第一篇：交通運輸部關于加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見交（范文）

【發布單位】交通運輸部

【發布文號】交安監發[2014]233號 【發布日期】2014-11-18 【生效日期】2014-11-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關于加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見

交安監發[2014]233號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部管有關社團，部屬各單位，部內各單位：

為進一步提高公路水運工程質量和安全生產管理水平，推動交通運輸科學發展、安全發展，現就加強公路水運工程質量和安全管理工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以確保工程質量、安全為目標，以質量和安全問題為導向，貫徹全壽命周期成本理念和安全責任理念，強化底線、紅線意識，嚴格執行工程質量和安全的法規制度和標準，加強公路水運工程質量和安全管理，提升公路水運工程安全性、可靠性和耐久性，切實推進交通建設科學發展、安全發展和可持續發展。

（二）基本原則。

質量為本，安全為先。堅持把確保工程質量和安全放在公路水運工程建設發展的首位，落實工程質量和安全一票否決制，堅持工程進度和資金投入服從工程質量和安全。

預防為主，防治結合。實施公路水運工程質量和安全風險管理，注重源頭防控，完善質量和安全保障條件；健全隱患排查機制，強化治理措施，及時消除質量和安全隱患。

落實責任，完善機制。落實從業單位的主體責任，強化公路水運工程質量和安全的政府監管責任；健全考核評價制度，加強信用體系建設，完善管控機制。

技術引領，創新管理。注重技術創新和信息化技術應用，切實推進和實施現代工程管理；創新公路水運工程質量和安全管理機制，營造工程質量和安全文化氛圍。

（三）總體目標。用3年左右的時間，進一步完善工程質量和安全管理規章制度，落實工程質量和安全責任；完善信用體系建設，實現從業單位和關鍵人的質量安全信用與市場監管聯動；全面推行高速公路、大型水運工程施工標準化和“平安工地”創建活動，覆蓋率達到100%；總承包和專業承包施工企業安全生產標準化考核全面達標；重大及以上質量和安全責任事故得到有效遏制，較大和一般責任事故明顯下降；國家重點工程項目一次交工驗收合格率達到100%，其他工程項目達到98%以上，工程耐久性指標明顯提升。

二、把握關鍵，夯實工程質量和安全基礎

（四）強化質量和安全基本保障。建立工程項目合理工期科學論證制度，保障關鍵工序施工作業的有效時間，嚴禁擅自壓縮合理工期。把建設資金到位、建設用地落實、社會穩定風險可控列入工程實施的重要基礎條件，條件不滿足不得開工。

（五）強化質量和安全職責落實。在工程項目管理、實施、監督等層面全面推進工程質量和安全職責的機構落實、制度落實、人員落實、責任落實。全面實行工程質量和安全責任登記制度，健全責任檔案，把工程質量和安全責任制落實到人。

（六）強化一線作業人員教育培訓。施工單位應履行對從業人員教育培訓的法定職責，強化一線作業人員守法守規意識，提升專業技能和安全知識。實施關鍵崗位一線作業人員崗前培訓，保證崗位操作程序、質量要求、安全風險、防范措施等明確交底到每個人。

（七）強化質量和安全信用體系建設與管理。完善質量和安全信用信息采集評價機制，建立健全信息平臺，實現信息互通共享，將工程質量和安全與企業信譽、市場準入掛鉤，形成有效約束機制。對發生重大質量和安全事故，存在重大隱患或未整改到位、質量和安全嚴重違法違規行為的參建單位及項目法人、項目經理、項目總監、項目勘察設計負責人等實行“黑名單”制度并公布。

三、落實責任，加強工程項目質量和安全管理

（八）建設單位對工程質量和安全管理負總責。推行現代工程管理，提升專業化管理能力，實施質量和安全風險管理。履行基本建設程序，健全工期調整和工程變更管理制度，開展質量、安全檢查和隱患排查治理，落實整改措施、責任和時限，督促整改到位。招標及合同文件明確工程質量和安全目標及責任、施工標準化和“平安工地”創建要求及相關費用，并組織實施到位。

（九）勘察設計單位對勘察設計質量負主體責任。堅持地質選線、選址，實施全壽命周期成本設計。加強對勘察設計工作的過程管理，完善勘察設計質量后評估制度。落實設計安全風險評估制度，對存在重大工程質量和安全風險的部位進行專項設計，明確控制要點和保障要求。加強設計交底和駐場服務，根據施工進展和質量、安全風險提出相應要求和建議。

（十）施工單位對施工質量和安全負主體責任。建立質量和安全管理體系，落實崗位責任。依法規范管理施工分包和勞務合作，嚴禁以包代管。落實長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等施工安全風險評估制度,建立危險性較大工程專項施工方案專家審查機制。推行施工現場動態預警法，運用信息化手段進行工程風險監控和預報預警。加強施工管理，落實施工方案，強化質量自檢自控。隧道開挖、梁板架設、沉箱安裝、水下爆破等風險較大工序實行項目負責人在崗帶班制度。發現嚴重違規操作行為，直接追究項目負責人和專職安全員責任，并對企業信用扣分。規范安全生產專項經費管理，定期公示使用情況。

（十一）監理單位須嚴格履行現場監理責任。加強對駐地監理機構業務指導和管理考核，逐級落實監理責任。駐地監理機構和人員須依法、依合同、依職責和監理規范開展監理工作，嚴格監理程序，嚴格危險性較大工程專項施工方案的審查，嚴格隱蔽工程和關鍵部位質量抽檢和工序驗收。發現質量、安全問題和隱患應及時督促整改、嚴格驗收，確保監理指令閉合。

（十二）試驗檢測機構要嚴格落實試驗檢測工作責任制。加強能力建設，健全試驗檢測數據報告責任人制度，依法、依規、依合同開展試驗檢測工作，客觀反映工程質量，為工程實施提供指導。試驗檢測機構須落實工地試驗室標準化建設要求，對試驗檢測數據報告真實性負責。工地試驗室存在出具虛假試驗檢測數據報告等違規行為的，要計入試驗檢測機構信用評價，并與機構等級管理掛鉤。

四、加大力度，強化工程質量和安全監管

（十三）落實工程質量和安全監管責任。各級交通運輸主管部門要細化落實監管責任，健全監管工作程序，建立監管工作臺賬，完善監管績效考核機制。加強工程質量和安全督查，深化隱患排查治理，分級分類建立質量和安全問題及隱患清單，對重大問題或隱患實施掛牌督辦，落實質量、安全一票否決制。定期對存在較大質量和安全風險的落后技術、落后工藝和工程產品等開展風險評估，并公布相關目錄。

（十四）曝光質量和安全違法違規行為。各級交通運輸主管部門應健全工程質量和安全違法違規行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監管機制。對于公路水運工程建設市場督查、質量和安全督查發現的違反基建程序、招投標行為違規、壓縮工期、偷工減料、試驗檢測數據報告造假、主要材料或產品質量不合格、嚴重違規操作、存在重大質量和安全隱患或整改不力、發生重大質量或安全事故的建設、勘察設計、施工、監理、試驗檢測、材料供應等單位及責任人予以公開曝光。

（十五）嚴格質量事故查處和責任追究。完善工程質量事故報告和查處通報制度。對擅自簡化基建程序、壓縮工期、降低質量標準等造成重大質量事故或重大隱患的責任人要嚴肅行政問責。對因違法違規行為造成重大質量事故或重大隱患的責任單位，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。情況嚴重的，建議有關部門降低或吊銷相應資質，并嚴查事故背后的腐敗問題。觸犯法律的，要依法追究相關責任人的法律責任。

（十六）做好生產安全事故處理工作。發揮行業主管部門專業技術優勢，組織或參與事故調查，按照“四不放過”原則，做好事故處理工作，依法依規嚴肅行政問責和責任追究。建立健全生產安全事故、重大安全隱患的查處督辦制度，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監管等措施，提升安全監管工作實效。

五、強化措施，增強質量和安全工作保障

（十七）強化組織領導。各級交通運輸主管部門要加強組織領導，牢固樹立底線思維和紅線意識。明確工程質量和安全一把手負責制，推進各項制度措施落實，及時解決工程質量和安全突出問題，強化組織保障。

（十八）完善法規制度。鼓勵地方制定完善本地區的工程質量和安全法規制度。堅持頂層設計和問題導向，研究工程質量和安全相關規章制度執行中存在的問題，不斷調整完善，提高針對性和可操作性，強化制度保障。

（十九）強化科技支撐。著力開展公路水運工程質量和安全形勢評估預警，施工質量和安全風險源辨識、評估與控制技術，質量和安全控制與信息化監管技術，工程耐久性設計、評價與保障技術，隱蔽工程檢測檢驗技術與裝備等研究，加強先進、成熟、適用科技成果的推廣應用，為強化工程質量和安全工作提供科技支撐。

（二十）強化監管隊伍建設。明確工程質量和安全監督機構的行政執法地位和監管職能，公示執法內容和程序，加強執法隊伍培訓。落實國家相關規定，將工程質量和安全監督執法人員經費及工作經費納入同級財政預算，強化監管能力保障。

（二十一）強化質量和安全文化建設。堅持生命至上、質量為本的理念，宣傳典型成功經驗，開展事故警示教育，形成內化于心的工程質量、安全和誠信意識，構建外化于行的“全員保質量、人人要安全”的自覺行動，強化工程質量和安全文化的基礎性保障作用。

中華人民共和國交通運輸部（章）

2014年11月18日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：交通運輸部辦公廳關于加強公路水運工程質量安全監督管理工作的指導意見

【發布單位】交通運輸部辦公廳 【發布文號】交辦安監〔2017〕162號 【發布日期】2017-11-13 【生效日期】2017-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關于加強公路水運工程質量安全監督管理工作的指導意見

交辦安監〔2017〕162號

公路水運工程質量監督管理制度是保證工程質量的重要保障，強化工程質量安全監督管理是各級交通運輸主管部門的法定職責。近年來，各級交通運輸主管部門高度重視并持續加強工程質量安全監督管理，不斷完善工程項目質量保證體系和政府監督管理機制，工程質量管理水平不斷提高，安全形勢總體穩定。但也要看到，當前公路水運工程質量安全事故時有發生，工程建設市場管理仍有待加強，部分參建單位重經營、輕質量現象仍較為突出，違法違規行為仍履禁不止；隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復雜，違法違規行為更加隱蔽，監管難度不斷增大；部分地區存在麻痹松懈思想，對工程質量安全監管工作重視程度有所下降，監督管理條件不能有效保障，工程質量安全監督管理力度有弱化趨勢。為貫徹落實黨的十九大提出的交通強國、質量強國精神，以及《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）、《公路水運工程質量監督管理規定》（交通運輸部令2017年第28號）等要求，全面加強公路水運工程質量安全監督管理工作，提升質量監督工作保障能力，建立完善專業化、職業化的專家型質量監督隊伍，確保工程質量安全。經交通運輸部同意，提出以下意見：

一、落實質量監督管理工作責任

（一）落實行業質量監督管理責任。

各級交通運輸主管部門要依法履行公路水運工程質量監督管理責任，認真貫徹國家有關工程質量監督管理的方針政策和法規制度。地方各級交通運輸主管部門要規范基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，保證合理的設計周期和施工工期，為工程質量提供基本保障。要健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監督管理工作。對于按照法律法規規定授權或委托質量監督機構開展工程質量監督工作的，要保障質量監督機構依法獨立公正行使監督權，依法依規完善質量監督管理工作責任清單和權力清單，對質量監督機構履職情況開展績效考核。

（二）強化工程項目質量監督管理責任。

地方各級交通運輸主管部門應確保公路水運工程項目質量監督工作全覆蓋。地方各級質量監督機構在建設期內要根據項目特點和實際，每年至少對所有監督的在建項目開展一次監督檢查。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工等單位主體責任的落實，切實落實工程質量終身責任制。

二、完善法規制度和標準規范

（三）健全質量安全監督管理法規制度。

各級交通運輸主管部門要嚴格落實國家和行業有關工程質量安全監督管理法律法規和規章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程質量安全監督管理制度體系，積極推進工程建設質量安全監督管理的地方立法工作，為切實做好工程建設質量安全監督管理工作提供法規和政策依據。制定本地區的質量發展綱要，明確質量發展目標，健全公路水運工程項目企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。完善行政處罰自由裁量權基準，落實行政執法聽證和復議制度，規范行政執法行為。

（四）制修訂工程質量安全標準規范。

各級交通運輸主管部門要結合地方特色和發展實際加快完善公路水運工程質量安全技術標準規范體系，及時總結、推廣保證工程質量安全成效明顯的新技術、新材料、新設備、新工藝，積極制定地方標準，鼓勵制定高于推薦性標準的團體標準或企業標準，為工程質量安全提供強有力的技術支撐。對有利于加強行業管理的技術和工藝等，要盡快納入行業技術標準體系。

三、加強工程質量監督工作

（五）推行工程項目監督組制度。

各級交通運輸主管部門或其所屬的質量監督機構對工程項目開展監督檢查，實行工程項目監督組責任制。質量監督機構應結合實際，設立工程項目監督組，建立健全項目監督工作責任制度，落實監督管理職責。公路水運工程質量監督管理受理通知書中應當明確工程項目監督負責人和工程項目監督組組成人員，工程項目監督組一般不少于2名質量監督機構專業技術人員，可聘請行業技術專家提供專業技術支撐。制定工程項目質量安全監督工作計劃，確定檢查內容、方式、頻次以及工作要求等。施工現場應公告監督單位、監督負責人和聯系方式，接受社會舉報和投訴建議。

（六）強化工程項目質量監督檢查。

各級交通運輸主管部門應當制定本地區質量監督工作計劃。其所屬的質量監督機構應當制定質量監督工作規則，規范質量監督工作。結合工程特點、專業屬性、質量安全風險領域，采取暗查暗訪、突擊檢查、專項督查、信息化監督、雙隨機等多種監督檢查方式，重點加強工程質量保證體系運行、影響結構安全及耐久性的關鍵部位和工序、合同履約、工地試驗室標準化建設等的抽查抽檢工作。健全工程質量違法違規行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。通過通報、約談、處罰等多種形式，加大對參建單位和人員違法違規行為的處罰力度。

（七）加強工程項目信用管理。

各級交通運輸主管部門按照行業公路水運工程信用管理體系，完善工程信用管理相關制度。規范參建單位信用評價信息征集、更新、發布、管理等工作，完善工程項目信用檔案，推動信用信息共享，按規定將有關信用信息納入交通運輸信用信息共享平臺。

四、加強工程質量和施工安全管理工作

（八）推進品質工程建設。

各級交通運輸主管部門應督促和引導公路水運工程項目按照“品質工程”創建活動的總體要求，大力推廣性能可靠、先進適用的“四新”技術，著力提高工程結構安全性和耐久性。加強施工班組規范化、標準化建設，建立班組人員實名制和班組質量責任制。研究制定落后淘汰工藝工法目錄，不斷提升工程建設技術水平。

（九）深化平安工地建設。各級交通運輸主管部門應督促公路水運工程項目認真落實安全生產管理責任，督促從業單位落實安全生產專項經費，實施施工安全風險評估制度，強化工程項目全過程風險防控，嚴格執行風險等級告知制度，在重點部位設置風險告知牌，強化全員風險意識，加強施工過程安全風險監控。深入推行施工安全標準化管理，認真組織開展平安工地達標考核工作。樹立“隱患就是事故”理念，完善事故隱患判定標準，提高隱患排查針對性，落實重大隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理閉合管理，落實責任，鞏固治理成效。工程項目施工單位要建立兼職的應急隊伍，開展各類應急演練。

五、推動工程監管機制創新

（十）創新工程質量監督方式。

各級交通運輸主管部門及其所屬質量監督機構要針對質量安全薄弱環節實行差別化監督管理，對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體應加大監督檢查頻率，增強監管針對性。選擇特許經營等PPP項目開展工程項目監理單位向質量監督機構報告工程質量安全情況的試點工作。各地可結合實際視情況，通過政府購買服務方式，委托具備條件的社會專業力量配合開展工程質量安全監督檢查、工程檢測。

（十一）探索特許經營項目的監管方式。

針對特許經營等PPP項目的項目公司與施工單位存在特定關系的特點，細化PPP項目管理要求，交通運輸主管部門或有關單位可以接受政府授權作為項目實施機構，可以采取對項目監理單位或中心試驗室試驗檢測服務進行直接招標等措施，對工程質量進行監控，明確界定監理單位、中心試驗室與項目公司、施工單位在項目中的管理關系和管理職責。加大監督管理力度，強化與安監、財政、審計、環保等部門的協同監管機制，確保工程質量安全。

（十二）加強監督管理信息化建設。

地方各級交通運輸主管部門推行“互聯網+監管”，建立質量安全監督管理信息系統，提高質量安全監督管理信息化水平。推進工程項目“智慧工地”建設，推動工程項目應用建筑信息模型（BIM）技術。積極推廣工程監測、安全預警、機械設備監測、隱蔽工程數據采集、遠程視頻監控等信息化設施設備在施工管理中的應用。

六、提升監督保障能力

（十三）強化質量監督體系建設。

各地交通運輸主管部門應積極爭取地方人民政府和相關部門支持，依法完善省、市、縣三級公路水運工程質量監督管理體系建設，明確監督管理范圍和監督管理職責，根據工程投資額、建設規模等配足監督力量。結合實際，采取屬地監管、分級監管、協同聯合監管等方式，切實履行質量監督工作職責。建立完善質量監督機構工作考核機制，強化對基層監督工作尤其是縣級質量監督工作的指導力度，加強業務指導與技術交流。

（十四）提升質量監督管理能力。

地方各級質量監督機構從事監督管理工作的專業技術人員數量應不少于本單位職工總數的70%，且專業結構配置合理，滿足監督管理工作專業需要。應采取有效措施保持質量監督隊伍的穩定。鼓勵和提倡上下級質量監督機構人員交流，促進質量監督人員業務水平提高。制定質量監督人員培訓計劃，開展質量監督人員業務培訓和繼續教育，原則上每3年對質量監督人員輪訓一次，提高質量監督人員綜合素質和執法水平。推進監督工作標準化、執法檢查規范化，提高質量監督工作水平。

（十五）強化質量監督工作保障。

各級交通運輸主管部門應按照國家有關規定，協調有關部門解決質量監督管理工作經費和工作條件，質量監督管理工作經費應納入同級財政預算予以保障，并落實工程質量安全監督抽檢和信息化以及聘請行業技術專家等專項經費。保障特種專業技術用車和質量監督執法用車，配備手持執法儀、筆錄室等執法裝備和設施。加強對質量監督機構經費和車輛使用情況等的檢查，規范經費使用管理，嚴禁經費攤派或挪作他用，發現違法違規行為，應依法依規嚴肅處理。

交通運輸部辦公廳 2017年11月13日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于加強公路水運工程質量和安全管理工作

關于加強公路水運工程質量和安全管理工作

一、總體要求

（一）指導思想。以確保工程質量、安全為目標，以質量和安全問題為導向，貫徹全壽命周期成本理念和安全責任理念，強化底線、紅線意識，嚴格執行工程質量和安全的法規制度和標準，加強公路水運工程質量和安全管理，提升公路水運工程安全性、可靠性和耐久性，切實推進交通建設科學發展、安全發展和可持續發展。

（二）基本原則。

質量為本，安全為先。堅持把確保工程質量和安全放在公路水運工程建設發展的首位，落實工程質量和安全一票否決制，堅持工程進度和資金投入服從工程質量和安全。

預防為主，防治結合。實施公路水運工程質量和安全風險管理，注重源頭防控，完善質量和安全保障條件；健全隱患排查機制，強化治理措施，及時消除質量和安全隱患。

落實責任，完善機制。落實從業單位的主體責任，強化公路水運工程質量和安全的政府監管責任；健全考核評價制度，加強信用體系建設，完善管控機制。

技術引領，創新管理。注重技術創新和信息化技術應用，切實推進和實施現代工程管理；創新公路水運工程質量和安全管理機制，營造工程質量和安全文化氛圍。

（三）總體目標。用3年左右的時間，進一步完善工程質量和安全管理規章制度，落實工程質量和安全責任；完善信用體系建設，實現從業單位和關鍵人的質量安全信用與市場監管聯動；全面推行高速公路、大型水運工程施工標準化和“平安工地”創建活動，覆蓋率達到100%；總承包和專業承包施工企業安全生產標準化考核全面達標；重大及以上質量和安全責任事故得到有效遏制，較大和一般責任事故明顯下降；國家重點工程項目一次交工驗收合格率達到100%，其他工程項目達到98%以上，工程耐久性指標明顯提升。

二、把握關鍵，夯實工程質量和安全基礎

（四）強化質量和安全基本保障。建立工程項目合理工期科學論證制度，保障關鍵工序施工作業的有效時間，嚴禁擅自壓縮合理工期。把建設資金到位、建設用地落實、社會穩定風險可控列入工程實施的重要基礎條件，條件不滿足不得開工。

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（五）強化質量和安全職責落實。在工程項目管理、實施、監督等層面全面推進工程質量和安全職責的機構落實、制度落實、人員落實、責任落實。全面實行工程質量和安全責任登記制度，健全責任檔案，把工程質量和安全責任制落實到人。

（六）強化一線作業人員教育培訓。施工單位應履行對從業人員教育培訓的法定職責，強化一線作業人員守法守規意識，提升專業技能和安全知識。實施關鍵崗位一線作業人員崗前培訓，保證崗位操作程序、質量要求、安全風險、防范措施等明確交底到每個人。

（七）強化質量和安全信用體系建設與管理。完善質量和安全信用信息采集評價機制，建立健全信息平臺，實現信息互通共享，將工程質量和安全與企業信譽、市場準入掛鉤，形成有效約束機制。對發生重大質量和安全事故，存在重大隱患或未整改到位、質量和安全嚴重違法違規行為的參建單位及項目法人、項目經理、項目總監、項目勘察設計負責人等實行“黑名單”制度并公布。

三、落實責任，加強工程項目質量和安全管理

（八）建設單位對工程質量和安全管理負總責。推行現代工程管理，提升專業化管理能力，實施質量和安全風險管理。履行基本建設程序，健全工期調整和工程變更管理制度，開展質量、安全檢查和隱患排查治理，落實整改措施、責任和時限，督促整改到位。招標及合同文件明確工程質量和安全目標及責任、施工標準化和“平安工地”創建要求及相關費用，并組織實施到位。

（九）勘察設計單位對勘察設計質量負主體責任。堅持地質選線、選址，實施全壽命周期成本設計。加強對勘察設計工作的過程管理，完善勘察設計質量后評估制度。落實設計安全風險評估制度，對存在重大工程質量和安全風險的部位進行專項設計，明確控制要點和保障要求。加強設計交底和駐場服務，根據施工進展和質量、安全風險提出相應要求和建議。

（十）施工單位對施工質量和安全負主體責任。建立質量和安全管理體系，落實崗位責任。依法規范管理施工分包和勞務合作，嚴禁以包代管。落實長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等施工安全風險評估制度,建立危險性較大工程專項施工方案專家審查機制。推行施工現場動態預警法，運用信息化手段進行工程風險監控和預報預警。加強施工管理，落實施工方案，強化質量自檢自控。隧道開挖、梁板架設、沉箱安裝、水下爆破等風險較大工序實行項目負責人在崗帶班制度。發現嚴重違規操作行為，直接追究項目負責人和專職安全員責任，并對企業信用扣分。規范安全生產專項經費管理，定期公示使用情況。

（十一）監理單位須嚴格履行現場監理責任。加強對駐地監理機構業務指導和管理考核，逐級落實監理責任。駐地監理機構和人員須依法、依合同、依職責和監理規范開展監理工作，?航云網 www.tmdps.cn

www.tmdps.cn 嚴格監理程序，嚴格危險性較大工程專項施工方案的審查，嚴格隱蔽工程和關鍵部位質量抽檢和工序驗收。發現質量、安全問題和隱患應及時督促整改、嚴格驗收，確保監理指令閉合。

（十二）試驗檢測機構要嚴格落實試驗檢測工作責任制。加強能力建設，健全試驗檢測數據報告責任人制度，依法、依規、依合同開展試驗檢測工作，客觀反映工程質量，為工程實施提供指導。試驗檢測機構須落實工地試驗室標準化建設要求，對試驗檢測數據報告真實性負責。工地試驗室存在出具虛假試驗檢測數據報告等違規行為的，要計入試驗檢測機構信用評價，并與機構等級管理掛鉤。

四、加大力度，強化工程質量和安全監管

（十三）落實工程質量和安全監管責任。各級交通運輸主管部門要細化落實監管責任，健全監管工作程序，建立監管工作臺賬，完善監管績效考核機制。加強工程質量和安全督查，深化隱患排查治理，分級分類建立質量和安全問題及隱患清單，對重大問題或隱患實施掛牌督辦，落實質量、安全一票否決制。定期對存在較大質量和安全風險的落后技術、落后工藝和工程產品等開展風險評估，并公布相關目錄。

（十四）曝光質量和安全違法違規行為。各級交通運輸主管部門應健全工程質量和安全違法違規行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監管機制。對于公路水運工程建設市場督查、質量和安全督查發現的違反基建程序、招投標行為違規、壓縮工期、偷工減料、試驗檢測數據報告造假、主要材料或產品質量不合格、嚴重違規操作、存在重大質量和安全隱患或整改不力、發生重大質量或安全事故的建設、勘察設計、施工、監理、試驗檢測、材料供應等單位及責任人予以公開曝光。

（十五）嚴格質量事故查處和責任追究。完善工程質量事故報告和查處通報制度。對擅自簡化基建程序、壓縮工期、降低質量標準等造成重大質量事故或重大隱患的責任人要嚴肅行政問責。對因違法違規行為造成重大質量事故或重大隱患的責任單位，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。情況嚴重的，建議有關部門降低或吊銷相應資質，并嚴查事故背后的腐敗問題。觸犯法律的，要依法追究相關責任人的法律責任。

（十六）做好生產安全事故處理工作。發揮行業主管部門專業技術優勢，組織或參與事故調查，按照“四不放過”原則，做好事故處理工作，依法依規嚴肅行政問責和責任追究。建立健全生產安全事故、重大安全隱患的查處督辦制度，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監管等措施，提升安全監管工作實效。

五、強化措施，增強質量和安全工作保障

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（十七）強化組織領導。各級交通運輸主管部門要加強組織領導，牢固樹立底線思維和紅線意識。明確工程質量和安全一把手負責制，推進各項制度措施落實，及時解決工程質量和安全突出問題，強化組織保障。

（十八）完善法規制度。鼓勵地方制定完善本地區的工程質量和安全法規制度。堅持頂層設計和問題導向，研究工程質量和安全相關規章制度執行中存在的問題，不斷調整完善，提高針對性和可操作性，強化制度保障。

（十九）強化科技支撐。著力開展公路水運工程質量和安全形勢評估預警，施工質量和安全風險源辨識、評估與控制技術，質量和安全控制與信息化監管技術，工程耐久性設計、評價與保障技術，隱蔽工程檢測檢驗技術與裝備等研究，加強先進、成熟、適用科技成果的推廣應用，為強化工程質量和安全工作提供科技支撐。

（二十）強化監管隊伍建設。明確工程質量和安全監督機構的行政執法地位和監管職能，公示執法內容和程序，加強執法隊伍培訓。落實國家相關規定，將工程質量和安全監督執法人員經費及工作經費納入同級財政預算，強化監管能力保障。

（二十一）強化質量和安全文化建設。堅持生命至上、質量為本的理念，宣傳典型成功經驗，開展事故警示教育，形成內化于心的工程質量、安全和誠信意識，構建外化于行的“全員保質量、人人要安全”的自覺行動，強化工程質量和安全文化的基礎性保障作用。

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第四篇：交通運輸部公路水運基本建設項目內部審計管理辦法2017

交通運輸部關于印發《公路水運基本建設項目內部審計管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局: 現將《公路水運基本建設項目內部審計管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

交通運輸部 2017年12月7日

公路水運基本建設項目內部審計管理辦法 第一章 第一條

總則

為規范公路水運基本建設項目審計監督工

作，保障建設資金合法合規使用，提高資金使用效益，促進基本建設項目管理，根據《中華人民共和國審計法》和《基本建設財務規則》等有關法律法規，結合交通運輸實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于交通運輸部及所屬行政和企事業單位的基本建設項目內部審計，地方各級交通運輸主管部門及所屬行政和企事業單位的公路、水運基本建設項目內部審計。

第三條

本辦法所稱基本建設項目，是指以新增工程效益或者擴大生產能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建和大型維修改造工程。

第四條

本辦法所稱基本建設項目內部審計，是指各級交通運輸主管部門及所屬行政和企事業單位（以下簡稱交通運輸單位）履行內部審計職責的機構（以下簡稱內

審機構）依據國家有關法律法規，對基本建設項目組織開展審計監督的行為。

第五條

內審機構負責基本建設項目審計組織實施，可自行組織實施，也可根據工作需要委托社會審計機構實施。

委托社會審計機構實施，應按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關法律法規選擇社會審計機構。

第六條

基本建設項目內部審計包括竣工決算審計、跟蹤審計以及專項審計。

本辦法所稱竣工決算審計是指基本建設項目竣工驗收前，對竣工決算的真實性、合規性進行的審計；跟蹤審計是指對基本建設項目從開工建設到竣工驗收全過程進行監督和評價的審計；專項審計是指對基本建設項目建設過

程中的某一環節或某一事項進行的審計。

基本建設項目應依法開展竣工決算審計，根據管理需要，可開展跟蹤審計、專項審計。

第七條

被審計單位應配合基本建設項目審計工作，提供審計所需的紙質及電子資料，并對所提供資料的真實性和完整性負責，同時提供必要的審計工作條件。

第八條

基本建設項目內部審計經費納入交通運輸單位預算，按規定使用管理。

第二章 第九條

職責分工

交通運輸單位按照行政管理關系和職責分級負責基本建設項目內部審計工作?；窘ㄔO項目建設單位是本單位基本建設項目內部審計的責任主體。

基本建設項目內部審計工作應接受審計機關、上級單位或主管部門的業務指導和監督。

第十條 基本建設項目審計實行計劃管理。內審機構應根據基本建設項目預算（投資計劃）、工期安排、投資規模等情況，制定審計計劃。審計計劃可以根據實際情況進行調整。

審計計劃應與審計機關、上級單位或主管部門的審計安排相銜接，避免重復審計。

第三章 第十一條

審計內容

審計內容按照財務管理與業務管理兩個部分劃分。內審機構實施審計時，根據管理需要和審計類型確定審計具體內容。

第十二條

財務管理審計主要內容：

（一）基本建設項目（建設單位）內部控制制度是否建立健全，是否得到有效執行，是否滿足建設管理要求，是否有利于質量、造價、進度、環保、安全控

制。

財務管理機構設置及人員配備是否符合規定，職責權限是否明晰。財務制度是否建立健全并有效執行?？颇吭O置、會計核算是否符合相關財務規定。

（二）資金來源是否合法合規，是否按計劃及時到位，能否滿足項目建設進度需要。資金管理、使用是否符合財務規定，結余財政資金是否按規定上繳。

（三）前期工作經費、征地拆遷工作經費使用是否真實合理合法。征地拆遷及安置補償資金是否按規定專項核算，及時撥付。

（四）預付工程款是否按合同約定支付和扣回。保證金預留是否符合有關規定，是否符合合同約定。保證金預留比例和金額計算是否準確，使用和退回是否合法合規。

（五）工程價款結算（決算）是否真實、準確、合法，是否嚴格執行合同約定的計價規定、結算方式和時間。預備費的使用是否規范。

（六）是否按照國家規定及時、足額計提和繳納稅費。

（七）項目建設管理費支出是否合法合規，手續是否完備。

（八）財務費用支出是否真實合法合規，貸款形成的資本化利息計算是否合理準確。

（九）形成資產是否全面、準確，是否及時入賬并賬實相符。資產分類是否滿足相關要求。資產計價、使用和處置是否符合規定。

（十）竣工財務決算編報是否及時，報表數據是否完整、準確。成本是否嚴格按照概算口徑及有關財務制

度正確歸集。

（十一）基本建設項目建設全過程資金籌集、使用及核算是否規范、有效?；窘ㄔO項目投入運營效果，是否達到設定的績效目標。

（十二）其他需要審計的內容。第十三條

業務管理審計的主要內容:

（一）基本建設項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、用地（用海）、環保、施工及消防等事項是否經有關部門審查批準或備案。

（二）征地拆遷范圍是否合規，補償標準是否合法合規，補償金額計算是否準確。委托地方政府承擔征地拆遷工作的，是否簽訂協議并有效執行。

（三）勘察、設計、咨詢、招標代理、施工、監理、材料及設備采購等事項是否按規定簽定合同，合

同形式是否符合要求，內容是否完備。合同是否得到全面履行。價格、質量、進度等是否符合合同條款規定。有無轉包或違法分包行為。

（四）依法需進行招標的勘察、設計、咨詢、招標代理、施工、監理、材料及設備采購等事項是否進行了招標投標，招標投標程序是否合法合規。涉及政府采購事項是否按規定程序組織采購。有無規避招標投標和政府采購的行為。

（五）材料、設備等是否按設計要求和合同規定進行采購，驗收、保管、使用、維護和結余處理等是否合規、有效。

（六）工程計量是否真實合理。工程價款支付是否嚴格按合同條款辦理，有無超計量支付。工程結算手續是否齊全。

（七）項目原合同外新增工程是否合規。

（八）材料價格調整是否符合規定和合同約定，是否履行相關程序。調整材料數量、價格是否準確。

（九）是否按照批準的概（預）算內容實施，有無超標準、超規模、超概（預）算建設現象。概算調整是否履行規定程序。

（十）工程質量是否驗收合格。有無因設計失誤、監理履職不到位、施工管理控制不嚴等造成損失浪費、進度滯后、質量隱患等問題。工程進度是否按計劃完成。

（十一）設計變更、建設內容變更等事項，變更理由是否真實合理，變更內容是否符合相關要求，是否履行規定程序。

（十二）尾工工程內容是否真實，依據是否充分，是

否控制在概算規定的范圍內，是否按照規定辦理相關手續。

（十三）檔案管理是否合法合規。

（十四）其他需要審計的內容。第四章 第十四條

審計結果和整改

基本建設項目審計完結，由內審機構自行實施的審計，所在單位應出具書面審計報告或下達審計決定；委托社會審計機構實施的審計，由社會審計機構或內審機構所在單位出具書面審計報告，內審機構所在單位可下達審計決定。

被審計單位對審計報告或審計決定有異議，可在規定時間內向內審機構所在單位申請審計復核。

第十五條

被審計單位應在審計報告或審計決定規定時間內完成審計揭示問題的整改工作，按時報送整改情

況。審計報告或審計決定揭示的重大問題，內審機構應對整改情況進行核查。

第五章 第十六條

罰則

交通運輸單位未按本辦法規定履行審計職責的，其上一級單位或主管部門可以通過約談、通報等方式責成其改正。

內審機構審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的，由所在單位依照有關規定予以處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第十七條

被審計單位不配合審計工作、拒絕審計或者提供資料、提供虛假資料、拒不執行審計結論或者報復陷害審計人員的，被審計單位主要負責人或者有關部門應當及時予以處理，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。拒不處理的，內審機構所在單位或被審計

單位上級單位可以采取約談被審計單位領導、通報等形式責成被審計單位改正。

第十八條

發現被審計單位或個人存在重大違法違規問題，內審機構應及時報告本單位主要負責人；按規定需要移送的事項，應及時向有關部門移送，由有關部門依法依規處理。

第十九條

基本建設項目勘察、設計、施工、監理、材料及設備供應、咨詢等參建單位，不配合審計工作、拒絕提供資料、提供虛假資料的，內審機構所在單位應將有關情況書面報告交通運輸主管部門。交通運輸主管部門應對報告內容予以核實，情況屬實的，依法依規處理。

第二十條

社會審計機構出具的審計報告違反法律法規或者審計人員違反執業準則的，委托審計單位應將問

題移送有關主管機關依法處理，并將有關情況報告交通運輸主管部門。交通運輸主管部門應以適當方式在一定范圍內通報情況。

第六章

附則

其他單位的公路、水運基本建設項第二十一條

目內部審計，可以參照本辦法執行。

第二十二條

交通運輸單位可結合實際制定本轄區、本單位實施細則。

第二十三條 第二十四條

本辦法由交通運輸部負責解釋。本辦法自2018年1月1日起施行，有效期5年?！督煌ńㄔO項目審計實施辦法》（交審發〔2000〕64號）同時廢止。

第五篇：公路水運工程重大事故隱患清單管理制度-交通運輸部

公路水運工程建設重大事故隱患清單管理制度

第一條 為強化公路水運工程建設安全生產管理工作，推動重大事故隱患管理工作，遏制重、特大生產安全事故發生，根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、交通運輸部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等，制定本制度。

第二條 列入國家和地方基本建設計劃的公路、水運基礎設施新建、改建、擴建等工程項目相關單位實施重大事故隱患清單管理等工作，適用本制度。

第三條 公路水運工程建設重大事故隱患是指在建設過程中，可能導致發生重大及以上等級生產安全事故的環境或物的不安全狀態、人的不安全行為及管理存在的缺陷。

第四條 交通運輸部指導地方交通運輸主管部門開展重大事故隱患清單管理工作。根據法律法規和標準規范以及公路水運工程建設領域施工安全管理實際，制定重大事故隱患清單管理制度及重大事故隱患行業基礎清單（見附件

1、見附件2）。

各地交通運輸主管部門結合本地區公路水運工程建設實際，參考行業基礎清單，制定本地區重大事故隱患地方基礎清單。監督指導公路水運工程建設項目的重大事故隱患清單管理及事故隱患排查治理工作。

第五條

公路水運工程施工企業是工程項目事故隱患排查治 1 理的責任主體。應制定本單位生產安全事故隱患清單管理制度，明確管理程序、管理內容及相關職責，督促所承建公路水運工程項目的派出機構（以下簡稱施工單位）做好工程項目的重大事故隱患清單管理及事故隱患排查治理工作。

第六條 施工單位在承建的公路水運工程項目開工前，依據工程實際，參照有關清單，制定工程項目的重大事故隱患清單（以下簡稱“工程項目清單”），由施工單位項目負責人審核發布，并向施工企業法人單位備案。要將工程項目清單納入崗前教育培訓，并在相應作業區域公示。

當工程建設條件、施工環境、施工作業內容等發生變化，施工單位應對工程項目清單及時調整，并經審核重新備案。

第七條

建設過程中，施工單位應參照工程項目清單開展事故隱患排查，對發現存在重大事故隱患的作業區域應立即停止相關作業。根據重大事故隱患建立治理臺帳，臺帳應在工程項目清單的基礎上明確治理負責人、治理時限及治理措施。按照治理措施進行隱患消除，治理完成后，由治理責任人簽認并將治理臺帳存檔。

第八條

施工企業法人單位、工程項目監理、建設單位應對施工單位的工程項目清單管理工作進行檢查，督促施工單位及時排查治理重大事故隱患。

第九條

縣級以上交通運輸主管部門及其質量安全監管機構依據職責應對公路水運工程建設項目的重大事故隱患清單管理工作進行監督檢查，對工作開展不到位的，按照有關法律法規及規章 2 制度對相關責任單位和責任人采取約談、掛牌督辦、列入重點名單以及行政處罰等相應措施。

第十條 本制度由交通運輸部解釋，自發布之日起施行，有效期3年。