第一篇：山東東平街道社區：“四化”管理模式 推進社會服務創新

山東東平街道社區：“四化”管理模式 推進社會服務創新 2011年09月13日15:33 來源：中國共產黨新聞網

圍繞加強基層組織、增強服務能力、維護社會穩定、優化社會管理目標，山東省東平街道各社區立足實際，構建組織化、功能化、服務化、功能化“四化”模式創新服務社會管理,為經濟社會發展營造出了和諧穩定的社會環境。

以組織化為保障，夯實社會管理基礎。積極推行社區網格化服務管理。在10個城市社區黨支部共建立了76個黨小組，選拔了320多名優秀黨員擔任樓院服務管理信息員，使黨組織的設置更具科學性，黨組織的覆蓋面進一步擴大，做到了小區有人管理、樓棟有人招呼。結合居“兩委”換屆工作，通過公推直選選優配強了黨支部書記、黨小組長，一大批黨性覺悟高、文化素質高、群眾威信高、組織觀念強、宗旨意識強、工作能力強的“三高三強”黨員充實到了社區“兩委”班子中，為加強社會管理、增強服務水平注入了生機和活力。進一步完善了三務公開、黨內民主等制度。每年由群眾評議黨員、黨員評議支部，依法民主治居，黨員群眾高度參與社區管理工作。

以功能化為抓手，統籌社會管理資源。完善便民利民服務窗口、拓寬服務渠道，方便群眾辦事。在赤臉店、尹范村等社區設立了“一站式”便民服務大廳，將居民文化生活、就業服務、民政低保、計劃生育、流動人口管理等服務項目整合成數個服務窗口，實行一站式辦公，為居民群眾提供更為便捷高效的服務。加強社區陣地建設。全街道10個城市社區的活動陣地均達到300平方米以上，并配套建設了黨員活動室、圖書閱覽室、健

身娛樂廣場等設施場地，服務功能進一步強化。加大對上爭取和居集體投入力度。各社區建立了標準化的衛生服務中心，向轄區居民提供預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導等多位一體的衛生服務。

以服務化為宗旨，提升群眾幸福指數。各社區把保障和改善民生作為加強社會管理的重要內容。李范村、虹橋等社區大力實施城中村改造，高標準規劃、高質量建設，跨越式的改善了居民住房條件和生活環境；后屯、赤臉店等社區為60歲以上老人和生活困難家庭按月發放生活補助金，每年年底為全體居民發放春節福利，保障群眾生活，提升居民幸福感。在街道統一部署下，各社區在下崗失業人員中開展了幫思想、幫就業、幫解困，送政策、送信息、送溫暖的“三幫三送”幫扶活動，共舉辦技能培訓班23次，培訓下崗失業人員800余人次，介紹再就業520余人，安排公益崗位140多個。尹范村社區還開發建設了清河汽修城，既增加了集體收入又解決了居民就業問題，做到了人人有活干、戶戶無閑人。同時，各社區還組織實施了“金秋助學活動”、“陽光救助工程”等助學、助殘、扶貧、救助活動。

以平安化為目標，實施平安街道建設。成立矛盾排查調處委員會。采取定期排查、及時調解、集中調處的工作方法，扎實開展矛盾糾紛集中排查調處活動，加強了社會矛盾源頭治理，有效預防和化解了不穩定因素。部分社區還成立了法律咨詢站，聘請專業律師為群眾答疑解惑，進一步加強和完善了維護群眾權益機制，切實維護群眾合法權益。深入開展社區矯正工作。建立完善刑釋解教人員安置幫教備忘錄，安排黨員群眾對刑釋解教人員進行幫扶，有效預防了重新犯罪。今年，各社區共投資近150萬元安裝了監控設備，實現社區實時監控全覆蓋；部分社區還組建了社區黨員

巡邏隊，由居“兩委”成員帶隊，晝夜巡邏，有效制止和減少了治安案件的發生。（東組研）

第二篇：街道社區：“四化”管理模式_推進社會服務創新

道社區：“四化”管理模式 推進社會服務創新

2011年09月13日15:33來源：中國共產黨新聞網

圍繞加強基層組織、增強服務能力、維護社會穩定、優化社會管理目標，山東省東平街道各社區立足實際，構建組織化、功能化、服務化、功能化“四化”模式創新服務社會管理,為經濟社會發展營造出了和諧穩定的社會環境。

以組織化為保障，夯實社會管理基礎。積極推行社區網格化服務管理。在10個城市社區黨支部共建立了76個黨小組，選拔了320多名優秀黨員擔任樓院服務管理信息員，使黨組織的設置更具科學性，黨組織的覆蓋面進一步擴大，做到了小區有人管理、樓棟有人招呼。結合居“兩委”換屆工作，通過公推直選選優配強了黨支部書記、黨小組長，一大批黨性覺悟高、文化素質高、群眾威信高、組織觀念強、宗旨意識強、工作能力強的“三高三強”黨員充實到了社區“兩委”班子中，為加強社會管理、增強服務水平注入了生機和活力。進一步完善了三務公開、黨內民主等制度。每年由群眾評議黨員、黨員評議支部，依法民主治居，黨員群眾高度參與社區管理工作。

以功能化為抓手，統籌社會管理資源。完善便民利民服務窗口、拓寬服務渠道，方便群眾辦事。在赤臉店、尹范村等社區設立了“一站式”便民服務大廳，將居民文化生活、就業服務、民政低保、計劃生育、流動人口管理等服務項目整合成數個服務窗口，實行一站式辦公，為居民群眾提供更為便捷高效的服務。加強社區陣地建設。全街道10個城市社區的活動陣地均達到300平方米以上，并配套建設了黨員活動室、圖書閱覽室、健 1

身娛樂廣場等設施場地，服務功能進一步強化。加大對上爭取和居集體投入力度。各社區建立了標準化的衛生服務中心，向轄區居民提供預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導等多位一體的衛生服務。

以服務化為宗旨，提升群眾幸福指數。各社區把保障和改善民生作為加強社會管理的重要內容。李范村、虹橋等社區大力實施城中村改造，高標準規劃、高質量建設，跨越式的改善了居民住房條件和生活環境；后屯、赤臉店等社區為60歲以上老人和生活困難家庭按月發放生活補助金，每年年底為全體居民發放春節福利，保障群眾生活，提升居民幸福感。在街道統一部署下，各社區在下崗失業人員中開展了幫思想、幫就業、幫解困，送政策、送信息、送溫暖的“三幫三送”幫扶活動，共舉辦技能培訓班23次，培訓下崗失業人員800余人次，介紹再就業520余人，安排公益崗位140多個。尹范村社區還開發建設了清河汽修城，既增加了集體收入又解決了居民就業問題，做到了人人有活干、戶戶無閑人。同時，各社區還組織實施了“金秋助學活動”、“陽光救助工程”等助學、助殘、扶貧、救助活動。

以平安化為目標，實施平安街道建設。成立矛盾排查調處委員會。采取定期排查、及時調解、集中調處的工作方法，扎實開展矛盾糾紛集中排查調處活動，加強了社會矛盾源頭治理，有效預防和化解了不穩定因素。部分社區還成立了法律咨詢站，聘請專業律師為群眾答疑解惑，進一步加強和完善了維護群眾權益機制，切實維護群眾合法權益。深入開展社區矯正工作。建立完善刑釋解教人員安置幫教備忘錄，安排黨員群眾對刑釋解教人員進行幫扶，有效預防了重新犯罪。今年，各社區共投資近150萬元安裝了監控設備，實現社區實時監控全覆蓋；部分社區還組建了社區黨員

巡邏隊，由居“兩委”成員帶隊，晝夜巡邏，有效制止和減少了治安案件的發生。（東組研）

第三篇：推進街道社區社會管理體制改革 創新社區管理模式

關于推進街道社區社會管理體制改革的意見建議

元寶山街道工委書記 白書強

為進一步深化我區城市管理體制改革，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，全面提升城市管理精細化水平，現就深化街道、社區管理體制改革提出如下意見。

一、街道社區社會管理體制存在的問題

一是街道辦事處職能定位模糊。街道辦事處作為政府的派出機關，隨著城市化進程加快、權利下放等原因，工作任務日益繁重，職能超載、負擔較重。街道辦事處工作職能與社區重復，同時承擔行政管理和服務居民的職能，由于缺少完成任務的職權、條件和經費，造成了街道權責不統一，看得見、管不了現象突出。

二是社區行政化現象明顯。區職能部門過多地向街道下達工作任務，街道只能將工作延伸到社區，導致社區偏重行政職能，使社區成為了各部門的綜合“下設機構”，無限小的權力承擔著無限大的責任，過重的行政化負擔，削弱了社區自治服務職能。

三是社區“兩委兩會”服務職能弱化。社區社會組織聯合會由于缺少專業人才，能夠融入社區的正式組織少，導致社區居民活動形式單一，多以文體活動為主,缺少扶危濟困、捐資助學、生態環保等公益慈善類服務組織和心理咨詢、法律援助、幼教、老年健康、美體健身等社會領域類服務組織。同時，各社會組織均為純民間社會組織，由于缺乏資源和獲取資源的能力，只能通過社區經費投入，社區幫建單位支持開展活動。社區共建理事會受調協機制、激勵機制、督考機制不完善，以及各成員單位參與熱情參差不齊等因素影響，組織開展活動不多，對居民需求了解不全面、不深入，一些合理訴求解決進展緩慢。特別是一些屬于區級職能部門應該承擔的責任，直接轉嫁給社區負責，使社區成為責任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群眾的認可度。

二、街道社區社會管理體制改革的意見建議

針對現有街道社區社會管理體制出現的問題，建議通過精簡街道機構、分流工作人員、下沉服務職能，將更多的人、財、物等資源投入到社區，著力構建起基層組織建設和社區管理新體系。

一是明確街道辦事處、社區職能。將公共管理和服務職能下沉到社區，街道主要行使統籌規劃、資源協調、監督管理、指導服務和綜合治理的職能。對社區承擔的社會管理事務、開具相關證明等事項進行全面梳理，按照“法無授權即廢止、主責部門承擔主業”原則，規范基層重要事務運轉，切實為社區減負，向社區還權。對于因工作需要確需由社區參與的活動，由社區幫建主管區級領導審批同意，方可按程序進入，主責部門提供必要的人力、物力、財力保障。對于依法開展的行政執法檢查，必須由主責單位牽頭，社區配合，發動群眾參與監督。

二是整合優化街道組織機構。減少街道領導職數，將班子成員下沉到社區擔任第一書記，每個社區都有一名副科級領導干部。將街道年紀輕、學歷高、素質強的部分機關干部分流充實下沉到各社區任副職（原編制、職級和工資待遇不變），配強社區工作力量。街道各科室歸并相近職能，綜合設臵黨群工作、城市綜合管理、社會治安綜合治理等服務管理機構和街道便民服務中心，建立扁平化的政務服務運行機制，為居民和駐區單位提供便捷服務。

三是完善社區“兩委兩會”職能。設立專門機構或明確1個部門專門管理社會組織，加大扶持培育公益類社區社會組織的力度。建議成立“社會組織管理科”，加強對社區社會組織的管理和指導。出臺社區辦公用房使用管理標準。對于社區辦公用房出租給社會組織的，租金收入上繳區財政后，按比例返還至社區，調動社區管理國有資產的積極性。對于社區辦公用房免費提供社會組織使用的，允許社會組織通過為居民開展各項免費的公益活動等方式反哺社區。深化社區“網格化”管理制度，按職責權限，將區直部門納入網格，設臵聯絡員，定崗明責，分擔社區行政管理事務，切實發揮社區共建理事會作用。

第四篇：創新社會管理模式

創新社會管理模式促進和諧社區建設

小河街道娑婆橋社區成立全市首個“和事佬”黨支部

為加強和創新社會管理，促進社區和諧穩定，我區小河街道黨工委在娑婆橋社區成立全市首個“和事佬”黨支部，發揮基層黨組織在社會管理中的重要作用，凝聚社會各方力量，認真解決群眾反映強烈的突出問題，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，激發社會活力。

一、依托“和事佬”良好群眾口碑，成立“和事佬”黨支部。“和事佬”是調解鄰里糾紛、家庭矛盾的熱心人。小河街道派出所娑婆橋社區民警陳凱凱是杭州市十大金牌“和事佬”候選人，多年來盡心盡力為社區群眾排憂解難、化解矛盾，得到了大家的一致好評。為發揮“和事佬”的示范效應和引領作用，帶動社區更多的黨員參與到維護社區和諧穩定的隊伍，派出所聯同娑婆橋社區、杭州電視臺西湖明珠頻道《警界41》欄目共建了彩虹娑婆“和事佬”黨支部，由社區、派出所、司法所、居民黨員共36人組成，通過“群眾說事、干部理事、集中議事、及時辦事、定期評事、督查訪事”，傾聽民意，解決民憂，凝聚民心，形成“五位一體，聯動說事”制度，構建起暢通民意、解決民憂的新平臺。

二、發揮“和事佬”黨支部和諧先鋒作用，推動基層社會管理創新發展。依托“和事佬”黨支部政治優勢，讓共產黨員在直接服務群眾中體現先進性，增強榮譽感、自豪感，發揮好黨員在引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的先鋒模范作用。“和事佬”黨支部公開做好鄰里糾紛調解的承諾，制訂矛盾糾紛民主評議制度，規范調解流程，專設接訪熱線，每月召開居民議事會，加強社區治安管理，進一步完善和提升“和事佬”黨支部隊伍建設，吸納熱心黨員群眾參與，實現“人民矛盾人民解、社區糾紛齊關心”，共建和諧文明社區。如娑婆橋社區正興堂弄11幢2單元204室住戶反映樓下在自家天井搭建簡易房，并將晾衣架直接裝在2樓陽臺前，影響正常晾衣。兩家住戶因此爭執不休，影響周圍鄰居生活。“和事佬”黨支部的同志多次上門，現場了解情況，與當事雙方溝通協調。最后，一樓住戶自行拆除了簡易房，同時和事佬”黨支部的同志也積極幫助聯系店家，幫助一樓住戶在不影響二樓的情況下安裝晾衣架，這樣的解決方案得到了住戶們的認同。

三、調動社會各方力量，凝聚基層社會管理新合力。在發揮好黨組織社會管理核心作用的基礎上，借助社會各方力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，努力形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。杭州電視臺西湖明珠頻道、社區熱心黨員群眾是“和事佬”黨支部的重要支持力量，在推動輿論正面引導和反面警示，協調各方力量推動社區和諧等方面起到了積極的促進作用。如娑婆橋社區一家住二樓的居民反映衛生間外墻發霉、屋頂滲漏問題。“和事佬”黨支部的同志接到居民反映后立即到現場查看情況，聯系房屋急修中心，而急修中心認為滲漏可能為三樓污水總管引起，需要三樓住戶自行將污水管包住部分拆除。杭州電視臺西湖明珠頻道對此事進行跟蹤報道，“和事佬”及時聯系轄區施工單位幫助解決，熱心黨員群眾又聯系庭院改善施工單位對外墻重新粉刷，在各方的努力下，問題得到了妥善解決。

第五篇：城關鎮創新社會管理模式

鳳臺城關鎮：實行“網格化”創新綜治管理

[提要] 日前，鳳臺縣城關鎮在全鎮內實行鎮、社區、責任片三級綜治“網格化”管理，旨在進一步提高社會治安綜合治理水平，落實維穩綜治各項措施，強化社區綜治工作職責，創新社會管理工作模式。

日前，鳳臺縣城關鎮在全鎮內實行鎮、社區、責任片三級綜治“網格化”管理，旨在進一步提高社會治安綜合治理水平，落實維穩綜治各項措施，強化社區綜治工作職責，創新社會管理工作模式。

為了使此項工作順利開展，鎮里成立了群眾工作部，社區成立群眾工作站、各網點成立群眾工作點。將社區內計生、維穩綜治工作、民政等一攬子工作全部納入社區網格化管理。網格化具體做法是；一是各社區根據社區自身實際，按樓棟或區域劃分成若干片區，形成網格，每個網格指定社區專人專門負責該網格的綜治維穩工作。二是廣泛發動群眾，將社區內的樓長、社區調解員和“五老”人員動員組織起來，為每個網格的負責人配備力量，共同參與各網格的治安防范工作，充實治安力量。三是加強巡查，及時發現問題。每個網格負責人要帶領本網格的樓長、在每天的不同時段，對所屬片區開展巡查。或走訪居民，收集信息；或重點排查，發現問題；或巡視片區，消除隱患。如果發現突發事件，能制止、解決的要及時制止、解決，不能制止的要立即報告。四是做好記錄，迅速通報情況。各網格負責人每天要做好巡查記錄，并將發現的不穩定因素上報到社區，由社區研究上報到鎮里及時解決。

通過實施社會治安綜合治理“網格化”管理，這個鎮力爭使社區治安防線更牢固、維穩工作制度更健全、綜治基層基礎更扎實、不穩定因素排查更徹底、矛盾糾紛化解更及時、信訪秩序更規范、服務群眾更滿意。

湟源縣城關鎮積極探索和引領全縣社會管理創新

工作走向深入

城關鎮作為全縣政治經濟文化中心，正確處理發展和穩定的關系，切實履行綜治維穩工作責任，把社會管理創新工作列入重要議事日程，積極有效引領全縣社會管理創新工作走向深入。具體做法：一是健全組織結構，提高工作效益。依托鎮綜治維穩工作中心，形成了黨政領導、條塊結合、上下聯動的工作體系，工作效益得到極大提高。二是積極探索社會管理創新新模式、新機制和新措施。切實加強流動人口和出租房屋管理工作；狠抓校園周邊環境整治；推行矛盾多元調節模式，優化調處機制；積極開展信訪代理工作；通過整合基層各類組織資源，實行“一格多員”（管理員、信息員、協管員、宣傳員）責任捆綁模式；扎實有效開展了綜合防控工作；加強了社區矯正工作。三是大力開展普法依法治理工作。“法律七進”活動深入有效全面推進，干部群眾法制觀念、法律意識得到有效提升。四是建立社會管理創新工作長效機制。按照“屬地化管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行“二會、三合、四聯”工作機制。“兩會”：每月召開一次工作例會，交流安排工作；每季度由鎮綜治維穩中心牽頭，定期召開相關部門參與的治安形勢分析協調會，及時排查化解矛盾糾紛。“三合”：一般信息每月報送，重點信息及時報送，做到信息報送集合；中心主任統一調配，指派相關人員參與有關矛盾糾紛的處臵，保證工作力量整合;鎮派出所、司法所、村社區重大問題處臵做到組織指揮統一，措施方法有效，保證了工作的順暢協調和職能優勢融合。“四聯”：鎮上實行矛盾糾紛統一受理、統一分流、統一協調、統一歸檔，切實實現矛盾聯調；村、社區分別建立巡防隊伍，切實做好治安聯防；根據社會治安形勢和上級要求，協同相關部門開展各項專項整治，力求實現問題聯治;職能部門、綜治維穩中心(站)、基層單位有機對接、協作，整體推進平安聯創。新野城關鎮:創新綜治理念

延伸管理觸角

面對城區建設加快、流動人口增加、社會成員日益復雜的社會治安新形勢，新野縣城關鎮黨委、政府以變應變創新綜治理念，因地制宜優化管理模式，在全鎮創建了134個“百戶綜合管理服務小區”，把治安管理的觸角延伸到每一個社會細胞。這種單元化綜合管理與網絡化聯防巡邏、專業化嚴打整治三位—體，相得益彰，組合成—張覆蓋新野城區的社會治安綜合治理密網、強化了社會面的縱深控制能力，深化了打擊“兩搶—盜”犯罪的專項斗爭，提升了基層社區的整體防范水平，有效地凈化了社會環境，大幅度提高了城區居民的安全感，有力地促進了全鎮經濟社會全面發展。今年元至4月份，城區刑事案件同比下降了17．3％，其中“兩搶一盜”案件下降20.5％。2007年，全鎮財政收入1126萬元，比上年凈增296萬元；今年可望凈增300萬元。鎮域綜合經濟實力連續三年在全市鄉鎮掛了頭牌。

審時度勢理出新思路

新野縣城關鎮轄7個居民委員會，41個居民小組（段），轄區12平方公里，管理人口12萬人，其中本管2．3萬人，人口密度達每平方公里I萬人。近年來，隨著基層平安創建活動的深入開展，該鎮治安防范體系逐步完善，各項社會治安綜合管理措施進一步落實，警力聯防力量和內保力量進一步增強，城區治安形勢明顯好轉，群眾的安全感日愈增強。在層面日趨安定的情況下，一些深層次的問題卻難以解決：一是“小社區，大治安”，全鎮49名居委會干部、82名居民小組成員要管好12萬常住和流動暫住人口，光日常接待就應接不暇，騰不出太多精力抓社會治安。二是城區框架拉大，流動暫住人口、特行特業、小街背巷 的出租房屋、小商店、小旅社、小餐飲、小網吧等場所不斷增多，給治安管理工作帶頭了細度和難度。三是城區人口密度大，人員成份復雜，重要經濟部位多，居民相對富裕，“財富效應”引發起犯罪分子的作案動機，使民宅成為盜搶作案的重要目標。四是街道聯防巡邏網格大，有空間，犯罪分子易于藏匿其中，很難被巡邏時發現。這些都給城區社會治安造成了隱患。在嚴峻的治安形勢面前，城關鎮黨委、政府進一步解放思想，創新理念，清醒地認識到：城區是全縣政治、經濟、文化的中心，縣城治安形勢的好壞，直接關系到群眾的安全和城市的形象，影響著全縣治安大局。為了打造平安、宜居縣城，增強城市的集合力、吸引力和幅射帶動力，為招商引資營造平安“綠洲”，對治安管理必須實行三個延伸：一是讓治安防范網絡由街面巡防、社區聯防向小街背巷，樓房庭院延伸；二是治安力量由專業人員向社會力量延伸；三是管理職責由專項打擊“兩搶—盜”向治安防范、民事調解、服務群眾延伸。為此，他們打破了居委與居委，居民小組與小組之間分 割管理的界限，以“集中相鄰、就近、方便”為前提，把 百戶左右的鄰里劃分為一個綜合管理小區。這種“不分工干 群，不分農市民，小區為一家，平安靠大家”的管理模式，被命名為“百戶綜合管理服務小區”。

積極實踐探索新方法

在探索中前進，在實踐中完善，新野縣城關鎮對“百戶 綜合管理服務小區”狠抓了四個環節，使小區逐步走了規范化、制度化的運行軌道。

全面摸底排查，采集人口信息。鎮政府、居委會和公安部門組成7個聯合調查隊，由鎮領導班子成員帶領深入全鎮7個居委會開展“拉網式”入戶排查澄底活動，一戶一 戶地標明方位、戶主、家庭成員、房屋產權及用途，一人一人地注明姓名、性別、年齡、職業、政治面貌，對涉及治安管理的18大類、35項信息逐一登記造冊，其中共排查登記 出租房屋4580間，流動人口5930人，網吧28個，賓館旅社45個，廢品收購站18個，寄賣行6個，牲畜屠案點7個，歌廳13家，洗浴中心4個，盡可能做到了不漏一個，不漏一人，不漏一間出租屋，不漏一個行業，使其全部納入治安管理視野。

劃分“百戶小區”，實行單元化管理。該鎮按照“集中、相鄰、就近、方便”的原則，打破居民小組（段）之間的格局，把集中相鄰的百戶居民劃分為一個小區，共建立起134個“百戶綜合管理服務小區”。每一小區按照“群眾推薦、居委會考核、鎮黨委、政府審查批準”的程序推選一名管理服務員，主要人選是常住在本小區的無職黨員、退居二線的國家工作人員和村組干部、下崗職工、熱心為群眾辦事的積極分子等。在把好管理員推選入口的基礎上，小區管理中心實行標志顯示，掛牌服務，一般都設在管理服務員的家里，建立了一圖（綜合管理服務方位圖）、一柜（檔案資料柜）、—表（百戶家庭情況明細表）、一機（報警電話機）和兩塊版面（分別書定綜合管理服務員工作職責、房屋出租管理制度）。中心以方便、就近、整潔、熱情的氛圍增強了小區的凝聚力和親和力。

建立明細臺帳，實行信息化管理。該鎮將普查采集到的各類信息全部輸入公安內部網，建立專門網頁，實行電腦化管理。城區綜治辦、派出所、居委會、“百戶綜合管理服務小區”層層建立了四級明細臺帳，使城關人口的治安管理做到底數清、情況明、方位準確、重點突出，只需“鼠標”一點，就能一目了然。

隨時了解社情，實行動態化管理。在每個“百戶綜合管理服 務小區”的“綜合管理服務方位圖”上，每個戶主姓名、每個單位名稱及門牌都標示得清清楚楚，其中黨員家庭用紅色黨徽標明，計劃生育對象用橙黃色標示，其它住戶用不同顏色標示出網吧、洗浴中心、寄賣行、金銀首飾加工點、牲畜屠宰點、廢品收購站、歌廳、旅店賓館、洗浴中心、出租屋、工廠企業等重點管理部位、行業和居住人員。與此同時，管理服務員及時掌握特殊行業的開業停業、出租房屋的承租退租情況，隨時調整并標明在方位圖上，保證管理對象及時準確，不失控、漏管、錯管。

加強領導完善新機制

為加強“百戶綜合管理服務小區”的領導和管理，新野縣城關鎮成立了以黨委書記王凱為組長、鎮長于進紅和人大主席李建亭為副組長、綜治辦主任、城關派出所所長以及鎮直有關部門負責人為成員的城區治安管理網絡化領導小組。領導小組下設辦公室，每月召開一次包片民警、小區管理員、居委會治保主任例會，互通情報，交流經驗，查擺問題，有針對性地改進工作。城關鎮、社區居委會兩級對社會穩定和經濟發展兩個措施一起下，兩項任務一起抓，兩項工作一起督查，年底按照目標責任書考核打分，獎優罰劣，堅決兌現。他們按照“穩定壓倒一切”的原則，對經濟發展和社會治安兩項措施嚴格考核，如果社會治安管理目標落空，對單位實行“一票否決”，對主要責任人實行誡勉談話、黃牌警告或降級撤職，決不搞“人情考核”、“下不為例”。

該鎮黨委、政府認為：小區管理服務員是“百戶小區”社情民意的“晴雨”和社會治安的“穩壓器”，其整體素質如何，關系著基層基礎的社會穩定。因此，他們出臺了三項制度，為管好這支隊伍提供保障機制：

明確職責，簽訂責任書。該鎮依據相關規定，明確了小區管 理服務員的八項職責：宣傳法律知識；管理明細臺帳；加強對出租屋變更情況了解，及時向民警通報；經常走訪群眾：調解民事糾紛；了解社情民意；指導居民落實物防技防措施；完成城區綜治辦和居委會交辦的工作任務。并依照職責，由城區綜治辦與每位服務員簽訂了責任書，將工作完成情況與他們的報酬掛鉤。

確定管理方法，落實工作報酬。這支隊伍接受城區綜治辦和居委會雙重領導，由社區負責日常管理，公安部門負責業務指導，由鎮財政解決工作報酬。為加強管理，鎮出臺了小區管理服務員學習培訓制度、工作制度、崗位責任制度及考核管理辦法。城關鎮每月給每個管理服務員發放工作報酬400元，并按政策為他們辦理醫療保險和人身保險，極大地調動了他們的工作積極性。鎮黨委對社會治安舍得投入財力物力，全年為小區管理服務員解決報酬64萬多元，籌資渠道為“鎮里撥一點、居委會籌一點、企業出一點”。由于鎮綜合經濟實力較強，年財政收入突破1100萬元，加上民營企業家十分關注社會治安工作，所以，經費來源可靠穩定，工作報酬落實到位。

強化培訓，提高素質。城區綜治辦對小區管理服務員定期進行了思想道德、工作紀律、社會治安綜合治理知識、民事調解知識培訓，使他們基本上達到會開展談心活動，會調解鄰里糾紛，會收集社情民意，會指導居民落實物防技防措施的“四會”標準。—些有心計的管理服務員們隨身攜帶筆記本、將群眾反映的社情、出入小區的可疑人員、停留在小區的陌生車輛號碼認真記錄下來，切實做到有備無患，防患于未然。

務實求真初見新成效

經過深入細致、踏實認真的工作，新野縣“百戶綜合管理服務小區”日趨規范和完善，有力地促進了城區治安管理網絡化建 設，取得了明顯的社會效果。主要有五項成效：

創新了治安管理體制，延伸了治安管理觸角，促進了平安建設在基層的落實，使城區治安網絡化管理實現了由 表面向深層、由點線向系統，由疏漏向密集管理的“三個飛躍”。尤其是這批管理服務員彌補了城區警力、干部的不足，一崗多責、一職多能、一人多用，產生了社會穩定的綜合效能，起到了“打防并舉、以防保打、以管促打”的良好作用。

強化了屬地管理意識，使鎮和居委會理直氣壯地管理所轄的縣鎮直單位和干部職工，群眾稱之為“宛平縣也可以管朝庭”。尤其是居委會把屬地內所有的自然人、社會組 織、特行特業、出租房屋、公共娛樂場所全部納入治安管理的網絡之中，從根本上解決了縣、鎮都管都不管，門頭高了不能管的失控漏管問題，使防、凋、監、控、管形成了整體聯動的有機統—體，減少了城區穩定“燈下黑”的空白和盲點。許多居委會干部說： “現在只要打開方位平面圖，翻著居民登記表，不管是干工群還是農市民情況都很清楚，管理起來真方便”。

強化了人口治安管理，清除了基層社會治安隱患。由于各小區管理服務員對出租房屋、特行特業、流動暫住人口、公共娛樂場所了如指掌。所以，—旦發現問題就及時上報居委會和公安部門，實現了信息共享，堅守嚴防。自小區建立以來，全鎮共取締賣淫嫖娼、聚眾賭博窩點5個，發現和提供有價值的違法犯罪線索78條。通過這些線索順藤摸瓜偵破城區各類案事件15起，其中偵破盜搶案件4起，打擊現行犯罪分子3起，摧毀收贓、銷贓等窩點7個，小區內流動、暫住人口犯案率下降了47％，有力地助推了打擊“兩搶一盜”的專項斗爭，進一步凈化了社會治安環境。通過走訪座談及時向鎮、街反映社情民意和社會治安信息，為小區居民提供了優質服務，實現了鎮黨委、政府與居民的“零距離”對接和面對面服務。“百戶綜合管理服務小區”對廣大居民反映問題、解決問題開辟了高效快捷的新途徑，大到調解糾紛，解危救病，小到水管滴漏、垃圾清理，管理服務員都要盡心盡力地幫助解決。每一個小區都傳唱著“普法教育聚民心，熱情服務解民憂，治安防范穩民心”的愛民頌歌。

收到了“一石三鳥”的綜合效應，帶動了全鎮其它重要工作。“百戶綜合管理服務小區”使城關鎮黨委、政府掌握了基層社會治安管理的主動權，收到了“一石三鳥”的綜合效應。一是加強了計：劃生育管理，使本鎮計劃外懷孕和外地超計劃生育對象浮出水面，受到應有處理。二是進一步澄清了地方稅源，全面采集了對小街背巷出租房屋的房產管理稅、特行特業和第三產業的營業稅源信息和納稅人基本情況。使稅務部門做到了應征必征，應收必收，堵塞了偷稅減稅的漏洞。三是凈化了民營企業周邊環境，他們生產無干擾，職工上下班平安。以安定的“磁場”效應吸引了眾多客商。目前，全鎮四大工業園區入駐百萬元以上企業131家，吸納了農村富余勞力1．3萬人，帶動了商業、服務、餐飲等第三產業發展。新野縣委書記方顯中這樣評價說:“城關鎮的百戶綜合管理小區不僅促進了全縣的社會穩定和經濟發展，還為今后城鄉社區的建立和社會化服務提供了有益經驗。”