第一篇：關于進一步加強和改進市政府辦公室工作的意見

關于進一步加強和改進市政府

辦公室工作的意見

各科室、中心：

近年來，市政府辦公室以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心任務和重點工作，以建設“人民滿意”機關為目標，積極參與政務，認真管理事務，切實搞好服務，較好地履行了工作職能，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。面對新形勢、新任務和市委、市政府對辦公室工作的新要求，辦公室工作必須與時俱進，開拓創新，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強理論學習，進一步轉變作風，規范服務，提高效能，努力在當好參謀助手上下功夫，在辦文辦會辦事上下功夫，在強化自身建設上下功夫，力求全面出色

完成各項工作任務。經研究，現就進一步加強和改進市政府辦公室工作提出如下意見。

一、增強工作主動性和創造性，發揮參謀助手作用

為市政府領導當好參謀助手，是市政府辦公室的主要任務。全辦工作必須圍繞中心，服務大局，明確重點，以提高工作的前瞻性、主動性和創造性為著力點，充分發揮政府辦公室的綜合辦事、參謀助手作用，進一步提高全市政府系統辦公室工作網絡的整體效能，努力開創辦公室各項工作新局面。

（一）加強調查研究工作，提高參謀服務水平。調查研究是辦公室發揮參謀助手作用，推進政府決策民主化、科學化的重要基礎。一要圍繞中心，突出重點。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和經濟社會發展全局，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、難點問題，深入開展調查研究，提出對策建議，為領導決策服務。二要改進作風，求真務實。加強調查研究，要在深入上下功夫，貼近實際，摸清實情，做到情況清、分析深、對策明。各科室、中心要結合本職工作，在深入調研基礎上，每年寫出1—2篇有見解的報告供領導決策參考。要下大力氣提高公文和領導講話稿的質量，增強文稿的指導性、針對性、可操作性和實效性。市政府辦公室建立信息調研獎勵機制，對辦公室工作人員在上級各類刊物上發表的與富陽經濟社會發展有關的調研文章予以獎勵。同時，辦公室將采取多種形式鼓勵政府系統工作人員動腦動筆。通過創造性工作，多出思路、多出“精品”。

（二）做好政務信息工作，及時提供高質量的信息服務。一要擴大信息覆蓋網絡。進一步健全鄉鎮（街道）和部門的信息網絡，明確工作職責。提倡辦公室人員人人搞信息工作，形成“全員辦信息”的工作格局。二要加強信息綜合開發。要圍繞市委、市政府的重大部署和中心工作，搞好信息的收集加工，為政府領導定決策、抓落實提供有效的依據。三要認真做好上報信息工作。及時了解和把握上級對信息的需求，抓住我市在貫徹落實上級決策有特色的經驗和做法，深入分析，綜合提煉，及時上報，不斷提高上報信息的質量和針對性。進一步落實緊急信息報送責任制，嚴格按照規定的程序和渠道，及時如實上報緊急信息。對各類重大緊急事件，辦公室各相關人員必須在第一時間向辦公室主要領導匯報，做到不遲報、漏報和瞞報。

（三）大力加強督促檢查，促進政府決策和部署的貫徹落實。政府工作關鍵在落實，只有把各項工作落到實處，才能保證政令暢通，提高工作效率，推動各項工作。一要突出重點抓督查。緊緊圍繞市委、市政府的重要會議、重要部署和重點目標任務，加大督查力度，對督查過程中發現的突出問題，要組織專門力量進行重點督查、跟蹤督查，一抓到底，抓出成效。要強化領導重要批示件的督查，明確辦理程序和要求，按辦理時限抓好落實。二要創新機制抓督查。及時制訂督查計劃，分解和下達督查任務，明確責任，限時反饋，做到督查事項件件有著落、事事有反饋。大力推進督查工作方式方法創新，善于運用明察暗訪、回訪核查

等形式，更好地掌握實情，找準問題，研究對策，提高督查工作的實效性。三要落實責任抓督查。辦公室相關科室要根據不同時期的工作重點，開展經常性的督查。對一些重大問題的督查，要發揮有關部門的作用，有效地組織各方面力量開展督查，抓好落實工作。

（四）改進和規范公文處理工作，進一步提高辦文質量和效率。辦理公文是政府辦公室的重要職責，也是重要的基礎性工作。一要加強審核把關。嚴格執行《國家行政機關公文處理辦法》，切實把好公文的政策關、格式關和文字關，提高公文質量，確保公文嚴肅性。二要遵循行文規則。嚴格公文的辦理、報送程序，按規定的權限制發公文。按照《富陽市行政機關公文處理實施辦法》，做好公文處理工作。嚴格執行退文制度，對不符合公文報送程序、格式等要求的來文，一律予以退文。三要注重公文處理時效性。在提高辦文質量的基礎上，進一步提高辦文效率，對各類公文的辦理，要明確時間要求，堅決杜絕拖延、推諉和壓誤的現象。特別是對一些應急文件和緊急事件，要特事特辦，隨到隨辦，努力為基層提供方便。

（五）充分發揮綜合協調作用，確保政府工作高效運轉。要增強做好協調工作的主動性，改進協調方式方法，加大協調力度，努力提高協調矛盾、處理問題的能力和水平。正確處理好原則性和靈活性的關系，既要堅持依法辦事、依政策辦事，又要充分聽取各方面的意見，妥善處理好各方面的關系。擬定重大政策，要

廣泛聽取意見，增強政策的科學性、可操作性。要加強與市委、人大、政協辦公室的聯系與溝通，及時研究和通報階段性工作，安排好各類重大會議和活動。妥善處理好與部門和基層的關系，尊重部門和基層的意見，多交流溝通，多協商辦事。

二、進一步做好為基層和部門服務工作，樹立良好形象

（一）認真辦理請示和報告，確保服務時效性。對各鄉鎮（街道）、部門的請示和報告，秘書科要及時受理，嚴格審核，分類處置，按程序送領導審簽。報告應及時送領導閱批，請示應在簽收1個工作日之內送辦公室主任審簽，其中，緊急請示應隨到隨辦。轉有關部門辦理的，應注明反饋期限，負責催辦，并及時告知報文單位。要按照建設務實高效政府機關的要求，加快工作節奏，提高辦文質量，確保辦文時效。

（二）繼續大力推行服務承諾制。繼續推行辦公室和各科室對外服務承諾制，倡導“首問責任”服務。對基層和部門來辦公室辦事的同志，要熱情相待，盡力提供方便，能辦的要馬上辦，不能辦的要耐心解釋。要堅持按科學民主決策程序辦事，尊重基層和部門意見。提請市政府討論決定的重大決策和建議，涉及相關部門的，應充分協商；涉及鄉鎮（街道）的，應事先征求意見。對基層和部門的不同意見，要認真聽取，如實報告。

（三）大力精簡會議文件。要繼續從嚴把關，減少會議數量，控制會議規模，提倡開短會、發短文。在重要會議活動安排上，要與市委辦公室等有關部門搞好銜接。要多為基層和部門著想，— 5 —

能通過電話或書面形式協商的，一般不通知基層和部門負責人開會。繼續控制各類評比達標活動，加強年度計劃安排，完善管理機制，防止各類檢查、評比達標活動過多過濫現象。辦公室工作人員到基層和部門聯系工作、開展調研活動，要簡化接待，務求實效。

三、加強縱向聯系和業務指導，維護政令暢通

（一）加強聯系和協調。積極做好市委、市政府重大決策的信息反饋，及時做好關系全局的突出問題、重大事項和突發性事件的協調工作。建立健全重要情況報告制度，各科室、中心要加強與各鄉鎮（街道）、部門的日常工作聯系。進一步完善值班工作制度，改進值班工作方式方法，提高對各類突發事件的應急處置能力。

（二）重視文秘隊伍建設。加強業務交流與指導，針對近年來各鄉鎮（街道）、部門辦公室人員變動大、新手多的現狀，適時就文秘知識、電子政務、信息調研、督查、建議提案辦理等方面內容，會同市委辦公室每年舉辦1—2次有針對性的培訓活動。采取以崗代訓的辦法，輪流從有關鄉鎮（街道）、部門辦公室抽調人員到市政府辦公室幫助工作，邊干邊學，為其培訓骨干力量。

（三）試行辦公室聯系點制度。辦公室各科室、中心與各鄉鎮、街道黨政辦公室建立工作聯系制度，主動上門聽取意見，了解基層實情，有針對性開展業務指導，促進辦公室工作的改進。

（四）加快推進電子政務建設。按“新、高、實、嚴”的要

求，加強和改進政府網站建設與管理，為逐步推行網上辦公奠定基礎。利用市政府網站推行政務公開，公開市政府文件（涉密公文除外），公開市政府及市政府各部門的辦事程序、辦事時限和辦事結果。大力推進無紙化辦公，改善辦公設施，加強辦公內網建設和維護，提高辦公效率。指導各鄉鎮（街道）、部門搞好電子政務建設，并協助做好網絡維護和管理工作。

四、著力加強干部隊伍建設，提高辦公室工作和服務水平

（一）加強對干部的思想教育和業務培訓。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，牢記立黨為公、執政為民，自覺做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。扎實開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，帶頭發揮先鋒模范作用。積極創建學習型機關。辦公室機關黨總支要認真制訂學習計劃，各支部和黨小組要狠抓學習的組織落實工作。繼續利用多種形式開展黨員教育活動，不斷創新教育活動載體，提高學習效率。要擬定培訓學習計劃，對學習時間、學習內容統籌安排，鼓勵辦公室工作人員參加在職學習和培訓。辦公室工作人員要特別注重提高文字功底和處理問題的能力。

（二）進一步強化服務意識。市政府辦公室是市政府的綜合辦事機構,在政府工作及政務活動中處在承上啟下、協調左右的樞紐位置。做好辦公室工作，對于完善領導決策，推動工作落實，促進經濟發展，樹立良好形象起著重要作用。全辦工作人員必須

牢固樹立“發展是第一要務，服務是第一政務，落實是第一事務”的觀念，切實增強政治意識、大局意識、服務意識、責任意識，不斷改進作風，端正工作態度，提高服務質量和水平。

（三）進一步健全規章制度。努力適應新形勢、新要求，加快職能轉變，加快推進辦公室工作機制創新、管理創新。要進一步建立完善市政府辦公室各項規章制度，各科室、中心要制定落實崗位責任制，明確崗位職責，強化目標責任制考核，促進辦公室工作規范化、制度化，確保高效有序運轉。

（四）加強黨風廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設的責任落實到日常各項業務工作中去，落實到辦公室干部隊伍建設中去。強化自律意識，辦公室工作人員要身體力行，耐得住清苦，經得起辛苦，抵得住考驗，樹立辦公室干凈干事的良好形象。堅持政務公開、陽光操作，堅持開門評議，認真接受社會各界的監督，不斷提高服務質量和工作效率。堅持和倡導謙虛謹慎、不驕不躁的作風，堅持和倡導艱苦奮斗的作風，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的干部隊伍。

二○○五年五月二十九日

第二篇：關于進一步加強和改進大學生心理健康教育工作意見

關于加強大學生安全教育工作的實施意見

內教學公函[2008]1號

各普通高等學校：

大學生是黨和國家十分寶貴的人才資源，是全面建設小康社會的重要生力軍。進一步加強和改進大學生心理健康教育，對于全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，確保全面實施素質教育、推動高等教育改革與發展，確保校園和社會穩定、建設和諧社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

為進一步加強和改進新形勢下大學生心理健康教育與咨詢工作，現提出如下實施意見：

一、大學生心理健康教育與咨詢工作的指導思想、任務和內容

1.指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本原則，防止唯心主義、封建迷信和偽科學的干擾，確保心理健康教育與咨詢工作堅持正確的方向。

2.主要任務：幫助大學生樹立心理健康意識，優化心理品質，增強心理調適能力和社會生活的適應能力，預防和緩解心理問題；幫助他們處理好環境適應、自我管理、學習成才、人際交往、交友戀愛、求職擇業、人格發展和情緒調節等方面的困惑，提高心理健康水平，促進德智體美等全面發展。

3.主要內容：宣傳普及心理健康知識，介紹增進心理健康的方法和途徑，傳授心理調適的方法，剖析心理異?，F象，掌握心理保健常識。

二、大學生心理健康教育與咨詢工作的原則和途徑

4.基本原則：堅持心理健康教育與思想教育相結合。既要幫助大學生優化心理素質，又要幫助大學生培養積極進取的人生態度；堅持普及教育與個別咨詢相結合。既要開展面向全體大學生的心理健康教育，更要根據不同情況，開展心理輔導和咨詢工作；堅持課堂教育與課外活動相結合。既要通過課堂教學傳授心理健康知識，又要組織大學生參加陶冶情操、磨練意志的課外文體活動，不斷提高大學生心理健康水平；堅持教育與自我教育相結合。既要充分發揮教師的教育引導作用，又要充分調動學生的積極性和主動性，增強大學生心理調適能力；堅持解決心理問題與解決實際問題相結合。既要加強大學生心理健康教育，又要為大學生辦實事辦好事。

5.工作途徑：將心理健康教育的有關內容納入德育工作計劃，并按照中宣部、教育部《關于印發<關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規定及其實施工作的意見>的通知》以及《中國普通高等學校德育大綱（試行）》、《思想道德教育大綱》的要求，在思想道德修養中，科學安排有關心理健康教育的內容。各高校要通過開設大學生心理健康教育的必修課程、選修課程、專題講座和報告等，切實把大學生心理健康教育與咨詢工作落到實處。

三、大力加強大學生心理健康教育隊伍建設

6.建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、專業互補、相對穩定、素質較高的大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍。各高校要根據在校生人數，按照1：4000（多校區的學校可按1:3500)的比例，配備高素質的心理健康教育專職教師隊伍，并在3-4年內要達到配備要求。專職教師原則上要納入大學生思想政治教育隊伍序列。設有教育學、心理學、生理學、醫學等教育機構的學校，也可納入相應專業序列。兼職教師開展心理輔導和咨詢活動要計算工作量或給予合理報酬。7.加強大學生心理健康教育與咨詢工作專兼職教師的培訓。大學生心理健康教育是一項思想性、科學性、專業性強的教育工作，各高校要采取有效措施，進一步加大對大學生心理健康教育隊伍的培養培訓力度。要把大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍培訓經?；?、專業化。并參照國家有關部門心理咨詢專業人員相關規定和要求，逐步使專兼職心理健康教育和咨詢教師達到持證上崗要求。

四、進一步構建和完善大學生心理健康教育領導體制和工作機制 8.大學生心理健康教育是高等學校德育的重要組成部分。各高校黨委要統一領導和統籌規劃大學生心理健康教育工作，切實把大學生心理健康教育工作納入學校思想政治教育重要議事日程，成立大學生心理健康教育工作領導小組，大學生心理危機干預領導小組，實行主管校領導負責，以學生心理健康教育教師和思想政治教育工作教師為主體，專兼結合的工作機制。各高校要積極創造條件建立大學生心理健康教育體系，科學制定大學生心理健康工作建設規劃。建立心理咨詢（輔導）的專門機構，要提供專門的辦公室、咨詢室、團體咨詢室以及相應的場地；要有專門測查、咨詢（輔導）、軟硬件建設、宣傳等專項經費保障，經費要列入學校的預算，生均5-10元/年，做到?？顚Ｓ?。有條件的學校也可面向全校教職工、老干部，面向社會開展心理咨詢或輔導工作。學校要建立心理咨詢（輔導）中心，學院建立心理輔導站，班級、學生會設立心理委員，逐步建立學校、院（系）、班主任（輔導員）、心理委員、宿舍長心理輔導的多級網絡。各高校要完善大學生心理健康教育與心理咨詢工作機構，通過專職專業人員，具體負責組織實施大學生心理健康教育與咨詢（輔導）工作。9.加強高校大學生心理健康教育科學研究工作。要建立自治區高校學生心理健康教育與專家指導委員會，充分發揮高校學生心理健康教育專家指導委員會的作用，對全區高校大學生心理健康教育工作進行研究、評價和指導，為加強和改進大學生心理健康教育提供理論支持和決策依據。依托高校心理健康教育與咨詢工作專業委員會，大力開展大學生心理健康教育與咨詢工作的學術研究、工作交流、業務指導和隊伍建設等工作，進一步推進大學生心理健康教育工作和學科建設。

10.建立大學生心理健康教育工作長效機制。強化大學生心理健康教育與咨詢工作督導評估。我廳將制定出臺《內蒙古自治區普通高校心理健康教育與咨詢工作評估指標體系》，對全區高校大學生心理健康教育與咨詢工作開展督導評估，推動大學生心理健康教育工作的科學發展。教育廳將依托自治區高校大學生心理健康教育專業委員會，組織、協調各高校開展豐富多彩的各類專業活動，提高各級各類人員的專業水平，推動大學生心理健康教育與咨詢工作健康發展。11.建立“區域示范中心”，以點帶面推動全面發展。針對我區高校學生心理健康教育與咨詢工作發展不平衡的狀況，根據我區高校布局特點和原有工作的基礎，選擇1-2個原有工作基礎較好的高校給予重點支持，發揮區域內輻射與引領作用，使其成為區域內大學生心理健康教育研究、危機干預、工作交流和師資培訓的中心，帶動我區大學生心理健康教育與咨詢工作的整體發展和進步。

12.積極構建社會、學校、家庭、學生心理健康教育工作體系。各高校要努力營造大學生心理健康教育的良好環境，加強與宣傳、新聞、文化、公安等部門的密切聯系，堅持弘揚主旋律，堅持正面宣傳教育，凈化校園環境，為大學生心理健康教育提供良好宣傳輿論環境和文化服務；要建立健全學校與學生家長聯系溝通機制，及時了解和通報大學生思想和心理狀況，共同關心大學生的成長進步；充分發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的積極性，了解學生心理健康狀況，增強學生心理健康教育與咨詢工作的主動性和實效性。

二OO八年一月二十八日

第三篇：對于進一步加強和改進殯葬工作意見（征求意見稿）

關于進一步加強和改進殯葬工作的意見（征求意見稿）

殯葬工作事關人民群眾切身利益，事關精神文明和生態文明建設。黨的十八大以來，我省殯葬改革深入推進，殯葬公共服務能力明顯增強，殯葬管理水平不斷提升，惠民殯葬措施有效落實，殯葬事業取得較大發展。但也要看到，在推進殯葬事業發展中還存在思想認識不統一、管理機制不健全、服務設施不完善等問題，殯葬事業發展與人民群眾的期待還存在差距。為進一步推動我省殯葬事業發展，更好的滿足人民群眾殯葬服務需求，根據國家有關要求，結合吉林省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以滿足人民群眾殯葬需求為目標，以提升殯葬管理能力和服務水平為保障，以建設“法治化、標準化、社會化、信息化、專業化”為手段，逐步革除殯葬陋習，大力倡導移風易俗，使殯葬事業發展更好服務于保障和改善民生，服務于精神文明和生態文明建設，為全面建成小康社會作出貢獻。

（二）基本原則。

1.政府主導、社會參與。正確處理政府與市場的關系，強化政府主體責任，建立健全基本殯葬公共服務體系，完善監管機制。引導社會力量有序參與，更好地為廣大群眾提供優質的殯葬服務。

2.因地制宜、穩中求進。堅持實事求是、因地制宜推進殯葬改革，著力解決改革中遇到的困難和問題，維護社會穩定。支持和鼓勵先行先試，不斷滿足群眾多層次、多樣化的殯葬需求。

3.公平可及、群眾受益。完善殯葬基礎設施，健全殯葬公共基本服務制度，不斷擴大惠民殯葬覆蓋面，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務,讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

4.移風易俗，綠色環保。樹立綠色殯葬理念，鼓勵喪事簡辦、節地安葬、低碳祭掃。大力弘揚社會主義核心價值觀,破除喪葬陋俗,樹立殯葬新風尚,促進人與自然和諧共生。

5.健全機制，依法治理。堅持黨委、政府領導，健全民政牽頭，部門配合、各司其職的監管機制，切實發揮行業自律、社會監督作用，推動殯葬事業健康發展。

（三）發展目標。

到 2030 年，覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務體系全面建立，基礎設施更加完善，殯葬管理更加規范，專業人才隊伍不斷壯大，城鄉區域間殯葬資源配置更加均衡，節地生態安葬成為共識，低碳文明祭掃蔚然成風，人民群眾殯葬服務需求得到更好滿足。

二、主要任務

（一）深入推進殯葬改革。

1.深化農村殯葬改革。按照鄉村振興戰略總體要求，深化農村喪葬習俗改革，將殯葬移風易俗納入文明村鎮創建和美麗鄉村建設之中，加大推進力度。根據需要，統籌規劃和建設鄉鎮（街道）殯儀服務站等集中治喪場所，實行集中管理，提供規范服務，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。整治農村散埋亂葬，遏制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習。充分發揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用，把治喪規范納入村規民約、村民自治章程，培育和推廣文明殯葬禮儀和治喪模式。

2.大力推廣節地生態安葬。各地要因地制宜大力推廣節地生態安葬方式，推動公墓從資源消耗向綠色生態可持續轉型，引導群眾從注重大碑大墓等物質載體轉移到以精神傳承紀念為主。要加大公益性節地生態安葬設施用地保障，在符合國土空間規劃的前提下，優先保障新建項目用地需求。按照火葬區和土葬改革區劃分規定，嚴禁違規土葬、骨灰裝棺再葬和散埋亂葬。在火葬區,積極推廣樹葬、花葬、草坪葬、壁葬及不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區,倡導選擇節地型遺體墓位及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等墓葬方式。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態要求的葬式葬法,倡導積極綠色消費理念。

3.大力倡導文明祭祀。各地要抓住清明節、中元節等重大節日的有力時機，利用新聞媒體、報紙、網絡、微信等傳播手段，大力宣傳文明祭祀工作，提高群眾對“文明祭掃、節地生態安葬”的認識。通過每年舉辦的“清明文化周”、印發“文明祭祀”倡議書、組織社區公祭、網絡祭祀、短信祭祀、鮮花祭祀、詩歌祭祀、追思卡、追思會等多種文明祭祀方式。引導群眾文明祭祀、安全祭掃，營造文明祭祀的輿論氛圍。深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源,充分依托殯葬服務紀念設施,建設生命文化教育基地,打造優秀殯葬文化傳承平臺,弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化,崇尚社會公德、家庭美德,培育現代殯葬新理念新風尚。

（二）健全殯葬公共服務體系。

4.加強殯葬基礎設施建設。調整優化基礎薄弱或服務飽和地區殯葬資源結構，使各種設施與當地群眾的殯葬需求相匹配、與殯葬改革要求相適應。圍繞補齊短板，建立健全與殯葬改革相適應的基礎設施經費保障機制，發揮市場在提供多元化殯儀服務中的積極作用，支持殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬基本設施建設改造。實行火葬地區，要把建設殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）作為重要的民生工程全力抓好落實。及時更新改造現有火化設施設備,重點對已達危房標準、設施陳舊的縣(市、區)殯儀館實施改擴建,對已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化設備進行更新改造。

5.完善基本殯葬服務制度。各地要制定基本殯葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬項目納入清單范圍，并根據各地經濟發展實際和群眾需求實行動態調整。要堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入，推動惠民措施從救助型向適度普惠型轉變，從階段性服務向全程性服務延伸，提高政府基本殯葬服務供給能力，有條件的地區可將基本惠民政策對象擴大到轄區所有居民，實現基本殯葬服務均等化。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬服務機構，要落實政府投入和稅費減免配套優惠政策，確保持續穩定地提供基本殯葬服務。

（三）規范殯葬服務機構管理。

6.推進殯葬服務機構管辦分離。結合事業單位分類改革要求,理順政府與市場的關系,推進殯葬事業單位行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離。各級民政部門要強化殯葬法規政策、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責,從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性,進一步落實法人自主權,規范內部管理,激發發展活力。

7.加強殯葬重點事項管理。根據各類殯葬服務機構性質和特點，堅持問題導向，聚焦風險防范，分類施策，加強管理。殯葬服務機構要全面實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執行政府定價、政府指導價，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強火化證明的管理，嚴厲查處倒賣火化證明等違法違規行為，加強行風建設，全面推行反腐倡廉和廉潔從業。進一步規范和加強公墓管理，對未經批準建設的公墓依法予以取締，對違規改擴建等行為予以糾正，禁止農村公益性墓地違規對外銷售。加強殯葬用品市場管理，依法查處虛假宣傳、以次充好、價格欺詐等侵害消費者權益行為。

8.強化殯葬工作法治化建設。深化殯葬行業“放管服”改革，按照國務院有關要求，完善殯葬行業市場準入條件，細化審批流程、明確審批時限，推進殯葬服務供給主體多元化和供給方式多樣化，切實加強殯葬事中事后監管。要建立健全政府領導下的多部門聯合執法機制，厘清各部門執法權限和資源,合理分配執法力量，嚴格執法流程，嚴肅查處相關違法違紀行為。特別要針對群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題，加強整治和監管。在依法依規的基礎上，加強殯葬領域標準研制，結合實際研究制定并實施殯儀館服務規范、殯儀館安全管理規范、公墓安全管理規范等地方標準，引導殯葬管理服務向標準化方向發展。

9.引導社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業。對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，要堅持公共利益優先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，強化日常監管，確保合作期間國有資產不流失、基本殯葬服務公益屬性不改變、服務水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當補助。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把推動殯葬改革發展作為促進精神文明和生態文明建設的有力舉措。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強目標考核，強化責任落實。民政部門要發揮好牽頭作用，主動協調有關部門，通過定期召開會議、聯合督查執法等方式，有效解決殯葬領域重點難點問題，形成推動殯葬改革發展的合力。

（二）明確部門職責。各有關部門要認真履行職責，加強聯動互動。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設施審批監管等工作。組織人事部門要加強對黨員干部的教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。宣傳部門要做好殯葬改革宣傳引導工作,將殯葬移風易俗工作納入文明創建活動內容。發展改革部門要加強殯葬基本公共服務設施投入。公安部門要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動中違反治安管理和私自改裝車輛運輸遺體的行為,并積極協調民政部門共享殯葬信息,從中發現死亡人員未注銷戶口,及時核實注銷。財政部門要保障落實惠民

殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。人力資源社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放政策。自然資源部門要依法將殯葬設施建設納入多規合一的國土空間規劃體系,糾正和查處違法占地建設殯葬設施、違法占用耕地林地建墳等行為。生態環境部門要依法指導支持火化設備環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。文化部門和城市市容管理部門要加強對治喪活動中營業性演出活動的監管。衛生健康部門要加強對醫療機構出具死亡證明的管理和醫療機構太平間的管理。市場監督管理部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為,查處殯葬亂收費行為。發改、財政、民政部門要按照相關規定權限制定殯葬服務收費標準。宗教事務管理部門要依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。人民法院要依法受理申請強制執行的違法安葬行為案件。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業協會、紅白理事會、老年人協會等基層組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

（三）充分發揮黨員干部帶頭作用。按照《吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（吉辦發﹝2014﹞1 號）要求，黨員干部要帶頭實行遺體火化，帶頭參與節地生態安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊的工作人員按要求舉辦喪事活動，主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者，以正確導向和行為帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。各級黨委和政府要把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理中，嚴格執紀問責，強化社會監督。

（四）加強宣傳教育。堅持正確的輿論導向，抵制封建迷信活動。大力宣傳殯葬改革政策法規，積極倡導厚養薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態安葬，倡導科學、文明、節儉的殯葬理念，樹立移風易俗新風尚。大力宣傳殯葬改革在保障民生、減輕群眾負擔、節約土地資源、保護生態環境、促進社會和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與支持殯葬改革，在全社會營造關心支持殯葬改革的良好輿論氛圍。采取群眾易于接受和行之有效的方式，引導廣大群眾轉變觀念，移風易俗，自覺參與殯葬改革，樹立文明殯葬新風尚。

（五）嚴格監督考核。各級政府要將殯葬改革成效作為績效考核的重要內容，逐級建立任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理考核監督體系。完善獎懲制度，強化殯

葬改革工作問責制。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、散埋亂葬現象嚴重的地區，對黨員干部喪葬行為監督管理不力、發生嚴重違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標任務完成較好的，予以表彰獎勵。

第四篇：關于進一步加強和改進鎮黨委中心組學習工作意見

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鎮黨委中心組各位成員：

為貫徹落實綿游委發[2010]5號《關于進一步加強和改進黨委中心組學習，建立周末學習制度的意見》精神，積極推進領導干部理論學習的領導班子思想政治建設，現結合我鎮實際，提出以下意見。

一、充分認識加強和改進黨委中心組學習的重要性

（一）黨委中心組學習是鎮領導班子和領導干部在職學習的重要組織形式，是加強鎮領導班子思想政治建設的重要措施，是提高黨的執政能力、建設學習型政黨的重要途徑。我們黨歷來高度重視領導干部理論學習，特別是進入新世紀新階段以來，黨中央對加強和改進黨委中心組學習提出了一系列明確要求。鎮黨委中心組按照中央和省、綿陽市及我區區委要求，堅持以改造主觀世界和改造客觀世界相互促進為基本要求，以學習黨的理論和路線方針政策為基本內容，以自學和調研基礎上的集中學習研討為基本形式，以健全學習制度和改進學習方法為基本保證，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。實踐證明，黨委中心組在加強領導干部理論學習、促進領導班子思想政治建設、推動黨的理論武裝工作方面發揮了不可替代的重要作用。

（二）黨的十七屆四中全會對黨和國家事業發展提出了新要求。繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，迫切要求大力加強黨的思想理論建設特別是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。進一步加強和改進黨委中心組學習，對于不斷提高鎮領導班子和領導干部理論素質和領導能力，推進理論武裝工作深入開展，具有重要戰略意義。必須清醒看到，面對新形勢新任務，黨委中心組學習仍然存在一些不相適應的方面：對學習的認識有待進一步提高，學風有待進一步端正，學習內容有待進一步拓展，學習形式有待進一步豐富，學習方法有待進一步創新，學習制度有待進一步完善，學習組織與管理有待進一步規范，學習（本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明）效果有待進一步增強，督促檢查有待進一步加強。各位中心組成員一定要從黨和國家事業發展全局的高度，深刻認識新形勢下加強和改進黨委中心組學習的重要意義，不斷增強學習的主動性、自覺性，充分運用黨的十七大以來黨委中心組學習特別是學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，努力把黨委中心組學習提高到一個新水平。

二、大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風

深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系是黨委中心組學習的首要任務。要堅持不懈地學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會其時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位，即從總體上全面把握，又從各方面深入理解。深入學習貫徹科學發展觀，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，深刻領會科學發展觀第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。正確掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法，努力提高馬克思理論水平，善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法觀察形勢、分析問題、指導工作，不斷提高思想政治水平、領導水平和執政能力，做到科學執政、民主執政、依法執政。

（一）堅持學習理論和指導實踐相結合。堅持把學習理論同研究解決改革發展穩定中的重大問題結合起來，同研究解決黨的建設中存在的突出問題結合起來，同研究解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，同研究解決本部門、本單位的具體工作結合起來，緊密聯系我鎮經濟社會發展的形勢和任務，圍繞全鎮中心工作安排學習，使科學理論真正成為指導工作和決策的思想武器，成為推動跨越發展、科學發展、和諧發展的強大動力。

（二）堅持改造主觀世界和改造客觀世界相結合。堅持把理論學習與解決自身思想問題結合起來，緊密聯系領導干部和領導班子的思想政治實際，圍繞堅定中國特色社會主義理想信念這個核心安排學習，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀；不斷增強憂患意識、公仆意識、節儉意識、開拓意識，講黨性、重品性、作表率，努力把踐行全心全意為人民服務根本宗旨的要求落到實處。

（三）堅持運用理論和發展理論相結合。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發展著的馬克思主義指導我鎮改革開放和現代化建設的偉大實踐。堅持以科學的態度對待馬克思主義，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。緊密聯系本部門、本單位的工作實際，把調查研究貫穿于黨委中心組學習的全過程，經常深入基層、深入群眾，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新舉措，為推動全鎮經濟社會又好又快發展奠定堅實的思想理論基礎。

三、不斷完善黨委中心組學習的制度和管理

（一）嚴格規范學習管理。根據區委要求和本鎮實際，依照區委的做法認真開展自身的中心組學習。制訂學習計劃并作出階段性學習安排，明確學習內容和要求。建立健全并嚴格執行黨委中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習交流、專題調研、學習通報和學習考核等制度，確保各項學習任務落到實處。經?？偨Y經驗，把一些成功做法轉化為制度措施，不斷建（本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明）立健全學習管理長效機制。

（二）精心組織集體學習研討和個人自學。集體學習研討是黨委中心組學習的主要形式。要精心設計學習主題，認真安排重點發言，組織好專題講座、輔導報告，深入開展學習討論和交流，認真進行學習講評。要把個人自學和集中交流、專題調研和理論研討、請進來和走出去結合起來，積極運用研討會、交流會、報告會等形式進行學習，充分調動黨委中心組成員的學習積極性。保證集體學習研討的時間和質量，建立周末集中學習制度，每月安排1-2次集中學習，確保全年集中學習不少于12天。中心組成員平時自學時間，每周不少于7個小時。

（三）認真開展專題調研。專題調研是深化理論學習、運用學習成果指導實踐的重要途徑。黨委中心組要把理論學習與專題調研結合起來，深入基層、深入群眾，扎實調查和研究問題，為提高學習質量、促進學習深入奠定堅實基礎。黨委中心組應根據具體情況，圍繞本鎮需要解決的突出問題，進行深入調研，中心組成員每年至少撰寫1至2篇調研報告或理論文章，并組織學習交流。

第五篇：關于加強和改進市政府辦公室工作的意見

關于加強和改進市政府辦公室工作的意見

近年來，市政府辦公室緊緊圍繞市委市政府的中心任務和重點工作，以建設務實高效政府機關為目標，積極參與政務，認真管理事務，切實搞好服務，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。面對新形勢、新任務，以及新一屆市政府對辦公室工作的新要求，辦公室工作必須與時俱進，開拓創新。經廣泛征求各地各部門意見，辦公室各科室及領導班子成員反復討論，現就加強和改進市政府辦公室工作提出如下意見。

一、增強工作主動性和創造性，發揮參謀助手作用 為市政府領導當好參謀助手，是市政府辦公室的主要任務。各科室必須把握大局，明確重點，圍繞中心任務開展工作，積極為市政府領導想點子、出主意、謀方略。

（一）整合辦公室資源，創新工作機制。對辦公室所有工作要做到全員上陣，人人有任務，人人抓落實，不斷提高辦公室整體工作水平。要緊緊圍繞市委的工作部署，按照《政府工作報告》確定的各項任務以及市委、市政府領導關注的工作開展督查。要認真辦理好人大代表建議、政協委員提案、領導批示件和交辦件，做到跟蹤督辦，按時反饋，確保件件有著落，事事有回音。要加強信息引導，將經濟社會發展動態、國家產業政策、市委市政府重大決策以及領導意圖及時向基層和部門通報，將需要辦理的事項及早告知基層和部門，使之心中有數，爭取工作上的主動。辦公室各科室都要注重搜集帶有動向性、指導性、前瞻性的政務信息，在《政府快報》或政府公眾網上發布。要加強會務辦理的各個環節銜接，改變辦會工作中的單兵作戰格局。

（二）加強調查研究工作，提高參謀服務水平。各科室都要結合本職工作，在深入調研基礎上每年寫出1—2份有見解的報告供領導決策參考。要下大力氣提高公文文稿和領導講話的質量，增強文件的指導性、針對性、可操作性和實效性。市政府辦公室設立秘書長獎勵基金，對辦公室工作人員在各級各類刊物上發表的與潛江經濟社會發展有關的調研文章予以獎勵。同時，辦公室將采取多種形式鼓勵政府系統工作人員動腦動筆。通過創造性工作，多出思路、多出“精品”。

（三）進一步健全規章制度，實現辦公室工作規范化。要以《行政許可法》實施為契機，努力適應新形勢、新要求，加快職能轉變，進一步推進辦公室管理工作創新。按照《市政府辦公室工作規則》及有關管理辦法，促進辦公室各項工作有據可依，有章可循，減少盲目性、隨意性，確保高效有序運轉。

二、牢固樹立“企業優先、基層優先”的觀念，進一步做好為基層和部門服務工作

（一）認真辦理請示和報告，確保服務時效性。對各地各部門的請示和報告，秘書一科要及時受理，嚴格審核，分類處置，按程序送領導審簽。報告應及時送領導閱批，請示應在簽收1個工作日之內送分管文書的副秘書長審簽，其他每位領導處簽批時間不超過半天。其中，緊急請示應隨到隨辦；轉有關部門征求意見的，應注明反饋期限，并負責催辦；轉有關部門辦理的，要及時告知報文單位，使其明了公文去向。要按照建設務實高效政府機關的要求，加快工作節奏，提高辦文質量，確保辦文時效。

（二）繼續大力推行服務承諾制。繼續推行辦公室和各科室對外服務承諾制，倡導“首問責任”服務。對基層和部門來辦公室辦事的同志，要熱情相待，盡力提供方便，能辦的要馬上辦，不能辦的耐心解釋。要堅持按科學民主決策程序辦事，尊重基層和部門意見。提請市政府討論決定的重大決策和建議，涉及相關部門的，應充分協商；涉及地方的，應事先征求意見。對基層和部門的不同意見，要認真聽取，如實報告。

（三）要下大力精簡會議文件。要繼續從嚴掌握，減少會議數量，控制會議規模，減少陪會人員。在會議活動安排上，要同市委辦公室等有關部門搞好銜接。要多為基層和部門著想，能通過電話或出面形式協商的，就不要通知基層和部門負責人開會。辦公室工作人員到基層和部門聯系工作、開展調研活動，不得要基層和部門負責人宴請、陪餐。

三、進一步加強全市政府系統辦公室的聯系和業務指導

（一）加強值班聯系，維護政令暢通。秘書一科全面負責辦公室與各地各部門日常聯系工作。要加強值班室工作力量，使之更好地發揮值守、聯絡、指揮作用。要進一步完善值班工作制度，改進值班工作方式方法，提高市政府值班工作水平。要建立重要情況報告制度，提高對各類突發事件的應急處置能力。今后各地辦公室主任到市政府辦公室機關聯系工作，由秘書一科負責聯絡，各相關科室積極配合。

（二）適時開展培訓考察活動，加強業務交流。針對近年來各地各部門辦公室人員變動大、新手多的現狀，適時就文秘知識、電子政務、信息、督查、建議提案辦理以及接待和后勤服務等方面內容，舉辦1—2次有針對性的培訓活動。也可采取以崗代訓的辦法，輪流從各地各部門政府系統辦公室抽調人員到市政府辦公室幫助工作，邊干邊學，為其培訓骨干力量。要科學規劃，明確主題，有計劃、有針對性地組織各地各部門政府系統辦公室主任開展考察活動，以開闊眼界，推動工作。

（三）試行辦公室聯系點制度。辦公室各科室與各地各部門辦公室建立工作聯系點，主動上門聽取意見，了解基層實情，有針對性開展業務指導，促進辦公室工作的改進。

（四）加快推進電子政務建設。要抓緊建立電子公文傳輸系統。今年試行上報省政府報告請示無紙化傳輸，爭取市政府與各地各重點部門的公文往來實現無紙化傳輸，為逐步推行網上辦公奠定基礎。要按“新、高、實、嚴”的要求，加強和改進政府網站建設與管理。利用市政府網站推行政務公開，公開市政府文件（涉密公文除外），公開市政府及市政府各部門的辦事程序、辦事時限和辦事結果。指導各地各部門電子政務建設，并協助做好網絡維護和管理工作。

四、加強干部教育和管理工作，著力提高隊伍素質

（一）加強對干部的思想教育和業務培訓工作。要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，牢記立黨為公、執政為民，進一步樹立“發展是第一要務，服務是第一政務，落實是第一事務”的觀念，自覺做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。辦公室機關黨總支要認真制訂學習計劃，各支部和小組要狠抓學習的組織落實工作。要繼續利用多種形式開展黨員教育活動，特別要開展“黨員先進性教育”，不斷創新教育活動載體。要擬定培訓學習計劃，對學習時間、學習內容統籌安排，鼓勵辦公室工作人員開展在職學習和培訓。辦公室工作人員要特別注重提高文字功底和處理問題的能力。

（二）認真落實黨風廉政建設各項制度和要求。要進一步落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設的責任落實到日常各項業務工作中去，落實到辦公室干部隊伍建設中去。進一步研究和完善辦公室機關及各歸口單位黨風廉政建設責任制檢查考核辦法。要堅持從源頭上預防腐敗，抓好重點部位和重點工作的廉政制度建設，用制度規范從政行為；堅持政務公開、陽光操作，堅持開門評議，認真接受社會各界的監督，不斷提高服務質量和工作效率。要切實提高辦公室及歸口單位民主生活會的質量，大力開展批評與自我批評，引導黨員干部堅持黨性原則，勇于揭露和糾正工作中的缺點和錯誤，做到見微知著、防微杜漸。要堅持和倡導謙虛謹慎、不驕不躁的作風，堅持和倡導艱苦奮斗的作風，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的干部隊伍。