加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化管理

全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作

XX省人民政府

我省煤礦瓦斯災(zāi)害十分嚴(yán)重，現(xiàn)有各類煤礦631家，其中省屬國有煤礦31家，各市縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦600家，每年生產(chǎn)煤炭6000萬噸左右。31家省屬國有煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井18家，占58%。這些高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，瓦斯涌出量大，突出危險(xiǎn)性強(qiáng)，歷史上曾多次發(fā)生嚴(yán)重的瓦斯災(zāi)害傷亡事故，可以說是瓦斯災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。特別是2005年2月14日阜新礦業(yè)集團(tuán)發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故，造成214名礦工遇難，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，近幾年來我省在煤礦安全生產(chǎn)尤其是瓦斯治理方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步加大了工作力度，采取了很多有力措施，全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治，收到了明顯效果，煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，煤礦生產(chǎn)事故總量、瓦斯事故量、事故死亡人數(shù)逐年大幅度下降。2006年，我省煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)出了歷史最好水平，比控制指標(biāo)下降16%。2007年，我省煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平，全年與2006年相比事故起數(shù)又下降38%，死亡人數(shù)下降28%。其中，瓦斯事故起數(shù)下降30%，死亡人數(shù)下降48%。

我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取全方位的瓦斯防治措施

省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，特別是高度重視煤礦瓦斯防治工作，在領(lǐng)導(dǎo)力量、管理體制、資金投入以及現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面都采取了許多有力的措施。

第一，建立煤礦瓦斯治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體系。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理工作作為重點(diǎn)來抓，傾注了大量精力，不僅及時(shí)召開會(huì)議，親自部署實(shí)際工作，而且經(jīng)常到煤礦調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決重大實(shí)際問題，對(duì)存在的隱患親自打電話找煤礦領(lǐng)導(dǎo)，抓整改落實(shí)。分管安全的副省長(zhǎng)每月組織召開一次煤礦安全例會(huì)，聽取重點(diǎn)煤炭企業(yè)和各產(chǎn)煤市匯報(bào)，分析瓦斯治理存在的問題，研究工作措施。為加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了瓦斯防治和抽采利用工作目標(biāo)，指導(dǎo)全省煤礦瓦斯防治工作。各產(chǎn)煤市、縣政府按照省政府要求，也都成立了瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是在各煤炭企業(yè)，建立了三個(gè)體系：一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)瓦斯治理工作負(fù)總責(zé)；二是建立了技術(shù)管理體系，煤炭企業(yè)總工程師對(duì)瓦斯治理技術(shù)工作負(fù)總責(zé)；三是健全了瓦斯治理體制、機(jī)制，在集團(tuán)公司設(shè)置通風(fēng)處，在煤礦設(shè)置了通風(fēng)區(qū)，負(fù)責(zé)落實(shí)瓦斯防治的各項(xiàng)具體措施。同時(shí)，各煤炭企業(yè)都建立健全了“一通三防”管理制度，制定瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理責(zé)任制。由于我們自上而下地建立和完善了瓦斯災(zāi)害防治工作體系，從而有力地保證了瓦斯治理工作的順利開展。

第二，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理職能。2005年“2.14”事故發(fā)生前，我省煤炭行業(yè)管理部門——省煤炭工業(yè)局是省經(jīng)委下屬的二級(jí)局，只有20人，行業(yè)管理和安全監(jiān)管力量薄弱。“2.14”事故發(fā)生后，為強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管職能，省委、省政府決定，在原省煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建省煤炭工業(yè)管理局，為省政府直屬機(jī)構(gòu)，正廳級(jí)建制，人員編制由20人增加到60人，內(nèi)設(shè)處室由3個(gè)增加到8個(gè)，局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由2名增加到5名。在賦予省煤管局行業(yè)管理和安全監(jiān)管職能的同時(shí)，將管理省屬國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、資產(chǎn)監(jiān)管、年薪制考核、省補(bǔ)瓦斯治理專項(xiàng)資金分配、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼分配、整頓小煤礦等各項(xiàng)與煤炭行業(yè)有關(guān)的職能，一并授予省煤管局，實(shí)現(xiàn)了職能、權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一。按照省委、省政府的要求，我省各產(chǎn)煤市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都設(shè)立了煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門。目前，我省已經(jīng)形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理體系，監(jiān)管人員由2004年的370人增加到現(xiàn)在的576人。監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，監(jiān)管力量的加強(qiáng)，使安全監(jiān)管的力度不斷加大，監(jiān)管的覆蓋面不斷擴(kuò)大，有效地推動(dòng)了瓦斯防治等各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。

二、加大煤礦安全投入，提高“一通三防”系統(tǒng)安全保障能力

為解決煤礦安全欠賬，盡快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，我們從兩個(gè)方面加大了對(duì)煤礦安全投入。

第一，省政府加大了投入。為有效地預(yù)防瓦斯事故，省委、省政府從2005年開始分三年，每年從省財(cái)政拿出3億元資金，專門用于煤礦瓦斯治理和安全改造。去年，省政府又進(jìn)一步加大了力度，在投入3億元的基礎(chǔ)上，又增加了6000萬元，達(dá)到3.6億元。到2007年，省財(cái)政用于瓦斯治理和安全改造資金投入9.6億元。為進(jìn)一步提高煤礦安全保障能力，省委、省政府又決定，今年和明年省財(cái)政每年繼續(xù)投入3億元，用于煤礦瓦斯治理和安全改造。省委、省政府對(duì)瓦斯治理工作的重視程度、這樣大的支持力度，這是過去從來沒有過的。同時(shí)，省財(cái)政每年還給省屬國有煤炭企業(yè)一定額度的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。過去，我省煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，省財(cái)政每年都給省屬國有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。最近幾年，由于煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，再加上企業(yè)自身的努力，我們省屬國有煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了較大改善，但為了支持企業(yè)將更多的資金投入到安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理，省政府每年的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼仍然一分不少的全部補(bǔ)給企業(yè)，三年來已累計(jì)補(bǔ)貼6億元，有力地支持了煤礦瓦斯治理和安全改造。

在抓好省屬國有煤礦瓦斯治理和安全改造工作的同時(shí)，省政府還積極扶持和指導(dǎo)各產(chǎn)煤市對(duì)小煤礦開展瓦斯治理和安全改造，投入2340萬元用于小煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，投入260萬元用于地方煤礦區(qū)域救護(hù)隊(duì)建設(shè)。

第二，推進(jìn)煤炭企業(yè)加大了投入。近年來，隨著省屬國有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的不斷好轉(zhuǎn)，企業(yè)提取安全費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，對(duì)瓦斯治理和安全改造的投入不斷加大。現(xiàn)在，我省重點(diǎn)煤炭企業(yè)的安全費(fèi)用提取比例，均高于國家規(guī)定的井工礦噸煤5~15元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，鐵法煤業(yè)集團(tuán)35元，阜新礦業(yè)集團(tuán)28元，沈陽煤業(yè)集團(tuán)25元，撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺(tái)礦噸煤提取安全費(fèi)用為23元，每年僅省屬國有煤炭企業(yè)提取使用的噸煤安全費(fèi)用就高達(dá)11.9億元。近三年來，全省煤礦瓦斯治理和安全改造項(xiàng)目總投資已達(dá)52.4億元，其中企業(yè)自籌資金36.6億元，用于瓦斯治理投入的資金達(dá)到了24.65億元。

三年來，我省集中實(shí)施了1138項(xiàng)瓦斯治理和安全改造項(xiàng)目，更新改造礦井機(jī)電運(yùn)輸裝備11960臺(tái)（套），更換高低壓供電主干電纜8.3萬米，掘進(jìn)專用回風(fēng)道4.7萬米，改建新建通風(fēng)井筒6條，新建改造升級(jí)26個(gè)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建立22座永久瓦斯抽放泵站，更新改造主要通風(fēng)機(jī)38臺(tái)，更新抽放泵64臺(tái)，增加移動(dòng)抽放泵10臺(tái)，打抽放立孔6453米，新建改造防火灌漿系統(tǒng)12個(gè)，改造3個(gè)地面注氮站，補(bǔ)建束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)14套。通過增加安全投入，礦井安全技術(shù)裝備等級(jí)有了明顯提高。

一是建成了完善的“一通三防”系統(tǒng)。我省重點(diǎn)煤炭企業(yè)的大部分礦井都更新或改造了主要通風(fēng)設(shè)備，調(diào)整和優(yōu)化了礦井通風(fēng)系統(tǒng)，完善了灑水除塵設(shè)施，井下風(fēng)門全部達(dá)到自動(dòng)閉鎖，密閉全部符合標(biāo)準(zhǔn)；高、突礦井更新完善了瓦斯抽采系統(tǒng)，有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井全部建立了永久消火灌漿系統(tǒng)。特別是在國家關(guān)于高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)道的規(guī)定出臺(tái)后，在欠掘?qū)Ｓ没仫L(fēng)道1.5萬米的情況下，通過采取強(qiáng)有力的措施，全部按規(guī)定補(bǔ)還了采區(qū)專用回風(fēng)道。

二是完善了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。省屬國有煤礦已全部建立了瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；各產(chǎn)煤市的小煤礦，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立了區(qū)域瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；在井下生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置了瓦斯傳感器，形成了完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)生瓦斯超限的情況，能夠及時(shí)反饋并切斷電源，提高了安全保障程度。

三、抓“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理，努力消除重大事故隱患

瓦斯治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及煤礦生產(chǎn)的方方面面，我們主要采取了七項(xiàng)具體措施：

第一，源頭防治煤與瓦斯突出。對(duì)突出煤層強(qiáng)制開采解放層或掘進(jìn)巖石專用瓦斯巷進(jìn)行預(yù)抽，確保區(qū)域性防突措施到位和瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)，做到不采突出面、不掘突出頭，從源頭上消除瓦斯事故威脅。

第二，加大先抽后采工作力度。在工作面開采前，首先通過多種方式進(jìn)行抽采，努力降低工作面開采時(shí)的瓦斯涌出量。

第三，加強(qiáng)采空區(qū)管理。采取強(qiáng)制放頂、抽采、注氮等措施，減少瓦斯積聚。

第四，從嚴(yán)瓦斯監(jiān)控管理。鐵法煤業(yè)集團(tuán)把井下回風(fēng)流瓦斯傳感器斷電值調(diào)低到0.8%，比《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定降低了0.2%。沈陽煤業(yè)集團(tuán)在調(diào)低的同時(shí)，還對(duì)瓦斯超限按照事故進(jìn)行從嚴(yán)處理，對(duì)責(zé)任人實(shí)行從重處罰，有效地消除了瓦斯隱患。

第五，調(diào)整生產(chǎn)布局。我省阜新礦業(yè)集團(tuán)的海州立井、五龍礦地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯災(zāi)害威脅比較大。為杜絕瓦斯事故，我們對(duì)這兩個(gè)礦井的生產(chǎn)布局進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)難以保證安全的工作面堅(jiān)決不采。

第六，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。為把防“三超”問題落到實(shí)處，省煤管局根據(jù)重點(diǎn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力，逐月下達(dá)原煤生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，降低了工作面的開采強(qiáng)度。對(duì)瓦斯突出等災(zāi)害威脅嚴(yán)重的撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺(tái)礦，由2005年的4個(gè)工作面、年產(chǎn)320萬噸壓減到目前的2個(gè)工作面、年產(chǎn)130萬噸，工作面開采強(qiáng)度降低后，礦井沖擊地壓頻發(fā)問題明顯緩解，礦井安全生產(chǎn)得到保障。同時(shí)，通過采取簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)、裝備大功率綜采綜掘設(shè)備、逐步取消炮采炮掘工作面等措施，大幅度減少各類礦井的井下作業(yè)人員。去年，僅省屬國有煤炭企業(yè)就減少井下作業(yè)人員4200人。

第七，加大瓦斯治理科技攻關(guān)力度。在撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺(tái)礦、沈陽煤業(yè)集團(tuán)紅菱礦、阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍礦等煤與瓦斯突出、沖擊地壓災(zāi)害威脅嚴(yán)重的礦井，成立了專家組，長(zhǎng)期進(jìn)行防煤與瓦斯突出、防沖擊地壓災(zāi)害的研究，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷完善瓦斯治理和預(yù)防措施，有效地消除了瓦斯隱患。

四、強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采及利用工作

近年來，我省各級(jí)政府和煤礦高度重視瓦斯抽采和開發(fā)利用，以抽促用，以用促抽，不斷提高礦井防御瓦斯災(zāi)害能力。

第一，下達(dá)計(jì)劃，狠抓落實(shí)。省煤管局每年都給重點(diǎn)煤炭企業(yè)下達(dá)瓦斯抽采計(jì)劃和利用計(jì)劃，各重點(diǎn)煤炭企業(yè)把瓦斯抽采和利用作為一項(xiàng)重要工作來抓，瓦斯抽采和利用水平逐年提高，促進(jìn)了瓦斯抽采工作的有效落實(shí)。

第二，采取多種方式提高瓦斯抽采量。我們把地面打鉆抽采與井下生產(chǎn)煤層預(yù)抽、采空區(qū)抽采結(jié)合起來，先后建立和改造了22座永久瓦斯抽放泵站，更新了64臺(tái)抽放泵，增加移動(dòng)抽放泵10臺(tái)，打抽放立孔6453米，18個(gè)高突礦井均實(shí)現(xiàn)了瓦斯連續(xù)抽采，礦井瓦斯抽采率大幅度提高。三年來，我省共抽采瓦斯8.7億立方米，利用5.8億立方米，瓦斯利用率已由2005年的61.9%提高到2007年的72.3%。沈陽煤業(yè)集團(tuán)、阜新礦業(yè)集團(tuán)、鐵法煤業(yè)集團(tuán)和南票煤電公司都裝備了瓦斯發(fā)電機(jī)，總裝機(jī)容量5.56萬千瓦時(shí)，年利用瓦斯6678萬立方米，發(fā)電量1.1億千瓦時(shí)。撫順礦業(yè)集團(tuán)、阜新礦業(yè)集團(tuán)、鐵法煤業(yè)集團(tuán)還向當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)輸送工業(yè)用氣和民用燃?xì)猓械牡V區(qū)工業(yè)鍋爐也由傳統(tǒng)的燃煤改為燃用煤層氣。

五、全面加強(qiáng)管理，搞好各個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)

在搞好煤礦瓦斯治理的同時(shí)，我省對(duì)各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)以及安全管理的各個(gè)方面都采取了全面加強(qiáng)的措施。

第一，加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)安全管理。在突出搞好瓦斯災(zāi)害綜合防治的同時(shí)，我省在煤礦頂板、水、火、機(jī)電、運(yùn)輸、提升等各個(gè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)都采取了加強(qiáng)管理的措施。在頂板管理方面，主要采取了兩項(xiàng)措施：一是在礦壓大的撫順礦業(yè)集團(tuán)公司老虎臺(tái)礦巷道采用“Ｕ”形鋼、“Ｏ”形斷面鋼鐵支護(hù)，普遍推廣錨桿錨網(wǎng)支護(hù)、液壓支柱支護(hù)，使支護(hù)水平得到普遍提高；二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，工作面支護(hù)達(dá)到規(guī)定的密度和強(qiáng)度，減少空頂面積。在防治水方面，主要采取了三項(xiàng)加強(qiáng)管理的措施：一是在工作面開采前，堅(jiān)持查清附近的水文地質(zhì)情況，確定地面積水和井下采空區(qū)積水的位置，做到有疑必探，采取疏導(dǎo)放水或加厚隔水層的措施，防止發(fā)生透水事故；二是對(duì)鐵法煤業(yè)集團(tuán)大平礦的水庫下采煤，我們組織專家進(jìn)行反復(fù)論證，決定采取減少放頂高度、降低推進(jìn)速度、加強(qiáng)涌水量觀測(cè)等措施，保證了水庫下采煤的安全；三是對(duì)含水豐富的本溪田師傅老礦采空區(qū)周邊正330米標(biāo)高線以下，禁止任何小煤礦進(jìn)行開采，有效地避免了水害事故。在井下防滅火方面，主要采取了三項(xiàng)加強(qiáng)管理的措施：一是煤礦井下全部建立了消防火管路，發(fā)現(xiàn)火情，能夠迅速采取滅火措施；二是對(duì)煤壁隨時(shí)進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)有火情跡象，及時(shí)進(jìn)行注水、噴阻化劑，防止火情進(jìn)一步蔓延；三是對(duì)采空區(qū)密閉采取束管監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)溫度升高，及時(shí)采取瓦斯抽采、堵漏和注氮的措施，防止產(chǎn)生明火。在機(jī)電運(yùn)輸提升安全方面，主要采取了三項(xiàng)加強(qiáng)管理的措施：一是按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高裝備水平，近三年來已經(jīng)淘汰更新各種機(jī)電設(shè)備3278臺(tái)（套），更換高低壓供電主干電纜8.3萬米，機(jī)電裝備水平有了較大提高；二是機(jī)電運(yùn)輸提升裝備的各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施都基本上齊上全，機(jī)電防爆、運(yùn)輸防跑車、提升防過卷等各種安全保護(hù)都比較健全，能夠有效地避免事故的發(fā)生；三是搞好日常維護(hù)和定期檢修，保證設(shè)備始終處于完好運(yùn)行狀態(tài)。

第二，狠抓各項(xiàng)安全措施落實(shí)。隨著省及各產(chǎn)煤市政府安全監(jiān)管力量的加強(qiáng)，我們加大了煤礦安全監(jiān)管力度，尤其是始終把“一通三防”作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，推動(dòng)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的有效落實(shí)。我們主要采取了6項(xiàng)措施。一是將撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺(tái)礦等全省10個(gè)高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井，作為全省“一通三防”專項(xiàng)治理的重中之重，在日常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面都作為重點(diǎn)來抓。二是向重點(diǎn)企業(yè)派駐督導(dǎo)員。從2005年開始，省煤管局每年都向重點(diǎn)煤炭企業(yè)派駐安全督導(dǎo)員，常年駐在煤礦，每天都到井下進(jìn)行安全檢查，監(jiān)督煤礦瓦斯治理和其他安全措施的落實(shí)。三是實(shí)行安全專盯。尤其是在事故敏感期，省政府都責(zé)成煤監(jiān)、煤管部門副廳級(jí)干部帶隊(duì)，坐鎮(zhèn)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)煤炭企業(yè)，實(shí)行專門盯守，確保萬無一失。同時(shí)，各產(chǎn)煤市對(duì)瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重的小煤礦，也都派駐安全督導(dǎo)員進(jìn)行專門盯守。四是加強(qiáng)安全檢查。我省各級(jí)煤礦監(jiān)管部門的同志，大部分時(shí)間都在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，特別是省級(jí)煤管、煤監(jiān)部門的同志，基本是周一下到煤礦，周五才返回省里。各市縣負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的同志，也是經(jīng)常對(duì)本地區(qū)的煤礦進(jìn)行巡回檢查。特別是我們把檢查煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班入井作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容來抓，以確保每個(gè)班都有礦級(jí)干部在井下指揮生產(chǎn)。五是實(shí)行安全責(zé)任捆綁。對(duì)省屬國有煤礦，我們采取省煤管局主管領(lǐng)導(dǎo)和駐礦督導(dǎo)員、XX煤監(jiān)局主管領(lǐng)導(dǎo)和包片分局，與監(jiān)管煤礦實(shí)行安全責(zé)任捆綁；對(duì)各產(chǎn)煤市的小煤礦，由產(chǎn)煤市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員進(jìn)行安全責(zé)任捆綁。哪個(gè)煤礦發(fā)生事故，就追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員的責(zé)任。六是重獎(jiǎng)重罰。省政府每年都與各產(chǎn)煤市政府和省屬國有煤炭企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，實(shí)行

“一票否決”。好的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；未完成責(zé)任目標(biāo)的，予以罰款，直至追究有關(guān)人員責(zé)任。2005年以來，我省已獎(jiǎng)勵(lì)1250萬元，罰款732萬元，有106名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部被追究了行政或刑事責(zé)任。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。幾年來，我們以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。一是努力推進(jìn)國有煤礦本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。我省始終把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、安全治本的重要措施，制定了煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。特別是把“一通三防”系統(tǒng)作為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，實(shí)行“一票否決”。“一通三防”系統(tǒng)不合格的，視為全礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不合格，全礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)分只能低于“一通三防”系統(tǒng)的評(píng)分，促使所有煤礦必須首先搞好“一通三防”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。特別是為了建立瓦斯防治長(zhǎng)效機(jī)制，我們?cè)谌忻旱V組織開展了“一通三防”強(qiáng)基固本爭(zhēng)創(chuàng)“十化”競(jìng)賽活動(dòng)，制定了獎(jiǎng)罰辦法，煤礦每月檢查考核一次，集團(tuán)公司每季度檢查考核一次，省煤管局每半年檢查考核一次，使這項(xiàng)活動(dòng)深入扎實(shí)地開展起來。二是不斷提高小煤礦辦礦水平。幾年來，我們加大了小煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，制定完善了小煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦，一律按照國有大礦的標(biāo)準(zhǔn)來考核和管理。對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化搞得好的煤礦實(shí)行政策獎(jiǎng)勵(lì)。被評(píng)為A級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)先進(jìn)單位的煤礦，在實(shí)行全面停產(chǎn)整頓時(shí)，可不停產(chǎn)或少停產(chǎn)，并在安全裝備投入方面給予支持。小煤礦凡是降到C級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)的，都要停產(chǎn)整頓，限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，視為不具備安全生產(chǎn)基本條件，由市縣政府依法組織關(guān)閉。經(jīng)過幾年來的不懈努力，我省小煤礦辦礦水平有了較大提高。三是全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。我們采取省級(jí)培訓(xùn)基地培訓(xùn)、與大專院校合作培訓(xùn)、企業(yè)自行培訓(xùn)等方式，三年來僅省級(jí)就先后舉辦各種培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)人員4000多人。同時(shí)，通過與大專院校合作，培養(yǎng)了580多名煤礦緊缺技術(shù)人才，還招聘和引進(jìn)了19名瓦斯治理專業(yè)人員。我們還變招工為招生，三年來省屬國有煤礦招收的新工人都是技工學(xué)校的畢業(yè)生。對(duì)所有井下作業(yè)人員，煤礦企業(yè)在進(jìn)行全面安全培訓(xùn)的同時(shí)，把

“一通三防”培訓(xùn)作為重點(diǎn)，“一通三防”考試必須達(dá)到滿分才算合格。通過加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，煤礦管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)都得到了較大提高。

六、堅(jiān)決關(guān)閉安全無保障的小煤礦，努力消除事故危險(xiǎn)源

1998年以前，我省有3400多個(gè)小煤礦。從1998年開始，按照國家關(guān)井壓產(chǎn)和煤礦安全整治的有關(guān)要求，我們逐步淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。特別是2006年，國家安監(jiān)總局提出“將我省保留600個(gè)小煤礦的工作目標(biāo)，由2010年提前到2008年實(shí)現(xiàn)”的意見后，我們進(jìn)一步加大了整頓關(guān)閉力度，僅去年就關(guān)閉了302個(gè)小煤礦，提前三年實(shí)現(xiàn)了國家提出的關(guān)礦目標(biāo)。重點(diǎn)采取了以下幾項(xiàng)措施：

第一，落實(shí)整頓關(guān)閉責(zé)任。省和各產(chǎn)煤市政府都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的整頓關(guān)閉煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整頓關(guān)閉實(shí)施方案。省政府明確，各產(chǎn)煤市政府是整頓關(guān)閉煤礦的實(shí)施主體、責(zé)任主體，并與各產(chǎn)煤市政府簽訂了責(zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)整頓關(guān)閉煤礦的責(zé)任。同時(shí)，省政府還明確了省煤管局、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省工商局和XX煤監(jiān)局等部門的責(zé)任。通過落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)了各產(chǎn)煤市政府關(guān)礦工作的主動(dòng)性，推動(dòng)了整頓關(guān)閉工作的深入開展。

第二，制定獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。為確保整頓關(guān)閉工作的順利進(jìn)行，省政府提出三條措施：一是對(duì)已經(jīng)確定關(guān)閉但采礦許可證未到期的煤礦，實(shí)行采礦權(quán)價(jià)款折價(jià)退還；二是煤礦關(guān)閉后，以前收繳的安全抵押金全部退還；三是支持各煤礦進(jìn)行資源整合、兼并重組。同時(shí)，省政府決定，省財(cái)政拿出1500萬元，每關(guān)閉一個(gè)礦井，給產(chǎn)煤市政府5萬元關(guān)礦補(bǔ)貼；省政府還拿出500萬元，獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)礦任務(wù)完成好的產(chǎn)煤市。

第三，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。本著“先易后難”的原則，我們對(duì)準(zhǔn)備關(guān)閉的小煤礦，進(jìn)行了分類排隊(duì)，區(qū)別處理。一是對(duì)生產(chǎn)能力小的高瓦斯和瓦斯突出礦井，全部予以關(guān)閉；二是對(duì)辦礦水平低、安全無保障的小煤礦，一律予以關(guān)閉；三是對(duì)資源已經(jīng)枯竭的煤礦，按照正常程序辦理關(guān)礦手續(xù)；四是對(duì)難以維持生產(chǎn)的煤礦，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的煤礦對(duì)其進(jìn)行資源整合；五是對(duì)井型小、剩余資源量少的煤礦，由不予關(guān)閉的煤礦共同湊集一些資金，將該礦買斷關(guān)閉。同時(shí)，本著“無情關(guān)礦、有情操作”的原則，各產(chǎn)煤市耐心做好關(guān)礦政策宣傳和礦主思想工作，支持礦主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，也有力地推進(jìn)了關(guān)礦工作。

第四，嚴(yán)把小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，努力提高辦礦水平。為進(jìn)一步整頓小煤礦，今年4月底省政府下發(fā)了《關(guān)于依法組織煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》，提出了10條小煤礦不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收的規(guī)定。全省所有的小煤礦，不論已經(jīng)復(fù)產(chǎn)還是沒有復(fù)產(chǎn)的，都嚴(yán)格按照這10條規(guī)定重新組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，而且“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”；只要符合這10條規(guī)定之一的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收，堅(jiān)決不能復(fù)產(chǎn)。目前，我省80%以上的小煤礦都在停產(chǎn)整頓。我們的目標(biāo)是，通過從嚴(yán)小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，再關(guān)閉一批小煤礦，把保留下來的小煤礦的辦礦標(biāo)準(zhǔn)再提高到一個(gè)新的水平。

我省煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固、瓦斯治理深層次問題還有待于進(jìn)一步解決等問題。同時(shí)，我省煤礦安全生產(chǎn)工作與黨中央提出的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，與一些兄弟省份相比，還存在較大差距。下一步，我們將按照會(huì)議的部署，認(rèn)真落實(shí)國家的有關(guān)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理等工作，把全省煤礦安全生產(chǎn)工作搞得更好，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，為加快

XX全面振興，構(gòu)建和諧XX，不斷做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。