第一篇：關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作,堅決遏制重特大瓦斯事故的通知

關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作 堅決遏制重特大瓦斯事故的通知

近年來，我國煤礦安全生產工作不斷加強，事故總量大幅下降，但重特大瓦斯事故仍時有發生。今年以來，相繼發生4起特別重大瓦斯事故。當前，煤炭市場需求旺盛，煤礦安全生產工作面臨嚴峻挑戰，瓦斯防治任務艱巨。為深刻吸取事故教訓，切實加強以瓦斯防治為重點的煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大瓦斯事故發生，促進煤礦安全生產形勢的穩定好轉，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、切實加強瓦斯防治工作的組織領導

各地區、各有關部門要認真貫徹落實2009年9月召開的全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，把瓦斯防治作為煤礦安全生產工作的重中之重，進一步加強組織領導，抓緊完善和落實有關瓦斯防治和抽采利用的各項政策措施，各地區瓦斯防治（集中整治）領導小組要進一步細化責任，加強指導、協調和監督，深化瓦斯治理專項整治。各煤礦企業要認真落實安全生產主體責任，健全企業（礦井）主要負責人全面負責瓦斯治理的制度體系和以總工程師為核心的技術管理體系，進一步完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，優化生產布局和勞動組織，加大安全技術投入，嚴格現場管理，切實把瓦斯防治各項政策措施落到實處。

二、全面排查瓦斯事故隱患

各地區要按照國家發展改革委、國家安全監管總局、國家能源局、國家煤礦安監局《關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》（發改能源〔2009〕889號）和《關于組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治的通知》（發改能源〔2009〕1494號）要求，充分發揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組的作用，從12月下旬開始，集中1個月的時間，組織有關部門和專家，對本行政區內各類煤礦進行檢查和全面技術會診，要重點檢查煤礦能力核定、瓦斯抽采達標和煤與瓦斯突出防治相關規定的落實情況，對采掘部署、通風系統、瓦斯抽采、突出防治、煤塵防治、監測監控、現場管理等關鍵環節的重大隱患，一經發現，要現場責令停產整改，限期消除隱患。

三、嚴格瓦斯等級鑒定

要切實加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認定和管理工作，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級；對近3年降低原瓦斯等級鑒定的礦井，要由審批部門組織有資質的中介機構重新鑒定。對發生的瓦斯事故，經調查組認定為煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出事故的，即可認定為突出礦井。對發生瓦斯動力現象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度、開采煤層瓦斯壓力達到或超過0.74兆帕的礦井，或經評估認為有突出危險的礦井，要組織進行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井采取相關防范措施。要嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，對違反鑒定的，相關審批部門要立即予以糾正，造成事故的要依法依規追究責任。

四、優化煤礦生產布局和通風系統

有關部門和單位要充分發揮煤礦安全技術改造國債資金的引導作用，把防突作為重點支持方向，進一步加大瓦斯治理投入。各煤礦企業要根據煤層和瓦斯賦存情況，優化巷道布置，簡化生產系統，嚴格按規定控制采掘工作面和下井人員數量。新采區投產前，瓦斯治理工程必須具備各項功能和條件，否則不準投產?，F有生產礦井未按規定落實先抽后采以及區域和局部綜合防突措施的，必須實施瓦斯抽采和防突技術改造；通風系統復雜、通風阻力大的，必須實施通風系統改造；安全監控系統運行不可靠、傳感器數量不足的，必須實施安全監控系統改造。改造不達標的，要實施停產整頓，經煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構驗收合格后，方可恢復生產。

五、切實做到“先抽后采”

所有應抽采瓦斯的礦井要落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）和國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導意見》（安監總煤裝〔2007〕188號），建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統。煤層瓦斯抽采工程必須與采掘工程同步設計、超前施工，確保實現瓦斯超前抽采，并滿足規定的預抽時限，實現抽采達標。生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，采掘生產活動要始終在抽采達標的區域內進行。各地區要及時掌握高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采情況，督促落實抽采措施。

六、嚴格落實煤礦“防突”規定

煤與瓦斯突出礦井必須認真執行《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），堅持區域防突措施先行、局部措施補充的原則，嚴格執行區域和局部兩個“四位一體”的防突措施。對突出煤層和突出危險區域實施防突措施后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》和《防治煤與瓦斯突出規定》要求，否則嚴禁組織采掘作業。各有關部門要加強對突出礦井防突措施落實情況的監督檢查和技術培訓，督促煤礦企業建立和完善防突機構和專業隊伍。

七、嚴禁超能力生產

各地區煤炭行業管理部門要會同煤礦安全監察機構，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井設計能力、核定能力進行復核，并把瓦斯抽采達標煤量作為重要指標，重新核定生產能力。凡是高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井已公布的核定生產能力高于礦井設計生產能力，且不符合復核安全要求的，要一律退回到礦井設計生產能力生產。各類煤礦不得超能力生產，煤礦新建、改擴建、技術改造和資源整合項目投產5年內，不得通過能力核定提高生產能力。正常生產礦井能力提高一個標準設計檔次以上及資源整合礦井，必須嚴格履行煤礦基本建設程序。

八、加強煤礦整頓關閉工作

要按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，加快整頓關閉不符合產業政策、布局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源和不符合環保要求的小煤礦，杜絕私采濫挖。改造升級一批中小煤礦，提高其生產技術水平。要充分發揮大型煤礦企業資金、技術、管理、融資優勢，通過產業規劃和政策引導，鼓勵和支持大型煤礦企業兼并重組中小煤礦。對重組后的礦區進行整體規劃、集中改造、規模開發，提高煤炭產業集中度和生產力水平，進一步提升礦井安全生產保障能力。

九、完善制度、標準和應急救援體系

各地區、各有關部門要指導監督煤礦企業健全和落實瓦斯防治規章制度，把通風、抽采、監控、防塵、防火、防突等各個環節、各個崗位的工作要求，納入安全質量標準化達標建設。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監控等專業隊伍，并配備專業技術人員。煤礦企業要不斷完善應急預案，經常性組織開展應急救援演練，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性，礦井一旦出現險情，要立即啟動預案，組織井下工人撤離危險區域。要按照有關規定配齊救援人員、裝備和物資，積極推廣應用井下避難所（救生艙）。

十、加強煤礦安全監管監察

煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要把瓦斯治理措施的落實情況納入重點監管監察內容，將高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、新建、技改礦井作為重點監察對象，深入開展安全生產執法和治理行動，堅決打擊非法違法開采行為。對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要責令其停產整頓并依法暫扣安全生產許可證。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是不具備防突能力的30萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要組織專家論證，該關閉的要提請地方政府堅決關閉。凡是應抽采瓦斯礦井未建立抽采系統的、煤層瓦斯抽采不達標的、新建礦井沒有落實先抽后采規定的，一律不得生產。

各地區要將本通知貫徹落實情況，于2010年1月31日前報國家能源局和國家煤礦安監局。

國家發展改革委

國家能源局

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

二〇〇九年十二月二十五日

第二篇：關于遏制國有重點煤礦重特大瓦斯事故的通知范文

關于遏制國有重點煤礦重特大瓦斯事故的通知

安監總煤礦〔2006〕245號

各產煤省、自治區、直轄市煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司、中煤能源集團公司，各省屬國有重點煤礦企業：

近期，國有重點煤礦接連發生重特大瓦斯爆炸事故，安全生產形勢十分嚴峻。為了認真吸取事故教訓，查找突出問題，抓緊抓好隱患治理，堅決遏制重特大瓦斯事故多發勢頭，觀通知如下：

一、充分認識國有重點煤礦重特大瓦斯事故多發的嚴峻形勢

截止11月21日，國有重點煤礦今年來已發生事故342起、死亡631人。雖然死亡人數同比下降，但起數上升5.6％。其中一次死亡3-9人的重大瓦斯事故同比起數上升120％，死亡人數上升65．6％。重大瓦斯事故的起數和死亡人數，分別占國有重點煤礦重大事故的55％和59．6％。在國有重點煤礦發生的8起特大以上事故中，有7起是瓦斯爆炸和突出事故、1起是煤塵爆炸事故。

分析事故原因，盲目樂觀、麻痹松懈錯誤思想傾向，是當前一些國有重點煤礦企業存在的突出問題。一些企業規章制度不落實，現場管理混亂，技術管理弱化，安全基礎脆弱；甚至隱患四伏熟視無睹，嚴重違章習以為常，“三違”現象屢禁不止。在具體管理環節上，瓦斯監控管理松弛，采掘通風管理不嚴格，停送電管理混亂，放炮管理制度執行不規范，煤與瓦斯突出礦井(采區)“四位一體”綜合防突措施落實不力等。加之目前正值四季度用煤高峰期，市場需求量大幅度上升，一些企業超能力、超強度、超定員組織生產，搶產量、搶進度、搶時間、搶效益，口頭上安全第一，實際上忽視安全，甚至置之不顧。

各地區、各單位和各重點煤礦企業領導班子務必要保持清醒的頭腦，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松勁的思想，做到警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進。要正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，扎扎實實抓好現場管理，嚴防重特大事故發生。

二、以瓦斯管理為重點，采取有效措施，堅決遏制重特大瓦斯事故多發勢頭

當前，要進一步認真貫徹落實七部委局《指導意見》(安監總煤礦〔2006〕116號)和“山東兗礦會議”精神，學習借鑒先進經驗，查找企業突出問題，以瓦斯管理為重點、以技術管理為切入點、以現場管理為著力點；抓細節、抓死角、抓薄弱環節、抓系統缺陷的整改，切實加強礦井瓦斯管理。針對事故教訓提出以下要求。

1．瓦斯監測監控系統必須安裝瓦斯超限斷電閉鎖和聲光報警裝置，加強維護維修保證正常使用，瓦斯監測監控系統和生產調度系統末形成聯合值守、統一指揮的礦井，立即整改。

2．“三專兩閉鎖”、“雙風機”、“雙電源”必須符合設計、管理標準要求，且具備自動切換功能。否則，必須停止作業，立即整改。

3．全面檢查電氣設備和線路，必須消滅電氣失爆。健全嚴格的停送電制度，明確指揮程序，配齊值守人員，留有詳實記錄。

4.特厚煤層綜采放頂煤工作面高位瓦斯抽放媒巷，未能從技術上有效解決巷道內瓦斯超限重大隱患，仍然存在管理盲區的回采工作面，必須停止開采，開展技術攻關和論證。

5．礦井采掘接替關系緊張，采用“剃頭下山”開采的采區，必須采取壓產減人措施，限期完成補套工程。

6．采、掘工作面末實行獨立通風，回采工作面上下順槽或掘進工作面之間已經施工了聯絡巷的采區，必須停止作業，采取措施。有極特殊情況的，應經集團公司(礦務局)總工程

師審批。

7．沒有按規定設計和施工專用回風巷的采區，必須限期整改，規定期限內達不到要求的，要責令停產整頓。

8。加強對盲巷、密閉的管理，盲巷不消除、密閉工程質量不合格的礦井，必須立即停產整頓。未按規定采取措施加強高冒區、采面上隅角、采空區瓦斯及防火治理的采煤工作面和其他作業地點，必須立即停止作業，采取有效的安全技術措施。

9．末按規定編制貫通前后通風系統管理安全技術措施的煤礦，必須停止貫通作業。

10．發現煤礦末按規定配備專職瓦斯檢查員，瓦斯檢查員末按規定檢查瓦斯，存在假檢、漏檢行為的，在瓦斯超限、停風停電等異常情況下不按規定撤人、排放瓦斯，而繼續違章指揮、強令冒險作業的，必須嚴肅處理。建議對違章指揮人員立即免職，對違章作業人員調離工作崗位直至解除勞動合同。再次重申瓦斯檢查員的職權：采掘工作面及其他作業地點風流中瓦斯濃度達到1.0％時，瓦斯檢查員有權禁止電鉆打眼、禁止放炮；達到1.5％時，有權禁止工作、切斷電源、撤出人員，不需請示。

11．不嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度的采掘工作面和其他作業地點，嚴禁放炮作業。

12．對未遂事故也要按同類事故按照“四不放過”原則嚴肅處理。“瓦斯超限就是事故”，發現各作業點瓦斯濃度超限，即按未遂事故追查，查清原因排除隱患。

13．末嚴格執行《煤礦瓦斯抽采基本指標》(2006年12月1日起生效)，至2007年10月1日仍未達到瓦斯抽采基本指標要求的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，一律停產整頓。

14．使用不符合安全標準的生產設備、材料或使用國家安全監管總局《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第一批)》(安監總規劃〔2006〕146號)內的設備、材料，必須編制淘汰更新計劃，經煤礦安全監管部門批準后盡快落實。否則，一律停產整頓。

15．開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓嚴重煤層的礦井，經專家論證目前技術條件下難以采取有效措施的，暫緩開采。

各煤礦企業要認真組織一次近年來全國重特大瓦斯事故的通報會及本單位事故(包括未遂事故)的原因分析會，著重分析思想根源和造成事故的直接原因，結合上述要求，制定落實具體措施，認真開展自查自改。

三、切實加強對國有重點煤礦的安全監管監察

1．對國有重點煤礦實施重點監察。各級煤礦安全監察機構要將國有重點煤礦安全監察工作列入重點監察計劃，主要監察以下五類礦井：高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，基建、改擴建礦井，兼并、重組礦井，采掘接續緊張礦井，采用綜采放頂煤開采礦井。同時，各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門要定期組織科研院所專家、安全評價機構和煤礦企業工程技術人員等力量對國有重點煤礦進行檢查，對一些短期內難以徹底解決的重大隱患和問題，就地進行研討，幫助煤礦解決技術難題。

2．認真開展專項監察活動，促進國有重點煤礦加強瓦斯治理。各級煤礦安全監察機構要重點開展瓦斯監測監控系統的運行情況，“先抽后采”執行情況，生產能力核定及超能力生產情況，高抽巷情況，“三專兩閉鎖”、“雙風機”、“雙電源”運行情況等五個方面的專項監察。同時，檢查《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第一批)》的執行情況，發現煤礦繼續存在重大問題或其他重大隱患末按期整改的，嚴格按照有關規定執行經—濟處罰和行政處罰，并通過媒體予以曝光。

3．加強對重大隱患的治理整頓。各級煤礦安全監管部門要認真指導督促國有重點煤礦企業按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的要求，建立健全隱患排查、治理和報告制度。對各級安全大檢查、專項督查中發現的重大隱患建檔登記，做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五個落實”。各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管

理部門和煤礦安全監察機構要加強對煤礦重大隱患整改的監督檢查，凡發現有國務院《特別規定》所列十五種重大隱患之一的，一律責令停產整頓，逾期未整改或整改不合格的，一律提請地方政府予以關閉。

4。搞好分類指導。對安全管理工作搞得好的煤礦，要大力宣傳并給予通報表揚。宣傳其先進的安全管理經驗和好做法，充分發揮其模范帶頭作用。對存在問題和隱患的煤礦，要加強監督指導，督促企業抓緊整改治理，加強管理，防范事故。對存在嚴重隱患而又不及時整改的企業，設立煤礦安全生產違章曝光臺，公布那些安全生產主體責任不落實、隱患整治不力、安全管理工作滑坡的煤礦名單，通過群眾監督、社會監督，促使其強化安全管理。

5．嚴肅事故責任追究。煤礦發生重特大安全生產責任事故，要嚴格按照有關法律法規規定和監察部、國家安全監管總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》追查處理相關責任人員。

請各省級煤礦安全監管部門會同同級煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構，督促國有重點煤礦企業認真組織落實本通知要求；各煤礦要結合本礦情況，把通知要求落實到區隊、班組(本通知已在國家安全監管總局政府網站“公告公文”欄目全文發布，網址：www.tmdps.cn)。請各省級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構將貫徹落實情況于2006年12月底前書面報送國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○六年十一月二十三日

第三篇：堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于 認真貫徹國務院常務會議和國務院安委會 全體會議精神 切實落實安全生產責任制 堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知

安監總明電〔2011〕31號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

今年以來，在黨中央、國務院的堅強正確領導和各地區、各有關部門的共同努力下，全國煤礦安全生產形勢繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。前三季度，全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導致的事故突出。據初步統計，今年以來發生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發生了多起瞞報事故和沒有嚴格執行礦領導下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區重大事故多發。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內連續發生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導致事故發生。

10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區域防突措施，掘進工作面放炮誘導瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執行停產指令，違法組織生產；二是未執行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執行礦領導下井帶班制度，應急處置不力，發生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓教育不到位，職工對避災設施和避災路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當前事故集中發生的主要原因是，一些地方政府及其有關部門對煤礦安全生產工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，打擊非法違法生產不力，非法違法生產經營建設行為屢禁不止；一些煤礦企業安全生產主體責任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓極其深刻。依據有關規定，國務院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。

黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，對安全生產工作進行部署，強調要加強煤礦等重點領域的安全生產工作；張德江副總理多次主持召開國務院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調各地區要認真落實煤礦安全生產責任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發生。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和中央領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產責任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產工作，現就有關要求通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產工作極端重要性和當前安全生產形勢嚴峻性的認識，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產工作的重中之重，各地區、各有關部門和單位務必保持清醒認識和高度警覺，認真學習、深刻領會、全面貫徹中央領導同志重要指示和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統一到中央對安全生產形勢的分析判斷和對安全生產工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統各級領導干部要按照10月21日召開的全國安全生產（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉變工作作風，深入基層、深入現場，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。

二、全面開展好煤礦安全生產大檢查，深入排查治理安全隱患 各地區、各有關部門和各煤礦企業要按照《國務院安委會關于深入開展安全大檢查 切實做好第四季度安全生產工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認真組織開展煤礦安全生產大檢查，并確保監督檢查嚴格細致，全面排查和消除安全隱患。要注重創新檢查方式，以查隱患、促整改為手段，以強基礎、防事故為目標，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，充分發揮各類專家的優勢和作用，著力解決實際問題，提高安全隱患排查的科學性和整改的針對性。要注重突出檢查重點，在深入分析研究今年以來發生的煤礦事故的基礎上，對事故多發地區、多發企業和多發環節實施重點檢查，督促其嚴格落實防范措施，加強安全生產源頭治理。要注重提高檢查實效，對檢查過程中發現的安全隱患要立即責令整改，認真落實安全隱患逐級掛牌督辦制度，對重大安全隱患要按規定由省級安委會掛牌督辦，并強化全過程動態監控，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，推動安全隱患整治工作制度化、常態化，切實提高煤礦防災抗災能力。

三、繼續深化煤礦重大災害專項整治，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發生

各地區、各有關部門要針對近期煤礦事故所暴露出的突出問題，督促煤礦企業重點抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治。對9萬噸/年以下的突出礦井，要立即停產、進行評估；經評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產整改，或與具備瓦斯防治能力的進行重組；整改不達標或未能實現重組的，要提請地方政府依法予以關閉。要認真開展瓦斯防治和防突專項檢查，切實做到“三個一律”：對通風系統不完善、瓦斯抽采不達標、兩個“四位一體”綜合防突措施不落實的煤礦，一律責令停產整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準。要加強對機電設備的管理和檢查，嚴禁使用不合格的電氣設備，嚴防電氣失爆，確保安全生產。要深入貫徹《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）精神，進一步落實瓦斯防治各項政策措施，嚴格落實高瓦斯和突出礦井管理要求，堅持先抽后采、不抽不采、不達標不采，實現抽采達標和“抽、掘、采”平衡。嚴禁瓦斯超限作業，煤礦發生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進一步加強瓦斯現場管理，認真落實對瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落實的不得恢復生產。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），落實防突機構和人員，以區域防突措施優先，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對今年以來水害事故多發的問題，進一步督促煤礦企業認真執行《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），查明井田水文地質條件，特別是采掘作業地點水文地質情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現場處置方案，嚴格落實探放水措施，并加強巡視檢查和現場管理。凡未按規定采取防治水措施的煤礦，要堅決責令停工、停產整頓。

四、繼續嚴厲打擊煤礦領域的非法違法生產經營建設行為，務求取得更大實效

各地區要在深入開展煤礦領域打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動“回頭看”、及時對“打非”成果進行階段性總結的基礎上，提出有針對性的過硬措施，進一步加強組織領導、加大打擊力度，完善聯合執法機制、嚴格追究責任，始終保持煤礦“打非”高壓態勢，堅決遏制非法違法生產經營建設行為。各地區、各有關部門和單位要在地方政府的統一領導下，重點打擊煤礦無證無照生產、不具備安全條件擅自生產、超層越界開采、關閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季節的特點，依法嚴厲打擊假技改、真生產行為，嚴防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對非法違法行為情節惡劣、屢禁不止導致事故發生的，要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，從嚴進行查處；對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地區，要嚴肅追究相關責任人員的責任。

五、嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任，確保煤礦安全生產各項制度措施落實到位

各地區、各有關部門和煤礦企業要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）和國辦發〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業安全生產主體責任，健全企業安全生產責任制，完善安全生產規章制度，把安全生產責任層層落實到區隊、班組和每一個生產環節、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實煤礦領導帶班下井制度并加強監督檢查，領導帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓和教育，定期組織應急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現場管理和技術管理，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情后必須第一時間停產撤人。

六、嚴格安全監管監察執法，嚴肅安全生產責任追究 各地區、各有關部門要認真執行煤礦安全生產許可制度和煤炭產業政策，嚴把煤礦準入關口；要嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化煤礦建設項目審批和管理，對未經批準擅自開工建設的煤礦，依法從嚴查處。要繼續大力推進小煤礦整頓關閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監管，淘汰落后生產能力，扎實推進煤炭工業結構調整和優化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領導，加快事故調查處理進度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關責任人員的責任，并及時向社會公布查處結果；認真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的督導；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監管部門立即將本通知精神傳達到轄區內有關地方政府和所有煤礦企業，并認真督促抓好貫徹落實。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局 二○一一年十月三十日

第四篇：中國礦大將建煤礦瓦斯重點實驗室遏制礦井重特大事故

中國礦大將建煤礦瓦斯重點實驗室遏制礦井重特大事故

【字號大 中 小】 發布時間:2010-07-30 來源：中國能源信息網

日前，國家教育部組織了以中國工程院院士袁亮為組長的專家組，對中國礦業

大學“煤礦瓦斯與火災防治”教育部重點實驗室建設計劃進行了論證，最終一致同意該實驗室建設計劃方案通過論證。

據悉，“煤礦瓦斯與火災防治”教育部重點實驗室是以1998年被原煤炭工業部批準的“礦業安全工程”國家煤炭工業重點實驗室為基礎，依托中國礦業大學安全工程學院“安全技術及工程”國家重點學科、“安全技術及工程“和”安全管理工程“博士點學科進行建設，緊緊圍繞煤礦瓦斯與火災防治領域關鍵基礎科學問題，以遏制礦井重特大災害事故，滿足促進煤炭工業安全、高效、可持續發展的國家重大需求為主要研究目標，涉及礦業安全學、流體力學與流體機械、工程熱物理、計算機科學與技術、礦井自動控制與監測、安全管理等學科領域，具有鮮明的礦業安全工程交叉學科特色。

該實驗室已與美國肯塔基大學、密歇根理工大學、馬里蘭大學、加拿大阿爾伯塔大學、澳大利亞昆士蘭大學、新南威爾士大學、俄羅斯莫斯科礦業大學、波蘭西里西亞工業大學、英國諾丁漢大學、德國波鴻技術學院、澳大利亞聯邦科學院等高等院校和研究機構建立了科學研究、學術交流和人才培養機制。實驗室近期研究重點為深部瓦斯災害綜合防治理論、煤自燃機理及防治基礎、通風系統安全性評價理論、煤巖動力災害監測及預警理論等。

中國工程院院士、中國礦業大學副校長劉炯天表示，該校對“煤礦瓦斯與火災防治”教育部重點實驗室建設高度重視，將會在經費投入、人才引進、試驗場地、科研設備、研究人員待遇等方面加大扶持力度，確保實驗室建設任務的完成。

第五篇：煤礦瓦斯防治基本知識

煤礦瓦斯防治基本知識

一、瓦斯

（一）瓦斯的性質

煤礦瓦斯是伴隨煤層形成而形成的，是隨煤而伴生的。主要成分甲烷（CH4）是一種無色、無味、無臭的氣體，它的重輕，相對空氣的密度為0.554。一般浮在巷道的上半部，獨頭巷道和頂板冒落空間處，滲透性強，不溶解于水，具有燃燒性和爆炸性，能使人窒息。主要危害是爆炸。

瓦斯的燃燒、爆炸和使人窒息的條件各不相同，主要取決于瓦斯在井下空氣中的濃度（體積比），一般情況下濃度在5%以下不燃燒、不爆炸，但如果井下空氣中含有其他氣體或煤塵，爆炸限度可能降低到5%以下，濃度在5%-16%之間，遇火源會燃燒爆炸，其中濃度在7%-8%最容易引起爆炸，9.5%爆炸威力最大、最猛烈，濃度在16%以上不能爆炸，但可能燃燒，還容易使人缺氧窒息。當空氣中瓦斯濃度大于50%時，能使人缺氧而窒息死亡。

（二）瓦斯爆炸的條件

瓦斯爆炸應當具備三個條件：①瓦斯濃度在爆炸界限內，一般為5%-16%。②混合氣體中氧的濃度不低于12%。③有足夠能量的點火火源，既引大溫度，一般是450度-650度。

（三）瓦斯的來源及積聚特點 開采過程中，煤礦井下瓦斯主要有四個來源：一是從采落下來的煤炭中釋放出來的瓦斯。二是從采掘工作面煤壁內釋放出來的瓦斯。三是從煤巷兩幫及頂板釋放出來的瓦斯。四是從采空區及圍巖中釋放出來的瓦斯。

煤礦生產過程中，井下瓦斯按它的四個來源不間斷地向外釋放，又被流過的風流稀釋、帶走，當井下風量不足或停風時，井下瓦斯濃度將升高，形成瓦斯積聚，高瓦斯礦井積聚的快些，有的幾分鐘就積聚到爆炸限度，瓦斯積聚只有快慢之分，沒有積聚不積聚之別，簡單的說，井下無風瓦斯就積聚，有風瓦斯就乘風而去，這就是瓦斯積聚的基本特點。

二、井下瓦斯的防治

井下瓦斯防治工作主要歸納為“十不要”、“八注意”?！笆灰保?/p>

1、不要隨便開關局扇，以免造成瓦斯積聚。

2、不要隨便敞開風門，以免風流短路造成工作地點無風。

3、不要堵塞風筒、風道，不讓風筒脫落。

4、不要讓局扇吃循環風。

5、不要擅自變動風筒、風障、風墻、風窗等通風設施的位置和正常風流方向。

6、不要用擴散通風方式采煤、掘進。

7、不要在未檢查瓦斯的情況下盲目作業，或者超限作業。

8、不要在無措施的情況下進入無風區。

9、不要攜帶煙火下井，不帶電作業，不放糊炮。

10、不要在回風流、無風或微風地點檢修電氣設備。

“八注意”：

1、停風地點恢復通風前，要注意先檢查瓦斯，發現瓦斯積聚應當按規定采取措施，有控制的排放瓦斯，送風時不要同時送采掘作業地點機械設備的電。

2、局扇風筒要維護好，注意不要有破口和拐死彎。

3、排放瓦斯時，瓦斯檢查員應當在場，要注意檢查瓦斯，撤出回風流中的人員并切斷回風流中的一切電源。

4、放炮時，要注意執行“一炮三檢”制度，即每次放炮都要在裝藥前，放炮前和放炮后檢查瓦斯。

5、需要改變井下風流方向時，要注意測定風量，檢查瓦斯濃度，使風流穩定，瓦斯不超限后才能安排工作。

6、掘進時要注意不留盲峒，暫時停工的盲峒不停風，長期停工的盲峒要打好欄桿，并設置警標或密閉充填。

7、探放時，要注意檢查瓦斯，不超限后才能作業。

8、要注意識別突出預兆，遇煤體變軟、變冷、放煤炮瓦斯濃度忽高忽低等情況時，要立即停電撤人并報告。

三、礦井瓦斯防治的基本要求

瓦斯是可防可治的，只要引起重視，煤礦瓦斯事故是可以避免的。

（一）明確責任，做到有人管事。

要成立以煤礦企業主要負責人為組長的“一通三防”領導小組，建立健全“一通三防”管理機構，配齊人員，人員的數量和素質要滿足瓦斯防治工作的需要。

1、煤礦企業主要負責人是瓦斯治理的第一責任人，煤礦技術負責人對瓦斯治理負技術責任。

2、煤礦值班負責人對當天的安全生產工作負全面責任，應當掌握井下人數發現瓦斯隱患必須立即采取措施進行處理。

3、嚴格干部跟班下井制度，保證各采掘面每班有礦領導跟班，跟班領導落實“一通三防”隱患排查制度。

4、“一通三防”管理機構應落實“一通三防”管理制度和措施，對“一通三防”工作負管理責任。

（二）完善通風系統，實行分區通風。

高瓦斯礦井，每個采區必須設置至少一條專用回風巷。主要進、回風巷之間的聯絡巷必須砌筑永久性風墻，需要使用的必須安設至少2道聯鎖的正向和反向風門，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段進風，一段回風。

高瓦斯礦井掘進工作面的局扇應采用三專兩閉鎖（專用變壓器、專用開關、專用線路，實行風和電、瓦斯和電閉鎖、低瓦斯礦井采掘供電分開）。

局扇通風必須指定專人管理，保證正常運轉，嚴禁使用3臺以上局扇同時向一個掘進工作面送風，使用2臺局扇向同一個地點供風的，必須同時實現風電閉鎖，禁止一臺局扇同時向兩個掘進頭供風。保證井下電氣設備的防爆性能，做到不失爆。

（三）嚴格檢查，管好井下瓦斯。

要制定瓦斯檢查制度，并采取防止瓦斯檢查員空班漏檢的措施，實行礦井通風和瓦斯日報表審閱制，井下瓦斯牌板管理制，現場瓦斯情況實時監控制。

煤礦井下所有作業地點和容易積聚瓦斯的地點應當定人、定時進行瓦斯巡回檢查。

采掘工作面必須要有專職瓦斯員跟班檢查瓦斯，瓦斯員發現瓦斯超限時，有權決定立即停止作業，撤出人員。

堅持瓦斯濃度按0.9%斷電管理制度，采掘工作面及其他作業地點風流中瓦斯濃度達到1.5%時，必須停止作業，切斷電源，撤出人員，進行處理。

爆破地點附近20米以內風流中瓦斯濃度達到1.0%時嚴禁爆破，爆破作業必須執行“一炮三檢”（即裝藥前、放炮前、放炮后）和“三人聯鎖”放炮制度（即班長、瓦斯員、放炮員都在場確認可以放炮）。

（四）建立可靠的監測監控系統。

所有礦井都要裝備運行可靠的礦井安全監控系統，中心站要裝備2套主機，1套使用、一套備用。確保系統24小時不間斷運行，甲烷、饋電、設備開停、風速、一氧化碳、煙霧、溫度、風門、風筒等傳感器的安裝地點，安裝位置，安裝數量，使用維修，調校必須符合要求，瓦斯傳感器的報警濃度，斷電濃度，復電濃度。斷電范圍應當符合《煤礦安全規程》第169條及省政府的規定，確保當瓦斯超限后系統能夠自動切斷被控設備的電源，并保持閉鎖狀態的功能。監控系統中心站值班應當設在礦調度室內，必須配備經安全培訓合格的專職人員24小時值班，值班人員發現井下瓦斯超限報警時，必須立即處理，發現井下大面積瓦斯超限時，必須立即停電撤人。

按照新的MA標志證書確認的系統配置對煤礦在用監測監控系統進行升級改造。

（五）嚴禁超通風能力組織生產。

嚴禁超國家三部委批準核定的礦井生產能力下達生產作業計劃和組織生產。

煤礦井下出現風速超限，瓦斯超限，不合理串聯通風的，視同超通風能力生產，超通風能力生產的礦井、采區、工作面必須立即減少產量，重新調整生產布局及通風系統，把產量降到核定通風能力范圍內。

四、瓦斯災害的自救要領

1、發生爆炸的災區人員要立即利用附近電話向礦井調度室匯報發生災害地點、時間、性質、范圍以及被困人員情況。

2、發現事故的人員要利用各種方法迅速通知災區回風側的人員撤出。

3、災區班組長應指揮本班（組）所有人員立即帶好自救器，按照避災路線退到新鮮風流地點待命或撤出地面，位于進風側的人員應迎著風流撤退，位于回風側或充漏有害氣體巷道中的人員，應考慮這些巷道的狀況及長度，撤出時間和自救器有效作用的時間等問題，選擇最安全最近的路線撤出災區，如果一時難以撤出，應就近進入避難峒室等候救援。

4、位于災區內部的人員，撤出路線不明或較長較難不易撤出時，也不要驚慌失措，亂跑亂動，要沉著冷靜，注意空氣振動的方向，很快的背著振動方向臥在水溝一側，用濕毛巾或濕衣服掩住口鼻及面部，利用水能隔火及溶解有害氣體的作用，減少燒傷和中毒的危害，在空氣振蕩完全停止以后，要試探進入附近的避難峒室或獨頭巷道，并用材料、風筒布、衣服或礦渣等物品堵塞有毒氣體的入口，等候救援。

5、災區人員進入避難峒室后，要靜臥休息，注意節約食物或飲水，節約礦燈電源，并要不斷發出信號，便于救護隊員搶救。