第一篇：交通運輸部關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見交公路發〔

【發布單位】交通運輸部

【發布文號】交公路發〔2014〕100號 【發布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見

交公路發〔2014〕100號

為貫徹落實中央領導同志對農村公路的重要批示精神，進一步做好新時期農村公路建設工作，提高建設管理水平和發展質量，現就推行農村公路建設“七公開”制度提出以下意見。

重要意義

農村公路是直接服務“三農”的先導性、基礎性設施，對改善農民群眾生產生活條件，推動區域經濟社會發展具有重要作用。一直以來，農村公路建設總量規模大、單體工程小、項目分散的特點，導致了農村公路建設管理難、質量監控難、資金監管難等問題。為此，河北省經過實踐探索，形成了農村公路建設“七公開”制度，規范了建設行為，推動了農村公路建設健康發展，贏得社會的一致好評。部分省份結合實際推行“七公開”制度，也取得了良好效果。

當前，農村公路建設正處于集中攻堅的關鍵時期，推行“七公開”制度，主動接受社會監督，可以有效規范農村公路建設管理，加強工程質量與施工安全控制，預防腐敗現象和各類違規違紀問題發生，使農民群眾更好地理解和支持農村公路建設，對提高農村公路發展質量和效益，切實維護群眾利益具有重要的推動作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持政務公開、公正便民的原則，以貼近基層、服務群眾為出發點，以規范建設行為、提升工程質量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推進農村公路建設決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時、準確地公開信息，廣泛、全面地接受監督，以公開促轉型、促發展，更好地為農村經濟社會發展和農民群眾出行服務。

（二）工作原則。

——公開透明、全面真實。認真梳理確定公開內容，凡涉及農村公路建設的應公開盡公開，內容要全面、真實、準確，便于群眾獲知、理解，形成長效機制。

——規范運行、公正便民。建立程序嚴密、運行合理、監督有力、制約有效的公開制度，科學確定公開程序，合理介定公開范圍，嚴格規范公開行為。

——注重實效、利于監督。結合當地社情、農情、民情，因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織實施，方便群眾了解情況，有利于實施社會監督，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

——分業推進、分級負責。按照農村公路建設、養護管理和農村客運等領域的不同特點，分步推進公開工作。地方各級交通運輸主管部門和鄉鎮政府、村委會各負其責，合力推進。

（三）公開內容。

1.建設計劃。省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村農村公路建設計劃按層級公開。

2.補助政策。公開農村公路建設資金補助政策，包括縣、鄉、村道及危橋改造、安保工程等的補助標準和資金。

3.招投標。符合招標條件的農村公路建設項目，應公開建設規模、技術標準、招標方式、標段劃分、評標方法、中標結果、監督機構等。

4.施工管理。公開工程概況、施工許可（以年度計劃替代施工許可的小型項目除外）、參建單位（建設單位、設計、施工、監理等）、崗位職責、質量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。

5.質量監管。公開質量管理單位或監督機構、主要職責、質監負責人、聯系方式、檢查內容及方法、檢查結果等。聘請村民監督員的，相關信息也同時公開。

6.資金使用。公開建設資金籌措、資金來源、資金到位、撥付情況等。

7.工程驗收。公開工程驗收方式、評定結果、竣（交）工驗收鑒定書等。

（四）目標任務。

從2014年開始，使用公共財政資金的農村公路建設項目應逐步實行“七公開”，并著手制訂具體落實措施，明確工作推進時間、公開的主體和平臺。從2015年起，所有使用公共財政資金的農村公路建設項目必須實行“七公開”，并建成內容科學、系統配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機制。

鼓勵有條件的地區拓展“七公開”內容，擴大成果運用，把公開工作向農村公路養護管理和農村客運工作延伸。

三、工作重點

（一）完善制度。加強制度設計，建立健全規范運行的制度體系，逐步拓寬“七公開”內容，把經驗做法固化為制度，提高制度的科學性、針對性、可操作性。要加強“七公開”工作配套制度的建設，建立完善責任落實、監督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題的研究，把“七公開”工作規范化、長效化。

（二）突出重點。要突出建設計劃公開，嚴肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標公開，確保公平、公正，擇優選擇隊伍；突出質量管理公開，鼓勵群眾參與質量監督，保證工程質量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發揮最大的效應；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設工程，讓群眾放心，讓人民滿意。

（三）暢通渠道。按照“便捷高效、利于監督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責任，實現公開內容的適時查詢。縣級以上地方交通運輸主管部門和農村公路管理機構要充分利用政府門戶網站、報刊雜志、廣播電視等媒介發布信息，鄉鎮政府（農村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業單位要在施工現場以公示牌的形式公開項目信息。

（四）增強時效。建立農村公路建設信息公開內容與時間相適應的機制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結合，長期公開與階段性公開、動態公開相結合，切實發揮公開實效。對于農村公路建設政策、規章制度等相對固定的內容要長期公開，年度建設計劃、資金使用情況等常規性工作要定期公開，招投標、施工管理、質量控制、驗收結果等階段性信息要及時公開。對于應公開的內容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消、刪減，不得推遲、拖延。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要加強對“七公開”工作的組織領導，省級交通運輸主管部門要迅速制定具體細則和實施方案，細化公開內容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統一、領導有力、措施有效、落實到位。要完善各層級的協作機制，形成“統籌協調、分級負責、層層落實、協同推進”的工作格局。

（二）強化業務指導。加強業務工作指導，明確責任分工，逐級分解目標。省級交通運輸主管部門負責制定相關制度、掌握工作動態和組織監督檢查；地（市、州）級交通運輸主管部門負責組織實施和監督檢查；縣級交通運輸主管部門是推進“七公開”工作的責任主體，要加強對鄉鎮、村委會“七公開”工作的業務指導和相關從業單位的督促要求。

（三）注重宣傳引導。要充分利用新聞媒體、政府網站、宣傳標語、村務公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強日常宣傳的同時抓好重大事件、重要時段的宣傳，整合宣傳資源，擴大宣傳效果，豐富宣傳手段，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發展政策措施，了解農村公路建設進展情況，樹立交通運輸部門良好的行業形象，營造農村公路發展氛圍。

（四）實化檢查督導。要加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通和協調，采取行業巡查、專項檢查和日常檢查相結合的方式，重點檢查公開形式是否規范、公開內容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督導推進力度。交通運輸部將結合農村公路專項督導對“七公開”落實情況進行檢查，檢查結果在全國通報，對經驗做法予以表彰和推廣。

推行“七公開”制度是新時期農村公路建設的一項重要工作。各級交通運輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進工作作風、提高服務水平的重要抓手，采取有力、有效的措施，把工作抓實、抓好，全面完成建設任務和目標，為農村地區經濟社會發展和同步進入小康提供堅實的交通運輸保障。

交通運輸部

2014年5月4日

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第二篇：2004年農村公路建設實施意見(交公路發[2004]114號)

【發布單位】交通部

【發布文號】交公路發[2004]114號 【發布日期】2004-03-11 【生效日期】2004-03-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

2004年農村公路建設實施意見

(交公路發[2004]114號)

各省、自治區交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：

根據2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體布置和部農村公路建設領導小組會議精神，現將部制定的《2004年農村公路建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國交通部（章）

二○○四年三月十一日

2004年農村公路建設實施意見

2004年是農村公路建設全面展開的一年，建設任務十分繁重。按照2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體部署，今年全國農村公路建設工作的總體思路為：認真貫徹中央1號文件精神，推動農村公路全面、協調和可持續發展；以質量為中心，加大組織領導、技術指導、質量監督和資金監管力度，確保完成建設任務；抓好示范工程，以點帶面，推動農村公路建設水平的全面提高；加強宣傳動員，充分調動地方政府和群眾的積極性，加快農村公路發展步伐。

根據部農村公路建設領導小組會議精神，對2004年全國農村公路建設工作提出如下實施意見：

一、進一步統一思想，提高認識。2003年農村公路建設取得了較大成績，呈現整體推進、快速發展的態勢，但農村公路建設還存在著發展不平衡、部分工程存在質量問題、技術和管理人員素質與數量不適應大規模農村公路建設的需要、配套資金不落實等問題，對此，各級交通主管部門要有清醒的認識，要認真分析存在的問題和困難，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實全國交通工作會議精神，增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，抓住有利時機，進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，開拓創新，克服困難，加快農村公路建設步伐。

二、加大組織領導力度。為確保實現“十五”農村公路建設目標和順利完成2004年建設計劃，各省級交通主管部門必須進一步加強組織領導，充實技術和管理力量，從思想上和行動上切實重視農村公路建設工作，理順工作關系，層層落實管理責任，認真履行好行業管理職能，把農村公路建設工作抓好、抓實、抓出成效。今年部將加大對農村公路建設的檢查監督力度，重點對工程質量、資金使用、拖欠工程款、征地拆遷費和執行最嚴格的土地保護政策等方面進行檢查，建立定期通報制度，鼓勵先進，鞭策后進，促進農村公路建設發展。

三、加大技術指導力度。各地交通主管部門要充分發揮行業優勢，加大對農村公路建設的技術指導力度。一是要協助地方政府搞好農村公路規劃。農村公路建設規劃要與小城鎮建設相結合，要達到方便農民群眾出行的目的；二是要把好設計關。加強對設計工作的指導，因地制宜，合理掌握農村公路建設標準，優化設計方案，降低工程造價，嚴格執行國家的土地政策，盡量利用舊路，精打細算用好每一寸土地，節約用地；三是要加強對基層技術和管理人員的業務培訓。各地要制定培訓計劃，根據實際需要，分期分批組織培訓，開展行之有效的技術交流活動，不斷提高技術和管理水平。交通部即將出臺《農村公路建設標準指導意見》，指導各地在農村公路建設中靈活運用現行公路工程技術標準，合理確定建設標準和規模。交通部還委托中國公路建設行業協會編寫了《農村公路建設與管理必讀》，即將出版，以加強對基層的技術指導。

四、加大資金監管和計劃調控力度。各省級交通主管部門要制定和完善農村公路建設資金管理辦法, 加強資金監督管理，嚴格執行廉政建設有關規定,加強審計工作，保證建設資金的安全使用，提高投資效率。對通鄉、通村公路除執行有關規定外，要參照農村“村務公開”的原則，實行財務公開，定期向當地群眾公布農村公路建設資金使用情況，接受群眾監督。同時要通過計劃調控手段，調動地方積極性，使計劃安排與建設成果形成互動，推動農村公路建設快速發展。交通部將制定《農村公路建設資金監督管理辦法》，并將組織對農村公路建設資金使用情況進行專項檢查。

各地在籌集配套資金時，要切實維護農民群眾的合法利益，做到不拖欠農民工工資，不拖欠農民的征地拆遷費，征地拆遷要給予農民公平合理的補償。

五、加大質量監督力度，確保工程質量。農村公路建設也要走質量效益型的路子。農村公路建設質量直接關系到群眾切身利益，關系到交通行業的形象，關系到“三農”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度，認識質量工作的極端重要性，把質量工作放在中心位置來抓，要針對農村公路建設的特點和薄弱環節，健全農村公路質量監控體系，加大質量監督和檢查力度，采取有效措施，確保工程質量。交通部將制定《農村公路建設質量管理辦法》，以規范質量管理行為。農村公路質量管理方式應靈活多樣，講求實效，提倡采用專業化管理和群眾監督相結合的方式。

六、加大宣傳力度，充分調動地方政府和群眾積極性。進一步宣傳農村公路建設的重要意義，更加深入、更高層次地宣傳農村公路建設在“三農”工作中的地位和作用，多層次、多渠道、多角度地反映農村公路建設對全面建設小康社會的促進作用。要通過宣傳，為農村公路建設創造良好的外部環境，要充分調動各級政府和廣大人民群眾的積極性，廣泛參與農村公路建設，多渠道籌集建設資金，使農村公路建設真正成為一項社會公益性事業。

七、繼續搞好示范工程。去年，部在東、中、西部各選擇了2個地區分別作為通村、通鄉、縣際公路的示范工程，收到了很好的效果。今年要繼續堅持以點帶面整體推動的原則，在施工技術、質量管理、資金監管、政策措施等方面探索總結經驗，從點的突破實現面上的整體提高。部將在適當的時候召開中西部地區農村公路建設現場會，推廣示范工程經驗和各地好的做法。

八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。部將組織專項調研，提出指導性意見。

加快農村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招，求實效”的工作作風，深入實際，求真務實，把為老百姓謀利益的事做到實處，扎扎實實地推進農村公路建設，實現公路交通全面、協調和可持續發展。

二OO四年三月十一日

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第三篇：交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見(交公路發[2015]54號)20150413

交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見

交公路發[2015]54號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入推進交通運輸改革，全面推行現代工程管理，提高公路建設管理水平，現就深化公路建設管理體制改革提出如下意見：

一、深化改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照全面深化改革、全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以完善市場機制、創新管理模式和政府監管方式、落實建設管理責任為重點，改革完善建設管理制度，建立與現代工程管理相適應的公路建設管理體系，為促進公路建設科學發展、安全發展提供制度保障。

（二）基本原則。

依法管理。完善公路建設管理相關法律法規，推進公路建設法治化，做到依法建設，依法管理，依法監督。

責權一致。明確公路建設項目相關主體的責權，做到責權對等、責任落實。

科學高效。整合項目管理職責，減少管理層級，創新管理模式，推行專業化管理，提高管理效能和建設管理水平。

公開透明。健全和規范公路建設市場，加強政府監管，規范權力運行，鏟除公路建設中滋生腐敗行為的土壤和條件。

二、完善公路建設管理四項制度

（三）落實項目法人責任制。

公路建設項目法人由項目出資人和項目建設管理法人組成。項目出資人依法履行出資人職責；項目建設管理法人是經依法設立或認定，具有注冊法人資格的企、事業單位，負責公路項目的建設管理，承擔工程質量、安全、進度、投資控制等法定責任。

公路建設項目應實行項目法人責任制。對于目前由地方政府或交通運輸主管部門直接負責建設管理的國省干線公路、農村公路項目，應按照政企分開、政事分開、監管與執行分開的原則，逐步過渡到由公路管理機構履行項目建設管理法人職責，或通過代建方式由專業化的項目管理單位負責建設。

按照項目投資性質，政府作為出資人的，應依法確定企業或事業單位作為建設管理法人；企業作為出資人的，應組建項目建設管理法人。項目建設管理法人應具備與項目建設管理相適應的管理能力，并承擔項目建設管理職能及相應的法律責任。當項目建設管理法人不具備相應的項目建設管理能力時，應委托符合項目建設管理要求的代建單位進行建設管理，并依法承擔各自相應的法律責任。項目法人在報送項目設計文件時，應將項目建設管理法人相關資料做為文件的組成內容一并上報。交通運輸主管部門在設計審批時，應對項目建設管理法人的管理能力情況進行審核。對不滿足項目建設管理要求的，應按規定要求其補充完善或委托代建。

地方交通運輸主管部門應按照交通運輸部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》（交公路發〔2011〕438號），結合本地區實際及具體項目情況，制定針對項目的建設管理能力要求，主要包括項目管理機構組成、職責分工、項目負責人等關鍵崗位人員的配置及資格、工程建設管理經驗等方面內容。

交通運輸主管部門要以項目為單位對項目建設管理法人和法人代表及項目管理主要人員開展考核和信用評價，不斷完善對項目建設管理法人的監督約束機制和責任追究機制。考核內容涵蓋項目建設管理法人和主要負責人的管理行為和項目建設的質量、安全、進度、造價等控制情況。通過考核激勵和責任追究，強化項目建設管理法人的主體意識和責任意識，提高項目管理專業化水平。

（四）改革工程監理制。

堅持和完善工程監理制，更好地發揮監理作用。按照項目的投資類型及建設管理模式，由項目建設管理法人自主決定工程監理的實現形式。

明確監理定位。工程監理在項目管理中不作為獨立的第三方，監理單位是對委托人負責的受托方，按合同要求和監理規范提供監理咨詢服務。

明確監理職責和權利。監理工作是項目建設管理工作的重要組成部分。監理單位根據項目建設管理法人要求，按照合同約定的權利和義務，依法、依合同開展監理工作。工程施工質量和安全的第一責任人是施工單位，勘察設計質量和安全的第一責任人是勘察設計單位，監理單位依法承擔監理合同范圍內規定的相應責任。

調整完善監理工作機制。監理工作應改進方式，以質量、安全為重點，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強對隱蔽工程和關鍵部位的監理，精簡內業工作量，明確環境監理和安全監理工作內容，落實對質量安全等問題的監督權和否決權。

引導監理企業和監理從業人員轉型發展。引導監理企業逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監理一體化方向發展，拓展業務范圍，根據市場需求，提供高層次、多樣化的管理咨詢服務。政府部門也可通過購買服務的方式委托監理企業開展相關工作。深化監理人員執業資格制度改革，提高監理人員的實際能力、專業技術水平和職業道德水平。引導監理市場規范有序發展，維護監理企業的合理利潤和監理人員的合理待遇。

（五）完善招標投標制。

堅持依法擇優導向。遵循“公平、公正、公開、擇優”原則，尊重項目建設管理法人依

改進資格審查和評標工作，加強信用評價結果在招投標中的應用，采取有效措施防止惡意低價搶標、圍標串標。大力推進電子招投標，完善限額以下簡易招標制度。加強對評標專家的管理，實行評標專家信用管理制度。

健全規章制度體系。加快制定公路建設項目代建、設計施工總承包招投標管理辦法及標準招標文件，加快修訂施工、設計、監理等招投標管理辦法。對出資人自行設計和施工的項目，要進一步完善投資人招標等有關規定。

加強政府監管。交通運輸主管部門要按照當地政府的有關規定，具備條件的公路建設項目招投標應進入公共資源交易市場。要依法糾正招投標中的違法行為，不得干預招標人的正常招標活動。要堅持信息公開，鼓勵社會監督，規范招投標行為。

（六）強化合同管理制。

各級交通運輸主管部門和從業單位應強化法律意識和契約意識，杜絕非法合同、口頭協議和紙外合同等不規范現象。不斷完善合同管理體系，研究制定《公路建設項目合同管理辦法》，健全標準合同范本體系，制定代建、設計施工總承包、公路簡明施工等標準合同范本，堅持以合同為依據規范項目建設管理工作。

加強對合同談判、簽訂、履行、變更、結算等全過程管理，進一步完善工作機制和管理制度，注重培養合同管理人才，提高合同管理的科學化水平。強化合同執行情況的監督，通過履約考核、信用評價、獎勵處罰等措施，督促合同雙方履約守信。

三、創新項目建設管理模式

根據公路建設實際和投融資體制改革的要求，為提高項目管理專業化水平，各地可結合本地區實際情況和建設項目特點選用以下三種項目建設管理模式。同時，為進一步激發社會資本活力，鼓勵各地進一步探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新的融資模式下的其他有效建設管理模式。

（七）自管模式。由項目建設管理法人統一負責項目的全部建設管理工作和監理工作。項目建設管理法人必須具備相應的管理能力和技術能力，并配備具有相應執業資格的專業人員，能夠完成項目管理全部工作，包括《公路工程施工監理規范》規定的相關工作，對項目質量、安全、進度、投資、環保等負總責。根據建設項目的規模和技術復雜程度，項目建設管理法人應依據自身監管能力從具有相應資質等級的監理單位聘請有相應資格的監理人員負責監理工作。

（八）改進的傳統模式。由項目建設管理法人通過招標等方式，選擇符合相應資質要求的監理單位對項目實行監理。按照監理制度改革的新要求，在監理合同中應明確項目建設管理法人與監理單位的職責界面，項目建設管理法人對項目建設管理負總責，監理單位受其委托，按照合同約定和授權依法履行相應的職責。

（九）代建模式。由出資人或項目建設管理法人通過招標等方式選擇符合項目建設管理

代建單位依據代建合同開展工作，履行合同規定的職權，承擔相應的責任。鼓勵代建單位統一負責項目建設管理工作和監理工作。

（十）建設管理模式確定程序。項目法人在向交通運輸主管部門報送設計文件時，應明確擬采用的建設管理模式（包括相應的監理選擇方式）并提交相關的材料。設計文件批復時要明確項目建設管理模式，以及建設管理法人、法人代表及項目主要負責人等，采用代建模式的，應明確代建單位及主要負責人等。項目建設管理模式、項目建設管理法人等變更時，應報原審批設計文件的交通運輸主管部門備案。

四、逐步推行設計施工總承包方式

（十一）各級交通運輸主管部門應鼓勵項目建設管理法人根據項目特點，科學選擇工程承發包方式，逐步推行設計施工總承包。設計施工總承包單位應按有關規定通過招標等方式確定，由其負責施工圖勘察設計、工程施工和缺陷責任期修復等工作。要通過合同明確項目建設管理法人與總承包單位的職責分工和風險劃分。設計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建、綠化工程等實行專業總承包。實行設計施工總承包方式，要深化初步設計及概算工作，加強設計審查及設計變更管理，確保質量安全標準不降低，工程耐久性符合要求。探索推行設計、施工和固定年限養護相結合的總承包方式。

五、建立健全統一開放的公路建設市場體系

（十二）完善公路建設市場信用體系。

加強信用信息的基礎性建設工作。完善全國統一的從業單位和從業人員數據庫，利用信息化手段，實現信息共享，做到市場主體信用信息公開、透明、有效。規范信用信息的應用管理，完善守信激勵和失信懲戒的相關制度。

要拓展對市場主體的評價工作。做好對勘察設計、施工、監理、試驗檢測等單位的信用評價工作，試行對項目建設管理法人、代建單位的信用評價，并將各市場主體的信用情況與招投標、資質審查等工作掛鉤。

建立主要從業人員信用評價體系。對項目建設管理法人、代建單位、勘察設計、施工、監理及試驗檢測等各參建單位的項目負責人、技術負責人、安全生產負責人及其他關鍵崗位負責人等主要從業人員，建立個人執業信息登記和公開制度，開展個人信用評價，將評價結果計入個人信用信息檔案，并與招投標等工作掛鉤。大力整治從業人員非法掛靠、虛報資格（質）、履約不到位等問題，以凈化市場環境。

（十三）加強代建市場的培育。各級交通運輸主管部門要建立健全代建項目管理的規章制度，推進項目管理專業化。要通過政策引導和有效管理，促進代建市場規范有序發展。

（十四）加強從業人員管理工作。交通運輸主管部門、項目法人及有關從業單位應充分考慮不同層次、不同崗位從業人員的差別化需求，加強各類培訓和經驗交流。公路建設項目

定期舉辦技術交流培訓，促使操作人員熟練掌握工作技能，不斷提高文化和職業素質。

（十五）完善工程保險制度。根據項目規模、技術復雜程度、企業業績、管理水平等，逐步實行差別化保險費率和浮動費率。通過市場風險管理機制，促使企業增強品牌意識、誠信意識和法律意識，規范市場行為。

六、強化政府監管

（十六）強化事中事后監管。各級交通運輸主管部門要按照行政管理體制改革要求，逐步精簡事前審批事項，減少市場準入限制，加強對項目的事中事后監管，特別是對項目出資人資金到位情況、招標投標、設計審查、工程變更、工程驗收等關鍵環節的監管，重點整治招投標中的非法干預、暗箱操作、圍標串標行為，以及試驗數據和變更設計造假、層層轉包和非法分包、虛報工程量、多計工程款等違法違規行為，加強對工人工資支付情況的監管。實行項目建設管理法人及其他參建單位責任登記制度，細化、分解相關單位及人員的責任。建立工程質量終身責任追究制度和工程造價監督管理制度，完善設計變更管理制度、工程項目信息公開制度和材料設備陽光采購制度。對存在違法違規行為的參建單位和個人要依法嚴懲，列入“黑名單”，給予限期不準參加招標投標、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應處罰。

（十七）創新監管方式。要研究制定針對新的項目管理模式和新的融資方式的建設項目的監管模式、重點和措施，對社會資本投資的項目，要制定相應的監管方案，明確監管單位、人員、職責和監管措施，提高監管的針對性。要認真審核特許經營協議中關于質量、安全、工期、環保、檢測頻率等內容條款，明確項目建設管理法人的相關責任、義務和權利。嚴格審查技術標準、建設規模和重大技術方案，重點加強對建設程序執行、建設資金使用、質量安全等措施的監管。必要時政府可通過招標等方式選擇第三方專業機構，提供技術審查咨詢、試驗檢測等相關技術服務，豐富監管手段，有效發揮監管作用。

七、有關要求

（十八）提高思想認識，加強組織領導。省級交通運輸主管部門要高度重視公路建設管理體制改革工作，按照部公路建設管理體制改革的總體部署，因地制宜地制定本地區改革實施方案，明確責任、精心組織、狠抓落實，推進公路建設管理體制改革不斷深化。

（十九）積極開展試點，穩步推進改革。省級交通運輸主管部門要結合本地區實際情況組織開展自管模式、代建模式、監理改革和設計施工總承包等試點工作，改革試點方案報部備案。處理好改革、發展、穩定的關系，既要積極推進改革，又要穩妥可靠，既要做好改革的頂層設計和總體規劃，又要因地制宜提出具有可操作性的解決方案。要跟蹤試點進展情況，及時研究解決試點中發現的問題，總結經驗，完善制度，加以推廣。

（二十）完善法規體系，實現依法建設。根據公路建設管理體制改革的總體要求，結合規體系，不斷提升公路建設管理水平，實現公路建設管理的法制化。

交通運輸部 ２０１５年４月１３日

抄送：各有關單位，部規劃研究院、政策研究室、法制司、綜合規劃司、安全與質量監督管理司。

交通運輸部辦公廳

２０１５年４月１４日印發

第四篇：交通運輸部關于開展2008年公路建設市場督查工作的通知(交公路發[2008]33號)

【發布單位】交通運輸部 【發布文號】交公路發[2008]33號 【發布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關于開展2008年公路建設市場督查工作的通知

(交公路發[2008]33號)

為貫徹落實全國交通工作會和全國公路建設座談會精神，進一步加強對公路建設市場的監管，部將開展2008年公路建設市場督查工作。現將有關事項通知如下：

一、督查工作的組織

督查工作以全面督查、工程質量和安全綜合督查、招投標專項督查、省際互查、各地自查的方式開展。部公路司負責全面督查工作，并會同部監察局組織招投標專項督查；部質量監督總站負責工程質量和安全綜合督查工作；省際互查由部分別委托青海、內蒙、四川、新疆等4省（區）交通廳，對云南、福建、湖北、重慶等4省（市）進行督查；各地自查由各省級交通主管部門負責組織。

二、督查工作的主要內容

（一）地方交通主管部門行業監管情況，包括：

1.公路建設法律法規的執行情況和配套的規章制度建設情況。

2.市場準入管理和動態監管情況。

3.對建設項目的監管情況和基本建設程序執行情況。

4.公路建設市場誠信體系建設情況。

（二）從業單位依法建設和履約情況，包括：

1.從業單位執行公路工程有關質量法律、法規、規章、強制性技術標準情況。

2.項目法人組織情況及管理理念、管理手段、管理水平、履行合同情況。

3.設計、監理、施工單位履約情況。

（三）建設項目實施情況，包括：

1.質量管理情況和工程實體質量情況。

2.安全生產管理情況和工程現場生產安全情況。

3.合理工期執行情況。

4.資源節約和環境保護的落實情況。

5.貫徹廉政建設規定情況。

6.專業人員上崗培訓情況。

（四）工程招投標情況，包括：招投標程序、清標工作、評標工作、舉報投訴的處理等情況。

三、督查項目選擇

每個被督查省（區、市）督查的項目不少于2個，具體項目由督查組隨機選取，并應包括1個地方項目或社會投資項目。

四、督查時間安排和工作要求

（一）時間安排。

5-10月份開展督查工作，11-12月份進行督查工作總結。各督查組的具體安排另行通知。

（二）督查工作要求。

1.督查組應在督查工作結束后二周內提交督查報告。

2.對督查發現的問題實行“三不放過”原則。即：問題不查清楚不放過、對有關責任單位和責任人處理不到位不放過、整改措施不到位不放過，并建立重大問題督查回訪制度。

3.由部組織的督查，將統一選取部分工程實體質量技術指標進行現場檢測，對督查中發現的問題和工程實體質量檢測結果在全國集中通報。由省級交通主管部門組織的自查，督查結果在全省通報。

各省級交通主管部門要按照本通知要求，精心組織好今年的督查工作，并通過督查，查找問題，完善制度，提升公路建設管理水平，推進公路建設全面協調可持續發展。

2008年05月30日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于印發農村公路建設指導意見的通知交公路發[2004]372號

農村公路建設指導意見

第一條為加強農村公路建設管理，保證建設質量，提高投資效益，結合農村經濟和社會發展實際，制定本指導意見。

第二條本指導意見適用于縣道、鄉道和村道的新建和改建工程。

第三條農村公路建設應堅持“因地制宜、量力而行、節約土地、保護環境、保證質量、注重安全”的原則，逐步改善農村交通條件，提高服務水平。

第四條農村公路通過村鎮的路段應考慮村鎮的特殊需求，應與小城鎮建設相結合。

第五條農村公路建設標準及技術指標的選擇，應符合有關標準規范的規定。對于受地形、地質等自然條件和經濟條件限制的路段，可按照《農村公路建設暫行技術要求》（附后）執行，也可結合當地實際和經濟發展水平，制定適用當地的農村公路技術標準。

第六條根據農村經濟發展水平和農牧民出行需要，一條農村公路可視情況分段采用不同技術等級，但不同技術等級或不同設計速度變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點，并設置警示標志。

第七條路線選線應貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀的協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農牧民出行，服務城鎮化。

第八條選線時應注意盡量少拆房屋、少動遷公用事業管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害；盡量避免穿越滑坡、泥石 流、軟土、沼澤、斷層等地質不良地段和沙漠、多年凍土等特殊地區，必須穿越時應縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。

第九條路線設計應結合沿線的地形、地質、水文條件，根據使用功能、工程投資和社會環境等因素，進行路線方案比選及技術經濟論證，綜合考慮平、縱、橫要素，合理選用技術指標，保持線形連續、均衡，滿足行車安全需要。

第十條路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地質、路用材料和施工方法等進行綜合設計，重視排水、防護及取（棄）土設計，防止水土流失和堵塞河道。

第十一條路基填筑宜采用水穩性好的材料，嚴格控制路基壓實，滿足強度和穩定性要求。路基強度、穩定性和壓實度達不到要求的路段不得鋪筑瀝青或水

泥路面。

第十二條路基防護應針對不穩定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等工點，采用設置擋土墻、護坡、護岸等工程防護或與種植灌木等植物防護相結合的綜合防護措施，防治路基病害，保證路基穩定。

第十三條農村公路應設置必要的排水設施，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統。邊溝尺寸應根據當地降雨量和地形特點確定，邊溝型式應結合當地材料情況確定。一般路段可設置土邊溝，沖刷嚴重的路段應設置硬化邊溝。

第十四條通過村鎮路段的邊溝可采用暗排型式，或采用干砌片（卵）石、漿砌片（卵）石、鋼筋混凝土預制槽（塊）等明排型式。

第十五條特殊地質和水文條件的路段路基，應結合當地實際情況進行專項設計，采取綜合治理措施。

第十六條通客運班車的村鎮公路，應按照“路站運一體化”要求，適當加寬站點位置路基路面，并設置固定客運班車站點及標志。

第十七條橋涵設計應根據使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養護”的指導思想，遵循“安全、實用”的原則進行。

第十八條新建和改建橋涵宜采用標準跨徑、技術成熟、容易施工、經濟適用的橋涵型式。季節性的寬淺河流或泥石流流通區可修建漫水橋或過水路面。第十九條新建和改建橋梁應根據安全要求設置防護設施，大中橋應設置墻式護欄，小橋可設置安全帶（或欄桿、緣石）。

第二十條農村公路改建時，原有橋梁荷載等級達不到現有規定的，應本著安全、經濟的原則，采用限載通行、加固等方式加以利用。

第二十一條對窄橋加寬應采用與原有橋梁相同（或相近）的結構型式和跨徑，以使新老橋受力均勻；對于使用狀況良好，因經濟條件暫不加寬的橋梁，其兩端應設置路基過渡段和窄橋標志及其它必要的交通安全設施。

第二十二條涵洞設置應充分考慮農田排灌，便于養護。涵洞宜采用圓管涵、板涵和拱涵等經濟實用的型式。涵頂填土應滿足最小厚度要求。

第二十三條新建隧道應根據公路功能和未來發展的需求，遵照安全、經濟、環保的原則，結合地形、地質、施工、運營和管理等條件進行綜合設計。路基中心開挖深度大于30m時，應進行明挖與隧道技術、經濟和環保論證，擇優選

第二十四條新建隧道應重視防排水設計。條件具備的，可以采用全斷面防排水措施；條件不具備的，應對基巖裂隙水采取洞內疏導和洞外攔截等綜合措施，保證隧道結 構和行車安全。

第二十五條原有隧道存在安全隱患時，應對其進行技術鑒定和專項設計，采取有效措施，保證主體結構的強度、穩定和耐久性。

第二十六條新建隧道洞內不應采用砂石路面。原有隧道采用砂石路面的應硬化。

第二十七條交通安全設施應根據公路的使用功能、等級、交通量，結合當地的自然條件與路基路面的具體情況，按有關規定進行設置，做到醒目、實用。第二十八條農村公路交通安全設施不宜低于《公路工程技術標準》(JTGB01—2003)中的D級水平，并注意：

(一)交通安全設施應與公路主體工程同步實施。

(二)在高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全設施；在漫水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿。

(三)在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線形誘導、警告、限速、反光鏡等標志。

(四)連續長陡下坡路段應設置減速帶和警示標志，有條件的可設置避險車道。

(五)在主要交叉路口、村鎮、學校等路段應根據實際需要設置必要的指示標志(方向、地名、距離等)、減速帶和限速標志。

第二十九條通過村鎮的路段應加強公路用地建筑紅線控制，嚴格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

第三十條農村公路交叉設計應考慮地形、通視條件和交通環境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時，無路面公路距交叉口一定范圍內應鋪路面，以保持路面整潔。

第三十一條農村公路建設提倡沿線綠化與主體工程同步實行，改善行車環境。綠化應滿足行車視距要求，保證行車安全。

農村公路建設暫行技術要求

第一條農村公路建設當受地形、地質等自然條件和經濟條件限制，技術指標無法完全達到等級公路標準的路段(以下簡稱受限路段)，可按照本暫行技術要求執行。

第二條受限路段設計速度可采用l5km／h，回頭曲線路段設計速度可采用lokm／h；不同設計速度相鄰路段，設計速度差不應大于20km／h。

第三條受限路段凈高不應低于3.5m。

第四條受限路段停車視距不應小于15m，會車視距不應小于30m，超車視距不應小于80m。

第五條設計速度采用l5km／h時，圓曲線最小半徑不應小于15m。當采用最小半徑時，縱坡不應大于5%，超高不應大于6％。

第六條回頭曲線設計速度采用10km／h時，最小半徑不應小于lOm，超高和加寬緩和段最小長度不應小于

15m，單車道路面加寬最小值不應小于2.5m，縱坡不應大于5.5％，超高不大于6％。

第七條新建公路最大縱坡不宜大于lo％；改建公路最大縱坡不宜大于12％，特殊情況下可視當地條件確定；海拔2000m以上或積雪冰凍地區最大縱坡不應大于8％。

第八條新建公路不同縱坡坡度的最大坡長應符合表1的規定

表l 不同縱坡坡度的最大坡長

當新建公路越嶺路線連續上坡(下坡)路段平均縱坡大于6％時，應在不長于2km處，設較平緩的緩和坡段，緩和坡段的縱坡不應大于3％，長度不小于40m。

第九條新建公路路基寬度，單車道不應小于4.5m，雙車道不應小于6.5m；改建公路路基寬度無法滿足上述規定時，可保持原路基寬度不變。

第十條單車道路基應設置錯車道，其路基寬度不應

小于6.5m，間距可結合地形、交通量大小、視距等條件確定，有效長度不應小

于lom。

第十一條農村公路采用水泥或瀝青路面的，其路基壓實度應符合表2的要求；路基壓實度達不到表2要求的路段，宜采用砂石等其它路面結構類型。表2壓實度最小值

第十二條單車道路面寬度不應小于3.0m，雙車道路面寬度不應小于5.5m。第十三條路面類型應根據當地自然條件、地產材料和工程投資等情況確定。季節性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩 阻系數大的路面；通過村鎮的路段一般應采用水泥或瀝青路面。路面結構層厚度不應小于表3規定的厚度值。

表3各類路面結構層最小厚度值

第十四條新建橋涵設計的汽車荷載等級可采用公路一Ⅱ級車道荷載效應的0.8倍，車輛荷載效應的0.7倍。

第十五條新建橋梁應與路基同寬。當利用原有橋梁時，如橋梁寬度小于路基寬度，橋頭引道應設置漸變路段，漸變率不應小于1/7。

第十六條村鎮行人密集區橋梁宜設置人行道，寬度不宜小于0.75m。第十七條農村公路一般應修建雙車道隧道。受限路段可以修建單車道的直線隧道或大半徑曲線隧道，隧道凈高不應小于3.5m，行車道寬度不應小于4.om；長度應嚴格控制，不應過長；洞內應設置避車洞，并宜采用單向縱坡。

第十八條當單車道隧道與單車道路基相連接，洞口兩端應設置錯車道，其路基寬度不應小于6.5m，有效長度不應小于20m。

第十九條農村公路受限路段尤其是起始點，應增設必要的警示、警告等安全設施。