第一篇：省政府辦公廳關于切實加強當前安全生產工作堅決遏制重特大事故發生的緊急通知

江蘇省人民政府辦公廳發電 發電單位 江蘇省人民政府辦公廳

簽批蓋章 樊金龍

等等級

特提

·明電 蘇政傳發〔 2011〕194號

編號

省政府辦公廳關于切實加強當前安全生產工作

堅決遏制重特大事故發生的緊急通知

各市、縣（市、區）人民政府，省各有關部門和單位：

10月5日上午11時45分左右，南京鋼鐵集團有限公司煉鐵廠5號高爐在淘汰停爐過程中發生鐵水外流事故，當班操作工和維修工共13人，截止5日18時，事故造成11人死亡，1人失蹤（正在搜尋中），1人受傷。據現場初步調查，這是一起重大生產安全事故。事故主要原因是在淘汰5號爐的準備過程中，爐中剩余鐵水突然擊穿爐壁流出造成的。事故發生后，羅志軍書記、李學勇省長高度重視，分別作出了重要批示，要求全力以赴將人員傷亡減到最小，檢查事故原因，防止次生事故發生，妥善處理善后，迅速在全省開展安全生產大檢查，堅決遏制重特大事故的發生。史和平副省長率有關方面負責人及時趕赴現場，指導事故搶險救援和調查處理。各地、各部門和廣大企業要認真汲取事故教訓，進一步強化安全生產責任，落實安全防范措施，江蘇省人民政府辦公廳文電處

共 頁 確保全省安全生產形勢穩定。根據省委、省政府主要領導指示，現就有關事項緊急通知如下：

一、立即開展安全生產大檢查。從今天開始，立即在全省范圍內開展安全生產大檢查，尤其要將節日堅持生產的工礦企業作為檢查重點，認真查找和解決安全生產中存在的突出問題和薄弱環節，有效防范各類生產安全事故的發生。要全面排查各重點行業（領域）和重點企業存在的隱患，切實從源頭上治理排除各類隱患，把安全規程和建設、生產、經營中的安全管理、安全操作提高到一個新水平。要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查中發現有問題的企業，要切實整頓，徹底消除事故隱患；對暫時不能整改的隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，要依法堅決予以關閉取締。各地、各有關部門和單位在組織企業認真開展自查自糾的同時，要加強監督檢查，組織專門檢查組，采取抽查、互檢等方式，深入基層和生產一線進行督促指導，確保檢查取得實效。

二、切實落實安全生產責任制。各地、各部門要充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，以高度的政治責任感和憂患意識，采取有力有效措施，一著不讓抓好安全生產工作。各級政府要迸一步強化安全生產監管責任，嚴格執行“一崗雙責”和“行政首長負責制”，主要負責同志要切實擔負起安全生產第一責任人的責任，把安全生產擺在突出位置，深入一線親自抓部署、抓檢查、抓落實。各有關部門和單位要堅持“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，切實負起本行業（領域）

— 2 — 安全監管責任。強化企業特別是企業負責人安全生產主體責任，建立健全和全面落實企業安全生產責任制，指導督促企業把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，加強以班組為重點的現場安全管理，確保責任到位、管理到位、監督到位，嚴防重特大安全事故的發生。

三、突出抓好重點行業領域和重點企業的安全生產工作。冶金方面：加強對危險程度較高、事故多發的生產工藝環節和部位的監管，全面、細致、徹底檢查高爐、轉爐和煤氣等高危作業場所，及時排查和整改事故隱患，切實采取有效防范措施。煤礦方面：以瓦斯防治為重點，統籌開展煤礦水害、煤塵、地熱、沖擊地壓等各類事故防治，確保煤礦生產安全。道路交通方面：繼續加大“五整頓”、“三加強”工作力度，從嚴打擊超速、超限、超載和酒后、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為，著力解決大客車、危險化學品運輸車、貨掛車、重型工程車等重點車輛交通違法突出問題。化工方面：重點檢查生產區排水系統、化學品儲罐、倉庫、露天存放化學品、檢維修作業現場和關鍵裝置、重點部位應急處置措施落實情況，防止危險化學品泄漏、火災爆炸事故。建筑施工方面：進一步加強建筑市場監管，著力治理城市規劃和建設過程中的違規違章現象，嚴防違章開挖、野蠻施工。同時，繼續抓好事故總量大和事故集中的消防、海洋漁業、水上交通、鐵路交通、民爆物品等其他重點行業（領域）安全專項整治，重在預防、深挖隱患、強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

四、嚴格責任追究和行政問責。嚴格按照“四不放過”和依法依規、— 3 — 實事求是、注重實效的原則，嚴肅查處和追究事故企業及相關責任人的責任。凡工作不落實、領導不到位，造成安全生產責任事故的，根據情節輕重，追究縣（處）級分管領導或主要領導的責任，后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究市（廳）級分管領導或主要領導的責任。對今年以來發生的重大、較大事故，要盡快查明原因，分清責任，依法徹查嚴處，絕不姑息，始終保持安全生產監管的高壓態勢，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

五、切實提高處置生產安全事故的能力。各地、各部門、各單位要嚴格執行節日期間的值班制度，明確負責同志在崗帶班，遇有突發事件要及時組織處置，確保將事故傷亡減少到最低程度。要根據國家和省有關規定，切實加強安全生產事故報告工作。各地、各有關部門負責同志要在事故發生后第一時間趕赴現場、靠前指揮，指導險情控制、醫療救護、事故調查、善后處理、輿論引導等工作。要加強交通組織和社會動員管理，加強專業隊伍與社會化應急力量配合，提高搶險救災工作效率。要深入開展專業救援人員培訓，向企業員工和社會公眾普及應急救援常識，改善救援救護技術裝備，增強科學施救能力，避免因施救不當造成事故損失擴大。要掌握本地區、本行業及相關行業可調用的重要應急裝備、行業專家等應急資源底數，做好應急救援物資儲備，實現隊伍聯動和資源共享，提高應急保障水平。

江蘇省人民政府辦公廳

二○一一年十月五日

第二篇：高度重視安全生產堅決遏制重特大事故多發

高度重視安全生產 堅決遏制重特大事故多發勢頭

科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。全面把握科學發展觀的理論內涵和精神實質，對于我們認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，具有十分重要的意義。

科學發展觀的理論內涵極為豐富。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面協調可持續的發展。堅持以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化與社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

科學發展觀的精神實質是實現經濟社會又快又好地發展。科學發展觀是用來指導發展的，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，這是改革開放以來我們的一條重要經驗。確保實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為解決中國一切問題的關鍵，堅持以經濟建設為中心，繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展。同時，我們要求的發展，必須是科學的發展。轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調，我們才能避免經濟大起大落，保持經濟社會長期平穩較快發展。

我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，改革發展進入關鍵時期。這個時期，要抓住發展機遇、破解發展難題，把全面建設小康社會和社會主義現代化事業推向前進，關鍵就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節，切實把經濟社會發展轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。我們對科學發展觀的理論內涵把握越準確，對科學發展觀的精神實質理解越深刻，貫徹落實科學發展觀的行動就越自覺越堅定。把科學發展觀同改革和建設的實踐結合越緊密，貫徹和落實科學發展觀就越能結出豐碩的成果。科學發展觀是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。堅持用科學發展觀指導發展的實踐，符合科學發展觀的事情，全力以赴地去做；不符合科學發展觀的事情，毫不遲疑地去改，我們就一定能夠實現經濟社會又快又好地發展，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進

第三篇：關于切實加強煤礦安全生產工作有效防范和堅決遏制重特大事故的緊急通知

關于切實加強煤礦安全生產工作有效防范和堅決遏制重特大事故的緊急通知

四川省安全監管局 四川煤監局 關于切實加強煤礦安全生產工作

有效防范和堅決遏制重特大事故的緊急通知

川安監〔2011〕267號

各產煤市（州）安全監管局，廣元市煤管局，各煤監分局，省煤炭產業集團公司，古敘煤田開發公司：

截至7月23日，我省煤礦已發生各類安全生產事故115起，死亡126人，已達到全年煤礦控制指標265人的47.55%，其中，發生較大事故2起死亡10人。自貢、眉山已超控制指標，綿陽已達到控制指標，廣安、樂山、德陽、攀枝花等市煤礦事故已大大超過進度指標，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。為認真貫徹7月21日張德江副總理主持召開的國務院安委會全體會議和7月18日省政府安委會2011年第三次全體成員會議精神，落實《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2011〕36號）和省委、省政府、國家安監總局、國家煤礦安監局緊急通知要求，切實加強煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，減少一般事故總量，迅速扭轉我省煤礦安全生產被動局面，現將有關事項通知如下：

一、提高思想認識，加強組織領導，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感

7月21日，張德江副總理主持召開國務院安委會全體會議，針對近期事故多發的態勢，深入分析當前安全生產形勢，查找存在的突出問題，研究綜合防范措施，進一步部署下半年安全生產工作。強調各地區、各部門、各單位要深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的重要決策部署，堅持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強責任落實，加強安全監管，切實把企業安全生產主體責任落到實處，進一步強化綜合預防措施，進一步減少事故總量，進一步有效遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志分別就京珠高速河南信陽“7?22”特別重大道路交通事故和浙江溫州“7?23”動車追尾特別重大事故作出重要指示，強調指出最近生產、交通、建設等領域事故頻發，要求各地區、各有關部門高度重視，采取有效措施，切實加強安全生產各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。國家安全監管總局、國家煤礦安監局領導也作出重要指示，并親自逐省打電話提出明確要求，反復強調要認真貫徹落實中央領導同志指示要求，切實抓好當前煤礦安全生產工作，有效預防事故發生。

7月18日，省政府李成云副省長主持召開省政府安委會2011年第三次全體成員會議，強調各級各部門要繼續深化“安全生產年”活動，狠抓主體責任落實。在抓好日常工作的同時，著力抓好《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《四川省各級人民政府及有關部門安全生產監督管理職責規定》（川辦發〔2011〕20號）的貫徹落實，把企業主體責任和各級政府、有關部門安全監管責任落到實處；在落實上下功夫，采取措施把事故總量控制住，尤其是要把較大事故降下來，杜絕重特大事故發生；進一步扎實推動安全生產“三同時”等工作，夯實基層基礎。

中央領導同志的重要批示指示和國務院安委會全體會議以及省政府安委會2011年第三次全體成員會議深刻指出了當前安全生產形勢的嚴峻性和工作中的突出問題，進一步明確了當前和今后一個時期安全生產工作的總體要求和重點任務，充分體現了黨中央、國務院，省委、省政府對安全生產工作的高度重視和對人民群眾生命財產安全的高度負責。我們必須認真學習領會，堅決抓好貫徹落實，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，從零開始，切實加強安全生產各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，努力促進全省煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、切實采取措施，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發生

各級各有關部門和單位要按照黨中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見中關于加強安全生產工作的重要決策部署，進一步深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）和《四川省各級人民政府及有關部門安全生產監督管理職責規定》（川辦發〔2011〕20號）要求，切實吸取事故教訓，并加大用事故教訓推動工作的力度，進一步強化企業安全生產主體責任，把各級政府、有關部門安全監管責任落到實處。

（一）嚴厲打擊非法違法生產建設行為。各級各部門要嚴格按照國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產建設行為專項行動的通知要求，繼續保持高壓態勢，強化各級政府特別是縣、鄉兩級政府的“打非”責任和監管責任，切實將“打非”的各項要求和措施落到實處。要完善聯合執法機制，深入開展聯合執法，切實加強邊界地區礦產資源的管理，嚴厲打擊盜采資源行為，做到不留死角；要依法關閉取締無證無照、非法違法生產建設礦井，并按有關規定及時依法吊銷證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實井口、遣散人員，真正做到徹底關閉、不留后患。

（二）進一步加強煤礦瓦斯防治工作。各級煤礦安全監管監察部門要認真按照國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家安全監管總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發〔2011〕26號）精神，進一步加強煤礦瓦斯防治監管監察工作，切實推進瓦斯防治綜合治理，大力提升煤礦瓦斯防治整體水平。要推進瓦斯防治責任落實，建立完善煤礦瓦斯防治責任考核體系，落實瓦斯防治目標管理，嚴格瓦斯防治考核，強化責任追究；推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設，督促各地扎實做好瓦斯綜合防治工作體系建設；推進不具備瓦斯防治能力礦井的有序退出，依法依規強制不具備瓦斯防治能力的煤礦企業退出高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設和生產；推進瓦斯先抽后采、抽采達標，監督煤礦企業建立瓦斯抽采達標評估體系，建立完善瓦斯抽采達標的檢查、考核、獎懲等制度，強化企業瓦斯抽采達標自我約束機制，嚴格落實抽采達標；推進“兩個四位一體”綜合防突措施的落實，要進一步加強對《防治煤與瓦斯突出規定》宣貫和落實情況的監督檢查，督促煤與瓦斯突出礦井落實區域和局部“兩個四位一體”防突措施，特別是應當首先認真制定區域性防突措施并嚴格組織實施，確保在區域性消除突出危險性后再安排采掘作業，切實做到不采突出面、不掘突出頭。要把是否有能力落實“兩個四位一體”綜合防突措施，特別是區域性防突措施作為評估煤礦企業是否具備瓦斯防治能力的重要內容，經論證無能力實施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責令停止生產，提請地方政府依法予以關閉；推進加強瓦斯防治基礎工作，要嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理，嚴格執行已鑒定為高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級的規定；所有礦井每個采、掘面必須配備專職瓦斯檢查員并在井下作業地點手上交接班，每個礦井至少配備2名專職瓦斯巡回檢查員。督促煤礦企業嚴肅查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，對瓦斯防治措施落實不到位的要追究相關責任人的責任；要加強作業現場瓦斯監測監控，確保監控有效；要加強通風管理，確保系統可靠、風量充足，杜絕無風和微風作業；要加強礦井密閉管理，建立煤礦密閉、柵欄檔案（包含臺賬、現場照片、檢查記錄等），煤礦企業拆除密閉、柵欄必須報批。推進瓦斯防治技術進步，加快推廣應用瓦斯防治先進適用技術和裝備，建立健全礦井瓦斯防治技術集成體系，強化瓦斯防治的執法檢查。

（三）加強煤礦防治水工作。各級各部門要進一步加大《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業切實加強領導、落實責任，要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，抓好汛期安全檢查，重點做到“五查”：一查企業安全生產責任制是否落實到位，特別是防治水機構、制度是否健全；二查礦井水文地質基礎資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業面附近老空區積水情況是否清楚；三查礦井地面及井下防治水設施、探放水設備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實到位，對采空區積水隱患是否及時治理；四查領導帶班下井制度是否落實；五查強降雨期間煤礦企業是否停產撤人，是否有重大隱患以及重大險情應急預案。進一步加大對煤礦防治水工作的監督檢查力度，對未認真落實防治水有關規定、未按規定采取探放水措施的煤礦，堅決予以停產整頓。各煤礦企業、礦井要按規定配備齊全防治水搶險救災設備；當前要密切關注主汛期惡劣天氣給煤礦安全生產造成的影響，要與當地氣象、國土部門保持信息暢通，注意當地及河流上游天氣情況，在暴雨及洪水來臨前，務必提前撤出井下作業人員。

（四）加強隱患排查治理工作。各煤礦企業除每班的正常安全檢查外，每周必須組織一次全面隱患排查工作，縣（市、區）每月抽查不少轄區煤礦的30%，市（州）每月抽查不少轄區煤礦的10%，做好隱患排查、整治、驗收等相關臺賬，實行“排查、整改、復查”的閉環管理，重大隱患逐級上報，省安委會辦公室定期對重大隱患實行掛牌督辦。要將隱患排查治理納入安全監管、企業日常管理和職業危害治理的重要內容，完善各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系，建立隱患督促整改制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（五）嚴格執行“以風定產”公示制度。各縣級煤礦安全監管部門要做好各煤礦企業采掘頭面核定工作，對拉工作面等同2個采煤工作面，嚴禁一個采區內布置2個對拉工作面或1個對拉工作面和1個單采面同時組織生產。極薄煤層炮采面長度不得大于80米，機采面長度不得大于100米，采面支護后空間凈高度不得低于0.6米。嚴格執行煤礦“以風定產”制度，并在煤礦井口懸掛公示牌公示。煤礦采掘頭面發生變化的，要及時重新核定和公示。發現“三超”（超定員、超能力、超強度）的要依法處罰。

（六）嚴格執行煤礦領導干部下井帶班制度，強化現場管理。要督促企業落實礦級領導帶班下井制度，嚴格帶班礦領導井下交接班和隱患督促整改，把企業執行該制度情況作為煤礦安全監管的重要內容，對于違反規定的企業嚴肅查處。

（七）加強兼并重組和整合技改煤礦的監管。資金未落實、專業技術人員未配備、采面未密閉、掘進工作面未核定、班組長未培訓合格一律不許開工。縣級煤礦安全監管部門要建立整合技改煤礦技改工程“月單進”（每個月掘進進尺）現場驗收考核制度，每月由煤礦企業申報，駐礦安監員現場核查，縣級煤礦安全監管部門現場抽查，市級煤礦安全監管部門督查。對連續兩月未完成計劃者，須停產整頓；對借整改整合之名違法進行煤炭開采的，沒收違法所得，并依法予以關閉。

（八）推進煤礦安全質量標準化建設工作。堅持安全質量標準化動態管理，將安全質量標準化建設貫穿于煤礦生產、建設的各個環節，督促各煤礦企業標準化建設嚴格實行“班評估、旬檢查、月考核”制度，并將考核結果同工資掛鉤；各煤礦監管部門對安全質量標準化建設現狀嚴重滑坡的礦井，要責令停產整改，經復查驗收合格后方能恢復生產和建設；對于發生事故的礦井，要重新進行安全質量標準化的驗收工作；建設礦井必須經安全質量標準化驗收達三級以上（其中通風質量標準化必須達二級以上）后方可組織試生產；生產礦井安證到期的，當年安全質量標準化經驗收達到三級（含三級）以上方可申報安證延期。

三、加強應急值守，完善預案管理體系建設，做好應急管理工作

當前正值主汛期，防水患防高溫所涉及的安全生產工作是當前安全工作的一個重點。入汛以來，全省各地因強降雨引發山洪泥石流災害次生事故不斷發生，對人們群眾生命財產造成極大損失。各級各部門各單位要及時掌握天氣、水情預測預報，科學制定應急預案和防范措施，消除事故隱患，提高安保能力，嚴防事故發生。要加強汛期應急值守工作，確保事故信息及時、準確上報，在第一時間得到迅速有效處置，要進一步加強應急預案體系的建設，完善應急預案，充分做好應急通訊工作，堅持值班制度，公布應急值班電話，保證應急通訊暢通。嚴格按照安全生產事故接報與應急處置工作程序，做好應急準備工作，完善應急預案，健全應急處置機制，確保及時有效迅速處置各類突發險情和事故。

請各產煤市（州）煤礦安全監管部門迅速將本通知轉發到所轄縣（市、區）相關部門和轄區內所有煤礦企業，并組織好貫徹落實工作。

二○一一年七月二十四日

第四篇：國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知

國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作

堅決遏制重特大事故的通知

(國辦發明電 [2007] 38號)各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，事故總量有較大幅度下降。但安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行業領域重特大事故時有發生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。這些事故充分說明，一些地方和企業安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災害引發的事故災難還存在許多薄弱環節，預警機制不夠健全。為深刻吸取事故教訓，進一步做好安全生產工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步強化組織領導和責任落實

各地區、各部門、各單位要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發展”理念，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。要進一步完善和落實安全生產法律法規，加強安全技術改造，嚴格安全管理，使安全生產工作真正納入法制化軌道。地方各級人民政府、各有關部門主要負責同志要切實負起安全生產的領導責任，針對本地區、本部門安全生產工作的重點、難點和隱患點，組織加強安全防范，落實打擊非法建設和生產經營的責任措施。各行業主管部門要加強對本行業、領域安全生產工作的指導，組織力量深入重點地區和重點企事業單位進行督促檢查。各生產經營單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，全面掌握本單位的安全生產狀況，組織徹底排查治理隱患、落實各項安全生產措施。近期，各地區、各部門、各單位要對安全生產責任落實情況進行逐級檢查，確保責任層層落實到每一個環節和工作崗位。

二、嚴密防范自然災害引發事故災難

當前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，自然災害嚴重。地方各級人民政府要進一步健全自然災害預防和救助體系，組織各有關部門加強水庫、涵閘、堤防工程設施及重大地質災害隱患點的除險加固。氣象、海洋、水利、國土資源等有關部門要及時準確發布各類災害預警信息，加強對企事業單位及社區、鄉村防災避險的指導。各生產經營單位特別是工礦企業要認真分析周邊自然環境對安全生產可能造成的影響，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對受水庫、河流等威脅或與塌陷區、廢棄井口聯通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯系溝通，及時掌握汛情水情預警預報信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺風、暴雨期間要立即停工撤人，不得進行井下作業。要制訂完善水害事故應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設備和物資，確保搶險救災工作及時到位。隧道施工企業要認真落實防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產。

三、全面排查治理工業等行業領域事故隱患

要組織力量對各行業領域影響安全生產的隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時根治。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現隱患排查治理工作經常化、制度化，并通過對典型事故的深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂等事故，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產，堅決關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦，規范煤炭資源整合，加強技改、新建、擴建煤礦的安全監管。要嚴密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理。

要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設施工項目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發生。要切實加強冶金、有色等工業企業起重、吊運、冶煉、鑄造等設備設施的維護檢修，嚴格執行操作規程，落實安全防護措施，防止發生人身傷害事故。要全面查找危險化學品和煙花爆竹的生產、儲存、運輸、銷售、使用等各環節事故隱患，嚴把新建、改擴建項目竣工投產關，嚴厲打擊非法生產經營行為，嚴防火災、爆炸、中毒等事故。

對集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患，要抓緊進行排查整治。同時，要全面做好石油化工、電力、民爆器材等其他行業、領域的隱患排查治理，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，嚴厲打擊偷盜、破壞電力設施和違法制售、使用火工品等行為。

四、繼續深化重點行業領域的安全專項整治

要針對當前安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，集中力量、深入扎實地開展安全專項整治，特別要盯住工作不力的地方和企業，加強督促檢查，確保整改到位、不走過場。對不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

要繼續深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項整治活動，強化渡口渡船安全管理。深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強對交通運輸企業安全監管和危險路段的整治，嚴禁非法改裝生產車輛。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，繼續深化航空企業反事故征候、反違章操作專項治理，切實加強農村道路交通安全監管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運輸企業，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛人員的安全教育，確保交通安全。

要加大對漁業船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設備的配備，加強對拖拉機和收割機等農業機械以及農村建筑施工的安全監管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、醫院、旅游景點等人員密集場所和大型群眾活動的安全工作，在秋季開學之際集中開展一次大中小學和幼兒園安全大檢查，嚴防擁堵、踩踏、火災等事故。

五、認真做好搶險救援和事故調查處理工作

要進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強預案演練。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，進一步完善應急救援體制和機制，建立小企業與大企業、專業力量與社會力量相結合的聯動機制，充分發揮專家作用，提高應急救援能力和水平，做到科學施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，盡快查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。要依法嚴厲打擊瞞報謊報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處。事故調查處理結果要及時向社會公布。

六、大力加強宣傳和輿論引導工作

要進一步加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，積極推廣安全生產領域的典型經驗，大力宣傳安全生產工作中的先進人物和感人事跡，引導全社會關注和支持安全生產工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，及時客觀公正地報道事故發生和搶險救援情況，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產行為和重大事故隱患，各地區、各有關部門對舉報的情況要認真核查處理。

國務院安全生產委員會近期將開展安全生產隱患排查治理專項行動督查，屆時要對各地區、各單位貫徹落實本通知情況一并進行檢查。各省（區、市）、各有關部門要于9月20日前將貫徹落實本通知情況報國務院安全生產委員會。

國務院辦公廳

2007年8月31日

第五篇：高度重視安全生產 堅決遏制重特大事故多發勢頭

高度重視安全生產 堅決遏制重特大事故多發勢頭

新華社北京11月27日電近一個時期以來，吉林、山西、貴州、河北等一些地方相繼發生重特大安全生產事故，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失，引起黨中央、國務院高度關注，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶等中央領導同志多次作出重要指示，要求有關部門迅速采取有效措施，切實加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故多發勢頭，確保人民群眾生命財產安全。

中央領導同志多次就安全生產作出重要指示，有關部門迅速傳達貫徹，緊急動員部署胡錦濤、溫家寶等中央領導同志對安全生產高度重視和十分關心。針對近期發生的重特大安全生產事故，他們多次作出重要指示，要求有關部門采取一切措施，全力搶救受傷人員，做好善后工作，依法懲處肇事者和責任人，并強調要科學分析，認真研究工作方案，明確責任，加強督查，務見成效。他們還要求各地區各部門要以對黨和人民高度負責的精神，吸取血的教訓，舉一反三，采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故多發勢頭。

11月24日，國務院召開專題會議，分析了當前安全生產工作的形勢，研究了今冬明春的安全生產工作。會議指出，今年以來，全國安全生產工作總體形勢穩定，但是近一段時期重特大事故上升，說明安全生產形勢依然不容樂觀，也反映出一些地方、部門和企業安全工作松懈麻痹，責任不落實。教訓十分深刻，必須引起高度重視。會議強調，冬春季節歷來是安全生產事故易發期、多發期，各地區各部門要及早部署，認真做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹及消防安全等重點工作，把工作抓緊、抓實、抓細，有效遏制重特大事故的發生。

連日來，國務院有關部門在全力協助地方政府妥善處置事故的同時，緊急動員，周密部署，進一步加強和改進安全生產工作。11月14日，山西沁源縣發生特大交通事故后，公安部緊急起草下發了《關于進一步貫徹落實“公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施”的通知》。15日，貴州威寧縣特大交通事故發生后，公安部又連夜向各地公安機關發出緊急通報。16日，公安部緊接著召開了全國公安機關預防特大交通事故緊急電視電話會議，要求各級公安機關站在為中央分憂，對人民負責的高度，充分認識當前交通安全工作的極端重要性，迅速行動起來，全警動員，全力以赴，不惜一切代價，遏制重特大交通事故的發生。同日，鐵道部召開了全路運輸安全電視電話會議。17日，交通部、教育部分別向各地下發了《關于進一步加強交通安全管理的緊急通知》、《關于加強學校體育活動安全防范工作的緊急通知》。18日，教育部、安全監管總局聯合召開了全國中小學安全和管理工作電視電話會議。22日，安全監管總局下發了《關于近期發生的重大危險化學品事故的通報》，要求認真吸取吉林石化爆炸等事故教訓，采取針對措施，嚴防類似事故發生。

進一步明確工作重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，切實解決暴露出來的突出問題

———在道路交通安全方面，公安部從11月20日開始在全國開展預防特大交通事故百日競賽活動，嚴格依法查處客運車輛超員、機動車超速、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛和無牌無證車輛等嚴重交通違法行為，公安交管部門已經將高速公路、國道、主要省道和旅游路線作為整治重點，集中投入測速設備，對超過規定時速50％的一律依法吊銷其機動車駕照，為了保證路面有足夠管控力量，公安部已命令各地交警部門把包括交警總隊、支隊機關在內的全部警力充實到一線。此外，公安部、交通部、安全監管總局還部署各地全面排查一次道路交通安全隱患。特別是加大對學校、村鎮等人口密集地區重點路段的排查整治力度。

———在學校安全方面，為杜絕山西“11·14”特大交通事故的慘劇再次發生，教育部對學校組織體育活動作出了明確規定：城鎮學校的早操、跑步等體育活動要盡量安排在校園

內進行，嚴禁學校組織學生在主要街道和交通要道上進行集體跑步等體育活動。農村學校如確因體育場地欠缺，只能安排在校園外開展體育活動的，可以組織在附近的安全場所內進行，應避開交通要道，選擇適宜的路線和場所。為排除事故隱患，教育部已部署各級教育行政部門和各級各類學校立即開展一次拉網式大檢查。安全監管總局要求各級安全監管部門把中小學安全納入安全綜合監管的重要內容，地方政府要制定中小學校緊急事件應急預案的指導意見。

———在水上交通安全方面，交通部今年提前下發通知，要求對渤海灣、長江口水域、陸島運輸、渡口運輸等這些冬季易發事故的區域、航段、環節，采取更加嚴密的監管措施，并專門要求遼寧、山東兩地交通部門切實加強渤海灣滾裝船裝載危險貨物車輛運輸安全管理。針對屢禁不止的非客船載客問題，交通部決定加大打擊力度，采取到港抽查的辦法，發現船舶非法載客后從重從嚴處罰，滯留當事船舶，對非法載客船舶的所屬航運公司處以停業整頓。目前，交通部、安全監管總局正在全國范圍內聯合開展渡口渡船安全管理專項整治工作。

———在危險品生產和運輸方面，安全監管總局發出通報，要求各地企業認真吸取吉林石化苯胺裝置爆炸和首鋼化工廠煤氣泄漏事故的教訓，開展以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內容的安全生產檢查，同時在企業內部開展反習慣性違章活動。各地安全監管部門、交通部門將對從事道路運輸危險化學品企業的資質進行一次審驗，重點檢查運輸劇毒，爆炸危險化學品企業的安全生產條件、安全生產責任制和掛靠運輸企業的安全管理狀況。鐵道部要求全路吸取教訓，嚴把危險品運輸的承運、到達、交付“三道關”，同時加強對旅客聚集場所的安全檢查，嚴格查堵“三品”。

———在煤礦安全方面，安全監管總局要求各地充分認識到煤礦安全仍是當前安全生產工作的重中之重，必須集中精力打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。安全監管總局近日對9個省（區）的整頓關閉工作進行了督查，針對督查發現的問題，安全監管總局已要求各地進一步落實整頓關閉責任，嚴把復產驗收關，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”。在非煤礦山安全方面，安全監管總局要求各地以河北省邢臺縣“11·6”石膏礦特大坍塌事故為戒，突出抓好安全隱患的排查治理，嚴格實施安全生產許可證制度，對沒有按期提出許可證申請和限期整改后仍不能達到頒證條件的企業，要提請地方政府依法關閉。

———在煙花爆竹安全方面，安全監管總局要求各地嚴格實施煙花爆竹安全生產許可制度，對經過整改后仍達不到安全生產基本條件的企業，堅決予以關閉。隨著一些城市相繼實行“禁改限”，今年春節的煙花爆竹需求量大量增加，非法生產和銷售現象也明顯增多，對此，安全監管、質檢、工商、公安等部門將聯手對重點產區的安全生產許可證頒發工作、生產企業安全隱患排查與整改等進行督查，對部分重點銷區的煙花爆竹批發企業進貨渠道、產品質量、儲存管理等進行一次全面檢查。

此外，結合冬春季節的特點，公安部、鐵道部、建設部、民航總局、安全監管總局等有關部門也對今后一段時間的鐵路、民航、建筑施工、消防安全等工作作了重點部署。強化領導安全責任，大力開展督促檢查，確保各項措施落實到位

公安部在全國公安機關預防特大交通事故緊急電視電話會議上要求，各級領導干部特別是主管公安廳（局）長和各級交警部門的一把手，要把預防事故工作放在一切工作的首位，集中精力抓好事故預防，對工作不力、造成后果的，要堅決進行處理。教育部多次強調，學校必須為師生安全筑起第一道防線，為孩子們提供一個安全健康的環境。校園安全工作必須實行學校一把手負責制，學校一把手作為本單位安全工作的第一責任人，必須牢固樹立“珍愛生命，安全第一，責任重于泰山”意識，把學校安全責任擺到最重要的位置。

為抓好各項措施的貫徹落實，公安部組織了督導組，到安全隱患多、事故多發的重點地區、重點線路進行明察暗訪，及時發現問題，督促整改。鐵道部組織力量深入基層和重點崗

位進行檢查，確保基本規章制度和作業標準化落實到位。交通部也部署各地相關單位以客運和危險品運輸為重點，組織安全生產大檢查。教育部派出6個安全工作督導組，指導各地開展拉網式安全大排查。為進一步抓好中小學安全防范措施的落實，教育部、安全監管總局等部門還將組織聯合督查組赴部分地區，以預防交通事故、火災、擁擠踩踏、坍塌、觸電、溺水、煤氣中毒等事故為重點，開展安全檢查。

目前，各地正在積極采取措施，貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全管理的各項工作要求和部署。