強安全技術改造，嚴格安全監管，將安全生產工作真正納入長效化軌道。各級政府和各級安全生產監管職能部門的主要負責同志要切實擔負起安全生產的領導責任，認真履行《蘇州市安全生產行政責任規定》（蘇府?2007?33號）所明確的職責，針對本地區、本部門、本單位安全生產工作的重點、難點和隱患點，組織加強安全防范，全面督促落實打擊非法建設、非法生產、非法經營的各項責任和措施。各行業主管部門要加強對本行業、領域安全生產工作的指導與監管，迅速組織力量深入高危企業和重點防范單位進行督促檢查。各生產經營單位要組織全面、徹底的隱患自查自糾，確保安全生產責任落實到每一個環節和崗位。9月底前，各級行政主要領導要親自對安全生產責任落實情況

－2－ 和隱患排查治理情況進行檢查，對事故責任追究情況進行督查，并將檢查情況記錄在案。

二、繼續深入排查治理事故隱患

各級具有監管職責的部門、行業管理部門和各控股公司要繼續深入開展事故隱患排查治理專項行動，繼續組織專門力量對本行業和領域的事故隱患進行全面排查與治理，做到排查不留死角、重大隱患及時根治。各級監管職能部門要根據市安委會印發的《蘇州市重、特大安全生產事故隱患監督管理暫行辦法》（蘇安?2007?6號）精神，結合本行業和領域監管工作的實際，制定隱患排查治理和分級監管制度，全面實現隱患排查治理工作的經常化、制度化，并通過對典型事故案例，舉一反三，防止發生同類型重復事故。當前，各地、各監管部門要突出抓好重點領域的隱患排查和監管工作。各級安監、公安、環保、消防等部門要突出排查涉及危化品和煙花爆竹領域的隱患，從嚴督促相關企業落實重大危險源、污染源的日常監控責任。各級公安、交通等部門要繼續深入排查涉及道路交通、水上運輸等領域的隱患。各級公安消防特別是基層公安派出所，要突出排查城鄉結合部的“三合一”場所和各類火災隱患。各級建設行政主管部門和市政公用部門要突出對各類施工工地、在建和營運橋梁、市政公用設施、西氣東輸和城市燃氣管道、民用燃氣充裝等領域的隱患排查，依法打擊各類非法建設、施工行為。各級衛生、安監、勞動保障、經貿等部門和工會要按照各自職能，各司其職，加強配合，從嚴監管企業職業危害情況，嚴格督促有關企業落實告知、體檢、監測等三項責任。各級安監、質監、經貿等部門要繼續

－3－ 抓好涉及起重、吊運、冶煉、鑄造等設備設施和其他工礦企業的隱患排查工作，嚴格督促企業開展自查自糾。各級食品監管、衛生等部門要突出食品腌制行業的隱患排查工作。各級工商部門要會同有關部門嚴厲依法打擊各類非法生產經營活動，取締非法經營場所。各級旅游、消防等部門要加強對旅游景點、飯店、賓館的隱患排查和督促整改工作。各行業管理部門和控股公司要加強對本行業安全生產隱患排查工作的指導和規范，幫助有關企業及時查找和整改隱患。各級監管職能部門對檢查發現的非法和不具備安全生產條件的生產經營單位，要及時排出名單提請政府依法關閉，防止發生各類安全事故。各級監管部門要進一步改進工作方式，規范隱患排查治理制度，加強基礎資料的收集，對發現并依法打擊的非法建設、非法生產、非法經營等“三非”情況，要逐一登記建檔備查；對排查出的各類隱患要建立目錄，屬于重大隱患的要建立隱患檔案，并按規定逐級上報。各級行政監察和安全生產綜合監管部門要加強對隱患“零報告”單位的督查和檢查，對有關單位未認真開展排查而“零報告”、在現場又發現隱患的單位要查明情況，嚴肅追究相應責任；造成事故的要從嚴查處、從重追究行政責任。

三、全面深化安全專項整治工作

各級政府要督促今年安全專項整治工作牽頭部門，針對本行業、本領域存在的薄弱環節和突出問題，集中力量，繼續深入扎實地開展工作，對于不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。要全面查找危險化學品和煙花爆竹儲存、運輸、銷售、使用等各環節的事故隱患，嚴把新建、改擴建項目安

－4－ 全審查關，嚴厲打擊非法生產經營行為。要深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，重點加強對各類開發區內和城鄉結合部道路安全設施的問題排查，對車輛、行人較多的交叉路口，要通過安裝交通信號燈、加強警力等措施，加強事故防范；繼續加強對農村道路、各類校車、施工車輛、危險品運輸車輛和交通運輸企業的安全監管，排查危險路段，及時落實整治責任，嚴禁非法改裝生產車輛；要結合鐵路的第六次大提速，加強對鐵路沿線安全環境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全監管。要繼續深入開展水上交通以“防船舶碰撞、防泄漏”為重點的安全監管，確保交通安全。要繼續加強對各類人員密集場所和大型群眾活動的安全工作。當前，各級教育行政、公安消防等部門要集中開展一次中小學生和幼兒園安全大檢查，嚴防人員擁擠、踩踏、火災等事故的發生。

四、切實防范自然災害引發事故災難

各地要繼續建立和完善自然災害預防和事故救助體系，組織各有關部門加強對水庫、涵閘、堤防工程設施及重大地質災害隱患點的除險加固。氣象、水利、國土資源等部門要及時準確發布各類災害預警信息，加強對企事業單位及社區、鄉村防災避險的指導。各生產經營單位特別是工礦企業要認真分析周邊自然環境對安全生產可能造成的影響，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施。地下管道施工、隧道施工企業要認真落實防毒防突水突泥事故的措施，建設、市政、水利、房管等部門要進一步督促有關單位制訂完善地下施工作業的應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設備和物資，確保搶險救災工作及時到位。

－5－

五、認真做好應急管理和事故調查處理工作

各級政府和各職能部門、行業管理部門、控股公司都要進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強預案演練。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應急隊伍建設，添置救援物資和裝備，進一步完善應急救援體制和機制，提高應急救援的能力和水平。要按照嚴格“四不放過”的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，嚴肅追究事故責任。事故調查處理結果要及時向社會公布。要嚴格執行國務院493號令的規定，各地境內凡發生1人以上（含1人）的生產安全事故，必須在規定時間內向市安全生產監管部門報告；有關部門負責人在接到死亡事故報告后，必須在第一時間趕赴現場，及時協調和組織事故救援與事故調查處理。上級監管部門要嚴肅通報批評下級有關部門的事故信息遲報、瞞報等違法行為，情節嚴重的要依法追究責任。

六、大力加強宣傳和輿論引導工作

要全面加強對安全生產法律法規、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，積極推廣安全生產領域的典型經驗，大力宣傳安全生產工作中涌現出的先進典型、先進人物，引導全社會關注、支持安全生產工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，客觀公正地報道事故及搶險救援情況，鼓勵廣大職工群眾積極舉報非法、違法生產行為和重大事故隱患，各地區、各有關部門對舉報的情況要及時認真核查處理。

請各市、區政府（管委會）以及市安委會各成員單位、市工投

－6－ 公司、創元集團于9月13日前，將本通知的貫徹落實情況書面報市安委會辦公室。

二○○七年九月七日

主題詞：安全生產 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

蘇州市人民政府辦公室 二○○七年九月七日印發

共印：二○○份

－7－

第二篇：高度重視安全生產堅決遏制重特大事故多發

高度重視安全生產 堅決遏制重特大事故多發勢頭

科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。全面把握科學發展觀的理論內涵和精神實質，對于我們認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，具有十分重要的意義。

科學發展觀的理論內涵極為豐富。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面協調可持續的發展。堅持以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化與社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

科學發展觀的精神實質是實現經濟社會又快又好地發展。科學發展觀是用來指導發展的，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，這是改革開放以來我們的一條重要經驗。確保實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為解決中國一切問題的關鍵，堅持以經濟建設為中心，繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展。同時，我們要求的發展，必須是科學的發展。轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調，我們才能避免經濟大起大落，保持經濟社會長期平穩較快發展。

我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，改革發展進入關鍵時期。這個時期，要抓住發展機遇、破解發展難題，把全面建設小康社會和社會主義現代化事業推向前進，關鍵就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節，切實把經濟社會發展轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。我們對科學發展觀的理論內涵把握越準確，對科學發展觀的精神實質理解越深刻，貫徹落實科學發展觀的行動就越自覺越堅定。把科學發展觀同改革和建設的實踐結合越緊密，貫徹和落實科學發展觀就越能結出豐碩的成果。科學發展觀是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。堅持用科學發展觀指導發展的實踐，符合科學發展觀的事情，全力以赴地去做；不符合科學發展觀的事情，毫不遲疑地去改，我們就一定能夠實現經濟社會又快又好地發展，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進

第三篇：國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知

國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作

堅決遏制重特大事故的通知

(國辦發明電 [2007] 38號)各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，事故總量有較大幅度下降。但安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行業領域重特大事故時有發生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。這些事故充分說明，一些地方和企業安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災害引發的事故災難還存在許多薄弱環節，預警機制不夠健全。為深刻吸取事故教訓，進一步做好安全生產工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步強化組織領導和責任落實

各地區、各部門、各單位要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發展”理念，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。要進一步完善和落實安全生產法律法規，加強安全技術改造，嚴格安全管理，使安全生產工作真正納入法制化軌道。地方各級人民政府、各有關部門主要負責同志要切實負起安全生產的領導責任，針對本地區、本部門安全生產工作的重點、難點和隱患點，組織加強安全防范，落實打擊非法建設和生產經營的責任措施。各行業主管部門要加強對本行業、領域安全生產工作的指導，組織力量深入重點地區和重點企事業單位進行督促檢查。各生產經營單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，全面掌握本單位的安全生產狀況，組織徹底排查治理隱患、落實各項安全生產措施。近期，各地區、各部門、各單位要對安全生產責任落實情況進行逐級檢查，確保責任層層落實到每一個環節和工作崗位。

二、嚴密防范自然災害引發事故災難

當前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，自然災害嚴重。地方各級人民政府要進一步健全自然災害預防和救助體系，組織各有關部門加強水庫、涵閘、堤防工程設施及重大地質災害隱患點的除險加固。氣象、海洋、水利、國土資源等有關部門要及時準確發布各類災害預警信息，加強對企事業單位及社區、鄉村防災避險的指導。各生產經營單位特別是工礦企業要認真分析周邊自然環境對安全生產可能造成的影響，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對受水庫、河流等威脅或與塌陷區、廢棄井口聯通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯系溝通，及時掌握汛情水情預警預報信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺風、暴雨期間要立即停工撤人，不得進行井下作業。要制訂完善水害事故應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設備和物資，確保搶險救災工作及時到位。隧道施工企業要認真落實防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產。

三、全面排查治理工業等行業領域事故隱患

要組織力量對各行業領域影響安全生產的隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時根治。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現隱患排查治理工作經常化、制度化，并通過對典型事故的深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂等事故，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產，堅決關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦，規范煤炭資源整合，加強技改、新建、擴建煤礦的安全監管。要嚴密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理。

要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設施工項目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發生。要切實加強冶金、有色等工業企業起重、吊運、冶煉、鑄造等設備設施的維護檢修，嚴格執行操作規程，落實安全防護措施，防止發生人身傷害事故。要全面查找危險化學品和煙花爆竹的生產、儲存、運輸、銷售、使用等各環節事故隱患，嚴把新建、改擴建項目竣工投產關，嚴厲打擊非法生產經營行為，嚴防火災、爆炸、中毒等事故。

對集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患，要抓緊進行排查整治。同時，要全面做好石油化工、電力、民爆器材等其他行業、領域的隱患排查治理，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，嚴厲打擊偷盜、破壞電力設施和違法制售、使用火工品等行為。

四、繼續深化重點行業領域的安全專項整治

要針對當前安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，集中力量、深入扎實地開展安全專項整治，特別要盯住工作不力的地方和企業，加強督促檢查，確保整改到位、不走過場。對不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

要繼續深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項整治活動，強化渡口渡船安全管理。深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強對交通運輸企業安全監管和危險路段的整治，嚴禁非法改裝生產車輛。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，繼續深化航空企業反事故征候、反違章操作專項治理，切實加強農村道路交通安全監管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運輸企業，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛人員的安全教育，確保交通安全。

要加大對漁業船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設備的配備，加強對拖拉機和收割機等農業機械以及農村建筑施工的安全監管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、醫院、旅游景點等人員密集場所和大型群眾活動的安全工作，在秋季開學之際集中開展一次大中小學和幼兒園安全大檢查，嚴防擁堵、踩踏、火災等事故。

五、認真做好搶險救援和事故調查處理工作

要進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強預案演練。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，進一步完善應急救援體制和機制，建立小企業與大企業、專業力量與社會力量相結合的聯動機制，充分發揮專家作用，提高應急救援能力和水平，做到科學施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，盡快查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。要依法嚴厲打擊瞞報謊報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處。事故調查處理結果要及時向社會公布。

六、大力加強宣傳和輿論引導工作

要進一步加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，積極推廣安全生產領域的典型經驗，大力宣傳安全生產工作中的先進人物和感人事跡，引導全社會關注和支持安全生產工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，及時客觀公正地報道事故發生和搶險救援情況，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產行為和重大事故隱患，各地區、各有關部門對舉報的情況要認真核查處理。

國務院安全生產委員會近期將開展安全生產隱患排查治理專項行動督查，屆時要對各地區、各單位貫徹落實本通知情況一并進行檢查。各省（區、市）、各有關部門要于9月20日前將貫徹落實本通知情況報國務院安全生產委員會。

國務院辦公廳

2007年8月31日

第四篇：高度重視安全生產 堅決遏制重特大事故多發勢頭

高度重視安全生產 堅決遏制重特大事故多發勢頭

新華社北京11月27日電近一個時期以來，吉林、山西、貴州、河北等一些地方相繼發生重特大安全生產事故，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失，引起黨中央、國務院高度關注，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶等中央領導同志多次作出重要指示，要求有關部門迅速采取有效措施，切實加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故多發勢頭，確保人民群眾生命財產安全。

中央領導同志多次就安全生產作出重要指示，有關部門迅速傳達貫徹，緊急動員部署胡錦濤、溫家寶等中央領導同志對安全生產高度重視和十分關心。針對近期發生的重特大安全生產事故，他們多次作出重要指示，要求有關部門采取一切措施，全力搶救受傷人員，做好善后工作，依法懲處肇事者和責任人，并強調要科學分析，認真研究工作方案，明確責任，加強督查，務見成效。他們還要求各地區各部門要以對黨和人民高度負責的精神，吸取血的教訓，舉一反三，采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故多發勢頭。

11月24日，國務院召開專題會議，分析了當前安全生產工作的形勢，研究了今冬明春的安全生產工作。會議指出，今年以來，全國安全生產工作總體形勢穩定，但是近一段時期重特大事故上升，說明安全生產形勢依然不容樂觀，也反映出一些地方、部門和企業安全工作松懈麻痹，責任不落實。教訓十分深刻，必須引起高度重視。會議強調，冬春季節歷來是安全生產事故易發期、多發期，各地區各部門要及早部署，認真做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹及消防安全等重點工作，把工作抓緊、抓實、抓細，有效遏制重特大事故的發生。

連日來，國務院有關部門在全力協助地方政府妥善處置事故的同時，緊急動員，周密部署，進一步加強和改進安全生產工作。11月14日，山西沁源縣發生特大交通事故后，公安部緊急起草下發了《關于進一步貫徹落實“公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施”的通知》。15日，貴州威寧縣特大交通事故發生后，公安部又連夜向各地公安機關發出緊急通報。16日，公安部緊接著召開了全國公安機關預防特大交通事故緊急電視電話會議，要求各級公安機關站在為中央分憂，對人民負責的高度，充分認識當前交通安全工作的極端重要性，迅速行動起來，全警動員，全力以赴，不惜一切代價，遏制重特大交通事故的發生。同日，鐵道部召開了全路運輸安全電視電話會議。17日，交通部、教育部分別向各地下發了《關于進一步加強交通安全管理的緊急通知》、《關于加強學校體育活動安全防范工作的緊急通知》。18日，教育部、安全監管總局聯合召開了全國中小學安全和管理工作電視電話會議。22日，安全監管總局下發了《關于近期發生的重大危險化學品事故的通報》，要求認真吸取吉林石化爆炸等事故教訓，采取針對措施，嚴防類似事故發生。

進一步明確工作重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，切實解決暴露出來的突出問題

———在道路交通安全方面，公安部從11月20日開始在全國開展預防特大交通事故百日競賽活動，嚴格依法查處客運車輛超員、機動車超速、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛和無牌無證車輛等嚴重交通違法行為，公安交管部門已經將高速公路、國道、主要省道和旅游路線作為整治重點，集中投入測速設備，對超過規定時速50％的一律依法吊銷其機動車駕照，為了保證路面有足夠管控力量，公安部已命令各地交警部門把包括交警總隊、支隊機關在內的全部警力充實到一線。此外，公安部、交通部、安全監管總局還部署各地全面排查一次道路交通安全隱患。特別是加大對學校、村鎮等人口密集地區重點路段的排查整治力度。

———在學校安全方面，為杜絕山西“11·14”特大交通事故的慘劇再次發生，教育部對學校組織體育活動作出了明確規定：城鎮學校的早操、跑步等體育活動要盡量安排在校園

內進行，嚴禁學校組織學生在主要街道和交通要道上進行集體跑步等體育活動。農村學校如確因體育場地欠缺，只能安排在校園外開展體育活動的，可以組織在附近的安全場所內進行，應避開交通要道，選擇適宜的路線和場所。為排除事故隱患，教育部已部署各級教育行政部門和各級各類學校立即開展一次拉網式大檢查。安全監管總局要求各級安全監管部門把中小學安全納入安全綜合監管的重要內容，地方政府要制定中小學校緊急事件應急預案的指導意見。

———在水上交通安全方面，交通部今年提前下發通知，要求對渤海灣、長江口水域、陸島運輸、渡口運輸等這些冬季易發事故的區域、航段、環節，采取更加嚴密的監管措施，并專門要求遼寧、山東兩地交通部門切實加強渤海灣滾裝船裝載危險貨物車輛運輸安全管理。針對屢禁不止的非客船載客問題，交通部決定加大打擊力度，采取到港抽查的辦法，發現船舶非法載客后從重從嚴處罰，滯留當事船舶，對非法載客船舶的所屬航運公司處以停業整頓。目前，交通部、安全監管總局正在全國范圍內聯合開展渡口渡船安全管理專項整治工作。

———在危險品生產和運輸方面，安全監管總局發出通報，要求各地企業認真吸取吉林石化苯胺裝置爆炸和首鋼化工廠煤氣泄漏事故的教訓，開展以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內容的安全生產檢查，同時在企業內部開展反習慣性違章活動。各地安全監管部門、交通部門將對從事道路運輸危險化學品企業的資質進行一次審驗，重點檢查運輸劇毒，爆炸危險化學品企業的安全生產條件、安全生產責任制和掛靠運輸企業的安全管理狀況。鐵道部要求全路吸取教訓，嚴把危險品運輸的承運、到達、交付“三道關”，同時加強對旅客聚集場所的安全檢查，嚴格查堵“三品”。

———在煤礦安全方面，安全監管總局要求各地充分認識到煤礦安全仍是當前安全生產工作的重中之重，必須集中精力打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。安全監管總局近日對9個省（區）的整頓關閉工作進行了督查，針對督查發現的問題，安全監管總局已要求各地進一步落實整頓關閉責任，嚴把復產驗收關，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”。在非煤礦山安全方面，安全監管總局要求各地以河北省邢臺縣“11·6”石膏礦特大坍塌事故為戒，突出抓好安全隱患的排查治理，嚴格實施安全生產許可證制度，對沒有按期提出許可證申請和限期整改后仍不能達到頒證條件的企業，要提請地方政府依法關閉。

———在煙花爆竹安全方面，安全監管總局要求各地嚴格實施煙花爆竹安全生產許可制度，對經過整改后仍達不到安全生產基本條件的企業，堅決予以關閉。隨著一些城市相繼實行“禁改限”，今年春節的煙花爆竹需求量大量增加，非法生產和銷售現象也明顯增多，對此，安全監管、質檢、工商、公安等部門將聯手對重點產區的安全生產許可證頒發工作、生產企業安全隱患排查與整改等進行督查，對部分重點銷區的煙花爆竹批發企業進貨渠道、產品質量、儲存管理等進行一次全面檢查。

此外，結合冬春季節的特點，公安部、鐵道部、建設部、民航總局、安全監管總局等有關部門也對今后一段時間的鐵路、民航、建筑施工、消防安全等工作作了重點部署。強化領導安全責任，大力開展督促檢查，確保各項措施落實到位

公安部在全國公安機關預防特大交通事故緊急電視電話會議上要求，各級領導干部特別是主管公安廳（局）長和各級交警部門的一把手，要把預防事故工作放在一切工作的首位，集中精力抓好事故預防，對工作不力、造成后果的，要堅決進行處理。教育部多次強調，學校必須為師生安全筑起第一道防線，為孩子們提供一個安全健康的環境。校園安全工作必須實行學校一把手負責制，學校一把手作為本單位安全工作的第一責任人，必須牢固樹立“珍愛生命，安全第一，責任重于泰山”意識，把學校安全責任擺到最重要的位置。

為抓好各項措施的貫徹落實，公安部組織了督導組，到安全隱患多、事故多發的重點地區、重點線路進行明察暗訪，及時發現問題，督促整改。鐵道部組織力量深入基層和重點崗

位進行檢查，確保基本規章制度和作業標準化落實到位。交通部也部署各地相關單位以客運和危險品運輸為重點，組織安全生產大檢查。教育部派出6個安全工作督導組，指導各地開展拉網式安全大排查。為進一步抓好中小學安全防范措施的落實，教育部、安全監管總局等部門還將組織聯合督查組赴部分地區，以預防交通事故、火災、擁擠踩踏、坍塌、觸電、溺水、煤氣中毒等事故為重點，開展安全檢查。

目前，各地正在積極采取措施，貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全管理的各項工作要求和部署。

第五篇：堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于 認真貫徹國務院常務會議和國務院安委會 全體會議精神 切實落實安全生產責任制 堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知

安監總明電〔2011〕31號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

今年以來，在黨中央、國務院的堅強正確領導和各地區、各有關部門的共同努力下，全國煤礦安全生產形勢繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。前三季度，全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導致的事故突出。據初步統計，今年以來發生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發生了多起瞞報事故和沒有嚴格執行礦領導下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區重大事故多發。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內連續發生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導致事故發生。

10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區域防突措施，掘進工作面放炮誘導瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執行停產指令，違法組織生產；二是未執行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執行礦領導下井帶班制度，應急處置不力，發生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓教育不到位，職工對避災設施和避災路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當前事故集中發生的主要原因是，一些地方政府及其有關部門對煤礦安全生產工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，打擊非法違法生產不力，非法違法生產經營建設行為屢禁不止；一些煤礦企業安全生產主體責任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓極其深刻。依據有關規定，國務院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。

黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，對安全生產工作進行部署，強調要加強煤礦等重點領域的安全生產工作；張德江副總理多次主持召開國務院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調各地區要認真落實煤礦安全生產責任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發生。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和中央領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產責任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產工作，現就有關要求通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產工作極端重要性和當前安全生產形勢嚴峻性的認識，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產工作的重中之重，各地區、各有關部門和單位務必保持清醒認識和高度警覺，認真學習、深刻領會、全面貫徹中央領導同志重要指示和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統一到中央對安全生產形勢的分析判斷和對安全生產工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統各級領導干部要按照10月21日召開的全國安全生產（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉變工作作風，深入基層、深入現場，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。

二、全面開展好煤礦安全生產大檢查，深入排查治理安全隱患 各地區、各有關部門和各煤礦企業要按照《國務院安委會關于深入開展安全大檢查 切實做好第四季度安全生產工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認真組織開展煤礦安全生產大檢查，并確保監督檢查嚴格細致，全面排查和消除安全隱患。要注重創新檢查方式，以查隱患、促整改為手段，以強基礎、防事故為目標，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，充分發揮各類專家的優勢和作用，著力解決實際問題，提高安全隱患排查的科學性和整改的針對性。要注重突出檢查重點，在深入分析研究今年以來發生的煤礦事故的基礎上，對事故多發地區、多發企業和多發環節實施重點檢查，督促其嚴格落實防范措施，加強安全生產源頭治理。要注重提高檢查實效，對檢查過程中發現的安全隱患要立即責令整改，認真落實安全隱患逐級掛牌督辦制度，對重大安全隱患要按規定由省級安委會掛牌督辦，并強化全過程動態監控，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，推動安全隱患整治工作制度化、常態化，切實提高煤礦防災抗災能力。

三、繼續深化煤礦重大災害專項整治，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發生

各地區、各有關部門要針對近期煤礦事故所暴露出的突出問題，督促煤礦企業重點抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治。對9萬噸/年以下的突出礦井，要立即停產、進行評估；經評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產整改，或與具備瓦斯防治能力的進行重組；整改不達標或未能實現重組的，要提請地方政府依法予以關閉。要認真開展瓦斯防治和防突專項檢查，切實做到“三個一律”：對通風系統不完善、瓦斯抽采不達標、兩個“四位一體”綜合防突措施不落實的煤礦，一律責令停產整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準。要加強對機電設備的管理和檢查，嚴禁使用不合格的電氣設備，嚴防電氣失爆，確保安全生產。要深入貫徹《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）精神，進一步落實瓦斯防治各項政策措施，嚴格落實高瓦斯和突出礦井管理要求，堅持先抽后采、不抽不采、不達標不采，實現抽采達標和“抽、掘、采”平衡。嚴禁瓦斯超限作業，煤礦發生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進一步加強瓦斯現場管理，認真落實對瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落實的不得恢復生產。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），落實防突機構和人員，以區域防突措施優先，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對今年以來水害事故多發的問題，進一步督促煤礦企業認真執行《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），查明井田水文地質條件，特別是采掘作業地點水文地質情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現場處置方案，嚴格落實探放水措施，并加強巡視檢查和現場管理。凡未按規定采取防治水措施的煤礦，要堅決責令停工、停產整頓。

四、繼續嚴厲打擊煤礦領域的非法違法生產經營建設行為，務求取得更大實效

各地區要在深入開展煤礦領域打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動“回頭看”、及時對“打非”成果進行階段性總結的基礎上，提出有針對性的過硬措施，進一步加強組織領導、加大打擊力度，完善聯合執法機制、嚴格追究責任，始終保持煤礦“打非”高壓態勢，堅決遏制非法違法生產經營建設行為。各地區、各有關部門和單位要在地方政府的統一領導下，重點打擊煤礦無證無照生產、不具備安全條件擅自生產、超層越界開采、關閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季節的特點，依法嚴厲打擊假技改、真生產行為，嚴防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對非法違法行為情節惡劣、屢禁不止導致事故發生的，要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，從嚴進行查處；對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地區，要嚴肅追究相關責任人員的責任。

五、嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任，確保煤礦安全生產各項制度措施落實到位

各地區、各有關部門和煤礦企業要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）和國辦發〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業安全生產主體責任，健全企業安全生產責任制，完善安全生產規章制度，把安全生產責任層層落實到區隊、班組和每一個生產環節、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實煤礦領導帶班下井制度并加強監督檢查，領導帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓和教育，定期組織應急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現場管理和技術管理，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情后必須第一時間停產撤人。

六、嚴格安全監管監察執法，嚴肅安全生產責任追究 各地區、各有關部門要認真執行煤礦安全生產許可制度和煤炭產業政策，嚴把煤礦準入關口；要嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化煤礦建設項目審批和管理，對未經批準擅自開工建設的煤礦，依法從嚴查處。要繼續大力推進小煤礦整頓關閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監管，淘汰落后生產能力，扎實推進煤炭工業結構調整和優化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領導，加快事故調查處理進度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關責任人員的責任，并及時向社會公布查處結果；認真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的督導；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監管部門立即將本通知精神傳達到轄區內有關地方政府和所有煤礦企業，并認真督促抓好貫徹落實。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局 二○一一年十月三十日