第一篇：交通運(yùn)輸部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議上的總結(jié)講話

交通運(yùn)輸部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議上的總結(jié)講話

（2008年11月4日）

同志們：

這次全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議歷時兩天，在與會各位代表的共同努力下，圓滿完成了全部議程，今天下午就要結(jié)束了。這次會議是繼2004年沈陽會議和2005年宜昌會議后,部召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大的質(zhì)量安全工作會議。會議以堅持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推動公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺階為主題，總結(jié)了過去，謀劃了未來，統(tǒng)一了思想，理清了思路。會議開得很圓滿、很成功。可以說，這既是一次抓好質(zhì)量安全的工作會，也是新一輪交通大發(fā)展、大建設(shè)形勢下強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一次動員會。各級領(lǐng)導(dǎo)對交通建設(shè)質(zhì)量安全工作十分關(guān)心。今年8月，國務(wù)院副總理張德江同志在交通運(yùn)輸部調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅持百年大計、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量；要把交通安全擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈。這次會議是部黨組深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)。馮正霖副部長受部黨組委托，給我們作了一個非常重要的講話；部里兩位總工程師出席并主持會議。馮副部長在講話中，充分肯定了近幾年來公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得的成績，總結(jié)了開展質(zhì)量安全工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了新形勢下做好質(zhì)量安全工作的長期性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，提出了下一步工作要求，使我們增強(qiáng)了信心，強(qiáng)化了動力，使大家精神振奮。河南、江蘇、廣東、福建、四川、上海、遼寧、浙江等8個省市和中交集團(tuán)介紹了各自抓質(zhì)量安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)。會議還印發(fā)了其他省市和單位的經(jīng)驗(yàn)交流材料。這些單位的經(jīng)驗(yàn)，都給我們以深刻啟迪。

代表們圍繞馮正霖副部長的重要講話和質(zhì)量安全工作面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入的討論。代表們一致認(rèn)為，馮副部長的講話緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求和中央十七屆三中全會精神，總結(jié)工作全面客觀，分析形勢深入透徹，列舉工程實(shí)例典型鮮明，提出目標(biāo)要求明確具體，部署工作重點(diǎn)突出。對當(dāng)前和今后一個時期我們抓好工程質(zhì)量安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。大家還就做好當(dāng)前的質(zhì)量安全工作，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。概括起來，這次會議有以下幾個突出特點(diǎn)：一是規(guī)格高。部黨組對這次會議高度重視，馮副部長親自出席會議并作重要講話。南省政府張大衛(wèi)副省長親臨會議并致辭。全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的交通主管部門，以及上海市港口管理局、部長江航務(wù)管理局等單位的主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)處長、質(zhì)監(jiān)站（局）長到會，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和交通行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)也參加了本次會議。二是創(chuàng)新多。會議貫徹了“科學(xué)發(fā)展”和“安全發(fā)展”的新理念，圍繞“三個必須，三個始終”的要求，提出了進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量安全管理工作的新思路。

三是收獲大。通過參加這次會議，大家普遍感到收獲很大，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，交流了經(jīng)驗(yàn)，理清了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的具體思路和工作措施;通過經(jīng)驗(yàn)交流、座談討論，更加堅定了做好質(zhì)量安全工作的信心和決心。

四是效果好。這次會議組織周密，內(nèi)容豐富，時間安排緊湊，各位代表集中精力開會，收到了良好的效果。這次會議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。貫徹會議精神，重在結(jié)合實(shí)際，重在講求實(shí)效，要在落實(shí)上下功夫。要將會議精神和要求融入到具體工作中，按照馮副部長報告中提出的“七條主線”、“十項(xiàng)工作”要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，制定出目標(biāo)清晰、可操作性強(qiáng)的措施，把會議精神和要求落到實(shí)處。下面，我就貫徹落實(shí)會議精神再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、貫徹落實(shí)會議精神，要體現(xiàn)在統(tǒng)一思想認(rèn)識上

貫徹落實(shí)會議精神，首先要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到馮正霖副部長的重要講話上來。如果思想不統(tǒng)一，認(rèn)識不深化，行動就會受影響。因此，各地要強(qiáng)化抓好質(zhì)量安全工作的四個意識。一是增強(qiáng)全局意識。各級交通主管部門必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確把握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形勢，正確判斷公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的定位和方向。要把抓好質(zhì)量安全工作，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體，切實(shí)解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的深層次問題。二是增強(qiáng)宗旨意識。宗旨意識是做好一切工作的基礎(chǔ)。質(zhì)量安全工作人命關(guān)天。對此，各級交通主管部門所采取的質(zhì)量安全措施是否符合本地實(shí)際，歸根結(jié)底都是宗旨意識在工作中的具體反映和體現(xiàn)。因此每一個質(zhì)量安全工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要不斷增強(qiáng)宗旨意識，解決好為民做官還是為己做官的問題，做到上不愧黨，下

不愧民。三是要增強(qiáng)憂患意識。各級交通主管部門和質(zhì)量安全工作人員，對本職工作要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，事事以萬無一失為目標(biāo)，防患于未然。始終保持開拓進(jìn)取的銳氣，質(zhì)量安全工作者必須發(fā)揚(yáng)不屈不撓、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，力爭把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。四是增強(qiáng)責(zé)任意識。責(zé)任是一種義務(wù)，一種使命。如果缺乏責(zé)任意識，就會做表面文章，搞花架子，搞面子工程。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)重于泰山，我們必須以高度的責(zé)任感履行職責(zé)，同時要督促企業(yè)負(fù)起責(zé)任，真正做到在其位謀其政，在崗一日，盡責(zé)一天。

二、貫徹落實(shí)會議精神,要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變質(zhì)量安全管理工作思路上

馮副部長的報告，提出了今后質(zhì)量安全管理工作的整體思路。我們必須抓好兩個重點(diǎn)。

首先，各級交通主管部門要進(jìn)一步整合管理資源、齊抓共管，形成合力。工程質(zhì)量安全管理是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單靠質(zhì)量安全監(jiān)督部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有健全協(xié)作機(jī)制，加大各部門之間的協(xié)作力度，才能真正發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管部門的作用。我們要建立科學(xué)高效的協(xié)作機(jī)制，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作、整體推進(jìn)的質(zhì)量安全工作格局。

實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)管制度，是要突出和強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全，并不是要代替和弱化有關(guān)層面和環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，這一點(diǎn)必須明確。各級交通主管部門要進(jìn)一步明確各個層級、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，要充分發(fā)揮行政許可、設(shè)計審批、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，整合監(jiān)管資源，齊抓共管，形成合力，切實(shí)改變“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。其次，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式、新方法。在交通基礎(chǔ)設(shè)施即將進(jìn)入新一輪大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵時期，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法。一是要關(guān)口前移，重心下移。將質(zhì)量安全的管理工作落實(shí)到各從業(yè)單位的每一個層面，監(jiān)管對象要由施工、監(jiān)理、檢測單位，向包括項(xiàng)目法人在內(nèi)的各從業(yè)單位并重的方向轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管工作要做到以“預(yù)防為主”。重點(diǎn)由工程實(shí)體，向影響工程實(shí)體質(zhì)量安全的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部位轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對施工人員進(jìn)行質(zhì)量安全技術(shù)交底，確保上下工序無縫銜接。對不符合施工質(zhì)量安全的行為要及時制止，更不能礙于情面或趕工期就為不合格的工程開綠燈。三是要在質(zhì)量安全監(jiān)管方面落實(shí)一個“嚴(yán)”字，抓好一個“實(shí)”字。這就是要求我們對質(zhì)量安全工作管理要嚴(yán)、要求要高。對質(zhì)量安全檢查要嚴(yán)格，后處理要嚴(yán)歷。切實(shí)把質(zhì)量安全法規(guī)制度和科學(xué)管理落到實(shí)處，切實(shí)把過程控制和提高一線人員的質(zhì)量安全意識落到實(shí)處。

其三，推廣質(zhì)量安全管理的新經(jīng)驗(yàn)、新方法。會上，部分省市在交流發(fā)言中介紹了自己的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真研究和借鑒。如河南省交通廳加強(qiáng)資格預(yù)審和招投標(biāo)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全源頭關(guān);江蘇省交通廳開展“兩創(chuàng)三比”活動，即以質(zhì)量創(chuàng)新、進(jìn)一步推動質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，比精細(xì)、比環(huán)保、比節(jié)約，進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高;福建省交通廳推行“首件分析制度”，對每個分項(xiàng)工程的首個實(shí)體構(gòu)件進(jìn)行詳細(xì)分析、會診，以完善施工工藝，克服質(zhì)量缺陷;江蘇、廣東、廣西等省區(qū)嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，建立了淘汰機(jī)制，為規(guī)范市場做出了積極探索。四川省開展監(jiān)督體系構(gòu)架研究與實(shí)踐，抓好安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)適時監(jiān)督與遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，增強(qiáng)了監(jiān)督工作效果。這些都是實(shí)踐證明行之有效的方法，各單位應(yīng)該注意總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒，取人之長，補(bǔ)己之短，改進(jìn)工作。

三、貫徹落實(shí)會議精神，要體現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)上

當(dāng)前，質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)總體上是好的，隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍是做好質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)。近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少，任務(wù)重，已成為一個普遍現(xiàn)象。突出監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，通過能力的提升來緩解監(jiān)督力量相對不足的矛盾，已顯得十分迫切。

一是要培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。各級交通主管部門要關(guān)心質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特別是要從質(zhì)量安全監(jiān)管工作定位出發(fā)，從質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的角度，整合資源，整體謀劃，整體推進(jìn)。首先，質(zhì)量安全監(jiān)管人員要身體力行，以身作則，努力學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)，敢于奉獻(xiàn)，從根本上提高自身的素質(zhì)。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)要從政治上關(guān)心他們的成長，制定培養(yǎng)計劃，采取多樣化的培養(yǎng)方式，不斷豐富培養(yǎng)內(nèi)涵，提高培養(yǎng)質(zhì)量。對成績突出的，要不拘一格，大膽使用。要創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，吸納優(yōu)秀的、熱愛質(zhì)量安全監(jiān)管工作、富有犧牲精神的優(yōu)秀人才，充實(shí)到質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中來，從而建立一支適應(yīng)交

通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、值得信賴的監(jiān)管隊(duì)伍。

二是要不負(fù)重托，不辱使命，扎扎實(shí)實(shí)做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各級交通主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以高度負(fù)責(zé)、精益求精的態(tài)度對待這項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和使命意識，為促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展當(dāng)好忠誠衛(wèi)士。我們從事質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，不負(fù)重托，不辱使命，進(jìn)一步提升交通建設(shè)質(zhì)量安全水平，為交通建設(shè)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是要積極鼓勵監(jiān)督創(chuàng)新。要在創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作的體制機(jī)制等方面積極嘗試，全方位、多角度地思考問題，創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)監(jiān)督模式、監(jiān)督方法、監(jiān)督效果的研究，鼓勵監(jiān)督人員結(jié)合工作需要，進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，同時加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。江蘇省總結(jié)的工程質(zhì)量公式：“一個優(yōu)質(zhì)工程＝科學(xué)的設(shè)計＋優(yōu)質(zhì)的材料＋精細(xì)的施工＋嚴(yán)格的監(jiān)督＋科技創(chuàng)新”，為我們開展監(jiān)督管理創(chuàng)新提供了很好的借鑒。

四、貫徹落實(shí)會議精神，要體現(xiàn)在促進(jìn)質(zhì)量安全管理工作上

質(zhì)量安全工作的主線已經(jīng)明確，措施也很具體。貫徹落實(shí)會議精神，關(guān)鍵要在以下三個方面下工夫：第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的突出問題。

隨著在建工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)更加艱巨、難度持續(xù)加大。各級交通主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要研究質(zhì)量安全監(jiān)管工作，聽取質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報，掌握新情況，摸清新規(guī)律，解決新問題。特別是要對質(zhì)量監(jiān)督的定位問題加以重視，這關(guān)系到監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的問題，是一個全局的問題，各地要抓住事業(yè)單位改革機(jī)遇，強(qiáng)化職能，穩(wěn)定隊(duì)伍，切實(shí)把有關(guān)問題解決好。同時，要研究影響質(zhì)量安全監(jiān)管效果和工作環(huán)境的問題，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，狠抓落實(shí)，使工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作有為有位。

第二，建立全國統(tǒng)一的信用平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。要落實(shí)馮副部長講話精神，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，做好從業(yè)單位信用等級的評定工作。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》的要求，建立全國統(tǒng)一的信用平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。要求各省進(jìn)一步提高對誠信體系建設(shè)的認(rèn)識，緊緊抓住從業(yè)單位信用等級評定這條主線，推進(jìn)信用體系建設(shè)，這是規(guī)范建設(shè)市場的一個很有效、很實(shí)用的手段。已經(jīng)建立信用體系的省份，要積極推薦好的方法；起步晚的省份，要認(rèn)真研究，積極探索，采取措施，加大力度，努力跟進(jìn)，使全國真正實(shí)現(xiàn)“一盤棋”。同時，各級交通主管部門要把從業(yè)單位信用評定成果與建設(shè)市場動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，不能搞兩張皮。建設(shè)單位要規(guī)范管理，嚴(yán)格合同履約，創(chuàng)造公平、誠信的履約環(huán)境，在工程質(zhì)量安全管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。勘察設(shè)計單位要提高設(shè)計深度，嚴(yán)格設(shè)計交底，進(jìn)一步完善設(shè)計代表派駐制度，確保設(shè)計服務(wù)貫穿于工程建設(shè)全過程，切實(shí)解決勘察設(shè)計與施工脫節(jié)的問題。施工單位要切實(shí)履行質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，要以精細(xì)化管理為主線，從文明工地建設(shè)抓起，從原材料質(zhì)量源頭抓起，從強(qiáng)化施工工藝控制抓起，從一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)抓起。通過狠抓細(xì)節(jié)管理，提升工程品質(zhì)，杜絕安全事故。監(jiān)理單位要在部開展的“監(jiān)理企業(yè)樹品牌，監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動中，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履約能力，樹立責(zé)任意識、品牌意識和誠信意識，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全控制上的重要作用；建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，對于實(shí)行政府指導(dǎo)價的施工監(jiān)理收費(fèi)，其費(fèi)率不得低于指導(dǎo)價的80%。試驗(yàn)檢測單位要切實(shí)按照會議提出的“不出假數(shù)據(jù)”的底線要求，積極配合部開展的試驗(yàn)檢測專項(xiàng)治理活動，認(rèn)真開展自查自糾，強(qiáng)化行業(yè)自律，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高檢測工作質(zhì)量。第三，牢牢把握“五個監(jiān)督”，切實(shí)提高監(jiān)督工作的有效性。交通主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要緊緊圍繞馮副部長提出的“增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性”的要求，扎實(shí)開展“五個監(jiān)督”：一是“理性監(jiān)督”。要清醒認(rèn)識交通建設(shè)質(zhì)量安全工作取得的成績和存在的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感；要強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)和監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視理論武裝，注重知識更新，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是“鐵面監(jiān)督”。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是代表政府行使監(jiān)督職責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；必須敢于碰硬，敢于說真話，敢于得罪人；必須發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，公正執(zhí)法，鐵面無私。三是“規(guī)范監(jiān)督”。質(zhì)量安全監(jiān)督必須依法依規(guī)。要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律法規(guī)，做到有法必依；要不折不扣執(zhí)行法律法規(guī)，做到執(zhí)

法必嚴(yán)。四是“陽光監(jiān)督”。要公開質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)法程序，實(shí)行陽光操作，做到執(zhí)法公開，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。五是“廉潔監(jiān)督”。“打鐵還要自身硬”。我們必須做到政治上堅定清醒、業(yè)務(wù)上內(nèi)行精通、作風(fēng)上嚴(yán)謹(jǐn)清廉；必須做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹立監(jiān)督行業(yè)清正廉潔的形象。

在抓施工安全監(jiān)管工作上，我們花費(fèi)了不少力氣，由于市場主體安全責(zé)任意識不強(qiáng)，政府監(jiān)管手段有限，安全監(jiān)管的效果并不理想。對此，我們要深入分析，認(rèn)真反思。從目前的情況看，加強(qiáng)施工安全監(jiān)管不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機(jī)制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。一段時間以來，大家普遍形成了一個共識，抓安全監(jiān)管工作，必須建立長效機(jī)制。在本次會議上，我們印發(fā)了《關(guān)于建立交通建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制的若干意見》（征求意見稿），希望大家多提寶貴意見。同志們，質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，思路也很清晰，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，按照部黨組要求和馮副部長的重要講話精神，堅定信心，振奮精神，解放思想，創(chuàng)新工作，為全力推進(jìn)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全再上新水平而努力。

第二篇：交通運(yùn)輸部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議上的總結(jié)講話

交通運(yùn)輸部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議上的總結(jié)講話

（2008年11月4日）

同志們：

這次全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議歷時兩天，在與會各位代表的共同努力下，圓滿完成了全部議程，今天下午就要結(jié)束了。這次會議是繼2004年沈陽會議和2005年宜昌會議后,部召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大的質(zhì)量安全工作會議。會議以堅持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推動公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺階為主題，總結(jié)了過去，謀劃了未來，統(tǒng)一了思想，理清了思路。會議開得很圓滿、很成功。可以說，這既是一次抓好質(zhì)量安全的工作會，也是新一輪交通大發(fā)展、大建設(shè)形勢下強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一次動員會。

各級領(lǐng)導(dǎo)對交通建設(shè)質(zhì)量安全工作十分關(guān)心。今年8月，國務(wù)院副總理張德江同志在交通運(yùn)輸部調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅持百年大計、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量；要把交通安全擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈。這次會議是部黨組深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)。馮正霖副部長受部黨組委托，給我們作了一個非常重要的講話；部里兩位總工程師出席并主持會議。馮副部長在講話中，充分肯定了近幾年來公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得的成績，總結(jié)了開展質(zhì)量安全工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了新形勢下做好質(zhì)量安全工作的長期性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，提出了下一步工作要求，使我們增強(qiáng)了信心，強(qiáng)化了動力，使大家精神振奮。河南、江蘇、廣東、福建、四川、上海、遼寧、浙江等8個省市和中交集團(tuán)介紹了各自抓質(zhì)量安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)。會議還印發(fā)了其他省市和單位的經(jīng)驗(yàn)交流材料。這些單位的經(jīng)驗(yàn)，都給我們以深刻啟迪。

代表們圍繞馮正霖副部長的重要講話和質(zhì)量安全工作面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入的討論。代表們一致認(rèn)為，馮副部長的講話緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求和中央十七屆三中全會精神，總結(jié)工作全面客觀，分析形勢深入透徹，列舉工程實(shí)例典型鮮明，提出目標(biāo)要求明確具體，部署工作重點(diǎn)突出。對當(dāng)前和今后一個時期我們抓好工程質(zhì)量安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。大家還就做好當(dāng)前的質(zhì)量安全工作，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。概括起來，這次會議有以下幾個突出特點(diǎn)：

一是規(guī)格高。部黨組對這次會議高度重視，馮副部長親自出席會議并作重要講話。南省政府張大衛(wèi)副省長親臨會議并致辭。全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的交通主管部門，以及上海市港口管理局、部長江航務(wù)管理局等單位的主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)處長、質(zhì)監(jiān)站（局）長到會，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和交通行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)也參加了本次會議。

二是創(chuàng)新多。會議貫徹了“科學(xué)發(fā)展”和“安全發(fā)展”的新理念，圍繞“三個必須，三個始終”的要求，提出了進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量安全管理工作的新思路。

三是收獲大。通過參加這次會議，大家普遍感到收獲很大，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，交流了經(jīng)驗(yàn)，理清了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的具體思路和工作措施;通過經(jīng)驗(yàn)交流、座談討論，更加堅定了做好質(zhì)量安全工作的信心和決心。

四是效果好。這次會議組織周密，內(nèi)容豐富，時間安排緊湊，各位代表集中精力開會，收到了良好的效果。這次會議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

貫徹會議精神，重在結(jié)合實(shí)際，重在講求實(shí)效，要在落實(shí)上下功夫。要將會議精神和要求融入到具體工作中，按照馮副部長報告中提出的“七條主線”、“十項(xiàng)工作”要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，制定出目標(biāo)清晰、可操作性強(qiáng)的措施，把會議精神和要求落到實(shí)處。下面，我就貫徹落實(shí)會議精神再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、貫徹落實(shí)會議精神，要體現(xiàn)在統(tǒng)一思想認(rèn)識上

貫徹落實(shí)會議精神，首先要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到馮正霖副部長的重要講話上來。如果思想不統(tǒng)一，認(rèn)識不深化，行動就會受影響。因此，各地要強(qiáng)化抓好質(zhì)量安全工作的四個意識。一是增強(qiáng)全局意識。各級交通主管部門必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確把握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形勢，正確判斷公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的定位和方向。要把抓好質(zhì)量安全工作，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體，切實(shí)解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的深層次問題。二是增強(qiáng)宗旨意識。宗旨意識是做好一切工作的基礎(chǔ)。質(zhì)量安全工作人命關(guān)天。對此，各級交通主管部門所采取的質(zhì)量安全措施是否符合本地實(shí)際，歸根結(jié)底都是宗旨意識在工作中的具體反映和體現(xiàn)。因此每一個質(zhì)量安全工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要不斷增強(qiáng)宗旨意識，解決好為民做官還是為己做官的問題，做到上不愧黨，下不愧民。三是要增強(qiáng)憂患意識。各級交通主管部門和質(zhì)量安全工作人員，對本職工作要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，事事以萬無一失為目標(biāo)，防患于未然。始終保持開拓進(jìn)取的銳氣，質(zhì)量安全工作者必須發(fā)揚(yáng)不屈不撓、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，力爭把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。四是增強(qiáng)責(zé)任意識。責(zé)任是一種義務(wù)，一種使命。如果缺乏責(zé)任意識，就會做表面文章，搞花架子，搞面子工程。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)重于泰山，我們必須以高度的責(zé)任感履行職責(zé)，同時要督促企業(yè)負(fù)起責(zé)任，真正做到在其位謀其政，在崗一日，盡責(zé)一天。

二、貫徹落實(shí)會議精神,要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變質(zhì)量安全管理工作思路上

馮副部長的報告，提出了今后質(zhì)量安全管理工作的整體思路。我們必須抓好兩個重點(diǎn)。

首先，各級交通主管部門要進(jìn)一步整合管理資源、齊抓共管，形成合力。工程質(zhì)量安全管理是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單靠質(zhì)量安全監(jiān)督部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有健全協(xié)作機(jī)制，加大各部門之間的協(xié)作力度，才能真正發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管部門的作用。我們要建立科學(xué)高效的協(xié)作機(jī)制，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作、整體推進(jìn)的質(zhì)量安全工作格局。

實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)管制度，是要突出和強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全，并不是要代替和弱化有關(guān)層面和環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，這一點(diǎn)必須明確。各級交通主管部門要進(jìn)一步明確各個層級、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，要充分發(fā)揮行政許可、設(shè)計審批、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，整合監(jiān)管資源，齊抓共管，形成合力，切實(shí)改變“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。

其次，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式、新方法。在交通基礎(chǔ)設(shè)施即將進(jìn)入新一輪大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵時期，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法。一是要關(guān)口前移，重心下移。將質(zhì)量安全的管理工作落實(shí)到各從業(yè)單位的每一個層面，監(jiān)管對象要由施工、監(jiān)理、檢測單位，向包括項(xiàng)目法人在內(nèi)的各從業(yè)單位并重的方向轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管工作要做到以“預(yù)防為主”。重點(diǎn)由工程實(shí)體，向影響工程實(shí)體質(zhì)量安全的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部位轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對施工人員進(jìn)行質(zhì)量安全技術(shù)交底，確保上下工序無縫銜接。對不符合施工質(zhì)量安全的行為要及時制止，更不能礙于情面或趕工期就為不合格的工程開綠燈。三是要在質(zhì)量安全監(jiān)管方面落實(shí)一個“嚴(yán)”字，抓好一個“實(shí)”字。這就是要求我們對質(zhì)量安全工作管理要嚴(yán)、要求要高。對質(zhì)量安全檢查要嚴(yán)格，后處理要嚴(yán)歷。切實(shí)把質(zhì)量安全法規(guī)制度和科學(xué)管理落到實(shí)處，切實(shí)把過程控制和提高一線人員的質(zhì)量安全意識落到實(shí)處。

其三，推廣質(zhì)量安全管理的新經(jīng)驗(yàn)、新方法。會上，部分省市在交流發(fā)言中介紹了自己的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真研究和借鑒。如河南省交通廳加強(qiáng)資格預(yù)審和招投標(biāo)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全源頭關(guān);江蘇省交通廳開展“兩創(chuàng)三比”活動，即以質(zhì)量創(chuàng)新、進(jìn)一步推動質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，比精細(xì)、比環(huán)保、比節(jié)約，進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高;福建省交通廳推行“首件分析制度”，對每個分項(xiàng)工程的首個實(shí)體構(gòu)件進(jìn)行詳細(xì)分析、會診，以完善施工工藝，克服質(zhì)量缺陷;江蘇、廣東、廣西等省區(qū)嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，建立了淘汰機(jī)制，為規(guī)范市場做出了積極探索。四川省開展監(jiān)督體系構(gòu)架研究與實(shí)踐，抓好安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)適時監(jiān)督與遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，增強(qiáng)了監(jiān)督工作效果。這些都是實(shí)踐證明行之有效的方法，各單位應(yīng)該注意總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒，取人之長，補(bǔ)己之短，改進(jìn)工作。

三、貫徹落實(shí)會議精神，要體現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)上

當(dāng)前，質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)總體上是好的，隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍是做好質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)。近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少，任務(wù)重，已成為一個普遍現(xiàn)象。突出監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，通過能力的提升來緩解監(jiān)督力量相對不足的矛盾，已顯得十分迫切。

一是要培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。各級交通主管部門要關(guān)心質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特別是要從質(zhì)量安全監(jiān)管工作定位出發(fā)，從質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的角度，整合資源，整體謀劃，整體推進(jìn)。首先，質(zhì)量安全監(jiān)管人員要身體力行，以身作則，努力學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)，敢于奉獻(xiàn)，從根本上提高自身的素質(zhì)。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)要從政治上關(guān)心他們的成長，制定培養(yǎng)計劃，采取多樣化的培養(yǎng)方式，不斷豐富培養(yǎng)內(nèi)涵，提高培養(yǎng)質(zhì)量。對成績突出的，要不拘一格，大膽使用。要創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，吸納優(yōu)秀的、熱愛質(zhì)量安全監(jiān)管工作、富有犧牲精神的優(yōu)秀人才，充實(shí)到質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中來，從而建立一支適應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、值得信賴的監(jiān)管隊(duì)伍。

二是要不負(fù)重托，不辱使命，扎扎實(shí)實(shí)做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各級交通主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以高度負(fù)責(zé)、精益求精的態(tài)度對待這項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和使命意識，為促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展當(dāng)好忠誠衛(wèi)士。我們從事質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，不負(fù)重托，不辱使命，進(jìn)一步提升交通建設(shè)質(zhì)量安全水平，為交通建設(shè)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是要積極鼓勵監(jiān)督創(chuàng)新。要在創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作的體制機(jī)制等方面積極嘗試，全方位、多角度地思考問題，創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)監(jiān)督模式、監(jiān)督方法、監(jiān)督效果的研究，鼓勵監(jiān)督人員結(jié)合工作需要，進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，同時加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。江蘇省總結(jié)的工程質(zhì)量公式：“一個優(yōu)質(zhì)工程＝科學(xué)的設(shè)計＋優(yōu)質(zhì)的材料＋精細(xì)的施工＋嚴(yán)格的監(jiān)督＋科技創(chuàng)新”，為我們開展監(jiān)督管理創(chuàng)新提供了很好的借鑒。

四、貫徹落實(shí)會議精神，要體現(xiàn)在促進(jìn)質(zhì)量安全管理工作上

質(zhì)量安全工作的主線已經(jīng)明確，措施也很具體。貫徹落實(shí)會議精神，關(guān)鍵要在以下三個方面下工夫：

第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的突出問題。

隨著在建工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)更加艱巨、難度持續(xù)加大。各級交通主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要研究質(zhì)量安全監(jiān)管工作，聽取質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報，掌握新情況，摸清新規(guī)律，解決新問題。特別是要對質(zhì)量監(jiān)督的定位問題加以重視，這關(guān)系到監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的問題，是一個全局的問題，各地要抓住事業(yè)單位改革機(jī)遇，強(qiáng)化職能，穩(wěn)定隊(duì)伍，切實(shí)把有關(guān)問題解決好。同時，要研究影響質(zhì)量安全監(jiān)管效果和工作環(huán)境的問題，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，狠抓落實(shí)，使工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作有為有位。

第二，建立全國統(tǒng)一的信用平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。要落實(shí)馮副部長講話精神，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，做好從業(yè)單位信用等級的評定工作。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》的要求，建立全國統(tǒng)一的信用平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。要求各省進(jìn)一步提高對誠信體系建設(shè)的認(rèn)識，緊緊抓住從業(yè)單位信用等級評定這條主線，推進(jìn)信用體系建設(shè)，這是規(guī)范建設(shè)市場的一個很有效、很實(shí)用的手段。已經(jīng)建立信用體系的省份，要積極推薦好的方法；起步晚的省份，要認(rèn)真研究，積極探索，采取措施，加大力度，努力跟進(jìn)，使全國真正實(shí)現(xiàn)“一盤棋”。同時，各級交通主管部門要把從業(yè)單位信用評定成果與建設(shè)市場動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，不能搞兩張皮。建設(shè)單位要規(guī)范管理，嚴(yán)格合同履約，創(chuàng)造公平、誠信的履約環(huán)境，在工程質(zhì)量安全管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。勘察設(shè)計單位要提高設(shè)計深度，嚴(yán)格設(shè)計交底，進(jìn)一步完善設(shè)計代表派駐制度，確保設(shè)計服務(wù)貫穿于工程建設(shè)全過程，切實(shí)解決勘察設(shè)計與施工脫節(jié)的問題。施工單位要切實(shí)履行質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，要以精細(xì)化管理為主線，從文明工地建設(shè)抓起，從原材料質(zhì)量源頭抓起，從強(qiáng)化施工工藝控制抓起，從一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)抓起。通過狠抓細(xì)節(jié)管理，提升工程品質(zhì)，杜絕安全事故。監(jiān)理單位要在部開展的“監(jiān)理企業(yè)樹品牌，監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動中，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履約能力，樹立責(zé)任意識、品牌意識和誠信意識，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全控制上的重要作用；建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，對于實(shí)行政府指導(dǎo)價的施工監(jiān)理收費(fèi)，其費(fèi)率不得低于指導(dǎo)價的80%。試驗(yàn)檢測單位要切實(shí)按照會議提出的“不出假數(shù)據(jù)”的底線要求，積極配合部開展的試驗(yàn)檢測專項(xiàng)治理活動，認(rèn)真開展自查自糾，強(qiáng)化行業(yè)自律，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高檢測工作質(zhì)量。

第三，牢牢把握“五個監(jiān)督”，切實(shí)提高監(jiān)督工作的有效性。交通主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要緊緊圍繞馮副部長提出的“增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性”的要求，扎實(shí)開展“五個監(jiān)督”：一是“理性監(jiān)督”。要清醒認(rèn)識交通建設(shè)質(zhì)量安全工作取得的成績和存在的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感；要強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)和監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視理論武裝，注重知識更新，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是“鐵面監(jiān)督”。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是代表政府行使監(jiān)督職責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；必須敢于碰硬，敢于說真話，敢于得罪人；必須發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，公正執(zhí)法，鐵面無私。三是“規(guī)范監(jiān)督”。質(zhì)量安全監(jiān)督必須依法依規(guī)。要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律法規(guī)，做到有法必依；要不折不扣執(zhí)行法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。四是“陽光監(jiān)督”。要公開質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)法程序，實(shí)行陽光操作，做到執(zhí)法公開，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。五是“廉潔監(jiān)督”。“打鐵還要自身硬”。我們必須做到政治上堅定清醒、業(yè)務(wù)上內(nèi)行精通、作風(fēng)上嚴(yán)謹(jǐn)清廉；必須做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹立監(jiān)督行業(yè)清正廉潔的形象。

在抓施工安全監(jiān)管工作上，我們花費(fèi)了不少力氣，由于市場主體安全責(zé)任意識不強(qiáng)，政府監(jiān)管手段有限，安全監(jiān)管的效果并不理想。對此，我們要深入分析，認(rèn)真反思。從目前的情況看，加強(qiáng)施工安全監(jiān)管不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機(jī)制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。一段時間以來，大家普遍形成了一個共識，抓安全監(jiān)管工作，必須建立長效機(jī)制。在本次會議上，我們印發(fā)了《關(guān)于建立交通建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制的若干意見》（征求意見稿），希望大家多提寶貴意見。

同志們，質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，思路也很清晰，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，按照部黨組要求和馮副部長的重要講話精神，堅定信心，振奮精神，解放思想，創(chuàng)新工作，為全力推進(jìn)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全再上新水平而努力。

第三篇：交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長李彥武在2007年全國交通質(zhì)監(jiān)站站長座談會上的講話

交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在2007年全國交通質(zhì)監(jiān)站站長座談會上的講話

——轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 加大執(zhí)法力度 開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作新局面(2007年12月3日)同志們：

這次全國交通系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)站站長座談會，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神和交通部的部署，回顧了一年來交通質(zhì)監(jiān)工作歷程，交流了各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，就面臨的新形勢、新任務(wù)和難點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了研究討論，大家對今后的工作也提出了很好的意見和建議，會上還安排了專家進(jìn)行業(yè)務(wù)講座。總的來說，這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，對形成共識，團(tuán)結(jié)一心做好質(zhì)監(jiān)工作，謀求質(zhì)監(jiān)工作新發(fā)展具有十分重要的意義。

下面，結(jié)合會議討論情況，我講幾點(diǎn)意見。

一、今年工作取得的成效

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著，監(jiān)督作用不斷提高。

今年，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。各地抓住交通發(fā)展機(jī)遇期，繼續(xù)加大公路、水運(yùn)工程建設(shè)力度，建成了一大批質(zhì)量優(yōu)良的工程，新開工項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)也順利進(jìn)行。這些成績的取得，凝聚著各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的艱苦努力，展示了質(zhì)監(jiān)工作者為確保工程質(zhì)量“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的高尚品格和優(yōu)良作風(fēng)。按照去年座談會上確定的工作思路，出色地履行了職責(zé)，很好地發(fā)揮了政府監(jiān)督作用。馮正霖副部長日前也對質(zhì)監(jiān)工作給予了充分肯定，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)工作抓的緊，抓的實(shí)，很有成效。總結(jié)今年的監(jiān)督工作有以下三個特點(diǎn)：

一是質(zhì)量督查范圍更廣，重點(diǎn)更突出，對促進(jìn)工程質(zhì)量的提高起到較大作用。今年的監(jiān)督抽查工作，涵蓋了更廣的項(xiàng)目類型和更細(xì)的工程部位。從部的層面上，公路工程方面先后組成了10個督查組，對16個省市區(qū)28個在建項(xiàng)目2580公里高速公路、特大橋梁隧道工程及13個項(xiàng)目220多公里農(nóng)村公路開展了質(zhì)量監(jiān)督抽查；水運(yùn)工程方面針對重點(diǎn)工程督查了23個項(xiàng)目。各省市區(qū)也將質(zhì)量督查作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，在配合部進(jìn)行監(jiān)督抽查的同時，在省內(nèi)開展了更廣、更細(xì)致的檢查活動。今年，總站為加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，修訂了《公路工程質(zhì)量督查辦法》、制定了《水運(yùn)工程質(zhì)量督查辦法》，著重加強(qiáng)質(zhì)量法規(guī)的貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)檢查參建各方的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序，一方面重視發(fā)掘質(zhì)量管理的好做法，另一方面重視發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量管理問題并跟蹤處理情況。今年的質(zhì)量安全專項(xiàng)督查工作，得到地方交通主管部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)參建各方的高度重視，對照督查發(fā)現(xiàn)的問題和督查組提出的意見建議，認(rèn)真研究落實(shí)，及時進(jìn)行整改。總體看，督查工作促進(jìn)了地方交通主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推動了參建單位質(zhì)量意識和工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

各省級、市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地交通建設(shè)的實(shí)際情況，均制定了較為詳細(xì)的質(zhì)量督查計劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，高頻率深入工程一線，堅持嚴(yán)格依法監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，在交通建設(shè)大發(fā)展的時代背景下，充分發(fā)揮了政府監(jiān)督的職能作用。

二是質(zhì)量監(jiān)督制度體系不斷完善，監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督工作走上依法監(jiān)督、有效監(jiān)督的良性發(fā)展軌道。各地相繼發(fā)布了適合本省的質(zhì)量監(jiān)督辦法，制定了《監(jiān)督責(zé)任人制度》、《監(jiān)督問題報告制度》和《監(jiān)督檔案管理規(guī)定》等行之有效的規(guī)章制度，完善了監(jiān)督人員的行為準(zhǔn)則，并注重與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配套執(zhí)行。形成了上下銜接、可操作性強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系，保證了質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。在監(jiān)督方式上，采用設(shè)立高速公路現(xiàn)場監(jiān)督辦公室、駐場監(jiān)督、分開監(jiān)督、召開監(jiān)督工作會、一票否決制、現(xiàn)場駐點(diǎn)抽查，以及事前預(yù)控、事中檢查、事后復(fù)查等新辦法、新措施，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和成果，督促從業(yè)各方全面履行質(zhì)量職責(zé)，從而進(jìn)一步提高了質(zhì)量監(jiān)督工作績效。

三是重點(diǎn)工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，質(zhì)量通病得到進(jìn)一步治理。2004年至2007年（上半年）質(zhì)量統(tǒng)計分析表明，高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。三年來，高速公路路基工程抽檢合格率到99.2%，提高了9.2個百分點(diǎn)；路面工程抽檢合格率也達(dá)到99.2%，提高了5.2個百分點(diǎn)；橋梁工程抽檢合格率達(dá)到96.5%，提高了4.5個百分點(diǎn)。

在工程實(shí)踐中，建設(shè)各方積極采取有效措施，不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理，努力創(chuàng)新管理模式，在質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。如制訂施工操作指南、編制通俗易懂的質(zhì)量文化手冊等，提高一線人員質(zhì)量意識和質(zhì)量執(zhí)行能力；實(shí)行首件工程認(rèn)可制、重點(diǎn)部位足尺試件制、專家咨詢制，加強(qiáng)對關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)工程的質(zhì)量控制，推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化和專業(yè)化管理，保障了工程實(shí)體質(zhì)量。一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目參建各方從思想到行動都對質(zhì)量高度重視，在技術(shù)人員和施工設(shè)備配備等方面予以傾斜，嚴(yán)格施工方案審查和工序驗(yàn)收，結(jié)合工程積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，創(chuàng)新了施工工藝，解決了技術(shù)難題，工程質(zhì)量得到有效控制。從對上海長江隧橋工程、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、京津二通道等項(xiàng)目督查情況看，總體質(zhì)量控制較好，特別是項(xiàng)目管理精細(xì)化、質(zhì)量控制信息化、施工設(shè)備大型化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)件預(yù)制工廠化等方面成效突出，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

今年繼續(xù)在全國推廣了營口港治理水運(yùn)工程質(zhì)量通病示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。各地積極加強(qiáng)工程質(zhì)量通病治理，出臺了專項(xiàng)治理方案，樹立典型示范工程引路，明確質(zhì)量控制重點(diǎn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量，推動內(nèi)河工程項(xiàng)目與沿海港口項(xiàng)目逐步縮小質(zhì)量差距。

（二）監(jiān)理和檢測市場的培育和監(jiān)管走上規(guī)范化軌道。

今年以來，總站按照監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)審查，全年共完成74家公路監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評審，有效緩解了監(jiān)理市場供給不足的矛盾。對監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算，促成了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整。同時還結(jié)合項(xiàng)目質(zhì)量督查，對監(jiān)理履約情況進(jìn)行抽查。開展了監(jiān)理信用信息收錄工作，逐步完善監(jiān)理信用體系平臺，初步構(gòu)建了公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評價體系框架。為貫徹公路建設(shè)新理念，組織修訂了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，發(fā)布了《關(guān)于在公路水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)理中增加施工安全監(jiān)理和施工環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容的通知》，把環(huán)保、安全監(jiān)理納入工作范圍，在全國范圍內(nèi)組織規(guī)范宣貫并開展了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年的全國公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試也已順利完成考試、閱卷、成績匯總等工作。

為貫徹落實(shí)李部長在2007年全國交通工作會議上提出的“嚴(yán)禁試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假”的要求，在全國范圍內(nèi)組織開展了專項(xiàng)治理活動，下發(fā)了以保證檢測數(shù)據(jù)真實(shí)性為重點(diǎn)的為期三年的專項(xiàng)治理方案。按照統(tǒng)一部署與分級實(shí)施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、專項(xiàng)治理與建立長效機(jī)制、宣傳引導(dǎo)與查處懲戒相結(jié)合的原則，各級交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施方案。重點(diǎn)對部分公路水運(yùn)工程在建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位工地試驗(yàn)室和從事試驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了抽查，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)

及報告造假、人員無證上崗、試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范及實(shí)際能力與資質(zhì)要求不相符等情況進(jìn)行了查處，對有關(guān)問題提出整改要求，使行業(yè)對試驗(yàn)檢測工作的重要性認(rèn)識進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了有效遏制試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)造假行為的階段性目標(biāo)。同時，全年共完成4次約6萬人的檢測人員考試，為提高試驗(yàn)檢測行業(yè)管理水平和檢測人員素質(zhì)起到了積極的推動作用。

（三）安全監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化。

一是以完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。年初出臺了《公路水運(yùn)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（2007年1號部長令），并在全國范圍內(nèi)及時組織宣貫。同時，積極參與《水運(yùn)工程施工安全防范技術(shù)規(guī)范》的編制工作，努力推動《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》的修訂工作。去年開展了《公路水運(yùn)工程重大危險源辨識研究》，今年又爭取了《安全生產(chǎn)的評價與預(yù)警預(yù)報技術(shù)研究》等四個課題的立項(xiàng)，加速推動建設(shè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

二是以隱患排查和專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，安全督查工作貫穿全年。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行業(yè)安全隱患排查治理專項(xiàng)行動和建設(shè)安全專項(xiàng)整治活動的開展。年初出臺了《2007年深化交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作方案》，有針對性地提出“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)”、“四項(xiàng)嚴(yán)禁”及“五項(xiàng)制度”，量化整治工作考核目標(biāo)；各地認(rèn)真落實(shí)交通建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動和安全專項(xiàng)整治工作。截至9月底，全國在建橋隧項(xiàng)目中有1626座橋梁和392座隧道納入專項(xiàng)整治范疇。據(jù)初步統(tǒng)計，各地發(fā)出了2246個文件或信息進(jìn)行動員布置，對2669個在建公路工程中的10547座橋梁、810座隧道進(jìn)行了隱患專項(xiàng)督查，查找出6703個安全隱患，下發(fā)了1616條整改通知書，處罰236個項(xiàng)目，現(xiàn)已整改5332個隱患，整改率達(dá)79.5%，不能立即整改的項(xiàng)目也已制定了整改計劃，落實(shí)了責(zé)任和時限。

三是推動行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)。專項(xiàng)整治和隱患排查集中解決了不少突出問題，但對“反復(fù)性隱患”和“習(xí)慣性違章”等管理頑疾，以及對依法落實(shí)安全生產(chǎn)條件、規(guī)范建設(shè)管理行為等，還需通過建立行業(yè)安全監(jiān)督管理體系來解決。為此，今年對在建工程項(xiàng)目提出了五項(xiàng)制度建設(shè)，即工程安全監(jiān)理制度、施工現(xiàn)場危險告知制度、專項(xiàng)施工方案審查制度、設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收登記制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；對省交通主管部門則通過安全督查、法規(guī)宣貫等方式，積極推動地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。目前已有30個省市區(qū)明確了現(xiàn)場安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中18個地區(qū)落實(shí)了專職管理人員。

（四）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)開局良好。

伴隨著質(zhì)量監(jiān)督工作20年來的發(fā)展，積淀了廣大質(zhì)監(jiān)工作者們多年來所付出的艱辛與收獲的甘甜，逐步形成了我們質(zhì)監(jiān)行業(yè)尊重事實(shí)、客觀公正、嚴(yán)格監(jiān)督、質(zhì)量至上的工作作風(fēng)，質(zhì)監(jiān)文化的凝聚和提煉也已成為做好今后工作的客觀要求。一個行業(yè)有了優(yōu)良的作風(fēng)和濃郁的文化，才會有更強(qiáng)大的生命力。為貫徹落實(shí)全國交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作會議提出的廣泛開展“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行業(yè)精神文明建設(shè)，今年6月制定印發(fā)了《交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“學(xué)樹創(chuàng)”活動實(shí)施方案》，提出了活動的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和要求。目前，已有吉林、山東、福建、湖北、江蘇等省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極部署了本省的“學(xué)樹創(chuàng)”活動并制定了具體方案。在今年舉辦的質(zhì)監(jiān)人員培訓(xùn)班上，開展了征集質(zhì)監(jiān)文化文字表述作品活動，得到學(xué)員們的積極支持，征集到文字作品近80條。這次會上，我們遴選了部分作品征求各位代表的意見，大家在認(rèn)真評議的同時，又創(chuàng)作提供了很多很好的新作品，充分反映了質(zhì)監(jiān)工作的實(shí)際，也反映了質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。根據(jù)“方案”，目前開展了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)優(yōu)秀質(zhì)監(jiān)站和質(zhì)量監(jiān)督工作者模范典型的選樹工作。爭取在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，推出一批先進(jìn)的典型模范，帶動質(zhì)監(jiān)工作的全面發(fā)展。

二、監(jiān)督工作面臨新的形勢

科學(xué)發(fā)展觀和“三個服務(wù)”對質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作提出了新要求。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀的重要地位和重大意義給予了新強(qiáng)調(diào)。全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求,就要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過程，落實(shí)到發(fā)展的各個環(huán)節(jié),切實(shí)把發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式和政府職能的轉(zhuǎn)變。“三個服務(wù)”正是部黨組貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握世界交通發(fā)展規(guī)律和趨勢，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論，在新的歷史階段提出的交通為什么而發(fā)展和向著什么目標(biāo)發(fā)展的新理念，是透過現(xiàn)象把握交通發(fā)展的本質(zhì)屬性，前瞻性地把握未來交通發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了交通堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平、提高人民生活質(zhì)量的發(fā)展目的。

“三個服務(wù)”凸顯交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和時代特征，將成為新時期交通人的價值觀和戰(zhàn)略使命。為此，在監(jiān)督工作中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“三個服務(wù)”成為擺在我們面前的重要課題。面對交通發(fā)展更新、更高的要求，面對保持質(zhì)量效益和規(guī)模速度相協(xié)調(diào)的需求，提高工程建設(shè)質(zhì)量和保證工程施工安全將是我們長期的工作重心，抓好公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，是做好“三個服務(wù)”重要基礎(chǔ)工作之一，也是落實(shí)“三個服務(wù)”的最好體現(xiàn)。我們必須全面認(rèn)識交通發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新課題、新矛盾，抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“三個服務(wù)”做好基礎(chǔ)工作。

新形勢新要求，給監(jiān)督工作提出了以下四個方面的挑戰(zhàn)：

（一）工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，但與可持續(xù)發(fā)展要求仍有差距。

v通過近年來的監(jiān)督工作實(shí)踐和質(zhì)量狀況分析可以看出，公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況穩(wěn)中有升，路面路基、橋梁工程和水運(yùn)項(xiàng)目抽檢指標(biāo)的總體合格率逐年穩(wěn)步上升，發(fā)展勢頭良好。而新時期資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展理念對公路水運(yùn)建設(shè)提出了新要求。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路出現(xiàn)了新的不適應(yīng)，紛紛加寬改造或另辟通道；中西部地區(qū)山區(qū)高速公路橋隧比例增加，工程技術(shù)復(fù)雜，施工難度增大；隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的個性化需求增強(qiáng)，對交通提出了安全、便捷、舒適、高效等新的更高要求。

而在工程建設(shè)中，自覺貫徹法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的意識仍有待進(jìn)一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地區(qū)搞“政績工程”，違反科學(xué)規(guī)律，盲目要求提前完工的現(xiàn)象依然存在；管理水平落后與發(fā)展的高要求之間的矛盾比較突出；施工質(zhì)量意識和法律責(zé)任仍須強(qiáng)化，精細(xì)化管理水平有待提高；建設(shè)市場主體合同意識淡漠，市場行為不規(guī)范；一些工程由于中標(biāo)價格過低，施工單位通過弱化必要的質(zhì)量安全保證措施、降低施工設(shè)備數(shù)量和性能、以農(nóng)民工代替熟練工人等辦法降低成本；個別工程施工工藝水平和實(shí)體質(zhì)量控制仍須加強(qiáng)；規(guī)范監(jiān)理市場任重道遠(yuǎn)。在各省積極支持與大力配合下，總站剛剛完成了今年下半年農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)的匯總工作，初步的統(tǒng)計分析表明，農(nóng)村公路總體質(zhì)量不夠穩(wěn)定，路基工程、主要原材料抽檢合格率比上半年分別下降了1.2和2.6個百分點(diǎn)。

（二）安全管理得到全面重視，但安全形勢依然嚴(yán)峻。

按照宜昌會議確定的“管建設(shè)管安全”的指導(dǎo)思想，今年交通建設(shè)安全監(jiān)管工作得到了全面加強(qiáng)。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步建立，法規(guī)制度不斷完善，隱患排查和專項(xiàng)整治收效明顯，安全意識普遍提高，安全工作得到了前所未有的重視。但受“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋事故影響，事故死亡人數(shù)大幅上升，今年前10個月，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比上升2%和76.7%，建設(shè)安全形勢十分嚴(yán)峻。

造成今年事故死亡人數(shù)大幅上升的主要原因除鳳凰堤溪沱江大橋事故（一次死亡64人，占死亡總數(shù)的1/3以上）外，還有以下三方面原因，一是國務(wù)院《事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》今年頒布施行，明確了瞞報、遲報、漏報的法律責(zé)任，我部也建立了事故快報系統(tǒng)，落實(shí)了各省交通主管部門責(zé)任人，事故報告工作不斷規(guī)范。二是山區(qū)項(xiàng)目持續(xù)增加，施工難度不斷加大，工程安全風(fēng)險越來越高。三是持續(xù)近十年的大規(guī)模、高強(qiáng)度公路建設(shè)積聚了一些影響質(zhì)量和安全的問題，堤溪沱江大橋垮塌事故可以說是一些深層次問題的集中反映。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查，治理和解決了不少事故隱患，但缺乏長效機(jī)制，項(xiàng)目全過程安全管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到落實(shí)。

當(dāng)前，山區(qū)、遠(yuǎn)海工程比例不斷增加，農(nóng)村公路建設(shè)大規(guī)模展開，地方道路安全投入水平低，施工機(jī)具少，從業(yè)者安全意識淡薄，防范意識差。今年的事故統(tǒng)計顯示，貴州、甘肅等地農(nóng)

村公路建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)3人以上事故多發(fā)的情況。

（三）行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，但檢測市場誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

試驗(yàn)檢測是工程質(zhì)量控制和評判的重要基礎(chǔ)，對保證工程質(zhì)量起著舉足輕重的作用。近年來公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測工作發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷進(jìn)步，隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)管不斷加強(qiáng)，為提高公路水運(yùn)工程質(zhì)量起到了保障作用，但當(dāng)前試驗(yàn)檢測市場現(xiàn)狀與交通建設(shè)又好又快發(fā)展的要求還不適應(yīng)。調(diào)查表明，一些從業(yè)單位及管理部門對試驗(yàn)檢測工作重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，試驗(yàn)檢測人員素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理平行試驗(yàn)得不到保障。工程一線檢測人員素質(zhì)較低且人員變更頻繁，檢測操作規(guī)范性差、隨意性較大的現(xiàn)象較為普遍，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的某些要求難以落實(shí)，檢測工作的精細(xì)化管理普遍不足，檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高，假

數(shù)據(jù)、假報告現(xiàn)象客觀存在。個別從業(yè)單位受自身利益和追求優(yōu)質(zhì)工程的驅(qū)動，要求改、補(bǔ)試驗(yàn)檢測報告等現(xiàn)象時有發(fā)生，反映出個別機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德差、誠信缺失。試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備進(jìn)入檢測市場缺乏有效約束，一些質(zhì)量低劣的儀器設(shè)備充斥著檢測市場。這些問題嚴(yán)重制約了試驗(yàn)檢測健康發(fā)展，影響了公路水運(yùn)工程整體質(zhì)量水平的提高。

(四)質(zhì)量安全監(jiān)督力度加大，但面臨艱巨任務(wù)和巨大壓力。

近年來，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步健全，法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督力度不斷加大。監(jiān)督人員面對責(zé)任重大的繁重任務(wù)，超負(fù)荷努力工作，取得了明顯成效。可持續(xù)發(fā)展理念對公路水運(yùn)建設(shè)提出了新要求，工程質(zhì)量被賦予了新內(nèi)涵，監(jiān)督工作面臨新挑戰(zhàn)。目前，全國部、省、市三級監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職監(jiān)督人員只有4000多人，卻要面對每年八千多億元投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作量之大可想而知，每人每年在工地的時間超過半年，很多人從未休過節(jié)假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、勞累過度倒在了監(jiān)督崗位上，有2位省站領(lǐng)導(dǎo)在崗位上突發(fā)心臟病。面對監(jiān)督工作的新要求、新挑戰(zhàn)，我們深感做好監(jiān)督工作責(zé)任重、困難多，人員不足，手段缺乏，壓力巨大。

三、2008年的重點(diǎn)工作

同志們，在日前部召開的全國公路建設(shè)會議上，馮正霖副部長提出繼續(xù)加大公路建設(shè)力度，并分析指出，到2020年，公路網(wǎng)里程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，至少還需增加百萬公里以上。只有保持一定的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，提升高質(zhì)量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。目前，公路建設(shè)已進(jìn)入高成本，高投入時期，土地、資源和資金問題已逐步顯現(xiàn)并將日益突出，只有抓緊建設(shè)，加快建設(shè)，才能發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施以較低成本的代價，服務(wù)社會發(fā)展全局的保障作用。在加快發(fā)展這一大背景下，必須注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高工程品質(zhì)，對此，大家一定要形成共識。為此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)明年主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）調(diào)整工作思路，加大處罰力度，充分發(fā)揮執(zhí)法作用。

質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府行為，體現(xiàn)著政府的公信力和權(quán)威性。為此我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管的新思路和新方法。必須堅持依法監(jiān)督，解決目前面臨的權(quán)責(zé)不一致的主要矛盾。必須調(diào)整工作思路和監(jiān)督模式，以項(xiàng)目法人為主要對象，以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由工程實(shí)體向項(xiàng)目管理責(zé)任主體質(zhì)量安全管理行為的轉(zhuǎn)變。明年起，總站質(zhì)量督查主要是檢查各省在質(zhì)量管理上所做的主要工作，并通過個別工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量來反映省內(nèi)質(zhì)量管理工作情況。各省監(jiān)督站（局）則應(yīng)對各地市的質(zhì)量管理情況加強(qiáng)督查，對省直管項(xiàng)目要以項(xiàng)目法人為對象加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。各省一方面要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目督查，深入工程一線，針對不同建設(shè)階段實(shí)行差別化動態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)做好技術(shù)風(fēng)險高、質(zhì)量安全隱患大的橋隧工程、水下工程的監(jiān)督，加強(qiáng)對工程關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查。另一方面要加強(qiáng)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建設(shè)單位質(zhì)量管理行為、從業(yè)單位質(zhì)量安全保證體系建立情況的監(jiān)督檢查。要站在更高的層次上，按照提高依法行政能力的總要求，研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管是行使政府監(jiān)督職能的行政執(zhí)法行為,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本理念、實(shí)踐交通“三個服務(wù)”的根本保障之一，是政府執(zhí)政能力與負(fù)責(zé)任形象的一個重要體現(xiàn)。因此必須堅持依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大處罰力度，嚴(yán)肅糾正違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用和權(quán)威性，具體體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力，以高度的責(zé)任心和使命感，向黨和國家負(fù)責(zé)，向全行業(yè)和人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)。對不重視安全生產(chǎn)、忽視工程質(zhì)量，造成重大質(zhì)量安全事故的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要重拳出擊，果斷出手，嚴(yán)格按照“四不放過”原則查明真相，嚴(yán)肅追究，索賠損失，讓始作俑者真正受到觸動，付出昂貴代價。甚至借助司法程序，讓直接責(zé)任人受到法律的懲處，依靠法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化基本的質(zhì)量意識。

（二）進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

一是繼續(xù)開展安全隱患排查和專項(xiàng)整治，逐步建立長效機(jī)制。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案，重點(diǎn)做好橋梁、隧道、高邊坡和碼頭等結(jié)構(gòu)物施工安全隱患排查。督促落實(shí)重大風(fēng)險源辨識、專項(xiàng)施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理，形成監(jiān)管規(guī)定和督查標(biāo)準(zhǔn)。

二是抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹，形成制度標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)安全管理法制化。建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制度，配套相關(guān)督查辦法，推動行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展施工現(xiàn)場和駐地安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

規(guī)范事故報告和統(tǒng)計工作，完善安全應(yīng)急制度。

（三）加強(qiáng)檢測市場整頓，提高檢測數(shù)據(jù)真實(shí)

性、準(zhǔn)確性。

一是繼續(xù)深化試驗(yàn)檢測專項(xiàng)整治活動。在第一階段專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，分析影響數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素，完善監(jiān)管制度和措施，在檢測單位資質(zhì)和人員資格方面，加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，制定信用評價辦法，對試驗(yàn)檢測市場和從業(yè)行為進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)控。

二是繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)評審和人員考試工作。培育檢測市場體系，不斷提升檢測機(jī)構(gòu)管理水平，提高試驗(yàn)檢測人員素質(zhì)。

三是研究公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專用表格和管理軟件，用技術(shù)手段規(guī)范檢測行為。

（四）推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，健全誠信體系。

建立誠信體系，引導(dǎo)從業(yè)者自覺遵章守法，是我們強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的有效手段之一。目前，部批準(zhǔn)立項(xiàng)的“質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)”正在建設(shè)之中。屆時將與各省建立的信息平臺互為依托，在提升管理、服務(wù)水平，積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作透明度的同時，創(chuàng)建監(jiān)理、試驗(yàn)檢測、安全生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目管理平臺，促進(jìn)信用體系建設(shè)。為此，首先要落實(shí)信用信息征集制度和聯(lián)絡(luò)員制度，互通信息，上下聯(lián)動，把誠信管理工作推向深入，使渠道更加通暢，信息更加及時，充分發(fā)揮全國質(zhì)監(jiān)體系一盤棋的作用。其次要探索誠信體系與獎懲掛鉤的有效機(jī)制，把誠信體系建設(shè)與規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序緊密結(jié)合起來，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)工作中充分發(fā)揮信用平臺的作用。三是要與從業(yè)單位和人員的市場退出機(jī)制結(jié)合起來，用企業(yè)自身的市場信用表現(xiàn)決定其出路和效益，使好的從業(yè)單位嘗到甜頭、真正獲益，使不規(guī)范的企業(yè)吃到苦頭、付出代價。

（五）全面細(xì)化和落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府監(jiān)督職能，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為此，各地必須按全國公路建設(shè)座談會上提出的精細(xì)化管理要求，從崗位職責(zé)入手，明確監(jiān)督工作計劃，層層分解落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作內(nèi)容，積極主動地制定具體的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，如監(jiān)督問責(zé)制、監(jiān)督評議考核制度等，有條件的可以嘗試制定地方的監(jiān)督工作崗位規(guī)范，依靠制度建設(shè)，來細(xì)化落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的前提，是全面提升監(jiān)督工作者責(zé)任意識、敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)的動力。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，不僅是規(guī)范行為，做好質(zhì)監(jiān)工作的需要，更是界定參建各方責(zé)權(quán)與自我保護(hù)的需要。對于一些質(zhì)量安全事故，如果之前有明確的責(zé)任制、簽定了責(zé)任書，就會劃清責(zé)任，免受累及。當(dāng)然，這里講的劃清責(zé)任絕不是責(zé)任的逃避。有些省站在這方面已經(jīng)做過嘗試并取得一定經(jīng)驗(yàn)。希望大家互相交流，也可以就此召開專門會議研究落實(shí)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

在交通向服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，作為交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的專職機(jī)構(gòu)，我們的主要任務(wù)就是通過依法監(jiān)督來規(guī)范參建各方行為，提高工程質(zhì)量，防范安全事故，促進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)地發(fā)展。這是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的神圣使命，是踐行“三個服務(wù)”的立足點(diǎn)。而監(jiān)督工作又面臨著人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，以及自然環(huán)境艱苦等困難。要完成好我們的工作，必須不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，全面提高人員素質(zhì)，進(jìn)而提高實(shí)踐“三個服務(wù)”的能力。

1.堅持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格履行職責(zé)。求真務(wù)實(shí)，就是要實(shí)事求是，就是要嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，一絲不茍地干實(shí)事、求實(shí)效。從質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā)，堅持求真務(wù)實(shí)，就是要立足本職，真抓實(shí)干，以促進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全水平的逐步提高為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，把好質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管兩個關(guān)口。我們每一位監(jiān)督工作者，一定要勇于戰(zhàn)勝各種困難，敢于面對各種壓力，切實(shí)履行好肩負(fù)的使命，充分發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真監(jiān)督，扎實(shí)工作。要深入工程調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握第一手材料。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，要敢于直言，不留情面，寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人。要在全行業(yè)提倡嚴(yán)謹(jǐn)、再嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致、再細(xì)致的工作作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)履行好我們所肩負(fù)的神圣職責(zé)。

2.堅持作風(fēng)民主，講究工作方法。從目前監(jiān)督工作的開展情況看，各地也不盡平衡。一些省區(qū)的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變及時和工作方法不斷創(chuàng)新，適應(yīng)了形勢發(fā)展的要求。而工作作風(fēng)和方法的轉(zhuǎn)變，是以理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)的。以新的服務(wù)理念、質(zhì)量理念帶動制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅持作風(fēng)民主，群策群力，集思廣益，聚廣大監(jiān)督工作者的集體智慧，加上科學(xué)合理的工作方法，就會使我們的工作處于有利地位。各省的交流材料已在會上印發(fā)，請大家認(rèn)真研究參考。各省都有自己的工作特點(diǎn)，相互取長補(bǔ)短，相信會有所收獲。

3.堅持反腐倡廉，牢固樹立監(jiān)督隊(duì)伍良好形象。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須始終堅持反腐倡廉，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是要通過召開有關(guān)廉政會議，傳達(dá)反腐倡廉精神，加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)人員的廉政教育，警鐘長鳴，防微杜漸。二是要建立監(jiān)督責(zé)任追究制度。從制度上保障質(zhì)監(jiān)人員公正執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。三是通過政務(wù)公開，建立透明完善的工作程序,消除腐敗隱患。作為一名合格的監(jiān)督工作者，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵御不良風(fēng)氣的侵蝕，始終做到廉潔、奉公、守法，堅持扎扎實(shí)實(shí)地工作，真正做到不為名利所累、不為物欲所惑，不為人情所擾。在日常工作中堅持秉公辦事，嚴(yán)格監(jiān)督，牢固樹立監(jiān)督隊(duì)伍的良好形象。

4.搞好干部培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)督隊(duì)伍干部職工的整體素質(zhì)，是做好我們本職工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是完成好職能任務(wù)的內(nèi)在要求。要把提高素質(zhì)同日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，同提高管理水平相結(jié)合，切實(shí)搞好干部培訓(xùn)。不僅要學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)管理、學(xué)技術(shù)，還要開展討論、剖析案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距。通過培訓(xùn)和工作實(shí)踐，提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要提高工作能力和管理水平等綜合素質(zhì)，努力做到與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新監(jiān)督模式、改進(jìn)工作方法，不斷提高監(jiān)管能力和水平，打造一支品德好、有能力、會干事的高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍。

（七）關(guān)于機(jī)構(gòu)問題。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位一直是大家最為關(guān)注的話題，因?yàn)檫@是關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的根本性問題。以前我們注重提倡“有為才有位”，經(jīng)過十幾年的質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐證明，質(zhì)量監(jiān)督工作在保證工程質(zhì)量全面提高方面發(fā)揮了極其重要的作用，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了特點(diǎn)鮮明的管理機(jī)制。現(xiàn)在，面臨新的形勢，我們普遍認(rèn)識到，有位才更能有為，才能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)踐“三個服務(wù)”。各省在機(jī)構(gòu)定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。部分省站納入或執(zhí)行參照公務(wù)員管理，繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運(yùn)站也于今年11月16日正式掛牌改局。這些成功典范說明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性和其在保障工程質(zhì)量安全工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，已經(jīng)得到有關(guān)各方的充分認(rèn)可，監(jiān)督機(jī)構(gòu)已從成長期步入發(fā)展期，面臨著給予責(zé)權(quán)相符的合理定位的有利時機(jī)。總站在機(jī)構(gòu)定位方面，也一直在做著不懈的探索和推動工作。當(dāng)然，其中也面臨著極大的困難。經(jīng)過努力，在今年的事業(yè)單位改革中，部同意將總站人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，并已上報機(jī)構(gòu)編制主管部門。相信通過總站和省站、局的互相支持，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位問題一定會得到解決，監(jiān)督執(zhí)法之路一定會越走越光明！

同志們，交通事業(yè)的發(fā)展，對我們來說即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，切實(shí)做好監(jiān)督工作是我們的神圣職責(zé)。在工作中，要注重加強(qiáng)兩個能力建設(shè)：一是實(shí)踐“三個服務(wù)”的服務(wù)能力，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是自我保護(hù)能力，要以清正廉潔保護(hù)好人身自由，以工作業(yè)績保護(hù)好生存空間，以科學(xué)合理的工作方法來實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合，呵護(hù)好個人健康。

我相信，在黨的十七大精神指引下，只要我們胸懷發(fā)展的緊迫感、時代的使命感、歷史的責(zé)任感，積極主動，開拓進(jìn)取，不斷探索做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑，只要大家團(tuán)結(jié)一心，調(diào)動和發(fā)揮全行業(yè)的力量，人盡其責(zé)，努力拚搏，就能夠不斷開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作的新局面！

謝謝大家！

第四篇：做好新形勢下公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作2011年交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局局長李彥武講話

抓關(guān)鍵

抓落實(shí)

做好新形勢下公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作

――在全國交通質(zhì)量監(jiān)督局(站)長座談會上的講話 交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局局長 李彥武

(2011年12月12日)

同志們：

“十二五”是我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的又一個關(guān)鍵機(jī)遇期。今年是“十二五”的開局之年，一年來，各級交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)交通建設(shè)的新變化、新特點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法、扎實(shí)工作，為“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開好局、起好步做出了積極貢獻(xiàn)。值此歲末，我們召開全國交通質(zhì)量監(jiān)督局（站）長座談會，主要任務(wù)是總結(jié)交流一年來質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析工作中存在的主要問題，提出明年的工作思路。昨天，大家結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了交流發(fā)言，聽了之后很受啟發(fā)。

下面，我就公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作講三點(diǎn)意見。

一、“十二五”開局之年，質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著 今年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，按照適度超前原則構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，繼續(xù)加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地新開工項(xiàng)目普遍增多，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公路水運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)入了又一輪快速發(fā)展期。各級交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國交通運(yùn)輸工作會議”精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，勇于面對質(zhì)量安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢和事業(yè)單位改革雙重壓力，堅持質(zhì)量第一、安全發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，得到了社會和行業(yè)的充分肯定。

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作銳意進(jìn)取、成效顯著。

1.積極適應(yīng)新形勢，監(jiān)督工作思路不斷創(chuàng)新。一年來，各級地方交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)監(jiān)督工作面臨的新形勢、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念和思路，提升工作主動性。湖南省交通運(yùn)輸廳一把手高度重視工程質(zhì)量安全工作，廳黨組專門聽取質(zhì)量安全專題匯報，深入組織開展“質(zhì)量安全年”活動，質(zhì)量管理實(shí)施八項(xiàng)措施，安全管理采取六項(xiàng)舉措，探索施工安全生產(chǎn)“分區(qū)管理”新途徑，取得良好效果。江蘇、江西等省從規(guī)范監(jiān)督工作做起，制定了質(zhì)量監(jiān)督工作程序和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。江西有針對性地開展了預(yù)制梁鋼筋、橋梁支座質(zhì)量整頓等專項(xiàng)活動。長航站全力開展“長江杯”活動。安徽積極實(shí)踐現(xiàn)代工程管理，實(shí)施高速公路創(chuàng)精品工程實(shí)施綱要，探索監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量安全會商、重大事項(xiàng)通報、數(shù)據(jù)共享等制度，推進(jìn)質(zhì)量安全制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，創(chuàng)立并推廣“單元預(yù)警法”、“一校一志一會”和“三階段安全風(fēng)險分析與預(yù)防”等安全生產(chǎn)管理方法。一些省份積極開展市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成分工明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)督工作實(shí)效不斷提升。面對日益艱巨的監(jiān)督任務(wù)，各省積極探索實(shí)踐，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)督模式。福建注重轉(zhuǎn)變觀念，積極開展行政執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任追究，樹立監(jiān)督工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性，同時出臺了公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件審查管理辦法、施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南等規(guī)范性文件，實(shí)行“一周一抽查、一月一督查、一季一分析”，加強(qiáng)質(zhì)量安全動態(tài)跟蹤，為轄區(qū)質(zhì)量安全管理工作提供依據(jù)。廣東省實(shí)施“雙標(biāo)”管理，對項(xiàng)目進(jìn)行評價排名，工程實(shí)體質(zhì)量指標(biāo)顯著提升。湖南全面推廣工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工藝工法標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理標(biāo)準(zhǔn)化和鋼筋集中加工、構(gòu)件集中預(yù)制、混凝土集中拌和的施工方式，即“四標(biāo)準(zhǔn)三集中”，大力推廣應(yīng)用預(yù)應(yīng)力智能張拉、管道注漿智能控制等新技術(shù)，有效增強(qiáng)了關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量保證水平。

3.監(jiān)督手段更加豐富，監(jiān)督工作針對性進(jìn)一步增強(qiáng)。在具體的監(jiān)督工作中，各地積極探索做好監(jiān)督工作的新舉措，不斷豐富監(jiān)督手段和工作方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性，努力做到有的放矢。重慶市認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，采用綜合檢查、巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對橋隧和高邊坡、重要工點(diǎn)和關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查，積極探索主要崗位從業(yè)人員信用管理，進(jìn)一步提升了質(zhì)量安全的監(jiān)管水平。四川省交通運(yùn)輸廳一把手和廳黨組高度重視質(zhì)量安全監(jiān)管工作，多次聽取專題匯報，多次督查質(zhì)量安全，強(qiáng)化地方職責(zé)，推動市州監(jiān)管能力建設(shè)；針對階段性重點(diǎn)工作，召開由市州政府及交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人和總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、中心試驗(yàn)室主任等參加的千人質(zhì)量安全大會，通報情況，部署工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)檢測專項(xiàng)整治、混凝土質(zhì)量通病治理、平安工地建設(shè)、監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動；實(shí)行質(zhì)量安全季報制度，通過質(zhì)量安全綜合評價對項(xiàng)目進(jìn)行排名，對排名靠后的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)了項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平的提升。江西站制作了試驗(yàn)檢測教學(xué)片，強(qiáng)化試驗(yàn)檢測人員培訓(xùn)，努力提高檢測隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；陜西站通過技術(shù)比武、第三方檢測機(jī)構(gòu)備案、檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理認(rèn)證等措施，進(jìn)一步提高了試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員的能力和水平。

4.著眼于長效機(jī)制建設(shè)，混凝土質(zhì)量通病治理工作不斷深入。2009年部組織開展混凝土質(zhì)量通病治理活動以來，各級交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)高度重視，制定方案、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，努力提高混凝土結(jié)構(gòu)工程的耐久性、安全性和可靠性。大部分省將治理范圍擴(kuò)展到農(nóng)村公路、改擴(kuò)建等工程項(xiàng)目，將治理內(nèi)容擴(kuò)大到鋼絞線、錨夾具、模板、橋面鋪裝、小型預(yù)制構(gòu)件等方面。治理工作起到了以點(diǎn)帶面、以局部帶動全局的積極促進(jìn)作用。今年上半年，全國高速公路橋梁工程抽檢指標(biāo)總體合格率環(huán)比上升5.7個百分點(diǎn)，對混凝土耐久性影響較大的鋼筋保護(hù)層厚度抽檢指標(biāo)合格率環(huán)比上升5.8個百分點(diǎn)，隧道工程抽檢指標(biāo)總體合格率保持較高水平。水運(yùn)工程抽檢指標(biāo)總體合格率與去年全年總體合格率相比上升0.6個百分點(diǎn)，混凝土抗壓、抗凍、抗?jié)B、抗氯離子滲透等反映強(qiáng)度和耐久性的指標(biāo)合格率繼續(xù)保持高位。通過治理工作，各地在提高工程實(shí)體質(zhì)量的同時，改變了粗放的施工方式，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理成為主導(dǎo)；不斷改進(jìn)施工工藝，一些好的施工工藝得到廣泛采用；混凝土質(zhì)量通病治理成效得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可，成為質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。我們組織編寫了《高速公路工程質(zhì)量風(fēng)險預(yù)控手冊（混凝土橋涵分冊）》，各地及時將治理經(jīng)驗(yàn)制度化，制定防治要點(diǎn)、施工標(biāo)準(zhǔn)化指南，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求，有效指導(dǎo)現(xiàn)場施工，構(gòu)建了通病治理的長效機(jī)制。

5.強(qiáng)化制度建設(shè)，監(jiān)理管理力度進(jìn)一步加大。截至目前，公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)甲級364家，乙級161家；水運(yùn)工程甲級60家，乙級25家。公路、水運(yùn)監(jiān)理工程師分別為57891人和6238人。同時，部制定了《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師登記管理辦法》，規(guī)范人員流動和業(yè)績管理，促進(jìn)監(jiān)理市場有序發(fā)展。為切實(shí)發(fā)揮好“總監(jiān)”這個關(guān)鍵人的組織協(xié)調(diào)、帶動引領(lǐng)作用，部起草了總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法和總監(jiān)人才庫管理辦法。同時，完成了對2010監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用評價、2011年監(jiān)理過渡考試等工作。開展了公路工程監(jiān)理制度調(diào)研，全面掌握和分析監(jiān)理制度實(shí)施現(xiàn)狀，為政策制定提供基礎(chǔ)和依據(jù)。組織對“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動進(jìn)行全面總結(jié)，將新風(fēng)建設(shè)活動常態(tài)化，不斷提高監(jiān)理的技術(shù)水平和修養(yǎng)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展。

6、市場管理與能力培養(yǎng)并舉，試驗(yàn)檢測管理進(jìn)一步加強(qiáng)。《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理辦法》（交通部令2005年第12號）頒布以來，試驗(yàn)檢測管理規(guī)章制度逐步完善、監(jiān)管手段逐步強(qiáng)化，工程建設(shè)各方對試驗(yàn)檢測重要性的認(rèn)識迅速提高，管理成效日益突出。在工程建設(shè)領(lǐng)域，公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理的影響力日漸顯現(xiàn)。目前，全國共有1600余家機(jī)構(gòu)獲得公路水運(yùn)工程綜合甲、乙、丙和專項(xiàng)類試驗(yàn)檢測等級證書，其中獲得綜合甲級和專項(xiàng)等級證書的機(jī)構(gòu)100余家。持有試驗(yàn)檢測工程師證書者3.8萬人，試驗(yàn)檢測員證書者7萬多人，試驗(yàn)檢測市場初具規(guī)模。為進(jìn)一步加大管理力度，加強(qiáng)動態(tài)管理，我們圓滿完成了2011試驗(yàn)檢測人員過渡考試、信用評價等工作。開展了首次試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查，對10省（市）80個等級試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、16個工地試驗(yàn)室的等級標(biāo)準(zhǔn)符合性、工作質(zhì)量、能力水平等情況進(jìn)行檢查。同時，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)換證復(fù)核細(xì)則》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測人員繼續(xù)教育辦法（試行）》，啟動《公路試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)報告編制導(dǎo)則》編制工作，指導(dǎo)工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展了公路橡膠支座檢測比對試驗(yàn)，持續(xù)提升試驗(yàn)檢測行業(yè)整體能力和水平，促進(jìn)其不斷提高工作質(zhì)量。

（二）安全監(jiān)管工作目標(biāo)明確、穩(wěn)步推進(jìn)。

1.平安工地建設(shè)活動推向深入。今年是平安工地建設(shè)活動的第二年，活動得到了行業(yè)內(nèi)外的高度認(rèn)同，國家安監(jiān)總局將此項(xiàng)工作列入了總局二司的重點(diǎn)工作計劃，部領(lǐng)導(dǎo)逢會必講“平安工地”，要求我們充分利用好這個載體，強(qiáng)化安全生產(chǎn)雙基工作。各地勇于創(chuàng)新，大力推動，涌現(xiàn)出一些有突出特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，如安徽的“單元預(yù)警法”、湖南的“安全分區(qū)管理法”、江蘇的“層級監(jiān)督法”、上海的“網(wǎng)格管理法”、浙江的“模塊預(yù)控法”等，我局聯(lián)合交通報對此組織了專題集中報道，擴(kuò)大影響面。今年6月在安徽省交通運(yùn)輸廳的大力支持下，部在安徽馬鞍山市組織召開了全國推進(jìn)會，有關(guān)單位交流了經(jīng)驗(yàn)，會議代表參觀了馬鞍上大橋施工現(xiàn)場。馮正霖副部長在會議上做了重要講話，并出席了“送文化到一線”專題活動，會議反響很好。會議進(jìn)一步明確了“十二五”安全監(jiān)管工作總體思路，提出了“三個強(qiáng)化、四個推進(jìn)”要求。根據(jù)各地上報的平安工地示范項(xiàng)目，遴選了第一批40個部級示范項(xiàng)目提名目錄，營造必學(xué)趕超的工作氛圍，并啟動了“本質(zhì)安全”學(xué)術(shù)活動，積極探索“本質(zhì)安全”理念的內(nèi)涵、外延和可實(shí)現(xiàn)的渠道；組織了《中交杯》平安工地攝影大賽，印制了專題宣傳海報，為一線工人編制了圖文并茂、通俗易懂的安全生產(chǎn)口袋叢書，完成了《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南（初稿）》，積極推進(jìn)平安工地長效機(jī)制建設(shè)。

2.公路橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估制度順利實(shí)施。為進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的原則，按照“打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、早預(yù)防”的要求，印發(fā)了《公路橋梁隧道工程施工安全風(fēng)險評估管理辦法和技術(shù)指南》，出版了培訓(xùn)教材，制定了培訓(xùn)方案，組織了師資培訓(xùn)和宣貫培訓(xùn)。同時，為迅速推動制度的實(shí)施，積累管理經(jīng)驗(yàn)，建立了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險評估跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，選擇福建、江西、湖南、云南、貴州及中交建集團(tuán)22個高風(fēng)險典型項(xiàng)目，實(shí)施風(fēng)險評估全程跟蹤督導(dǎo)，力爭用三年時間進(jìn)一步完善風(fēng)險評估制度與指南，逐步確立施工安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控預(yù)案體系。

3.行業(yè)安全監(jiān)管與應(yīng)急管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。一是橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作有序開展。印發(fā)了《高速公路橋梁與隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》，重點(diǎn)解決山區(qū)高速公路橋梁和隧道工程施工存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，降低施工安全風(fēng)險，遏制重特大事故發(fā)生，控制較大事故上升勢頭。針對今年3月份以來各地公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工、安全事故頻發(fā)、生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的特點(diǎn)，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)春季公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的緊急通知》和《關(guān)于切實(shí)抓好公路工程預(yù)防坍塌事故隱患治理工作的緊急通知》，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作。二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升。印發(fā)了《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織了宣貫培訓(xùn)和安全應(yīng)急專家遴選工作，初選了近400人入選應(yīng)急專家?guī)臁６ㄆ诮y(tǒng)計分析全國施工安全生產(chǎn)形勢并及時通報。在不利季節(jié)和敏感時段，采取局領(lǐng)導(dǎo)親自打電話，針對事故高發(fā)地區(qū)或項(xiàng)目發(fā)文通報，發(fā)生突發(fā)事件后24小時值守或派人前往現(xiàn)場配合救援等多種形式，加強(qiáng)安全預(yù)警和行業(yè)指導(dǎo)。今年施工生產(chǎn)安全事故報表經(jīng)國家統(tǒng)計局批復(fù)，列為審批類統(tǒng)計事項(xiàng)，必須依法實(shí)施。我們適時組織了宣貫及信息化報送方式培訓(xùn)。可以說，今年以來，大家更加重視了事故統(tǒng)計報送工作，報送的及時性、真實(shí)性以及報表質(zhì)量都有所提升，為行業(yè)正確研判形勢，分析事故規(guī)律，提供了有力依據(jù)。

（三）省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。

目前，全國已有遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、海南、貴州、云南、新疆、西藏、山西、河北省水運(yùn)等13個省（區(qū)）的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)完成了“站”改“局”，江蘇局、湖北局、黑龍江站、四川站、廣東站已經(jīng)參照公務(wù)員管理，其他一些省站的改革工作也在有條不紊地進(jìn)行。遼寧局日前正式被省政府確認(rèn)為授權(quán)行政執(zhí)法主體，由原來的行政委托變?yōu)榉煞ㄒ?guī)授權(quán)。從“委托”到“授權(quán)”，進(jìn)一步明確了省局質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法的主體地位，質(zhì)量監(jiān)督的行政管理職能特點(diǎn)更加明確。監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革工作取得的可喜進(jìn)展，說明質(zhì)監(jiān)工作的重要性及其在推動工程質(zhì)量安全工作中的關(guān)鍵作用，得到了主管部門的充分重視，說明各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大監(jiān)督人員忘我工作、無私奉獻(xiàn)、嚴(yán)格執(zhí)法的工作作風(fēng)和工作成效得到了行業(yè)、社會的充分肯定。

（四）質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍作風(fēng)過硬。

1.大力宣傳和踐行“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的質(zhì)監(jiān)文化理念，行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。各地大力開展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)活動，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的凝聚力、向心力。浙江局開展“文化質(zhì)監(jiān)”建設(shè)工作，發(fā)布質(zhì)監(jiān)標(biāo)識和核心價值理念，努力打造品質(zhì)保障“3334”工程，即：三大監(jiān)管創(chuàng)新提能工程（質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、造價管理）、三個服務(wù)創(chuàng)先提效工程（市場誠信體系、科技支撐體系、法規(guī)保障體系）；三項(xiàng)隊(duì)伍創(chuàng)優(yōu)提升工程（機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)、行業(yè)文化建設(shè)）、四項(xiàng)品質(zhì)優(yōu)化升級工程（質(zhì)量精品工程、安全平安工程、造價合理工程、行業(yè)和諧工程），質(zhì)監(jiān)文化時代特征和地方特色鮮明。

2.以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。各地堅持把監(jiān)督工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，與學(xué)習(xí)鞏固實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果相結(jié)合，不斷提升綜合實(shí)力。安徽站深入思考“十二五”質(zhì)監(jiān)工作面臨的新形勢、新問題，推動質(zhì)監(jiān)工作不斷創(chuàng)新與突破。江蘇局全面落實(shí)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動精神，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)獻(xiàn)愛心、扶貧幫困顯真情”主題教育和讀書學(xué)習(xí)演講活動。浙江局黨委組織開展交通試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，促進(jìn)試驗(yàn)檢測行業(yè)提高能力和水平。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工立足本職、勇于奉獻(xiàn)、扎實(shí)工作，得到有關(guān)部門的高度評價和認(rèn)可。北京站黨支部榮獲“北京市交通委先進(jìn)基層黨支部”稱號，周緒利同志榮獲“北京市交通委優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

3.以廉政風(fēng)險防控為載體，為質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍健康發(fā)展保駕護(hù)航。各地高度重視廉政建設(shè)工作，自覺做到廉潔自律、秉公執(zhí)法，切實(shí)行使好黨和人民賦予的權(quán)力。廣東站加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，廉潔是硬要求”的思想，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、廉潔陽光的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。安徽站與各科室主要負(fù)責(zé)人簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，明確責(zé)任、抓好落實(shí)。2011年，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管工作取得了新進(jìn)展。特別是在工程項(xiàng)目多、施工環(huán)境惡劣、橋隧比例攀升、監(jiān)督任務(wù)繁重、監(jiān)管面臨諸多困難的嚴(yán)峻形勢下，通過有關(guān)各方共同努力，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量狀況總體可控，安全形勢總體穩(wěn)定的良好開局，成績來之不易。這些成績的取得，是各級交通運(yùn)輸主管部門大力支持的結(jié)果，是各級交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法的結(jié)果，是廣大質(zhì)監(jiān)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，向支持和關(guān)心質(zhì)監(jiān)工作的各級交通運(yùn)輸主管部門表示衷心的感謝！向廣大質(zhì)監(jiān)干部職工表示誠摯問候！

二、工程質(zhì)量安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“十二五”我國交通運(yùn)輸事業(yè)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通建設(shè)任務(wù)依然繁重，制約工程質(zhì)量安全的深層次的矛盾和問題不斷累積。今年以來，全球經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整，給保障工程質(zhì)量安全帶來了新挑戰(zhàn)。展望2012年，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：工程規(guī)模大，管理差異大；建設(shè)資金緊，建設(shè)資源缺；有效工期短，建設(shè)條件差；輿論壓力大，群眾要求高，質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作形勢不容樂觀。

（一）工程規(guī)模大，管理差異大。2008年全球金融危機(jī)以來，各地新開工項(xiàng)目、在建規(guī)模屢創(chuàng)新高。今年以來，全國在建高速公路項(xiàng)目超過500個、里程超過4萬公里。考慮國家宏觀政策等因素，明年工程建設(shè)將實(shí)行“有保有壓”的原則，新開工項(xiàng)目數(shù)量有望下降，但在建項(xiàng)目數(shù)量仍將居高不下。在工程規(guī)模保持高位的同時，項(xiàng)目管理不均衡的問題凸顯，表現(xiàn)為省份之間不均衡、項(xiàng)目之間不均衡、項(xiàng)目不同標(biāo)段之間不均衡，特別是管理水平和技術(shù)力量相對較薄弱的中西部地區(qū)，恰恰工程建設(shè)規(guī)模較大，質(zhì)量安全壓力巨大。

（二）建設(shè)資金緊，建設(shè)資源缺。各地交通建設(shè)資源需求龐大與供給相對不足的矛盾沒有得到根本緩解，工程建設(shè)所急需的專業(yè)管理和技術(shù)人才、熟練操作工人缺乏，大宗材料、地產(chǎn)材料持續(xù)緊缺、品質(zhì)波動。今年以來，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素影響，各地開始不同程度地出現(xiàn)建設(shè)資金緊缺問題，一些項(xiàng)目及其控制性工程處于停工半停工狀態(tài)，綜合考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，明年工程建設(shè)項(xiàng)目資金緊缺的局面仍將持續(xù)。保障工程質(zhì)量安全的人、財、物等建設(shè)資源短缺，保障工程質(zhì)量安全的物質(zhì)基礎(chǔ)被弱化，制約著工程質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提升。

（三）有效工期短，建設(shè)條件差。首先，隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施供給由“瓶頸”轉(zhuǎn)為“總體緩解”，交通運(yùn)輸緊張狀況趨緩，一些地方和群眾對交通建設(shè)的熱情消退，支持和配合力度減弱，征地拆遷難度進(jìn)一步加大，阻工事件時有發(fā)生，合理工期難以保障，個別項(xiàng)目有效工期嚴(yán)重不足。在趕工、搶工、合理工期無法保證的情況下，質(zhì)量安全管理體系形同虛設(shè)。其次，市場不規(guī)范、制度不落實(shí)、履約不到位的問題依然存在，違法分包轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高的情況尚未根本改變。第三，隨著工程重點(diǎn)區(qū)域逐步轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，地質(zhì)狀況復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)條件艱苦、施工難度增大等問題凸顯，質(zhì)量安全風(fēng)險更為突出。

（四）輿論壓力大，群眾期待高。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，與人民群眾生活密切相關(guān)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，社會公眾對質(zhì)量安全提出了更高要求，給予了更多的關(guān)注，甚至成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。今年發(fā)生的甘肅天定高速路面大面積早期破損、錢江三橋引橋塌落等事件，媒體迅速報道、連續(xù)刊載。這不僅給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大壓力，也給質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出更高要求。

面對新形勢，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個服務(wù)”的要求，振奮精神，迎難而上，以高度的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感切實(shí)做好明年的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要按照即將召開的全國交通運(yùn)輸工作會議精神和部署，抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，確保工程質(zhì)量安全穩(wěn)步提升。

三、明年的工作重點(diǎn)

2012年工作思路是，以進(jìn)一步提升質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)效為主題，以抓關(guān)鍵、促落實(shí)為主線，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，依靠理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性。

明年應(yīng)重點(diǎn)做好以下六個方面的工作：

（一）抓關(guān)鍵、促落實(shí)，努力提升質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)效。抓關(guān)鍵，就是要抓好監(jiān)督工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。要根據(jù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)形勢發(fā)展需要，既要考慮監(jiān)督的覆蓋率，也要考慮如何集中優(yōu)勢力量，認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督對象，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施差別化管理。同時更要注重督促落實(shí)，俗話說，一份布臵，九分落實(shí)。再好的制度，再先進(jìn)的思想，再振奮人心的目標(biāo)，離開了落實(shí)都只是空談。小平同志說過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成具體的行動、實(shí)際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。”監(jiān)督工作促落實(shí)，就是要督促建設(shè)單位把有關(guān)制度、措施、要求落實(shí)到從業(yè)單位，落實(shí)到施工管理者和施工操作人員。

一是要切實(shí)抓好高墩大跨橋梁和長大隧道，高填深挖路段高邊坡，特殊地質(zhì)路段等關(guān)鍵工程質(zhì)量安全風(fēng)險防控工作。部將把工程規(guī)模大的省份，以及跨海跨江大橋和長江沿線碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目作為明年督查的重點(diǎn)。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

二是在注重完善質(zhì)量管理制度體系的同時，要更加重視質(zhì)量管理過程、手段和效果。要探索制定科學(xué)合理的措施，將質(zhì)量管理行為、質(zhì)量管理效果、質(zhì)量問題查處等情況，與從業(yè)企業(yè)和人員的信用管理掛鉤、與市場選擇掛鉤、與主要人員的切身利益掛鉤。三是要繼續(xù)深入開展公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查，不斷加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，強(qiáng)化整改落實(shí)和整改閉合，形成整改落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提升督查工作實(shí)效。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步提升混凝土工程質(zhì)量。結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量是影響橋隧等大型結(jié)構(gòu)物工程質(zhì)量的關(guān)鍵控制性因素，關(guān)系結(jié)構(gòu)工程耐久性、結(jié)構(gòu)安全和出行安全。部開展混凝土質(zhì)量通病治理活動兩年來，各級交通運(yùn)輸主管部門積極響應(yīng)、認(rèn)真落實(shí)，取得了積極成果。但是從部及各地質(zhì)量監(jiān)督檢查情況看，混凝土工程實(shí)體質(zhì)量與施工工藝水平不均衡的問題依然存在，部分工程施工管理粗放、精細(xì)化程度不高，混凝土質(zhì)量通病依然是制約工程質(zhì)量的制約因素。地方各級交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要再接再厲，在混凝土工程質(zhì)量管理方面必須要有新作為。

一是要深刻認(rèn)識治理工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。混凝土質(zhì)量通病治理工作是一個不斷實(shí)踐、總結(jié)與創(chuàng)新的過程，治理工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。各級交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識治理工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，將好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)一步鞏固、傳承和發(fā)揚(yáng)。要在已有經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大治理范圍和治理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)混凝土質(zhì)量通病治理工作常態(tài)化、制度化。二是要以人為本，狠抓治理工作的關(guān)鍵因素。我們要牢固樹立以人為本的管理理念，提升質(zhì)量意識，注重對人才培養(yǎng)，有效激發(fā)參建人員的主觀能動性和自主創(chuàng)新意識，增強(qiáng)使命感和榮譽(yù)感，引導(dǎo)從業(yè)人員將保障和提高工程質(zhì)量變成自覺行為。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步深入研究混凝土質(zhì)量控制中存在問題，對影響混凝土耐久性、安全性、可靠性的關(guān)鍵因素、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大管控力度。

三是以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加快推行現(xiàn)代工程管理。要積極適應(yīng)新時期交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理。首先，要大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，把工序流程、材料加工、場地建設(shè)、規(guī)范管理等成熟經(jīng)驗(yàn)和專家智力普及化，把高深問題通俗化，從而提高實(shí)體工程質(zhì)量。例如，在全球任何一個麥當(dāng)勞店,你吃的漢堡都幾乎是一樣的，這就是標(biāo)準(zhǔn)化。其次，要大力提高工程管理的精細(xì)化程度，建立健全涵蓋建設(shè)管理、勘察設(shè)計、工程施工、質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理體系，細(xì)化管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、流程，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，精益求精地打造優(yōu)質(zhì)工程。

（三）以“平安工地”建設(shè)為載體，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。今年以來，各地工程項(xiàng)目集中開工，許多省份處在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)，安全監(jiān)管工作壓力巨大。截至2011年11月底，全國公路水運(yùn)工程共發(fā)生生產(chǎn)安全事故67起，死亡116人，同比分別增長31.4％和27.5％；其中死亡3-9人的較大事故15起、死亡58人，同比分別增長50%和48.7%；未發(fā)生死亡10人以上重大事故。

2011年生產(chǎn)安全事故的總體特征，一是事故總量及較大事故總量與去年同期相比上升幅度較大；8月份各地加大專項(xiàng)督查力度，橋梁事故環(huán)比明顯下降。二是公路橋隧事故依然居高不下，占事故總量1/2以上，隧道坍塌“關(guān)門”事故有所抬頭。三是安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)依然較多，以安全經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人力等投入不足，安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件控制不嚴(yán)，管理不到位和人員違規(guī)操作為主。四是影響生產(chǎn)安全的外部條件更趨復(fù)雜，如施工安全管理能力與建設(shè)規(guī)模不適應(yīng)、趕工期、一線作業(yè)人員風(fēng)險意識和自我保護(hù)能力差。五是深山遠(yuǎn)海等項(xiàng)目增多，施工環(huán)境日趨惡劣，客觀上加大了施工安全風(fēng)險。

安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，今后一段時間要力爭在完善規(guī)章制度、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)上取得新進(jìn)展，在抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功上取得新突破，在防范和遏制重特大事故、降低較大事故數(shù)量上取得新成效，努力構(gòu)建平安建設(shè)的長效機(jī)制。

一是要積極構(gòu)建“平安工地”建設(shè)長效機(jī)制，切實(shí)將建設(shè)成果制度化并長期堅持下去。要在全面總結(jié)分析“平安工地”創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定并推行項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)考核體系，出版《公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，切實(shí)提高本質(zhì)安全度。逐步建立施工安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，公布第二批示范提名項(xiàng)目，開展“零傷亡”工程表彰。加強(qiáng)行業(yè)安全文化建設(shè)，營造安全生產(chǎn)的人文環(huán)境。

二是要深入推行公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度，提高施工安全風(fēng)險防控能力。這項(xiàng)制度正式列入了國務(wù)院安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，必須采取切實(shí)措施抓緊、抓好、抓出成效。明年部將加強(qiáng)對風(fēng)險評估制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行情況納入行業(yè)重點(diǎn)督查范疇，對執(zhí)行不力的地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行約談、通報。完善重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險評估跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，逐步建立典型項(xiàng)目風(fēng)險評估檔案。培養(yǎng)一批風(fēng)險評估骨干，為制度順利實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善施工安全監(jiān)管法規(guī)體系。要從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)在建項(xiàng)目危險環(huán)節(jié)的安全控制、發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)作用方面，建立重大隱患掛牌督辦等制度。加強(qiáng)重點(diǎn)時期、敏感時段的安全監(jiān)管，加強(qiáng)汛期、臺風(fēng)季節(jié)自然災(zāi)害和次生災(zāi)害防控。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)理管理，充分發(fā)揮監(jiān)理制度作用。監(jiān)理制度實(shí)踐證明，監(jiān)理制對保障工程質(zhì)量具有不可或缺的作用。但是目前監(jiān)理發(fā)展遇到諸多問題，造成這種被動局面的原因是復(fù)雜的、多方面的。監(jiān)理行業(yè)門檻設(shè)臵不合理、人員綜合素質(zhì)參差不齊、企業(yè)與從業(yè)人員之間缺少穩(wěn)固的紐帶關(guān)系等，也是內(nèi)在制約因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理管理，規(guī)范從業(yè)行為，探索監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，應(yīng)切實(shí)抓好以下工作：

一是完善監(jiān)理管理法規(guī)制度。加快出臺總監(jiān)負(fù)責(zé)制和總監(jiān)人才庫管理辦法；做好監(jiān)理制度調(diào)研工作，結(jié)合調(diào)研成果，完善監(jiān)理信用評價辦法，啟動監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的修訂工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，形成“有進(jìn)有出，有升有降”的管理機(jī)制。

二是繼續(xù)做好監(jiān)理信用評價工作。從2009和2010年全國公路監(jiān)理企業(yè)信用評價結(jié)果看，個別省對部信用評價辦法仍存在一定的抵觸心理，思想不重視，執(zhí)行不嚴(yán)格，個別存在偏袒和地方保護(hù)。信用評價是監(jiān)理市場管理的軟手段，其基礎(chǔ)工作在于項(xiàng)目業(yè)主，但最終把關(guān)責(zé)任仍在于各省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。希望各省局、站高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，公正公平，切實(shí)履行省站職責(zé)。部將對滿分的監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)督查。

三是加大《公路水工程監(jiān)理工程師崗位管理辦法》的實(shí)施力度。該《辦法》明年3月1日起實(shí)施，部將適時組織全國宣貫，并組織全國監(jiān)理工程師崗位重新登記工作，對目前從業(yè)的監(jiān)理工程師進(jìn)行梳理和清理整頓。新登記制度要求監(jiān)理工程師與監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)項(xiàng)目一對一登記，不允許人員掛靠、人證分離、上崗不登記等現(xiàn)象。希望各省站切實(shí)把住審核關(guān)，確保崗位登記制度得到有效實(shí)施。四是加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)初審工作。近年來，各省在監(jiān)理企業(yè)市場準(zhǔn)入把關(guān)上都做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，但個別地方也有所松懈，存在企業(yè)資質(zhì)初審工作不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真的現(xiàn)象。因此，各省質(zhì)監(jiān)局（站）對于監(jiān)理管理工作必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正，嚴(yán)格把關(guān)。

（五）加強(qiáng)試驗(yàn)檢測管理，規(guī)范試驗(yàn)檢測從業(yè)行為。今年試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，試驗(yàn)檢測方面存在一些不容忽視的問題，例如：部分省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對試驗(yàn)檢測管理職責(zé)認(rèn)識不到位，責(zé)任心有待提高，在等級評定、信用評價和人員注冊工作中把關(guān)不嚴(yán)；部分乙丙級機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、盲樣管理不規(guī)范；試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)保持相應(yīng)能力和水平方面尚需加強(qiáng)管理，部分機(jī)構(gòu)檢測業(yè)務(wù)開展極不均衡等等。因此，試驗(yàn)檢測工作應(yīng)從市場培育規(guī)范與培育并重轉(zhuǎn)變。按照“加強(qiáng)監(jiān)管、提升素質(zhì)、調(diào)控規(guī)模、進(jìn)退有序”的思路，重點(diǎn)加強(qiáng)動態(tài)管理，著重解決市場進(jìn)退機(jī)制不協(xié)調(diào)、運(yùn)行不規(guī)范的問題。一是要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)檢測管理中的重要職責(zé)。試驗(yàn)檢測工作由部授權(quán)部質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)管理，在此基礎(chǔ)上，部相繼制定了一系列法規(guī)制度，明確了部、省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)檢測管理工作職責(zé)。因此，這項(xiàng)管理工作是我們責(zé)無旁貸的重要職責(zé)，其管理成效如何、工作質(zhì)量好壞直接反映出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理能力和水平，反映出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是否能做到“一盤棋”、令行禁止。因此，希望省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)證書有效期內(nèi)的監(jiān)督檢查。特別是要加強(qiáng)對申請綜合甲級、專項(xiàng)等級試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的初審把關(guān)和乙丙級機(jī)構(gòu)的審批管理。同時，各省應(yīng)注重試驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)過多過濫、惡性競爭等不良后果。

二是要研究試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等級評定相關(guān)問題。抓緊研究試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的適應(yīng)性問題，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。采取有效措施，將機(jī)構(gòu)專項(xiàng)（中間）檢查、信用評價、質(zhì)量安全督查等專項(xiàng)工作結(jié)果與市場準(zhǔn)入、退出環(huán)節(jié)有效銜接，完善市場準(zhǔn)入、退出協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。

三是要推動工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。以工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，持續(xù)開展試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)“打假”工作，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)真實(shí)性的常態(tài)化管理，切實(shí)發(fā)揮試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)在工程質(zhì)量管理和評價中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)造假行為的檢查、查處力度，將違規(guī)行為與信用評價有效銜接，切實(shí)發(fā)揮好信用手段在加強(qiáng)市場管理、提高工作質(zhì)量、規(guī)范從業(yè)行為等方面的重要作用。加強(qiáng)工地試驗(yàn)室登記備案管理，強(qiáng)化母體機(jī)構(gòu)對工地試驗(yàn)室的管理和指導(dǎo)，切實(shí)提高一線試驗(yàn)檢測工作水平。

四是要繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測行業(yè)的能力和水平建設(shè)。加強(qiáng)持證人員的管理，開展繼續(xù)教育工作，不斷提升試驗(yàn)檢測人員的整體水平。研究制定試驗(yàn)檢測人員登記管理辦法。繼續(xù)組織開展試驗(yàn)檢測比對試驗(yàn)工作。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)管理，確保量值傳遞可靠。采取適當(dāng)方式對試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備自身質(zhì)量情況進(jìn)行管理。

五是要營造試驗(yàn)檢測可持續(xù)發(fā)展的良好外部環(huán)境。積極開展與相關(guān)部門的交流合作，不斷提高試驗(yàn)檢測行業(yè)的整體水平和素質(zhì)，提升試驗(yàn)檢測公信力和影響力。繼續(xù)做好試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等級評定、人員考試、信用評價等工作。加強(qiáng)與試驗(yàn)檢測管理體制有關(guān)的調(diào)研工作。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督，公正執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督制度建立以來，各級公路水運(yùn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)監(jiān)工作者認(rèn)真貫徹黨和國家的方針政策，緊扣質(zhì)量安全主題，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法，確保了質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。進(jìn)入“十二五”，質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

日前，在部質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，馮正霖副部長親臨會議，對近年來的質(zhì)監(jiān)工作高度肯定，同時也要求我們繼續(xù)堅持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨理念，以執(zhí)政黨的理念、從黨員意識的高度嚴(yán)格要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“忠于職守、嚴(yán)格責(zé)任、敢做敢為、秉公執(zhí)法”的職業(yè)精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工做復(fù)合型人才，在監(jiān)督工作中能夠“看得出問題、找得到出處（原因）、抓得住重點(diǎn)、提得出措施，落實(shí)到實(shí)處”，繼續(xù)打造一支技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專家型監(jiān)督隊(duì)伍，為“十二五”交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全管理工作做出新貢獻(xiàn)。

廣大質(zhì)監(jiān)工作者要按照馮部長的要求，以多年來形成的好理念、好經(jīng)驗(yàn)、好做法為基礎(chǔ)，積極探索監(jiān)督工作新思路、新舉措，扎實(shí)做好質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，保持清正廉潔的工作作風(fēng)，樹立廉潔為民、規(guī)范高效的質(zhì)監(jiān)行業(yè)形象。繼續(xù)秉承埋頭苦干、任勞任怨的奉獻(xiàn)精神，精益求精、一絲不茍的工匠精神，勇于探索、不斷進(jìn)取的開拓精神，打造“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的監(jiān)督文化精神內(nèi)涵，以共同的價值取向，凝人心、聚合力、謀發(fā)展。

同志們，交通運(yùn)輸基本建設(shè)的新形勢、新特點(diǎn)對監(jiān)督工作提出了新要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，切實(shí)做好新形勢下質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為構(gòu)建安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待，做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家

第五篇：交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在2006年全國交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長座談會上的講話(2006年12月1日)

交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在2006年全國交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長座談會上的講話

（2006年12月1日）

11月30日至12月1日，部質(zhì)監(jiān)總站在湖南省長沙市召開全國交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長座談會。現(xiàn)將李彥武站長在座談會上的講話全文刊登如下：今天會議就要結(jié)束了，在這一天半的時間中，大家很好地總結(jié)了今年的工作情況，提出了明年的工作思路，也談到了很多存在的問題。大家講的都很好，很實(shí)在，充分體現(xiàn)了對質(zhì)監(jiān)事業(yè)的敬業(yè)精神和專業(yè)素質(zhì)，讓我深受啟發(fā)和鼓舞，我相信，這樣一支有著責(zé)任感和凝聚力的隊(duì)伍，一定會不斷進(jìn)步，不斷取得新的成績。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、今年以來質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作取得的成效

2006年，質(zhì)監(jiān)行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全國交通工作會議確定的“又快又好，好中求快”的基本思路，結(jié)合貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議提出的“三個服務(wù)”、“四個理念”、“四個重點(diǎn)”、“兩個傾斜”、“兩個監(jiān)管”等重要指導(dǎo)思想，將解決交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和耐久性問題以及切實(shí)加強(qiáng)交通建設(shè)安全監(jiān)管作為重點(diǎn)工作，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為“十一五”后幾年的工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（一）法規(guī)體系建設(shè)步入正軌。

法規(guī)制度是我們工作的依據(jù)，是行業(yè)發(fā)展的保障。沒有法規(guī)就無法可依，無章可循。去年出臺的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，明確了質(zhì)量監(jiān)督是一種行政行為，在很大程度上對我們的行業(yè)發(fā)展和工作起到了促進(jìn)作用。今年繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，全面清理了現(xiàn)行法規(guī)文件，列出了現(xiàn)有及需要制定、修訂（合并）、廢止的法規(guī)目錄及完成時間表，規(guī)劃建立了新的公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)管理法規(guī)體系框架。目前，《公路施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已以交通部5號部令發(fā)布，《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》已完成修改稿，《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》即將發(fā)布。

各省也都積極配合部出臺的規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際情況制定了諸如：《公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《關(guān)于貫徹交通部〈公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理辦法〉的意見》等一些規(guī)范性文件。為了使大家能夠互相學(xué)習(xí)交流，我們這次也精選了一些各省有特色的規(guī)

范性文件在會上印發(fā)。

(二)項(xiàng)目督查和質(zhì)量鑒定效果良好。

各地認(rèn)真落實(shí)2006年公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見，著力做好工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量鑒定工作。在督查過程中，深化檢查、評定方法，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)督促整改。在對工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制的同時，促進(jìn)和加大了有關(guān)各方的質(zhì)量意識和抓質(zhì)量管理的力度。在鑒定工作中，堅持以鑒定辦法為依據(jù)，以數(shù)據(jù)說話，以先進(jìn)檢測設(shè)備為手段，全面、科學(xué)、客觀反映工程質(zhì)量狀況，為工程項(xiàng)目安全運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理提供了科學(xué)依據(jù)。還通過創(chuàng)建營口港治理水運(yùn)工程質(zhì)量通病示范項(xiàng)目等方式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，宣傳質(zhì)量意識，強(qiáng)化監(jiān)督力度。推動了質(zhì)量監(jiān)督工作向規(guī)范化、制度化、程序化發(fā)展。

綜合項(xiàng)目督查、質(zhì)量鑒定以及各省上報的監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)等情況，從整體上看，全國公路水運(yùn)工程總體質(zhì)量狀況良好，在質(zhì)量管理、質(zhì)量保證體系建設(shè)、工程實(shí)體質(zhì)量、施工工藝等各方面都有一定的改進(jìn)和提高。特大型橋梁、特長隧道等特殊大型工程的建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量水平已經(jīng)進(jìn)入國際先進(jìn)行列；重點(diǎn)工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，其它工程整體質(zhì)量平穩(wěn)，路基、路面、橋梁、隧道等質(zhì)量合格率均在95%以上，大部分關(guān)鍵指標(biāo)合格率在98%以上；水運(yùn)工程特別是大中型工程，質(zhì)量狀況良好；不同地區(qū)和不同項(xiàng)目之間的質(zhì)量差距有所縮小。在取得成績的同時，還要看到一些問題的存在。如公路路基、路面、橋面鋪裝及隧道工程質(zhì)量不穩(wěn)定，質(zhì)量指標(biāo)不均衡，個別指標(biāo)下滑。水運(yùn)工程方面，內(nèi)河項(xiàng)目落后于沿海項(xiàng)目，在房建、堆場等輔助工程中，存在原材料質(zhì)量控制不嚴(yán)，工藝落后等情況。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作初見成效。

2005年以來，總站和一些省站陸續(xù)承擔(dān)了公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。今年主要從基礎(chǔ)工作做起，建立了交通建設(shè)工程安全專家?guī)欤贫恕都訌?qiáng)2006年交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的意見》，編制了《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，創(chuàng)辦了《國外工程安全》月刊，啟動了《水運(yùn)工程施工安全技術(shù)規(guī)范》和施工安全監(jiān)理培訓(xùn)教材的編制工作，并對一級施工企業(yè)專職安全管理人員進(jìn)行了崗位考核培訓(xùn)。開展了施工安全專項(xiàng)督查活動，截止到11月份，部組織對廣東等14個省市在建的部分高速公路、農(nóng)村公路和重點(diǎn)水運(yùn)工程（共36個

項(xiàng)目）進(jìn)行了質(zhì)量安全督查。

同時，按照國家安委會的要求，組織開展了交通建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治工作，把1000m以上的長大隧道和墩高10m以上且單孔跨徑40m以上的橋梁作為重點(diǎn)，嚴(yán)查隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸以及橋梁的支架垮塌、高空墜落、基礎(chǔ)塌陷、吊裝設(shè)備失穩(wěn)等事故隱患。截至9月底，25個省市區(qū)共完成對256個項(xiàng)目，1069座橋梁，324座隧道，34處高邊坡、1處航電樞紐的檢查工作。下達(dá)整改意見533條，下達(dá)整改通知書98份，停工項(xiàng)目14個，經(jīng)濟(jì)處罰78筆。在10月下旬我部牽頭組織的施工專項(xiàng)整治七部委聯(lián)合督查中，各部委代表親眼目睹了湖北滬蓉西高速公路的專項(xiàng)整治活動的形式和效果，一致認(rèn)為交通建設(shè)專項(xiàng)整治活動取得了明顯成效。

總的看，今年以來安全生產(chǎn)形勢運(yùn)行平穩(wěn)，與去年同期相比，安全事故起數(shù)略有增加，但死亡人數(shù)大幅下降，未發(fā)生一起特大安全事故。個別隧道塌方事故施救及時，沒有發(fā)生人員傷亡。但從檢查情況看，施工現(xiàn)場仍然存在安全防護(hù)措施不到位、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、企業(yè)內(nèi)部安全檢查走過場、安全預(yù)案缺乏針對性、安全監(jiān)測技術(shù)落后、安全教育流于形式等問題。

（四）監(jiān)理和試驗(yàn)檢測市場管理手段不斷創(chuàng)新。面對監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，今年加大了規(guī)范監(jiān)理市場、整頓監(jiān)理隊(duì)伍的工作力度。為治理監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范行為，總站對原有公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)就位。許多省重視對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報的初審工作，加強(qiáng)對監(jiān)理市場的動態(tài)管理，組織對在建項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入監(jiān)理企業(yè)業(yè)績管理；對進(jìn)場監(jiān)理人員進(jìn)行崗前考試，將一些考試不合格、素質(zhì)較低的監(jiān)理人員清退出場。為解決監(jiān)理人員無序流動問題，在各省站的配合下，總站利用信息化手段，建立了監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記制度，并著手建立監(jiān)理人員誠信體系。為提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，成功組織了2006年公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格考試。

試驗(yàn)檢測在工程質(zhì)量控制和評價中起著越來越重要的作用，我們必須進(jìn)一步規(guī)范檢測市場，提高試驗(yàn)檢測人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)交通建設(shè)更快更好發(fā)展的要求。去年《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理辦法》以交通部令2005年第12號發(fā)布，為做好這項(xiàng)工作提供了政策保障。今年是貫徹實(shí)施這個部令的關(guān)鍵起步年，各省在這方面都做了大量工作，尤其

是總站于4月開始在全國組織開展公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測人員考試工作以來，各省站對考試工作都十分重視，大家積極響應(yīng)，共同努力，密切配合，精心組織，短短半年時間，報名參加試驗(yàn)檢測人員考試的人數(shù)已經(jīng)突破6萬人。由于試驗(yàn)檢測人員考試對我們來說也是一項(xiàng)全新的工作，今年屬于探索階段，各省站給予了充分的理解和支持，也提出了許多好的建設(shè)性意見，這些都為不斷完善考試工作和明年進(jìn)一步規(guī)范、整頓檢測市場打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。總之，一年來各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極探索質(zhì)量監(jiān)督工作的有效途徑，以務(wù)實(shí)求新的態(tài)度豐富監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督模式，在工作中不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)，著力解決影響工程質(zhì)量的突出問題，注重施工過程中的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的研究治理；研究如何有效開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作，提高了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量水平；加強(qiáng)監(jiān)理、試驗(yàn)檢測市場管理的對策研究，并在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作信息化建設(shè)方面做了有益的探索。為實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。體現(xiàn)了以下三個特點(diǎn)：一是政府質(zhì)量監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不斷提高；二質(zhì)量監(jiān)督的理念、方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督手段進(jìn)一步加強(qiáng)；三是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，執(zhí)法力度不斷加大。

二、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的形勢與任務(wù)

明年是“十一五”的第二年，是實(shí)現(xiàn)公路水路交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年，建設(shè)任務(wù)依然繁重。除今年完工的項(xiàng)目，公路建設(shè)方面明年續(xù)建的部重點(diǎn)項(xiàng)目還有380個，約3.4萬公里，其中僅高速公路項(xiàng)目就有237個，約1.8萬多公里，如再加上新開工的項(xiàng)目，則規(guī)模將更大。水運(yùn)建設(shè)方面，今年新開工水運(yùn)工程項(xiàng)目166項(xiàng)，完成投資822億，新增吞吐能力約5.5億噸，三級以上航道418公里。2007年將不低于這樣的建設(shè)規(guī)模。

工程質(zhì)量與施工安全，是工程建設(shè)的永恒主題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高對交通提出了新需求。構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對交通提出了更高要求。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對交通提出了新挑戰(zhàn)。建設(shè)和完善綜合運(yùn)輸體系對公路水路交通提出了新要求。交通發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。公路水路交通的快速發(fā)展，緩解了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸制約”，但是，這種緩解和改善仍是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的，交通保障能力仍顯不足，質(zhì)量效益有待提高，區(qū)域發(fā)展不夠均衡，體制機(jī)制尚需完善，安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。相繼發(fā)生的山西太舊路、廣東深汕路、福州順利建材碼頭、珠海高欄港集裝箱碼頭等部分工程質(zhì)量、安全事故，說明在“好”的方面仍然需要下大力氣。李部長在創(chuàng)新會議上講到：我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度很快，但工程質(zhì)量和耐久性不容樂觀。現(xiàn)在很多公路路面的平均壽命不到8年，早期破損問題比較嚴(yán)重，大修期普遍提前。一些公路橋梁建成不久就出現(xiàn)了銹蝕、開裂等質(zhì)量問題，影響了使用壽命。公路水路交通要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是交通工程的質(zhì)量和耐久性，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)在的、本質(zhì)的要求，直接關(guān)系到投資效益發(fā)揮及可持續(xù)發(fā)展。我們必須高度重視。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的全面發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，群眾對工程質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量的要求顯著提高；市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制更加完善，行政監(jiān)管必須依法行政，工作行為要求更加規(guī)范；公路水運(yùn)建設(shè)規(guī)范擴(kuò)大，一些大型交通基礎(chǔ)設(shè)施與量大面廣的農(nóng)村公路建設(shè)并存，監(jiān)管范圍、內(nèi)容和深度急需調(diào)整；資源短缺矛盾更加突出，工程建設(shè)中節(jié)約資源、能源的要求更加緊迫。質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管面對一系列新形勢、新問題，對監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式提出了新的要求。對此，我們要有危機(jī)感和使命感。要把“以人為本”、“好中求快”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”交通發(fā)展的核心理念，貫穿到我們質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的各個方面。堅持質(zhì)量第一，樹立全壽命周期成本的理念；堅持以為人本，樹立安全至上的理念；從而提高質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)管的作用和效果。要以創(chuàng)新的思維，推動質(zhì)監(jiān)工作的發(fā)展。我們理解，實(shí)現(xiàn)“好中求快”，一個重要標(biāo)志，就是要在交通工程建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，延長工程使用壽命，為交通運(yùn)輸提供便捷、通暢、高效、安全的基礎(chǔ)設(shè)施；貫徹“三個服務(wù)”，安全是基礎(chǔ)是前提，沒有安全作保障，其它工作成績再突出也要打折扣，這就要求我們要不斷提高安全監(jiān)管水平，努力杜絕特大事故，降低重大事故，遏制一般事故，盡可能少死人或不死人。各省要結(jié)合實(shí)際，不斷探索在質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管中開展理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控手段和技術(shù)保證手段創(chuàng)新，并使這些措施和制度與國家大的政策有機(jī)結(jié)合，就會成為質(zhì)監(jiān)工作的亮點(diǎn)。

三、明年工作思路與打算

明年工作的總體思路是：繼續(xù)貫徹創(chuàng)新會和精

神文明會議精神，按照全國交通工作會議部署，以搞好“三個服務(wù)”為全部工作的著力點(diǎn)，堅決貫徹四個理念，切實(shí)體現(xiàn)確保“四個重點(diǎn)”、堅持“兩個傾斜”的要求，把工作重點(diǎn)調(diào)整到國家規(guī)劃的公路水路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、安全保障工程項(xiàng)目上來，轉(zhuǎn)移到中西部和公益性強(qiáng)的公路水路項(xiàng)目上來。為此，我們?nèi)袠I(yè)的監(jiān)督力量要加倍努力，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，務(wù)求抓出實(shí)效。

（一）充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，做好質(zhì)量督查工作。

基本思路就是“四抓”（抓關(guān)鍵，抓基礎(chǔ)，抓過程，抓示范）。

抓關(guān)鍵，就是要抓好特大橋梁、長大隧道和沿海大型港口工程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度等要素指標(biāo)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)結(jié)構(gòu)物耐久性的逐步提高；抓基礎(chǔ)，就是要抓好檢測數(shù)據(jù)真實(shí)性以及主要的工程材料和交通產(chǎn)品的質(zhì)量，從源頭上預(yù)防質(zhì)量事故；抓過程，就是要抓好精細(xì)化管理，追求工程內(nèi)在與外在質(zhì)量的同步提高；抓示范，就是要通過總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路和內(nèi)河中小型項(xiàng)目質(zhì)量的提高和質(zhì)量通病的有效治理。

總站的督查重點(diǎn)是部下達(dá)計劃的項(xiàng)目和國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省站除了與總站共同進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目督查外，要重點(diǎn)監(jiān)督好省的重點(diǎn)項(xiàng)目和路網(wǎng)項(xiàng)目。地市站和縣級交通主管部門要切實(shí)抓好農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作。總站將組織有關(guān)省站編寫農(nóng)村公路監(jiān)督手冊，對路基、橋涵構(gòu)造物、瀝青路面、水泥路面的監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方法予以明確，指導(dǎo)基層做好農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作。

督查工作要擴(kuò)大監(jiān)督面，深化督查內(nèi)容，完善督查程序，追求督查實(shí)效。對一些重點(diǎn)項(xiàng)目每年進(jìn)行兩次以上的全面檢查，有些項(xiàng)目要派駐督查組進(jìn)駐工地，嚴(yán)防死守，力爭重點(diǎn)項(xiàng)目不出問題。要不斷創(chuàng)新工作方式，探索研究促進(jìn)督查效果的有效途徑。有些省在工作中采用了派駐制、分片制等方式，解決了任務(wù)重的情況下，人員不足的實(shí)際問題，就是用了創(chuàng)新的方式。明年主要考慮推行兩個新機(jī)制，一是研究建立激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善質(zhì)量督查辦法及評價體系，將督查的項(xiàng)目打分排隊(duì)，對排名前3位的項(xiàng)目進(jìn)行表彰，并對排名末3位的項(xiàng)目予以通報。希望省站也能夠?qū)Χ讲榈捻?xiàng)目進(jìn)行打分排隊(duì)，表彰先進(jìn)，批評后進(jìn)，形成激勵與鞭策

機(jī)制。二是推行差別化管理方式。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)采取不同的管理方式，重點(diǎn)抓好社會公益項(xiàng)目的監(jiān)督管理。根據(jù)參建企業(yè)的質(zhì)量業(yè)績采取不同的督查模式。對發(fā)生重大質(zhì)量事故，受到行政處罰、通報批評的企業(yè)，要對其增加檢查頻率；對質(zhì)量業(yè)績平淡，有過一般質(zhì)量不良記錄的企業(yè)，采取正常的檢查方式；對質(zhì)量業(yè)績優(yōu)異、信譽(yù)好的企業(yè)以質(zhì)量自控為主，減少對其檢查頻率。要依靠科技進(jìn)步，在交通建設(shè)工程中積極推廣先進(jìn)、高效、安全的工藝和裝備，淘汰陳舊落后、安全風(fēng)險高，無質(zhì)量保證的工藝和設(shè)備。明年總站要牽頭在這方面做些工作，從技術(shù)、材料上為質(zhì)量提供保障。

要推行行業(yè)名牌戰(zhàn)略，樹立樣板工程。通過典型示范工程和召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會的方式，促進(jìn)全行業(yè)質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。要切實(shí)抓好質(zhì)量通病的治理工作。今年?duì)I口港治理水運(yùn)工程通病示范項(xiàng)目取得了很好的效果，經(jīng)驗(yàn)還要繼續(xù)推廣。明年公路要樹立幾個質(zhì)量管理先進(jìn)的典型項(xiàng)目，水運(yùn)工程再重點(diǎn)抓好1－2個治理質(zhì)量通病的內(nèi)河示范項(xiàng)目。形成多點(diǎn)開花，有經(jīng)可取的局面。要開展先進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評選工作。通過學(xué)習(xí)、交流，取長補(bǔ)短，見賢思齊，提升質(zhì)監(jiān)工作者對社會主義榮辱觀的認(rèn)識和工作水平。形成全行業(yè)互動，爭學(xué)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。結(jié)合示范工程典型項(xiàng)目的樹立和宣傳，激勵先進(jìn)，積極培養(yǎng)和發(fā)展行業(yè)文化，形成全行業(yè)奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍。

（二）做好試驗(yàn)檢測工作。組織好企業(yè)評定和人員考試，開展數(shù)據(jù)打假的專項(xiàng)整治活動。

質(zhì)量檢查要以數(shù)據(jù)說話。目前交通試驗(yàn)檢測市場剛剛形成，管理尚不完善，有水平的從業(yè)人員數(shù)量不夠，數(shù)據(jù)造假問題比較嚴(yán)重。明年要加大部12號令的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)加強(qiáng)對檢測行業(yè)的管理，促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)，使檢測機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自我約束，自我發(fā)展，平等競爭的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要繼續(xù)組織好檢測企業(yè)資質(zhì)評定和人員考試，從根本上保障檢測行業(yè)的健康發(fā)展。同時，要根據(jù)當(dāng)前一些檢測機(jī)構(gòu)和人員誠信缺失，制造假報告、假數(shù)據(jù)的不良行為開展一次專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊檢測數(shù)據(jù)造假行為，建立檢測企業(yè)誠信體系，評選誠信檢測企業(yè)。發(fā)現(xiàn)出具虛假數(shù)據(jù)、假報告的試驗(yàn)檢測企業(yè)，堅決予以嚴(yán)肅處理，并限制其進(jìn)入交通建設(shè)試驗(yàn)檢測領(lǐng)域直至取消檢測資質(zhì)。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在檢查質(zhì)量保證體系運(yùn)

轉(zhuǎn)情況時，除了要檢查有關(guān)人員的資格條件，更主要是對試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)真實(shí)性的檢查。不斷促進(jìn)檢測行為趨于規(guī)范，真正發(fā)揮其指導(dǎo)施工、控制工藝、客觀評定工程的關(guān)鍵作用。

（三）切實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在安全監(jiān)督上，基本思路就是打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、早預(yù)防。打基礎(chǔ)，就是首先要完善法規(guī)制度，加快行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的制修訂工作，以及安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)；抓關(guān)鍵，就是要抓好高墩、大跨橋梁和長大隧道以及水上作業(yè)的安全監(jiān)管；早預(yù)防，就是完善預(yù)防體系，加強(qiáng)對安全預(yù)防措施到位情況的監(jiān)管，防患于未然。

一是開展安全法規(guī)宣貫，狠抓責(zé)任落實(shí)。待《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（部令）和《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》頒布后，將及時組織宣貫活動，統(tǒng)一認(rèn)識，明確監(jiān)管職責(zé)和程序，確保監(jiān)管程序和責(zé)任到位。

二是繼續(xù)深化施工安全專項(xiàng)整治活動。專項(xiàng)整治是過程監(jiān)控的有效方式。在總結(jié)今年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索規(guī)律。計劃明年繼續(xù)開展橋梁、隨道施工安全專項(xiàng)整治活動，不斷深化整治內(nèi)容，擴(kuò)大整治效果，分階段進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，力求取得更大的實(shí)效。

三是完善重大安全生產(chǎn)事故快速反應(yīng)機(jī)制。突出應(yīng)急管理主線，各地要制定相應(yīng)的配套預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)與程序，適時組織應(yīng)急預(yù)案演練。四是研究探索事故發(fā)生規(guī)律，及時分析安全形勢。進(jìn)一步規(guī)范事故統(tǒng)計工作，研究事故發(fā)生規(guī)律，查找事故原因，及時全面分析安全生產(chǎn)形勢，指導(dǎo)各地安全生產(chǎn)工作，并為制訂有關(guān)政策、決策提供依據(jù)。目前，工程安全事故快報表和月度統(tǒng)計表已在國務(wù)院備案，必須進(jìn)一步規(guī)范事故上報程序，消除瞞報、漏報現(xiàn)象，做到事故發(fā)生后能按規(guī)定及時報告、及時救援。

五是加大處罰力度。對發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位，按照“四不放過”原則，在調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，除對有關(guān)單位追究行政責(zé)任外，我們還將根據(jù)責(zé)任各方的具體情況，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)等方面予以嚴(yán)肅處罰。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員代表政府依法實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，自身必須守法，才能保證公正執(zhí)法。同時，質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，只有具備足夠的專業(yè)知識，檢查時能夠

發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題才能勝任此項(xiàng)工作。因此，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高素質(zhì)，這是行業(yè)的生存問題。明年要按交通部的部署，通過多種形式，在行業(yè)內(nèi)大力開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動。通過交流觀摩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核考試等工作，大力提高質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在全行業(yè)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。

加強(qiáng)自身建設(shè)的另一方面，在于開展誠信行業(yè)建設(shè)活動，進(jìn)一步提高行業(yè)的公信力和信譽(yù)度。要嚴(yán)格執(zhí)法、照章辦事、清正廉潔，大力推行信息公開和政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督，切實(shí)履行好各項(xiàng)職責(zé)。

（五）做好機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)工作。

目前，國家事業(yè)單位改革正在穩(wěn)步進(jìn)行。交通部已著手進(jìn)行事業(yè)單位人員崗位設(shè)定的研究工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等法規(guī)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)委托代表交通主管部門行使行政執(zhí)法職能，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性行政監(jiān)督，是一種政府行為。根據(jù)這些依據(jù)，有些省站通過做工作，已納入了公務(wù)員管理，像浙江站，現(xiàn)在已經(jīng)改名為局了。我們向浙江局表示祝賀。還有一些省站，也積極進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革或更名的準(zhǔn)備。希望大家多交流這方面的經(jīng)驗(yàn)，力爭全行業(yè)都納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理范圍。同時，對于目前進(jìn)行的事業(yè)單位人員崗位設(shè)定工作研究，請各省繼續(xù)給予大力支持和配合。力爭今年打好基礎(chǔ)，明年平穩(wěn)實(shí)施.同志們！交通事業(yè)的發(fā)展，對我們行業(yè)即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在社會誠信體系還不健全，各種社會矛盾還比較突出的環(huán)境下，履行好我們的職責(zé)，做好質(zhì)量和安全工作，我感到壓力重大、責(zé)任重大。但我相信，只要大家團(tuán)結(jié)一致，充分發(fā)揮全行業(yè)的力量，努力形成行業(yè)聯(lián)動的新局面，人盡其責(zé)，竭盡所能，開拓創(chuàng)新，努力拚搏，就能夠讓工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生得到有效控制，讓行業(yè)繼續(xù)得到發(fā)展壯大。在努力工作的同時，我想特別提醒大家，要為了我們的事業(yè)更珍惜自己的身體，更關(guān)愛自己的親人。前幾天，廣西質(zhì)監(jiān)站陀永貴站長的不幸逝世，我們深感悲痛，加之幾年之中先后已有幾位站長倒在質(zhì)監(jiān)工作崗位上，還有的同志重病住院，更讓我們產(chǎn)生震動和思索。我們這個行業(yè)，環(huán)境艱苦，壓力巨大，同志們常年跑工地，很辛苦，一定要注意

休息，有病要及時去檢查和治療。要以創(chuàng)新的思維來調(diào)整工作方式，不僅要出色地工作，更要健康地生活。最后，對大家多年來給予總站和我本人工作的支持與關(guān)懷表示衷心感謝。