第一篇：交通運輸部基本建設質量監督總站站長 李彥武在全國公路水運工程質量安全工作會議上的總結講話

交通運輸部基本建設質量監督總站站長 李彥武在全國公路水運工程質量安全工作會議上的總結講話

（2008年11月4日）

同志們：

這次全國公路水運工程質量安全工作會議歷時兩天，在與會各位代表的共同努力下，圓滿完成了全部議程，今天下午就要結束了。這次會議是繼2004年沈陽會議和2005年宜昌會議后,部召開的規格最高、規模最大的質量安全工作會議。會議以堅持科學發展，強化質量安全監督管理，推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階為主題，總結了過去，謀劃了未來，統一了思想，理清了思路。會議開得很圓滿、很成功。可以說，這既是一次抓好質量安全的工作會，也是新一輪交通大發展、大建設形勢下強化工程質量安全監管工作的一次動員會。

各級領導對交通建設質量安全工作十分關心。今年8月，國務院副總理張德江同志在交通運輸部調研時強調，要堅持百年大計、質量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質量；要把交通安全擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈。這次會議是部黨組深入學習實踐科學發展觀、進一步促進交通建設又好又快發展的重要體現。馮正霖副部長受部黨組委托，給我們作了一個非常重要的講話；部里兩位總工程師出席并主持會議。馮副部長在講話中，充分肯定了近幾年來公路水運工程質量安全工作取得的成績，總結了開展質量安全工作的經驗，分析了新形勢下做好質量安全工作的長期性、嚴峻性和復雜性，提出了下一步工作要求，使我們增強了信心，強化了動力，使大家精神振奮。河南、江蘇、廣東、福建、四川、上海、遼寧、浙江等8個省市和中交集團介紹了各自抓質量安全管理工作的經驗。會議還印發了其他省市和單位的經驗交流材料。這些單位的經驗，都給我們以深刻啟迪。

代表們圍繞馮正霖副部長的重要講話和質量安全工作面臨的熱點、難點問題，進行了深入的討論。代表們一致認為，馮副部長的講話緊緊圍繞科學發展觀要求和中央十七屆三中全會精神，總結工作全面客觀，分析形勢深入透徹，列舉工程實例典型鮮明，提出目標要求明確具體，部署工作重點突出。對當前和今后一個時期我們抓好工程質量安全工作具有重要的指導意義。大家還就做好當前的質量安全工作，提出了許多建設性的意見和建議。概括起來，這次會議有以下幾個突出特點：

一是規格高。部黨組對這次會議高度重視，馮副部長親自出席會議并作重要講話。南省政府張大衛副省長親臨會議并致辭。全國31個省區市和新疆生產建設兵團的交通主管部門，以及上海市港口管理局、部長江航務管理局等單位的主管廳（局）領導和建設處長、質監站（局）長到會，部機關有關司局和交通行業協會的領導也參加了本次會議。

二是創新多。會議貫徹了“科學發展”和“安全發展”的新理念，圍繞“三個必須，三個始終”的要求，提出了進一步推進質量安全管理工作的新思路。

三是收獲大。通過參加這次會議，大家普遍感到收獲很大，進一步明確了目標，交流了經驗，理清了做好公路水運工程質量安全工作的具體思路和工作措施;通過經驗交流、座談討論，更加堅定了做好質量安全工作的信心和決心。

四是效果好。這次會議組織周密，內容豐富，時間安排緊湊，各位代表集中精力開會，收到了良好的效果。這次會議開得很成功，達到了預期目的。

貫徹會議精神，重在結合實際，重在講求實效，要在落實上下功夫。要將會議精神和要求融入到具體工作中，按照馮副部長報告中提出的“七條主線”、“十項工作”要求，進一步細化目標任務，層層分解落實，制定出目標清晰、可操作性強的措施，把會議精神和要求落到實處。下面，我就貫徹落實會議精神再強調幾點意見。

一、貫徹落實會議精神，要體現在統一思想認識上

貫徹落實會議精神，首先要把思想認識統一到馮正霖副部長的重要講話上來。如果思想不統一，認識不深化，行動就會受影響。因此，各地要強化抓好質量安全工作的四個意識。一是增強全局意識。各級交通主管部門必須站在經濟社會發展全局的高度，準確把握交通基礎設施建設形勢，正確判斷公路水運工程質量安全工作的定位和方向。要把抓好質量安全工作，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體，切實解決不適應、不符合科學發展觀要求的深層次問題。二是增強宗旨意識。宗旨意識是做好一切工作的基礎。質量安全工作人命關天。對此，各級交通主管部門所采取的質量安全措施是否符合本地實際，歸根結底都是宗旨意識在工作中的具體反映和體現。因此每一個質量安全工作者，特別是領導干部，都要不斷增強宗旨意識，解決好為民做官還是為己做官的問題，做到上不愧黨，下不愧民。三是要增強憂患意識。各級交通主管部門和質量安全工作人員，對本職工作要有強烈的事業心和使命感，事事以萬無一失為目標，防患于未然。始終保持開拓進取的銳氣，質量安全工作者必須發揚不屈不撓、連續作戰的精神，力爭把質量安全隱患消除在萌芽狀態。四是增強責任意識。責任是一種義務，一種使命。如果缺乏責任意識，就會做表面文章，搞花架子，搞面子工程。工程質量和安全生產重于泰山，我們必須以高度的責任感履行職責，同時要督促企業負起責任，真正做到在其位謀其政，在崗一日，盡責一天。

二、貫徹落實會議精神,要體現在轉變質量安全管理工作思路上

馮副部長的報告，提出了今后質量安全管理工作的整體思路。我們必須抓好兩個重點。

首先，各級交通主管部門要進一步整合管理資源、齊抓共管，形成合力。工程質量安全管理是個系統工程，涉及方方面面，單靠質量安全監督部門的力量是遠遠不夠的。只有健全協作機制，加大各部門之間的協作力度，才能真正發揮質量安全監管部門的作用。我們要建立科學高效的協作機制，努力形成統一領導、各方協作、整體推進的質量安全工作格局。

實行質量安全監管制度，是要突出和強化質量安全監管，確保工程質量和施工安全，并不是要代替和弱化有關層面和環節的質量安全責任，這一點必須明確。各級交通主管部門要進一步明確各個層級、各個環節的質量安全責任，要充分發揮行政許可、設計審批、招投標監管、施工許可等各個環節的監管作用，整合監管資源，齊抓共管，形成合力，切實改變“重審批，輕監管”的現象。

其次，質量安全監管機構要切實轉變監督觀念，探索創新質量安全監管的新模式、新方法。在交通基礎設施即將進入新一輪大規模建設的關鍵時期，質量安全監管機構必須解放思想，轉變觀念，創新監管模式和方法。一是要關口前移，重心下移。將質量安全的管理工作落實到各從業單位的每一個層面，監管對象要由施工、監理、檢測單位，向包括項目法人在內的各從業單位并重的方向轉變。二是監管工作要做到以“預防為主”。重點由工程實體，向影響工程實體質量安全的關鍵工藝、關鍵部位轉變。要加強對施工人員進行質量安全技術交底，確保上下工序無縫銜接。對不符合施工質量安全的行為要及時制止，更不能礙于情面或趕工期就為不合格的工程開綠燈。三是要在質量安全監管方面落實一個“嚴”字，抓好一個“實”字。這就是要求我們對質量安全工作管理要嚴、要求要高。對質量安全檢查要嚴格，后處理要嚴歷。切實把質量安全法規制度和科學管理落到實處，切實把過程控制和提高一線人員的質量安全意識落到實處。

其三，推廣質量安全管理的新經驗、新方法。會上，部分省市在交流發言中介紹了自己的經驗，我們要認真研究和借鑒。如河南省交通廳加強資格預審和招投標管理，嚴把工程質量安全源頭關;江蘇省交通廳開展“兩創三比”活動，即以質量創新、進一步推動質量創優，比精細、比環保、比節約，進一步促進工程質量水平的提高;福建省交通廳推行“首件分析制度”，對每個分項工程的首個實體構件進行詳細分析、會診，以完善施工工藝，克服質量缺陷;江蘇、廣東、廣西等省區嚴肅查處各種違法違規行為，建立了淘汰機制，為規范市場做出了積極探索。四川省開展監督體系構架研究與實踐，抓好安全專項經費落實，借助網絡技術適時監督與遠程監控等措施，增強了監督工作效果。這些都是實踐證明行之有效的方法，各單位應該注意總結和學習借鑒，取人之長，補己之短，改進工作。

三、貫徹落實會議精神，要體現在加強監督隊伍能力建設上

當前，質量安全監管隊伍建設總體上是好的，隊伍整體素質在不斷提高。建設一支高素質的監督隊伍是做好質量安全工作的基礎。近年來，隨著交通基礎設施建設的快速發展，各級質量安全監督機構人手少，任務重，已成為一個普遍現象。突出監督隊伍能力建設，通過能力的提升來緩解監督力量相對不足的矛盾，已顯得十分迫切。

一是要培養一支政治素質過硬，作風優良，業務精通的質量安全監管隊伍。各級交通主管部門要關心質量安全監管工作，特別是要從質量安全監管工作定位出發，從質量安全監管事業發展的角度，整合資源，整體謀劃，整體推進。首先，質量安全監管人員要身體力行，以身作則，努力學習，積極上進，敢于奉獻，從根本上提高自身的素質。其次，各級領導要從政治上關心他們的成長，制定培養計劃，采取多樣化的培養方式，不斷豐富培養內涵，提高培養質量。對成績突出的，要不拘一格，大膽使用。要創造優良的工作環境，吸納優秀的、熱愛質量安全監管工作、富有犧牲精神的優秀人才，充實到質量安全監管隊伍中來，從而建立一支適應交通基礎設施建設發展的素質過硬、作風優良、業務精通、值得信賴的監管隊伍。

二是要不負重托，不辱使命，扎扎實實做好質量安全監管工作。質量安全監管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級交通主管部門和質量安全監管機構要以高度負責、精益求精的態度對待這項工作，切實增強責任意識和使命意識，為促進交通建設又好又快發展當好忠誠衛士。我們從事質量安全監管工作，必須以如履薄冰、如臨深淵的態度，嚴格執法，熱情服務，不負重托，不辱使命，進一步提升交通建設質量安全水平，為交通建設又好又快發展作出我們應有的貢獻。

三是要積極鼓勵監督創新。要在創新質量安全監管工作的體制機制等方面積極嘗試，全方位、多角度地思考問題，創造性地開展工作。要加強監督模式、監督方法、監督效果的研究，鼓勵監督人員結合工作需要，進行管理創新和技術創新，同時加強研究成果的轉化和推廣應用。江蘇省總結的工程質量公式：“一個優質工程＝科學的設計＋優質的材料＋精細的施工＋嚴格的監督＋科技創新”，為我們開展監督管理創新提供了很好的借鑒。

四、貫徹落實會議精神，要體現在促進質量安全管理工作上

質量安全工作的主線已經明確，措施也很具體。貫徹落實會議精神，關鍵要在以下三個方面下工夫：

第一，要切實加強領導，解決質量安全監管工作方面的突出問題。

隨著在建工程規模的不斷擴大，各種新情況、新問題的不斷出現，項目監管任務更加艱巨、難度持續加大。各級交通主管部門要加強領導，要研究質量安全監管工作，聽取質量安全監管工作匯報，掌握新情況，摸清新規律，解決新問題。特別是要對質量監督的定位問題加以重視，這關系到監督事業發展的問題，是一個全局的問題，各地要抓住事業單位改革機遇，強化職能，穩定隊伍，切實把有關問題解決好。同時，要研究影響質量安全監管效果和工作環境的問題，強化責任，規范行為，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段，狠抓落實，使工程質量安全監管工作有為有位。

第二，建立全國統一的信用平臺，實現資源共享。要落實馮副部長講話精神，以建設項目為載體，做好從業單位信用等級的評定工作。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》的要求，建立全國統一的信用平臺，實現資源共享。要求各省進一步提高對誠信體系建設的認識，緊緊抓住從業單位信用等級評定這條主線，推進信用體系建設，這是規范建設市場的一個很有效、很實用的手段。已經建立信用體系的省份，要積極推薦好的方法；起步晚的省份，要認真研究，積極探索，采取措施，加大力度，努力跟進，使全國真正實現“一盤棋”。同時，各級交通主管部門要把從業單位信用評定成果與建設市場動態監管相結合，不能搞兩張皮。建設單位要規范管理，嚴格合同履約，創造公平、誠信的履約環境，在工程質量安全管理中發揮主導作用。勘察設計單位要提高設計深度，嚴格設計交底，進一步完善設計代表派駐制度，確保設計服務貫穿于工程建設全過程，切實解決勘察設計與施工脫節的問題。施工單位要切實履行質量安全第一責任人的責任，要以精細化管理為主線，從文明工地建設抓起，從原材料質量源頭抓起，從強化施工工藝控制抓起，從一線勞務人員的技能培訓抓起。通過狠抓細節管理，提升工程品質，杜絕安全事故。監理單位要在部開展的“監理企業樹品牌，監理人員講責任”的行業新風建設活動中，切實加強自身建設，提高履約能力，樹立責任意識、品牌意識和誠信意識，充分發揮監理在工程質量安全控制上的重要作用；建設單位要嚴格執行《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，對于實行政府指導價的施工監理收費，其費率不得低于指導價的80%。試驗檢測單位要切實按照會議提出的“不出假數據”的底線要求，積極配合部開展的試驗檢測專項治理活動，認真開展自查自糾，強化行業自律，不斷提高檢測人員的業務素質和職業道德水平，提高檢測工作質量。

第三，牢牢把握“五個監督”，切實提高監督工作的有效性。交通主管部門和質量安全監管機構，要緊緊圍繞馮副部長提出的“增強監督工作有效性”的要求，扎實開展“五個監督”：一是“理性監督”。要清醒認識交通建設質量安全工作取得的成績和存在的不足，進一步增強危機感和緊迫感；要強化政策理論學習和監督業務學習，重視理論武裝，注重知識更新，不斷提升監督隊伍的整體素質。二是“鐵面監督”。質監機構是代表政府行使監督職責，必須嚴格執行國家的質量安全法律法規和強制性標準；必須敢于碰硬，敢于說真話，敢于得罪人；必須發揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，公正執法，鐵面無私。三是“規范監督”。質量安全監督必須依法依規。要善于學習和運用法律法規，做到有法必依；要不折不扣執行法律法規，做到執法必嚴。四是“陽光監督”。要公開質量安全標準和監督執法程序，實行陽光操作，做到執法公開，自覺接受群眾監督、輿論監督和社會監督。五是“廉潔監督”。“打鐵還要自身硬”。我們必須做到政治上堅定清醒、業務上內行精通、作風上嚴謹清廉；必須做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹立監督行業清正廉潔的形象。

在抓施工安全監管工作上，我們花費了不少力氣，由于市場主體安全責任意識不強，政府監管手段有限，安全監管的效果并不理想。對此，我們要深入分析，認真反思。從目前的情況看，加強施工安全監管不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。一段時間以來，大家普遍形成了一個共識，抓安全監管工作，必須建立長效機制。在本次會議上，我們印發了《關于建立交通建設安全監管長效機制的若干意見》（征求意見稿），希望大家多提寶貴意見。

同志們，質量安全工作的目標任務已經明確，思路也很清晰，關鍵是狠抓落實。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照部黨組要求和馮副部長的重要講話精神，堅定信心，振奮精神，解放思想，創新工作，為全力推進公路水運工程質量安全再上新水平而努力。

第二篇：交通運輸部基本建設質量監督總站站長 李彥武在全國公路水運工程質量安全工作會議上的總結講話

交通運輸部基本建設質量監督總站站長 李彥武在全國公路水運工程質量安全工作會議上的總結講話

（2008年11月4日）

同志們：

這次全國公路水運工程質量安全工作會議歷時兩天，在與會各位代表的共同努力下，圓滿完成了全部議程，今天下午就要結束了。這次會議是繼2004年沈陽會議和2005年宜昌會議后,部召開的規格最高、規模最大的質量安全工作會議。會議以堅持科學發展，強化質量安全監督管理，推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階為主題，總結了過去，謀劃了未來，統一了思想，理清了思路。會議開得很圓滿、很成功。可以說，這既是一次抓好質量安全的工作會，也是新一輪交通大發展、大建設形勢下強化工程質量安全監管工作的一次動員會。各級領導對交通建設質量安全工作十分關心。今年8月，國務院副總理張德江同志在交通運輸部調研時強調，要堅持百年大計、質量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質量；要把交通安全擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈。這次會議是部黨組深入學習實踐科學發展觀、進一步促進交通建設又好又快發展的重要體現。馮正霖副部長受部黨組委托，給我們作了一個非常重要的講話；部里兩位總工程師出席并主持會議。馮副部長在講話中，充分肯定了近幾年來公路水運工程質量安全工作取得的成績，總結了開展質量安全工作的經驗，分析了新形勢下做好質量安全工作的長期性、嚴峻性和復雜性，提出了下一步工作要求，使我們增強了信心，強化了動力，使大家精神振奮。河南、江蘇、廣東、福建、四川、上海、遼寧、浙江等8個省市和中交集團介紹了各自抓質量安全管理工作的經驗。會議還印發了其他省市和單位的經驗交流材料。這些單位的經驗，都給我們以深刻啟迪。

代表們圍繞馮正霖副部長的重要講話和質量安全工作面臨的熱點、難點問題，進行了深入的討論。代表們一致認為，馮副部長的講話緊緊圍繞科學發展觀要求和中央十七屆三中全會精神，總結工作全面客觀，分析形勢深入透徹，列舉工程實例典型鮮明，提出目標要求明確具體，部署工作重點突出。對當前和今后一個時期我們抓好工程質量安全工作具有重要的指導意義。大家還就做好當前的質量安全工作，提出了許多建設性的意見和建議。概括起來，這次會議有以下幾個突出特點：一是規格高。部黨組對這次會議高度重視，馮副部長親自出席會議并作重要講話。南省政府張大衛副省長親臨會議并致辭。全國31個省區市和新疆生產建設兵團的交通主管部門，以及上海市港口管理局、部長江航務管理局等單位的主管廳（局）領導和建設處長、質監站（局）長到會，部機關有關司局和交通行業協會的領導也參加了本次會議。二是創新多。會議貫徹了“科學發展”和“安全發展”的新理念，圍繞“三個必須，三個始終”的要求，提出了進一步推進質量安全管理工作的新思路。

三是收獲大。通過參加這次會議，大家普遍感到收獲很大，進一步明確了目標，交流了經驗，理清了做好公路水運工程質量安全工作的具體思路和工作措施;通過經驗交流、座談討論，更加堅定了做好質量安全工作的信心和決心。

四是效果好。這次會議組織周密，內容豐富，時間安排緊湊，各位代表集中精力開會，收到了良好的效果。這次會議開得很成功，達到了預期目的。貫徹會議精神，重在結合實際，重在講求實效，要在落實上下功夫。要將會議精神和要求融入到具體工作中，按照馮副部長報告中提出的“七條主線”、“十項工作”要求，進一步細化目標任務，層層分解落實，制定出目標清晰、可操作性強的措施，把會議精神和要求落到實處。下面，我就貫徹落實會議精神再強調幾點意見。

一、貫徹落實會議精神，要體現在統一思想認識上

貫徹落實會議精神，首先要把思想認識統一到馮正霖副部長的重要講話上來。如果思想不統一，認識不深化，行動就會受影響。因此，各地要強化抓好質量安全工作的四個意識。一是增強全局意識。各級交通主管部門必須站在經濟社會發展全局的高度，準確把握交通基礎設施建設形勢，正確判斷公路水運工程質量安全工作的定位和方向。要把抓好質量安全工作，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體，切實解決不適應、不符合科學發展觀要求的深層次問題。二是增強宗旨意識。宗旨意識是做好一切工作的基礎。質量安全工作人命關天。對此，各級交通主管部門所采取的質量安全措施是否符合本地實際，歸根結底都是宗旨意識在工作中的具體反映和體現。因此每一個質量安全工作者，特別是領導干部，都要不斷增強宗旨意識，解決好為民做官還是為己做官的問題，做到上不愧黨，下

不愧民。三是要增強憂患意識。各級交通主管部門和質量安全工作人員，對本職工作要有強烈的事業心和使命感，事事以萬無一失為目標，防患于未然。始終保持開拓進取的銳氣，質量安全工作者必須發揚不屈不撓、連續作戰的精神，力爭把質量安全隱患消除在萌芽狀態。四是增強責任意識。責任是一種義務，一種使命。如果缺乏責任意識，就會做表面文章，搞花架子，搞面子工程。工程質量和安全生產重于泰山，我們必須以高度的責任感履行職責，同時要督促企業負起責任，真正做到在其位謀其政，在崗一日，盡責一天。

二、貫徹落實會議精神,要體現在轉變質量安全管理工作思路上

馮副部長的報告，提出了今后質量安全管理工作的整體思路。我們必須抓好兩個重點。

首先，各級交通主管部門要進一步整合管理資源、齊抓共管，形成合力。工程質量安全管理是個系統工程，涉及方方面面，單靠質量安全監督部門的力量是遠遠不夠的。只有健全協作機制，加大各部門之間的協作力度，才能真正發揮質量安全監管部門的作用。我們要建立科學高效的協作機制，努力形成統一領導、各方協作、整體推進的質量安全工作格局。

實行質量安全監管制度，是要突出和強化質量安全監管，確保工程質量和施工安全，并不是要代替和弱化有關層面和環節的質量安全責任，這一點必須明確。各級交通主管部門要進一步明確各個層級、各個環節的質量安全責任，要充分發揮行政許可、設計審批、招投標監管、施工許可等各個環節的監管作用，整合監管資源，齊抓共管，形成合力，切實改變“重審批，輕監管”的現象。其次，質量安全監管機構要切實轉變監督觀念，探索創新質量安全監管的新模式、新方法。在交通基礎設施即將進入新一輪大規模建設的關鍵時期，質量安全監管機構必須解放思想，轉變觀念，創新監管模式和方法。一是要關口前移，重心下移。將質量安全的管理工作落實到各從業單位的每一個層面，監管對象要由施工、監理、檢測單位，向包括項目法人在內的各從業單位并重的方向轉變。二是監管工作要做到以“預防為主”。重點由工程實體，向影響工程實體質量安全的關鍵工藝、關鍵部位轉變。要加強對施工人員進行質量安全技術交底，確保上下工序無縫銜接。對不符合施工質量安全的行為要及時制止，更不能礙于情面或趕工期就為不合格的工程開綠燈。三是要在質量安全監管方面落實一個“嚴”字，抓好一個“實”字。這就是要求我們對質量安全工作管理要嚴、要求要高。對質量安全檢查要嚴格，后處理要嚴歷。切實把質量安全法規制度和科學管理落到實處，切實把過程控制和提高一線人員的質量安全意識落到實處。

其三，推廣質量安全管理的新經驗、新方法。會上，部分省市在交流發言中介紹了自己的經驗，我們要認真研究和借鑒。如河南省交通廳加強資格預審和招投標管理，嚴把工程質量安全源頭關;江蘇省交通廳開展“兩創三比”活動，即以質量創新、進一步推動質量創優，比精細、比環保、比節約，進一步促進工程質量水平的提高;福建省交通廳推行“首件分析制度”，對每個分項工程的首個實體構件進行詳細分析、會診，以完善施工工藝，克服質量缺陷;江蘇、廣東、廣西等省區嚴肅查處各種違法違規行為，建立了淘汰機制，為規范市場做出了積極探索。四川省開展監督體系構架研究與實踐，抓好安全專項經費落實，借助網絡技術適時監督與遠程監控等措施，增強了監督工作效果。這些都是實踐證明行之有效的方法，各單位應該注意總結和學習借鑒，取人之長，補己之短，改進工作。

三、貫徹落實會議精神，要體現在加強監督隊伍能力建設上

當前，質量安全監管隊伍建設總體上是好的，隊伍整體素質在不斷提高。建設一支高素質的監督隊伍是做好質量安全工作的基礎。近年來，隨著交通基礎設施建設的快速發展，各級質量安全監督機構人手少，任務重，已成為一個普遍現象。突出監督隊伍能力建設，通過能力的提升來緩解監督力量相對不足的矛盾，已顯得十分迫切。

一是要培養一支政治素質過硬，作風優良，業務精通的質量安全監管隊伍。各級交通主管部門要關心質量安全監管工作，特別是要從質量安全監管工作定位出發，從質量安全監管事業發展的角度，整合資源，整體謀劃，整體推進。首先，質量安全監管人員要身體力行，以身作則，努力學習，積極上進，敢于奉獻，從根本上提高自身的素質。其次，各級領導要從政治上關心他們的成長，制定培養計劃，采取多樣化的培養方式，不斷豐富培養內涵，提高培養質量。對成績突出的，要不拘一格，大膽使用。要創造優良的工作環境，吸納優秀的、熱愛質量安全監管工作、富有犧牲精神的優秀人才，充實到質量安全監管隊伍中來，從而建立一支適應交

通基礎設施建設發展的素質過硬、作風優良、業務精通、值得信賴的監管隊伍。

二是要不負重托，不辱使命，扎扎實實做好質量安全監管工作。質量安全監管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級交通主管部門和質量安全監管機構要以高度負責、精益求精的態度對待這項工作，切實增強責任意識和使命意識，為促進交通建設又好又快發展當好忠誠衛士。我們從事質量安全監管工作，必須以如履薄冰、如臨深淵的態度，嚴格執法，熱情服務，不負重托，不辱使命，進一步提升交通建設質量安全水平，為交通建設又好又快發展作出我們應有的貢獻。

三是要積極鼓勵監督創新。要在創新質量安全監管工作的體制機制等方面積極嘗試，全方位、多角度地思考問題，創造性地開展工作。要加強監督模式、監督方法、監督效果的研究，鼓勵監督人員結合工作需要，進行管理創新和技術創新，同時加強研究成果的轉化和推廣應用。江蘇省總結的工程質量公式：“一個優質工程＝科學的設計＋優質的材料＋精細的施工＋嚴格的監督＋科技創新”，為我們開展監督管理創新提供了很好的借鑒。

四、貫徹落實會議精神，要體現在促進質量安全管理工作上

質量安全工作的主線已經明確，措施也很具體。貫徹落實會議精神，關鍵要在以下三個方面下工夫：第一，要切實加強領導，解決質量安全監管工作方面的突出問題。

隨著在建工程規模的不斷擴大，各種新情況、新問題的不斷出現，項目監管任務更加艱巨、難度持續加大。各級交通主管部門要加強領導，要研究質量安全監管工作，聽取質量安全監管工作匯報，掌握新情況，摸清新規律，解決新問題。特別是要對質量監督的定位問題加以重視，這關系到監督事業發展的問題，是一個全局的問題，各地要抓住事業單位改革機遇，強化職能，穩定隊伍，切實把有關問題解決好。同時，要研究影響質量安全監管效果和工作環境的問題，強化責任，規范行為，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段，狠抓落實，使工程質量安全監管工作有為有位。

第二，建立全國統一的信用平臺，實現資源共享。要落實馮副部長講話精神，以建設項目為載體，做好從業單位信用等級的評定工作。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》的要求，建立全國統一的信用平臺，實現資源共享。要求各省進一步提高對誠信體系建設的認識，緊緊抓住從業單位信用等級評定這條主線，推進信用體系建設，這是規范建設市場的一個很有效、很實用的手段。已經建立信用體系的省份，要積極推薦好的方法；起步晚的省份，要認真研究，積極探索，采取措施，加大力度，努力跟進，使全國真正實現“一盤棋”。同時，各級交通主管部門要把從業單位信用評定成果與建設市場動態監管相結合，不能搞兩張皮。建設單位要規范管理，嚴格合同履約，創造公平、誠信的履約環境，在工程質量安全管理中發揮主導作用。勘察設計單位要提高設計深度，嚴格設計交底，進一步完善設計代表派駐制度，確保設計服務貫穿于工程建設全過程，切實解決勘察設計與施工脫節的問題。施工單位要切實履行質量安全第一責任人的責任，要以精細化管理為主線，從文明工地建設抓起，從原材料質量源頭抓起，從強化施工工藝控制抓起，從一線勞務人員的技能培訓抓起。通過狠抓細節管理，提升工程品質，杜絕安全事故。監理單位要在部開展的“監理企業樹品牌，監理人員講責任”的行業新風建設活動中，切實加強自身建設，提高履約能力，樹立責任意識、品牌意識和誠信意識，充分發揮監理在工程質量安全控制上的重要作用；建設單位要嚴格執行《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，對于實行政府指導價的施工監理收費，其費率不得低于指導價的80%。試驗檢測單位要切實按照會議提出的“不出假數據”的底線要求，積極配合部開展的試驗檢測專項治理活動，認真開展自查自糾，強化行業自律，不斷提高檢測人員的業務素質和職業道德水平，提高檢測工作質量。第三，牢牢把握“五個監督”，切實提高監督工作的有效性。交通主管部門和質量安全監管機構，要緊緊圍繞馮副部長提出的“增強監督工作有效性”的要求，扎實開展“五個監督”：一是“理性監督”。要清醒認識交通建設質量安全工作取得的成績和存在的不足，進一步增強危機感和緊迫感；要強化政策理論學習和監督業務學習，重視理論武裝，注重知識更新，不斷提升監督隊伍的整體素質。二是“鐵面監督”。質監機構是代表政府行使監督職責，必須嚴格執行國家的質量安全法律法規和強制性標準；必須敢于碰硬，敢于說真話，敢于得罪人；必須發揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，公正執法，鐵面無私。三是“規范監督”。質量安全監督必須依法依規。要善于學習和運用法律法規，做到有法必依；要不折不扣執行法律法規，做到執

法必嚴。四是“陽光監督”。要公開質量安全標準和監督執法程序，實行陽光操作，做到執法公開，自覺接受群眾監督、輿論監督和社會監督。五是“廉潔監督”。“打鐵還要自身硬”。我們必須做到政治上堅定清醒、業務上內行精通、作風上嚴謹清廉；必須做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹立監督行業清正廉潔的形象。

在抓施工安全監管工作上，我們花費了不少力氣，由于市場主體安全責任意識不強，政府監管手段有限，安全監管的效果并不理想。對此，我們要深入分析，認真反思。從目前的情況看，加強施工安全監管不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。一段時間以來，大家普遍形成了一個共識，抓安全監管工作，必須建立長效機制。在本次會議上，我們印發了《關于建立交通建設安全監管長效機制的若干意見》（征求意見稿），希望大家多提寶貴意見。同志們，質量安全工作的目標任務已經明確，思路也很清晰，關鍵是狠抓落實。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照部黨組要求和馮副部長的重要講話精神，堅定信心，振奮精神，解放思想，創新工作，為全力推進公路水運工程質量安全再上新水平而努力。

第三篇：交通部基本建設質量監督總站站長李彥武在2007年全國交通質監站站長座談會上的講話

交通部基本建設質量監督總站站長 李彥武在2007年全國交通質監站站長座談會上的講話

——轉變工作作風 加大執法力度 開創質量監督和安全監管工作新局面(2007年12月3日)同志們：

這次全國交通系統質監站站長座談會，認真貫徹落實黨的十七大會議精神和交通部的部署，回顧了一年來交通質監工作歷程，交流了各地的好做法、好經驗，就面臨的新形勢、新任務和難點熱點問題進行了研究討論，大家對今后的工作也提出了很好的意見和建議，會上還安排了專家進行業務講座。總的來說，這次會議主題突出，內容豐富，對形成共識，團結一心做好質監工作，謀求質監工作新發展具有十分重要的意義。

下面，結合會議討論情況，我講幾點意見。

一、今年工作取得的成效

（一）質量監督工作成效顯著，監督作用不斷提高。

今年，全國交通基礎設施建設任務依然繁重。各地抓住交通發展機遇期，繼續加大公路、水運工程建設力度，建成了一大批質量優良的工程，新開工項目和農村公路建設也順利進行。這些成績的取得，凝聚著各級質監機構的艱苦努力，展示了質監工作者為確保工程質量“寧當惡人，不當罪人”、求真務實、勇于創新的高尚品格和優良作風。按照去年座談會上確定的工作思路，出色地履行了職責，很好地發揮了政府監督作用。馮正霖副部長日前也對質監工作給予了充分肯定，認為質監工作抓的緊，抓的實，很有成效。總結今年的監督工作有以下三個特點：

一是質量督查范圍更廣，重點更突出，對促進工程質量的提高起到較大作用。今年的監督抽查工作，涵蓋了更廣的項目類型和更細的工程部位。從部的層面上，公路工程方面先后組成了10個督查組，對16個省市區28個在建項目2580公里高速公路、特大橋梁隧道工程及13個項目220多公里農村公路開展了質量監督抽查；水運工程方面針對重點工程督查了23個項目。各省市區也將質量督查作為監督工作重點，在配合部進行監督抽查的同時，在省內開展了更廣、更細致的檢查活動。今年，總站為加大質量監督抽查力度，修訂了《公路工程質量督查辦法》、制定了《水運工程質量督查辦法》，著重加強質量法規的貫徹執行，重點檢查參建各方的質量保證體系，監督工程的重點環節和關鍵工序，一方面重視發掘質量管理的好做法，另一方面重視發現存在的質量管理問題并跟蹤處理情況。今年的質量安全專項督查工作，得到地方交通主管部門、質監機構和有關參建各方的高度重視，對照督查發現的問題和督查組提出的意見建議，認真研究落實，及時進行整改。總體看，督查工作促進了地方交通主管部門進一步加強質量監管，推動了參建單位質量意識和工程質量的進一步提高。

各省級、市級質監機構根據本地交通建設的實際情況，均制定了較為詳細的質量督查計劃，嚴格落實監督責任，高頻率深入工程一線，堅持嚴格依法監督，不斷加大監督力度，在交通建設大發展的時代背景下，充分發揮了政府監督的職能作用。

二是質量監督制度體系不斷完善，監督模式不斷創新，監督工作走上依法監督、有效監督的良性發展軌道。各地相繼發布了適合本省的質量監督辦法，制定了《監督責任人制度》、《監督問題報告制度》和《監督檔案管理規定》等行之有效的規章制度，完善了監督人員的行為準則，并注重與國家和行業標準的配套執行。形成了上下銜接、可操作性強的質量監督工作制度體系，保證了質量監督工作的規范化、程序化和標準化。在監督方式上，采用設立高速公路現場監督辦公室、駐場監督、分開監督、召開監督工作會、一票否決制、現場駐點抽查，以及事前預控、事中檢查、事后復查等新辦法、新措施，運用先進的信息技術手段和成果，督促從業各方全面履行質量職責，從而進一步提高了質量監督工作績效。

三是重點工程質量穩中有升，質量通病得到進一步治理。2004年至2007年（上半年）質量統計分析表明，高速公路等重點項目工程質量穩中有升。三年來，高速公路路基工程抽檢合格率到99.2%，提高了9.2個百分點；路面工程抽檢合格率也達到99.2%，提高了5.2個百分點；橋梁工程抽檢合格率達到96.5%，提高了4.5個百分點。

在工程實踐中，建設各方積極采取有效措施，不斷強化質量管理，努力創新管理模式，在質量管理和技術創新方面積累了豐富經驗。如制訂施工操作指南、編制通俗易懂的質量文化手冊等，提高一線人員質量意識和質量執行能力；實行首件工程認可制、重點部位足尺試件制、專家咨詢制，加強對關鍵、重點和難點工程的質量控制，推進項目精細化和專業化管理，保障了工程實體質量。一些大型重點項目參建各方從思想到行動都對質量高度重視，在技術人員和施工設備配備等方面予以傾斜，嚴格施工方案審查和工序驗收，結合工程積極開展科技創新和技術攻關，推廣新技術、新材料、新設備，創新了施工工藝，解決了技術難題，工程質量得到有效控制。從對上海長江隧橋工程、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、京津二通道等項目督查情況看，總體質量控制較好，特別是項目管理精細化、質量控制信息化、施工設備大型化、施工工藝標準化和構件預制工廠化等方面成效突出，為保證工程質量奠定了基礎。

今年繼續在全國推廣了營口港治理水運工程質量通病示范項目經驗。各地積極加強工程質量通病治理，出臺了專項治理方案，樹立典型示范工程引路，明確質量控制重點，推廣先進技術和管理經驗。保證了重點工程項目整體質量，推動內河工程項目與沿海港口項目逐步縮小質量差距。

（二）監理和檢測市場的培育和監管走上規范化軌道。

今年以來，總站按照監理企業資質管理規定，嚴格資質審查，全年共完成74家公路監理企業資質評審，有效緩解了監理市場供給不足的矛盾。對監理取費標準進行了測算，促成了監理取費標準的合理調整。同時還結合項目質量督查，對監理履約情況進行抽查。開展了監理信用信息收錄工作，逐步完善監理信用體系平臺，初步構建了公路水運工程監理企業信用評價體系框架。為貫徹公路建設新理念，組織修訂了《公路工程施工監理規范》，發布了《關于在公路水運工程建設監理中增加施工安全監理和施工環保監理內容的通知》，把環保、安全監理納入工作范圍，在全國范圍內組織規范宣貫并開展了相應的業務培訓。今年的全國公路水運工程監理工程師執業資格考試也已順利完成考試、閱卷、成績匯總等工作。

為貫徹落實李部長在2007年全國交通工作會議上提出的“嚴禁試驗數據造假”的要求，在全國范圍內組織開展了專項治理活動，下發了以保證檢測數據真實性為重點的為期三年的專項治理方案。按照統一部署與分級實施、行業督查與企業自查、專項治理與建立長效機制、宣傳引導與查處懲戒相結合的原則，各級交通質監機構加強領導，落實責任，制定實施方案。重點對部分公路水運工程在建項目的施工、監理單位工地試驗室和從事試驗檢測業務的第三方檢測機構進行了抽查，對發現的數據

及報告造假、人員無證上崗、試驗檢測機構管理不規范及實際能力與資質要求不相符等情況進行了查處，對有關問題提出整改要求，使行業對試驗檢測工作的重要性認識進一步提高，實現了有效遏制試驗檢測數據造假行為的階段性目標。同時，全年共完成4次約6萬人的檢測人員考試，為提高試驗檢測行業管理水平和檢測人員素質起到了積極的推動作用。

（三）安全監管工作不斷強化。

一是以完善政策法規和技術標準為主線，夯實安全監管基礎。年初出臺了《公路水運工程施工安全監督管理辦法》（2007年1號部長令），并在全國范圍內及時組織宣貫。同時，積極參與《水運工程施工安全防范技術規范》的編制工作，努力推動《公路工程施工安全技術規程》的修訂工作。去年開展了《公路水運工程重大危險源辨識研究》，今年又爭取了《安全生產的評價與預警預報技術研究》等四個課題的立項，加速推動建設安全管理標準化進程。

二是以隱患排查和專項整治為重點，安全督查工作貫穿全年。按照國務院統一部署，積極推進行業安全隱患排查治理專項行動和建設安全專項整治活動的開展。年初出臺了《2007年深化交通建設安全專項整治工作方案》，有針對性地提出“兩項達標”、“四項嚴禁”及“五項制度”，量化整治工作考核目標；各地認真落實交通建設安全生產隱患排查治理專項行動和安全專項整治工作。截至9月底，全國在建橋隧項目中有1626座橋梁和392座隧道納入專項整治范疇。據初步統計，各地發出了2246個文件或信息進行動員布置，對2669個在建公路工程中的10547座橋梁、810座隧道進行了隱患專項督查，查找出6703個安全隱患，下發了1616條整改通知書，處罰236個項目，現已整改5332個隱患，整改率達79.5%，不能立即整改的項目也已制定了整改計劃，落實了責任和時限。

三是推動行業安全監管體系建設。專項整治和隱患排查集中解決了不少突出問題，但對“反復性隱患”和“習慣性違章”等管理頑疾，以及對依法落實安全生產條件、規范建設管理行為等，還需通過建立行業安全監督管理體系來解決。為此，今年對在建工程項目提出了五項制度建設，即工程安全監理制度、施工現場危險告知制度、專項施工方案審查制度、設備進場驗收登記制度、安全生產費用保障制度；對省交通主管部門則通過安全督查、法規宣貫等方式，積極推動地方安全監管機構建設，積極落實行業監管責任。目前已有30個省市區明確了現場安全監督機構，其中18個地區落實了專職管理人員。

（四）行業作風建設和文化建設開局良好。

伴隨著質量監督工作20年來的發展，積淀了廣大質監工作者們多年來所付出的艱辛與收獲的甘甜，逐步形成了我們質監行業尊重事實、客觀公正、嚴格監督、質量至上的工作作風，質監文化的凝聚和提煉也已成為做好今后工作的客觀要求。一個行業有了優良的作風和濃郁的文化，才會有更強大的生命力。為貫徹落實全國交通行業精神文明建設工作會議提出的廣泛開展“學先進、樹新風、創一流”活動，推進質監行業精神文明建設，今年6月制定印發了《交通質監系統“學樹創”活動實施方案》，提出了活動的指導思想、基本內容、總體目標、主要任務、實施步驟和要求。目前，已有吉林、山東、福建、湖北、江蘇等省級質監機構積極部署了本省的“學樹創”活動并制定了具體方案。在今年舉辦的質監人員培訓班上，開展了征集質監文化文字表述作品活動，得到學員們的積極支持，征集到文字作品近80條。這次會上，我們遴選了部分作品征求各位代表的意見，大家在認真評議的同時，又創作提供了很多很好的新作品，充分反映了質監工作的實際，也反映了質監隊伍昂揚向上的精神風貌。根據“方案”，目前開展了質監系統優秀質監站和質量監督工作者模范典型的選樹工作。爭取在質監系統內，推出一批先進的典型模范，帶動質監工作的全面發展。

二、監督工作面臨新的形勢

科學發展觀和“三個服務”對質量監督與安全監管工作提出了新要求。黨的十七大對科學發展觀的重要地位和重大意義給予了新強調。全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求,就要把科學發展觀貫穿于發展的全過程，落實到發展的各個環節,切實把發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道上，逐步實現發展觀念的轉變，經濟增長方式和政府職能的轉變。“三個服務”正是部黨組貫徹科學發展觀，把握世界交通發展規律和趨勢，運用科學的世界觀和方法論，在新的歷史階段提出的交通為什么而發展和向著什么目標發展的新理念，是透過現象把握交通發展的本質屬性，前瞻性地把握未來交通發展趨勢，體現了交通堅持以人為本，促進經濟增長、促進區域協調發展和社會公平、提高人民生活質量的發展目的。

“三個服務”凸顯交通行業的本質屬性和時代特征，將成為新時期交通人的價值觀和戰略使命。為此，在監督工作中如何落實科學發展觀，落實“三個服務”成為擺在我們面前的重要課題。面對交通發展更新、更高的要求，面對保持質量效益和規模速度相協調的需求，提高工程建設質量和保證工程施工安全將是我們長期的工作重心，抓好公路水運建設項目質量和安全監管工作，是做好“三個服務”重要基礎工作之一，也是落實“三個服務”的最好體現。我們必須全面認識交通發展的新形勢、新任務，準確把握質量安全監管面臨的新課題、新矛盾，抓住機遇應對挑戰，為實現“三個服務”做好基礎工作。

新形勢新要求，給監督工作提出了以下四個方面的挑戰：

（一）工程質量穩中有升，但與可持續發展要求仍有差距。

v通過近年來的監督工作實踐和質量狀況分析可以看出，公路水運工程質量狀況穩中有升，路面路基、橋梁工程和水運項目抽檢指標的總體合格率逐年穩步上升，發展勢頭良好。而新時期資源節約、可持續發展理念對公路水運建設提出了新要求。東部經濟發達地區高速公路出現了新的不適應，紛紛加寬改造或另辟通道；中西部地區山區高速公路橋隧比例增加，工程技術復雜，施工難度增大；隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的個性化需求增強，對交通提出了安全、便捷、舒適、高效等新的更高要求。

而在工程建設中，自覺貫徹法律法規、標準規范的意識仍有待進一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地區搞“政績工程”，違反科學規律，盲目要求提前完工的現象依然存在；管理水平落后與發展的高要求之間的矛盾比較突出；施工質量意識和法律責任仍須強化，精細化管理水平有待提高；建設市場主體合同意識淡漠，市場行為不規范；一些工程由于中標價格過低，施工單位通過弱化必要的質量安全保證措施、降低施工設備數量和性能、以農民工代替熟練工人等辦法降低成本；個別工程施工工藝水平和實體質量控制仍須加強；規范監理市場任重道遠。在各省積極支持與大力配合下，總站剛剛完成了今年下半年農村公路質量監督抽檢數據的匯總工作，初步的統計分析表明，農村公路總體質量不夠穩定，路基工程、主要原材料抽檢合格率比上半年分別下降了1.2和2.6個百分點。

（二）安全管理得到全面重視，但安全形勢依然嚴峻。

按照宜昌會議確定的“管建設管安全”的指導思想，今年交通建設安全監管工作得到了全面加強。各級監管機構逐步建立，法規制度不斷完善，隱患排查和專項整治收效明顯，安全意識普遍提高，安全工作得到了前所未有的重視。但受“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋事故影響，事故死亡人數大幅上升，今年前10個月，事故起數和死亡人數分別同比上升2%和76.7%，建設安全形勢十分嚴峻。

造成今年事故死亡人數大幅上升的主要原因除鳳凰堤溪沱江大橋事故（一次死亡64人，占死亡總數的1/3以上）外，還有以下三方面原因，一是國務院《事故報告和調查處理條例》今年頒布施行，明確了瞞報、遲報、漏報的法律責任，我部也建立了事故快報系統，落實了各省交通主管部門責任人，事故報告工作不斷規范。二是山區項目持續增加，施工難度不斷加大，工程安全風險越來越高。三是持續近十年的大規模、高強度公路建設積聚了一些影響質量和安全的問題，堤溪沱江大橋垮塌事故可以說是一些深層次問題的集中反映。安全生產專項整治和隱患排查，治理和解決了不少事故隱患，但缺乏長效機制，項目全過程安全管理還遠遠沒有得到落實。

當前，山區、遠海工程比例不斷增加，農村公路建設大規模展開，地方道路安全投入水平低，施工機具少，從業者安全意識淡薄，防范意識差。今年的事故統計顯示，貴州、甘肅等地農

村公路建設已經出現3人以上事故多發的情況。

（三）行業管理不斷加強，但檢測市場誠信缺失現象嚴重。

試驗檢測是工程質量控制和評判的重要基礎，對保證工程質量起著舉足輕重的作用。近年來公路水運試驗檢測工作發展迅速，市場規模不斷擴大，技術不斷進步，隊伍不斷壯大，監管不斷加強，為提高公路水運工程質量起到了保障作用，但當前試驗檢測市場現狀與交通建設又好又快發展的要求還不適應。調查表明，一些從業單位及管理部門對試驗檢測工作重要性認識不足，重視程度不夠，試驗檢測人員素質良莠不齊，監理平行試驗得不到保障。工程一線檢測人員素質較低且人員變更頻繁，檢測操作規范性差、隨意性較大的現象較為普遍，標準規范的某些要求難以落實，檢測工作的精細化管理普遍不足，檢測數據的科學性、準確性有待提高，假

數據、假報告現象客觀存在。個別從業單位受自身利益和追求優質工程的驅動，要求改、補試驗檢測報告等現象時有發生，反映出個別機構和人員職業道德差、誠信缺失。試驗檢測儀器設備進入檢測市場缺乏有效約束，一些質量低劣的儀器設備充斥著檢測市場。這些問題嚴重制約了試驗檢測健康發展，影響了公路水運工程整體質量水平的提高。

(四)質量安全監督力度加大，但面臨艱巨任務和巨大壓力。

近年來，質量安全監督機構逐步健全，法規體系逐步完善，監督力度不斷加大。監督人員面對責任重大的繁重任務，超負荷努力工作，取得了明顯成效。可持續發展理念對公路水運建設提出了新要求，工程質量被賦予了新內涵，監督工作面臨新挑戰。目前，全國部、省、市三級監督機構專職監督人員只有4000多人，卻要面對每年八千多億元投資的交通基礎設施建設，工作量之大可想而知，每人每年在工地的時間超過半年，很多人從未休過節假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、勞累過度倒在了監督崗位上，有2位省站領導在崗位上突發心臟病。面對監督工作的新要求、新挑戰，我們深感做好監督工作責任重、困難多，人員不足，手段缺乏，壓力巨大。

三、2008年的重點工作

同志們，在日前部召開的全國公路建設會議上，馮正霖副部長提出繼續加大公路建設力度，并分析指出，到2020年，公路網里程在現有基礎上，至少還需增加百萬公里以上。只有保持一定的發展規模和建設速度，提升高質量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經濟快速發展和人民生活水平不斷提高的需求。目前，公路建設已進入高成本，高投入時期，土地、資源和資金問題已逐步顯現并將日益突出，只有抓緊建設，加快建設，才能發揮交通基礎設施以較低成本的代價，服務社會發展全局的保障作用。在加快發展這一大背景下，必須注重發展質量，強化精細化管理，提高工程品質，對此，大家一定要形成共識。為此，質監系統明年主要應抓好以下幾項重點工作：

（一）調整工作思路，加大處罰力度，充分發揮執法作用。

質量監督與安全生產監管是政府行為，體現著政府的公信力和權威性。為此我們必須進一步轉變監督觀念，探索質量監督與安全監管的新思路和新方法。必須堅持依法監督，解決目前面臨的權責不一致的主要矛盾。必須調整工作思路和監督模式，以項目法人為主要對象，以法律法規、強制性標準的執行情況為主要內容，努力實現監督重點由工程實體向項目管理責任主體質量安全管理行為的轉變。明年起，總站質量督查主要是檢查各省在質量管理上所做的主要工作，并通過個別工程項目實體質量來反映省內質量管理工作情況。各省監督站（局）則應對各地市的質量管理情況加強督查，對省直管項目要以項目法人為對象加強質量監督。各省一方面要加強建設項目督查，深入工程一線，針對不同建設階段實行差別化動態監督，重點做好技術風險高、質量安全隱患大的橋隧工程、水下工程的監督，加強對工程關鍵部位和環節的質量抽查。另一方面要加強法律、法規和強制性標準執行情況、建設單位質量管理行為、從業單位質量安全保證體系建立情況的監督檢查。要站在更高的層次上，按照提高依法行政能力的總要求，研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

質量監督與安全監管是行使政府監督職能的行政執法行為,是落實科學發展觀、堅持以人為本理念、實踐交通“三個服務”的根本保障之一，是政府執政能力與負責任形象的一個重要體現。因此必須堅持依法監督、嚴格執法，不斷加大處罰力度，嚴肅糾正違法違規行為，充分發揮政府監督的職能作用和權威性，具體體現行政執法的嚴肅性和強制力，以高度的責任心和使命感，向黨和國家負責，向全行業和人民生命財產負責。對不重視安全生產、忽視工程質量，造成重大質量安全事故的有關責任單位和責任人，要重拳出擊，果斷出手，嚴格按照“四不放過”原則查明真相，嚴肅追究，索賠損失，讓始作俑者真正受到觸動，付出昂貴代價。甚至借助司法程序，讓直接責任人受到法律的懲處，依靠法律的強制力來強化基本的質量意識。

（二）進一步做好安全生產監管工作。

一是繼續開展安全隱患排查和專項整治，逐步建立長效機制。總結經驗，完善方案，重點做好橋梁、隧道、高邊坡和碼頭等結構物施工安全隱患排查。督促落實重大風險源辨識、專項施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理，形成監管規定和督查標準。

二是抓安全生產法律法規貫徹，形成制度標準體系，實現安全管理法制化。建立健全安全監管責任制度，配套相關督查辦法，推動行業安全技術標準建設，開展施工現場和駐地安全防護標準化試點。

規范事故報告和統計工作，完善安全應急制度。

（三）加強檢測市場整頓，提高檢測數據真實

性、準確性。

一是繼續深化試驗檢測專項整治活動。在第一階段專項治理的基礎上，分析影響數據真實性的因素，完善監管制度和措施，在檢測單位資質和人員資格方面，加強監管和處罰力度，制定信用評價辦法，對試驗檢測市場和從業行為進行有效引導和監控。

二是繼續加強試驗檢測機構評審和人員考試工作。培育檢測市場體系，不斷提升檢測機構管理水平，提高試驗檢測人員素質。

三是研究公路水運工程試驗檢測專用表格和管理軟件，用技術手段規范檢測行為。

（四）推進質量安全監督信息系統建設，健全誠信體系。

建立誠信體系，引導從業者自覺遵章守法，是我們強化監督實效的有效手段之一。目前，部批準立項的“質量安全監督信息系統”正在建設之中。屆時將與各省建立的信息平臺互為依托，在提升管理、服務水平，積極推進政務公開，提高工作透明度的同時，創建監理、試驗檢測、安全生產和建設項目管理平臺，促進信用體系建設。為此，首先要落實信用信息征集制度和聯絡員制度，互通信息，上下聯動，把誠信管理工作推向深入，使渠道更加通暢，信息更加及時，充分發揮全國質監體系一盤棋的作用。其次要探索誠信體系與獎懲掛鉤的有效機制，把誠信體系建設與規范市場行為、維護市場秩序緊密結合起來，在市場準入、招投標工作中充分發揮信用平臺的作用。三是要與從業單位和人員的市場退出機制結合起來，用企業自身的市場信用表現決定其出路和效益，使好的從業單位嘗到甜頭、真正獲益，使不規范的企業吃到苦頭、付出代價。

（五）全面細化和落實質量安全責任。

質監機構承擔著政府監督職能，任務艱巨，責任重大。為此，各地必須按全國公路建設座談會上提出的精細化管理要求，從崗位職責入手，明確監督工作計劃，層層分解落實監督責任，結合本地實際細化工作內容，積極主動地制定具體的規章制度或實施辦法，如監督問責制、監督評議考核制度等，有條件的可以嘗試制定地方的監督工作崗位規范，依靠制度建設，來細化落實質量監督和安全生產監管責任。細化監督責任，是落實監督責任的前提，是全面提升監督工作者責任意識、敬業精神、嚴謹作風的動力。落實監督責任，不僅是規范行為，做好質監工作的需要，更是界定參建各方責權與自我保護的需要。對于一些質量安全事故，如果之前有明確的責任制、簽定了責任書，就會劃清責任，免受累及。當然，這里講的劃清責任絕不是責任的逃避。有些省站在這方面已經做過嘗試并取得一定經驗。希望大家互相交流，也可以就此召開專門會議研究落實。

（六）進一步加強作風建設，全面提高監督隊伍素質。

在交通向服務型行業轉變的過程中，作為交通建設質量監督和施工安全生產監管的專職機構，我們的主要任務就是通過依法監督來規范參建各方行為，提高工程質量，防范安全事故，促進交通建設科學地發展。這是監督機構的神圣使命，是踐行“三個服務”的立足點。而監督工作又面臨著人員少、任務重、責任大，以及自然環境艱苦等困難。要完成好我們的工作，必須不斷加強質監隊伍的作風建設，全面提高人員素質，進而提高實踐“三個服務”的能力。

1.堅持求真務實，嚴格履行職責。求真務實，就是要實事求是，就是要嚴謹扎實，一絲不茍地干實事、求實效。從質量安全監管工作實際出發，堅持求真務實，就是要立足本職，真抓實干，以促進工程質量和施工安全水平的逐步提高為出發點和落腳點，堅持以事實為依據，嚴格履行監督職責，把好質量監督和安全監管兩個關口。我們每一位監督工作者，一定要勇于戰勝各種困難，敢于面對各種壓力，切實履行好肩負的使命，充分發揚嚴謹科學，求真務實的精神，認真監督，扎實工作。要深入工程調查研究，了解真實情況，掌握第一手材料。發現質量、安全問題，要敢于直言，不留情面，寧當惡人，不當罪人。要在全行業提倡嚴謹、再嚴謹，細致、再細致的工作作風，以奮發有為的精神狀態，切實履行好我們所肩負的神圣職責。

2.堅持作風民主，講究工作方法。從目前監督工作的開展情況看，各地也不盡平衡。一些省區的工作作風轉變及時和工作方法不斷創新，適應了形勢發展的要求。而工作作風和方法的轉變，是以理念創新為基礎的。以新的服務理念、質量理念帶動制度創新、管理模式創新和科技創新，堅持作風民主，群策群力，集思廣益，聚廣大監督工作者的集體智慧，加上科學合理的工作方法，就會使我們的工作處于有利地位。各省的交流材料已在會上印發，請大家認真研究參考。各省都有自己的工作特點，相互取長補短，相信會有所收獲。

3.堅持反腐倡廉，牢固樹立監督隊伍良好形象。各級監督機構必須始終堅持反腐倡廉，自覺加強廉政建設。一是要通過召開有關廉政會議，傳達反腐倡廉精神，加強對質監人員的廉政教育，警鐘長鳴，防微杜漸。二是要建立監督責任追究制度。從制度上保障質監人員公正執法，嚴格履行職責。三是通過政務公開，建立透明完善的工作程序,消除腐敗隱患。作為一名合格的監督工作者，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵御不良風氣的侵蝕，始終做到廉潔、奉公、守法，堅持扎扎實實地工作，真正做到不為名利所累、不為物欲所惑，不為人情所擾。在日常工作中堅持秉公辦事，嚴格監督，牢固樹立監督隊伍的良好形象。

4.搞好干部培訓，不斷提高監督隊伍整體素質。不斷加強隊伍建設，努力提高監督隊伍干部職工的整體素質，是做好我們本職工作的現實需要，也是完成好職能任務的內在要求。要把提高素質同日常業務工作相結合，同提高管理水平相結合，切實搞好干部培訓。不僅要學理論、學法律、學管理、學技術，還要開展討論、剖析案例、總結經驗、查找差距。通過培訓和工作實踐，提高政治素質、思想素質、業務素質，更要提高工作能力和管理水平等綜合素質，努力做到與時俱進、轉變觀念、創新監督模式、改進工作方法，不斷提高監管能力和水平，打造一支品德好、有能力、會干事的高素質監督隊伍。

（七）關于機構問題。

監督機構的定位一直是大家最為關注的話題，因為這是關乎行業發展的根本性問題。以前我們注重提倡“有為才有位”，經過十幾年的質量監督工作實踐證明，質量監督工作在保證工程質量全面提高方面發揮了極其重要的作用，積累了豐富的工作經驗，形成了特點鮮明的管理機制。現在，面臨新的形勢，我們普遍認識到，有位才更能有為，才能更好地落實科學發展觀和實踐“三個服務”。各省在機構定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。部分省站納入或執行參照公務員管理，繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運站也于今年11月16日正式掛牌改局。這些成功典范說明，監督機構的重要性和其在保障工程質量安全工作中發揮的關鍵作用，已經得到有關各方的充分認可，監督機構已從成長期步入發展期，面臨著給予責權相符的合理定位的有利時機。總站在機構定位方面，也一直在做著不懈的探索和推動工作。當然，其中也面臨著極大的困難。經過努力，在今年的事業單位改革中，部同意將總站人員納入參照公務員管理，并已上報機構編制主管部門。相信通過總站和省站、局的互相支持，齊心協力，上下聯動，監督機構定位問題一定會得到解決，監督執法之路一定會越走越光明！

同志們，交通事業的發展，對我們來說即是機遇，也是挑戰，切實做好監督工作是我們的神圣職責。在工作中，要注重加強兩個能力建設：一是實踐“三個服務”的服務能力，提高管理水平和業務素質；二是自我保護能力，要以清正廉潔保護好人身自由，以工作業績保護好生存空間，以科學合理的工作方法來實現勞逸結合，呵護好個人健康。

我相信，在黨的十七大精神指引下，只要我們胸懷發展的緊迫感、時代的使命感、歷史的責任感，積極主動，開拓進取，不斷探索做好質量安全監管工作的有效途徑，只要大家團結一心，調動和發揮全行業的力量，人盡其責，努力拚搏，就能夠不斷開創質量監督與安全監管工作的新局面！

謝謝大家！

第四篇：做好新形勢下公路水運工程質量安全監管工作2011年交通運輸部工程質量監督局局長李彥武講話

抓關鍵

抓落實

做好新形勢下公路水運工程質量安全監管工作

――在全國交通質量監督局(站)長座談會上的講話 交通運輸部工程質量監督局局長 李彥武

(2011年12月12日)

同志們：

“十二五”是我國交通運輸事業發展的又一個關鍵機遇期。今年是“十二五”的開局之年，一年來，各級交通質監機構積極適應交通建設的新變化、新特點，嚴格監督、公正執法、扎實工作，為“十二五”交通基礎設施建設開好局、起好步做出了積極貢獻。值此歲末，我們召開全國交通質量監督局（站）長座談會，主要任務是總結交流一年來質量監督和安全監管工作經驗，研究分析工作中存在的主要問題，提出明年的工作思路。昨天，大家結合本地區的實際情況進行了交流發言，聽了之后很受啟發。

下面，我就公路水運工程質量安全監管工作講三點意見。

一、“十二五”開局之年，質量安全監管工作成效顯著 今年以來，交通運輸行業認真貫徹黨中央、國務院戰略部署，按照適度超前原則構建綜合交通運輸體系，繼續加快交通運輸基礎設施建設，各地新開工項目普遍增多，建設規模持續擴大，公路水運工程建設進入了又一輪快速發展期。各級交通質監機構認真貫徹落實“全國交通運輸工作會議”精神，以科學發展為主題，勇于面對質量安全監管的嚴峻形勢和事業單位改革雙重壓力，堅持質量第一、安全發展理念，發揚求真務實、勇于創新的優良作風，切實履行監督職責，得到了社會和行業的充分肯定。

（一）質量監督工作銳意進取、成效顯著。

1.積極適應新形勢，監督工作思路不斷創新。一年來，各級地方交通運輸主管部門和質監機構，根據監督工作面臨的新形勢、新特點，不斷創新監督理念和思路，提升工作主動性。湖南省交通運輸廳一把手高度重視工程質量安全工作，廳黨組專門聽取質量安全專題匯報，深入組織開展“質量安全年”活動，質量管理實施八項措施，安全管理采取六項舉措，探索施工安全生產“分區管理”新途徑，取得良好效果。江蘇、江西等省從規范監督工作做起，制定了質量監督工作程序和標準、質量監督實施細則等規范性文件。江西有針對性地開展了預制梁鋼筋、橋梁支座質量整頓等專項活動。長航站全力開展“長江杯”活動。安徽積極實踐現代工程管理，實施高速公路創精品工程實施綱要，探索監管工作標準化，建立質量安全會商、重大事項通報、數據共享等制度，推進質量安全制度化、規范化、精細化，創立并推廣“單元預警法”、“一校一志一會”和“三階段安全風險分析與預防”等安全生產管理方法。一些省份積極開展市級質監機構標準化建設，逐步形成分工明確、上下聯動、齊抓共管的質量安全監管體系。

2.監督與服務相結合，監督工作實效不斷提升。面對日益艱巨的監督任務，各省積極探索實踐，不斷總結工作經驗，完善監督模式。福建注重轉變觀念，積極開展行政執法，強化監督職責和責任追究，樹立監督工作的權威性、嚴肅性和公正性，同時出臺了公路水運建設工程安全生產條件審查管理辦法、施工安全標準化指南等規范性文件，實行“一周一抽查、一月一督查、一季一分析”，加強質量安全動態跟蹤，為轄區質量安全管理工作提供依據。廣東省實施“雙標”管理，對項目進行評價排名，工程實體質量指標顯著提升。湖南全面推廣工地建設標準化、工藝工法標準化、安全生產標準化、工程管理標準化和鋼筋集中加工、構件集中預制、混凝土集中拌和的施工方式，即“四標準三集中”，大力推廣應用預應力智能張拉、管道注漿智能控制等新技術，有效增強了關鍵工序的施工質量保證水平。

3.監督手段更加豐富，監督工作針對性進一步增強。在具體的監督工作中，各地積極探索做好監督工作的新舉措，不斷豐富監督手段和工作方法，不斷增強監督工作針對性，努力做到有的放矢。重慶市認真履行監督職責，采用綜合檢查、巡查和專項檢查相結合的方式，重點加強對橋隧和高邊坡、重要工點和關鍵工序的監督檢查，積極探索主要崗位從業人員信用管理，進一步提升了質量安全的監管水平。四川省交通運輸廳一把手和廳黨組高度重視質量安全監管工作，多次聽取專題匯報，多次督查質量安全，強化地方職責，推動市州監管能力建設；針對階段性重點工作，召開由市州政府及交通主管部門領導、項目法人和總監、項目經理、中心試驗室主任等參加的千人質量安全大會，通報情況，部署工作，落實責任，強力推進檢測專項整治、混凝土質量通病治理、平安工地建設、監理行業新風建設活動；實行質量安全季報制度，通過質量安全綜合評價對項目進行排名，對排名靠后的建設項目進行跟蹤督查，促進了項目質量安全管理水平的提升。江西站制作了試驗檢測教學片，強化試驗檢測人員培訓，努力提高檢測隊伍素質，創建學習型試驗檢測機構；陜西站通過技術比武、第三方檢測機構備案、檢測機構內部管理認證等措施，進一步提高了試驗檢測機構及人員的能力和水平。

4.著眼于長效機制建設，混凝土質量通病治理工作不斷深入。2009年部組織開展混凝土質量通病治理活動以來，各級交通運輸主管部門和質監機構高度重視，制定方案、明確目標、落實責任、細化措施，努力提高混凝土結構工程的耐久性、安全性和可靠性。大部分省將治理范圍擴展到農村公路、改擴建等工程項目，將治理內容擴大到鋼絞線、錨夾具、模板、橋面鋪裝、小型預制構件等方面。治理工作起到了以點帶面、以局部帶動全局的積極促進作用。今年上半年，全國高速公路橋梁工程抽檢指標總體合格率環比上升5.7個百分點，對混凝土耐久性影響較大的鋼筋保護層厚度抽檢指標合格率環比上升5.8個百分點，隧道工程抽檢指標總體合格率保持較高水平。水運工程抽檢指標總體合格率與去年全年總體合格率相比上升0.6個百分點，混凝土抗壓、抗凍、抗滲、抗氯離子滲透等反映強度和耐久性的指標合格率繼續保持高位。通過治理工作，各地在提高工程實體質量的同時，改變了粗放的施工方式，精細化、標準化管理成為主導；不斷改進施工工藝，一些好的施工工藝得到廣泛采用；混凝土質量通病治理成效得到業內認可，成為質量管理的重要內容。我們組織編寫了《高速公路工程質量風險預控手冊（混凝土橋涵分冊）》，各地及時將治理經驗制度化，制定防治要點、施工標準化指南，明確質量標準和工藝要求，有效指導現場施工，構建了通病治理的長效機制。

5.強化制度建設，監理管理力度進一步加大。截至目前，公路水運工程監理企業甲級364家，乙級161家；水運工程甲級60家，乙級25家。公路、水運監理工程師分別為57891人和6238人。同時，部制定了《公路水運工程監理工程師登記管理辦法》，規范人員流動和業績管理，促進監理市場有序發展。為切實發揮好“總監”這個關鍵人的組織協調、帶動引領作用，部起草了總監負責制實施辦法和總監人才庫管理辦法。同時，完成了對2010監理企業和監理工程師的信用評價、2011年監理過渡考試等工作。開展了公路工程監理制度調研，全面掌握和分析監理制度實施現狀，為政策制定提供基礎和依據。組織對“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設活動進行全面總結，將新風建設活動常態化，不斷提高監理的技術水平和修養，促進監理行業良性發展。

6、市場管理與能力培養并舉，試驗檢測管理進一步加強。《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005年第12號）頒布以來，試驗檢測管理規章制度逐步完善、監管手段逐步強化，工程建設各方對試驗檢測重要性的認識迅速提高，管理成效日益突出。在工程建設領域，公路水運工程試驗檢測管理的影響力日漸顯現。目前，全國共有1600余家機構獲得公路水運工程綜合甲、乙、丙和專項類試驗檢測等級證書，其中獲得綜合甲級和專項等級證書的機構100余家。持有試驗檢測工程師證書者3.8萬人，試驗檢測員證書者7萬多人，試驗檢測市場初具規模。為進一步加大管理力度，加強動態管理，我們圓滿完成了2011試驗檢測人員過渡考試、信用評價等工作。開展了首次試驗檢測機構專項督查，對10省（市）80個等級試驗檢測機構、16個工地試驗室的等級標準符合性、工作質量、能力水平等情況進行檢查。同時，加強制度建設，制定了《公路水運工程試驗檢測機構換證復核細則》、《公路水運工程試驗檢測人員繼續教育辦法（試行）》，啟動《公路試驗檢測數據報告編制導則》編制工作，指導工地試驗室標準化建設。開展了公路橡膠支座檢測比對試驗，持續提升試驗檢測行業整體能力和水平，促進其不斷提高工作質量。

（二）安全監管工作目標明確、穩步推進。

1.平安工地建設活動推向深入。今年是平安工地建設活動的第二年，活動得到了行業內外的高度認同，國家安監總局將此項工作列入了總局二司的重點工作計劃，部領導逢會必講“平安工地”，要求我們充分利用好這個載體，強化安全生產雙基工作。各地勇于創新，大力推動，涌現出一些有突出特點的經驗做法，如安徽的“單元預警法”、湖南的“安全分區管理法”、江蘇的“層級監督法”、上海的“網格管理法”、浙江的“模塊預控法”等，我局聯合交通報對此組織了專題集中報道，擴大影響面。今年6月在安徽省交通運輸廳的大力支持下，部在安徽馬鞍山市組織召開了全國推進會，有關單位交流了經驗，會議代表參觀了馬鞍上大橋施工現場。馮正霖副部長在會議上做了重要講話，并出席了“送文化到一線”專題活動，會議反響很好。會議進一步明確了“十二五”安全監管工作總體思路，提出了“三個強化、四個推進”要求。根據各地上報的平安工地示范項目，遴選了第一批40個部級示范項目提名目錄，營造必學趕超的工作氛圍，并啟動了“本質安全”學術活動，積極探索“本質安全”理念的內涵、外延和可實現的渠道；組織了《中交杯》平安工地攝影大賽，印制了專題宣傳海報，為一線工人編制了圖文并茂、通俗易懂的安全生產口袋叢書，完成了《公路水運工程施工安全標準化指南（初稿）》，積極推進平安工地長效機制建設。

2.公路橋梁隧道施工安全風險評估制度順利實施。為進一步落實“安全第一、預防為主”的原則，按照“打基礎、抓關鍵、早預防”的要求，印發了《公路橋梁隧道工程施工安全風險評估管理辦法和技術指南》，出版了培訓教材，制定了培訓方案，組織了師資培訓和宣貫培訓。同時，為迅速推動制度的實施，積累管理經驗，建立了重點地區、重點項目風險評估跟蹤督導機制，選擇福建、江西、湖南、云南、貴州及中交建集團22個高風險典型項目，實施風險評估全程跟蹤督導，力爭用三年時間進一步完善風險評估制度與指南，逐步確立施工安全生產預警預控預案體系。

3.行業安全監管與應急管理工作進一步強化。一是橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治工作有序開展。印發了《高速公路橋梁與隧道工程預防坍塌事故專項整治工作方案》，重點解決山區高速公路橋梁和隧道工程施工存在的突出問題和薄弱環節，降低施工安全風險，遏制重特大事故發生，控制較大事故上升勢頭。針對今年3月份以來各地公路水運工程建設項目陸續開工、安全事故頻發、生產形勢嚴峻的特點，先后下發了《關于加強春季公路水運工程安全生產監管工作的緊急通知》和《關于切實抓好公路工程預防坍塌事故隱患治理工作的緊急通知》，切實加強隱患排查治理工作。二是安全生產應急管理能力進一步提升。印發了《公路水運工程生產安全事故應急預案》，組織了宣貫培訓和安全應急專家遴選工作，初選了近400人入選應急專家庫。定期統計分析全國施工安全生產形勢并及時通報。在不利季節和敏感時段，采取局領導親自打電話，針對事故高發地區或項目發文通報，發生突發事件后24小時值守或派人前往現場配合救援等多種形式，加強安全預警和行業指導。今年施工生產安全事故報表經國家統計局批復，列為審批類統計事項，必須依法實施。我們適時組織了宣貫及信息化報送方式培訓。可以說，今年以來，大家更加重視了事故統計報送工作，報送的及時性、真實性以及報表質量都有所提升，為行業正確研判形勢，分析事故規律，提供了有力依據。

（三）省級質監機構改革深入推進。

目前，全國已有遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、海南、貴州、云南、新疆、西藏、山西、河北省水運等13個省（區）的質監機構完成了“站”改“局”，江蘇局、湖北局、黑龍江站、四川站、廣東站已經參照公務員管理，其他一些省站的改革工作也在有條不紊地進行。遼寧局日前正式被省政府確認為授權行政執法主體，由原來的行政委托變為法律法規授權。從“委托”到“授權”，進一步明確了省局質量安全監督行政執法的主體地位，質量監督的行政管理職能特點更加明確。監督機構改革工作取得的可喜進展，說明質監工作的重要性及其在推動工程質量安全工作中的關鍵作用，得到了主管部門的充分重視，說明各級質監機構和廣大監督人員忘我工作、無私奉獻、嚴格執法的工作作風和工作成效得到了行業、社會的充分肯定。

（四）質監隊伍作風過硬。

1.大力宣傳和踐行“嚴格監督、公正執法”的質監文化理念，行業發展軟實力不斷增強。各地大力開展質監文化建設活動，增強質監系統的凝聚力、向心力。浙江局開展“文化質監”建設工作，發布質監標識和核心價值理念，努力打造品質保障“3334”工程，即：三大監管創新提能工程（質量監督、安全監管、造價管理）、三個服務創先提效工程（市場誠信體系、科技支撐體系、法規保障體系）；三項隊伍創優提升工程（機構建設、人才建設、行業文化建設）、四項品質優化升級工程（質量精品工程、安全平安工程、造價合理工程、行業和諧工程），質監文化時代特征和地方特色鮮明。

2.以創先爭優活動為契機，質監隊伍綜合素質不斷提高。各地堅持把監督工作與“創先爭優”活動相結合，與學習鞏固實踐科學發展觀的成果相結合，不斷提升綜合實力。安徽站深入思考“十二五”質監工作面臨的新形勢、新問題，推動質監工作不斷創新與突破。江蘇局全面落實“創先爭優”活動精神，開展“創先爭優獻愛心、扶貧幫困顯真情”主題教育和讀書學習演講活動。浙江局黨委組織開展交通試驗檢測機構“創先爭優”活動，促進試驗檢測行業提高能力和水平。質監系統廣大干部職工立足本職、勇于奉獻、扎實工作，得到有關部門的高度評價和認可。北京站黨支部榮獲“北京市交通委先進基層黨支部”稱號，周緒利同志榮獲“北京市交通委優秀共產黨員”稱號。

3.以廉政風險防控為載體，為質監隊伍健康發展保駕護航。各地高度重視廉政建設工作，自覺做到廉潔自律、秉公執法，切實行使好黨和人民賦予的權力。廣東站加強黨風廉政建設和反腐敗工作，牢固樹立“發展是硬道理，穩定是硬任務，廉潔是硬要求”的思想，努力建設風清氣正、廉潔陽光的質監隊伍。安徽站與各科室主要負責人簽訂廉政建設責任書，明確責任、抓好落實。2011年，質量監督、安全監管工作取得了新進展。特別是在工程項目多、施工環境惡劣、橋隧比例攀升、監督任務繁重、監管面臨諸多困難的嚴峻形勢下，通過有關各方共同努力，實現了工程質量狀況總體可控，安全形勢總體穩定的良好開局，成績來之不易。這些成績的取得，是各級交通運輸主管部門大力支持的結果，是各級交通質監機構嚴格監督、公正執法的結果，是廣大質監干部職工團結拼搏的結果。在此，向支持和關心質監工作的各級交通運輸主管部門表示衷心的感謝！向廣大質監干部職工表示誠摯問候！

二、工程質量安全依然面臨嚴峻挑戰

“十二五”我國交通運輸事業仍處于重要的戰略機遇期，交通建設任務依然繁重，制約工程質量安全的深層次的矛盾和問題不斷累積。今年以來，全球經濟形勢風云變幻，國家宏觀經濟政策不斷調整，給保障工程質量安全帶來了新挑戰。展望2012年，公路水運工程質量安全工作將面臨嚴峻挑戰：工程規模大，管理差異大；建設資金緊，建設資源缺；有效工期短，建設條件差；輿論壓力大，群眾要求高，質量監督和安全監管工作形勢不容樂觀。

（一）工程規模大，管理差異大。2008年全球金融危機以來，各地新開工項目、在建規模屢創新高。今年以來，全國在建高速公路項目超過500個、里程超過4萬公里。考慮國家宏觀政策等因素，明年工程建設將實行“有保有壓”的原則，新開工項目數量有望下降，但在建項目數量仍將居高不下。在工程規模保持高位的同時，項目管理不均衡的問題凸顯，表現為省份之間不均衡、項目之間不均衡、項目不同標段之間不均衡，特別是管理水平和技術力量相對較薄弱的中西部地區，恰恰工程建設規模較大，質量安全壓力巨大。

（二）建設資金緊，建設資源缺。各地交通建設資源需求龐大與供給相對不足的矛盾沒有得到根本緩解，工程建設所急需的專業管理和技術人才、熟練操作工人缺乏，大宗材料、地產材料持續緊缺、品質波動。今年以來，受全球經濟復蘇乏力和國家宏觀經濟調控等因素影響，各地開始不同程度地出現建設資金緊缺問題，一些項目及其控制性工程處于停工半停工狀態，綜合考慮國際國內經濟發展環境，明年工程建設項目資金緊缺的局面仍將持續。保障工程質量安全的人、財、物等建設資源短缺，保障工程質量安全的物質基礎被弱化，制約著工程質量安全水平的進一步提升。

（三）有效工期短，建設條件差。首先，隨著我國交通基礎設施供給由“瓶頸”轉為“總體緩解”，交通運輸緊張狀況趨緩，一些地方和群眾對交通建設的熱情消退，支持和配合力度減弱，征地拆遷難度進一步加大，阻工事件時有發生，合理工期難以保障，個別項目有效工期嚴重不足。在趕工、搶工、合理工期無法保證的情況下，質量安全管理體系形同虛設。其次，市場不規范、制度不落實、履約不到位的問題依然存在，違法分包轉包屢有發生，從業隊伍素質不高的情況尚未根本改變。第三，隨著工程重點區域逐步轉入工程條件更為復雜的山嶺和水域，地質狀況復雜、施工環境惡劣、建設條件艱苦、施工難度增大等問題凸顯，質量安全風險更為突出。

（四）輿論壓力大，群眾期待高。交通基礎設施屬于公共產品，與人民群眾生活密切相關。隨著交通基礎設施的不斷完善，社會公眾對質量安全提出了更高要求，給予了更多的關注，甚至成為社會關注的焦點。今年發生的甘肅天定高速路面大面積早期破損、錢江三橋引橋塌落等事件，媒體迅速報道、連續刊載。這不僅給交通基礎設施建設帶來巨大壓力，也給質量安全監管工作提出更高要求。

面對新形勢，我們要堅持以科學發展觀為指導，按照“三個服務”的要求，振奮精神，迎難而上，以高度的責任感、使命感、榮譽感切實做好明年的質量安全監管工作。要按照即將召開的全國交通運輸工作會議精神和部署，抓關鍵、抓落實，確保工程質量安全穩步提升。

三、明年的工作重點

2012年工作思路是，以進一步提升質量安全監管工作實效為主題，以抓關鍵、促落實為主線，堅持高標準、嚴要求，依靠理念創新、制度創新、手段創新，不斷提高監督工作的有效性和權威性。

明年應重點做好以下六個方面的工作：

（一）抓關鍵、促落實，努力提升質量監督工作實效。抓關鍵，就是要抓好監督工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。要根據質監機構改革和建設形勢發展需要，既要考慮監督的覆蓋率，也要考慮如何集中優勢力量，認準監督對象，突出監督重點，實施差別化管理。同時更要注重督促落實，俗話說，一份布臵，九分落實。再好的制度，再先進的思想，再振奮人心的目標，離開了落實都只是空談。小平同志說過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成具體的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。”監督工作促落實，就是要督促建設單位把有關制度、措施、要求落實到從業單位，落實到施工管理者和施工操作人員。

一是要切實抓好高墩大跨橋梁和長大隧道，高填深挖路段高邊坡，特殊地質路段等關鍵工程質量安全風險防控工作。部將把工程規模大的省份，以及跨海跨江大橋和長江沿線碼頭等重點項目作為明年督查的重點。同時，要進一步加強內河水運工程建設的質量監督工作。

二是在注重完善質量管理制度體系的同時，要更加重視質量管理過程、手段和效果。要探索制定科學合理的措施，將質量管理行為、質量管理效果、質量問題查處等情況，與從業企業和人員的信用管理掛鉤、與市場選擇掛鉤、與主要人員的切身利益掛鉤。三是要繼續深入開展公路水運工程質量安全綜合督查，不斷加大督查力度，對發現的問題要抓住不放，強化整改落實和整改閉合，形成整改落實機制，切實提升督查工作實效。

（二）高標準、嚴要求，進一步提升混凝土工程質量。結構混凝土質量是影響橋隧等大型結構物工程質量的關鍵控制性因素，關系結構工程耐久性、結構安全和出行安全。部開展混凝土質量通病治理活動兩年來，各級交通運輸主管部門積極響應、認真落實，取得了積極成果。但是從部及各地質量監督檢查情況看，混凝土工程實體質量與施工工藝水平不均衡的問題依然存在，部分工程施工管理粗放、精細化程度不高，混凝土質量通病依然是制約工程質量的制約因素。地方各級交通運輸主管部門和質監機構要再接再厲，在混凝土工程質量管理方面必須要有新作為。

一是要深刻認識治理工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持高標準、嚴要求。混凝土質量通病治理工作是一個不斷實踐、總結與創新的過程，治理工作只有起點、沒有終點。各級交通運輸主管部門及質監機構要充分認識治理工作的長期性、艱巨性和復雜性，將好經驗、好做法進一步鞏固、傳承和發揚。要在已有經驗和成果的基礎上，堅持高標準、嚴要求，結合本地實際，進一步擴大治理范圍和治理內容，實現混凝土質量通病治理工作常態化、制度化。二是要以人為本，狠抓治理工作的關鍵因素。我們要牢固樹立以人為本的管理理念，提升質量意識，注重對人才培養，有效激發參建人員的主觀能動性和自主創新意識，增強使命感和榮譽感，引導從業人員將保障和提高工程質量變成自覺行為。進一步加強從業人員崗位技能培訓，全面提升從業人員隊伍的整體素質。進一步深入研究混凝土質量控制中存在問題，對影響混凝土耐久性、安全性、可靠性的關鍵因素、關鍵工序、關鍵環節加大管控力度。

三是以標準化為抓手，加快推行現代工程管理。要積極適應新時期交通運輸基礎設施建設發展需要，加快推進現代工程管理。首先，要大力推進工程建設標準化，通過標準化管理、標準化設計、標準化施工、標準化控制，把工序流程、材料加工、場地建設、規范管理等成熟經驗和專家智力普及化，把高深問題通俗化，從而提高實體工程質量。例如，在全球任何一個麥當勞店,你吃的漢堡都幾乎是一樣的，這就是標準化。其次，要大力提高工程管理的精細化程度，建立健全涵蓋建設管理、勘察設計、工程施工、質量與安全生產監督等各個環節的精細化管理體系，細化管理目標、標準、任務、流程，促進建設各方把粗活做細、把細活做精，精益求精地打造優質工程。

（三）以“平安工地”建設為載體，進一步加大安全監管力度。今年以來，各地工程項目集中開工，許多省份處在滿負荷甚至超負荷狀態，安全監管工作壓力巨大。截至2011年11月底，全國公路水運工程共發生生產安全事故67起，死亡116人，同比分別增長31.4％和27.5％；其中死亡3-9人的較大事故15起、死亡58人，同比分別增長50%和48.7%；未發生死亡10人以上重大事故。

2011年生產安全事故的總體特征，一是事故總量及較大事故總量與去年同期相比上升幅度較大；8月份各地加大專項督查力度，橋梁事故環比明顯下降。二是公路橋隧事故依然居高不下，占事故總量1/2以上，隧道坍塌“關門”事故有所抬頭。三是安全生產薄弱環節依然較多，以安全經費、技術、人力等投入不足，安全生產準入條件控制不嚴，管理不到位和人員違規操作為主。四是影響生產安全的外部條件更趨復雜，如施工安全管理能力與建設規模不適應、趕工期、一線作業人員風險意識和自我保護能力差。五是深山遠海等項目增多，施工環境日趨惡劣，客觀上加大了施工安全風險。

安全監管是一項長期性、系統性工程，今后一段時間要力爭在完善規章制度、推進責任落實上取得新進展，在抓基層、打基礎、苦練基本功上取得新突破，在防范和遏制重特大事故、降低較大事故數量上取得新成效，努力構建平安建設的長效機制。

一是要積極構建“平安工地”建設長效機制，切實將建設成果制度化并長期堅持下去。要在全面總結分析“平安工地”創建活動經驗基礎上，制定并推行項目安全生產條件達標考核體系，出版《公路水運工程施工現場安全生產標準化指南》，切實提高本質安全度。逐步建立施工安全生產激勵機制，公布第二批示范提名項目，開展“零傷亡”工程表彰。加強行業安全文化建設，營造安全生產的人文環境。

二是要深入推行公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估制度，提高施工安全風險防控能力。這項制度正式列入了國務院安全生產“十二五”規劃，必須采取切實措施抓緊、抓好、抓出成效。明年部將加強對風險評估制度執行情況的監督檢查，將執行情況納入行業重點督查范疇，對執行不力的地區、企業和項目進行約談、通報。完善重點地區、企業和項目的風險評估跟蹤督導機制，逐步建立典型項目風險評估檔案。培養一批風險評估骨干，為制度順利實施奠定堅實基礎。

三是要加強制度建設，完善施工安全監管法規體系。要從落實安全生產責任、加強在建項目危險環節的安全控制、發揮行業監管主導作用方面，建立重大隱患掛牌督辦等制度。加強重點時期、敏感時段的安全監管，加強汛期、臺風季節自然災害和次生災害防控。

（四）進一步改進監理管理，充分發揮監理制度作用。監理制度實踐證明，監理制對保障工程質量具有不可或缺的作用。但是目前監理發展遇到諸多問題，造成這種被動局面的原因是復雜的、多方面的。監理行業門檻設臵不合理、人員綜合素質參差不齊、企業與從業人員之間缺少穩固的紐帶關系等，也是內在制約因素。為進一步加強監理管理，規范從業行為，探索監理行業可持續發展的體制機制，應切實抓好以下工作：

一是完善監理管理法規制度。加快出臺總監負責制和總監人才庫管理辦法；做好監理制度調研工作，結合調研成果，完善監理信用評價辦法，啟動監理企業資質管理規定的修訂工作，把好市場準入關，形成“有進有出，有升有降”的管理機制。

二是繼續做好監理信用評價工作。從2009和2010年全國公路監理企業信用評價結果看，個別省對部信用評價辦法仍存在一定的抵觸心理，思想不重視，執行不嚴格，個別存在偏袒和地方保護。信用評價是監理市場管理的軟手段，其基礎工作在于項目業主，但最終把關責任仍在于各省級質監機構。希望各省局、站高度重視，嚴格把關，公正公平，切實履行省站職責。部將對滿分的監理企業重點督查。

三是加大《公路水工程監理工程師崗位管理辦法》的實施力度。該《辦法》明年3月1日起實施，部將適時組織全國宣貫，并組織全國監理工程師崗位重新登記工作，對目前從業的監理工程師進行梳理和清理整頓。新登記制度要求監理工程師與監理企業、從業項目一對一登記，不允許人員掛靠、人證分離、上崗不登記等現象。希望各省站切實把住審核關，確保崗位登記制度得到有效實施。四是加強監理企業資質初審工作。近年來，各省在監理企業市場準入把關上都做了大量認真細致的工作，但個別地方也有所松懈，存在企業資質初審工作不嚴肅、不嚴謹、不認真的現象。因此，各省質監局（站）對于監理管理工作必須認真負責，客觀公正，嚴格把關。

（五）加強試驗檢測管理，規范試驗檢測從業行為。今年試驗檢測機構專項督查中發現，試驗檢測方面存在一些不容忽視的問題，例如：部分省級質監機構對試驗檢測管理職責認識不到位，責任心有待提高，在等級評定、信用評價和人員注冊工作中把關不嚴；部分乙丙級機構在試驗檢測儀器設備檢定校準、盲樣管理不規范；試驗檢測機構持續保持相應能力和水平方面尚需加強管理，部分機構檢測業務開展極不均衡等等。因此，試驗檢測工作應從市場培育規范與培育并重轉變。按照“加強監管、提升素質、調控規模、進退有序”的思路，重點加強動態管理，著重解決市場進退機制不協調、運行不規范的問題。一是要進一步明確和強化質監機構在試驗檢測管理中的重要職責。試驗檢測工作由部授權部質監局負責管理，在此基礎上，部相繼制定了一系列法規制度，明確了部、省級質監機構的試驗檢測管理工作職責。因此，這項管理工作是我們責無旁貸的重要職責，其管理成效如何、工作質量好壞直接反映出質監系統管理能力和水平，反映出質監系統是否能做到“一盤棋”、令行禁止。因此，希望省級質監機構切實負起責任，嚴格準入，加強試驗檢測機構證書有效期內的監督檢查。特別是要加強對申請綜合甲級、專項等級試驗檢測機構的初審把關和乙丙級機構的審批管理。同時，各省應注重試驗檢測行業發展規劃，合理布局，避免出現機構過多過濫、惡性競爭等不良后果。

二是要研究試驗檢測機構等級評定相關問題。抓緊研究試驗檢測機構等級評定標準與行業發展實際需求的適應性問題，嚴格市場準入管理。采取有效措施，將機構專項（中間）檢查、信用評價、質量安全督查等專項工作結果與市場準入、退出環節有效銜接，完善市場準入、退出協調運轉的有效機制。

三是要推動工地試驗室標準化建設工作。以工地試驗室標準化建設為抓手，持續開展試驗檢測數據“打假”工作，加強對數據真實性的常態化管理，切實發揮試驗檢測數據在工程質量管理和評價中的基礎性、關鍵性作用。各級質監機構要進一步加大對試驗檢測數據造假行為的檢查、查處力度，將違規行為與信用評價有效銜接，切實發揮好信用手段在加強市場管理、提高工作質量、規范從業行為等方面的重要作用。加強工地試驗室登記備案管理，強化母體機構對工地試驗室的管理和指導，切實提高一線試驗檢測工作水平。

四是要繼續加強試驗檢測行業的能力和水平建設。加強持證人員的管理，開展繼續教育工作，不斷提升試驗檢測人員的整體水平。研究制定試驗檢測人員登記管理辦法。繼續組織開展試驗檢測比對試驗工作。加強試驗檢測儀器設備檢定校準管理，確保量值傳遞可靠。采取適當方式對試驗檢測儀器設備自身質量情況進行管理。

五是要營造試驗檢測可持續發展的良好外部環境。積極開展與相關部門的交流合作，不斷提高試驗檢測行業的整體水平和素質，提升試驗檢測公信力和影響力。繼續做好試驗檢測機構等級評定、人員考試、信用評價等工作。加強與試驗檢測管理體制有關的調研工作。

（六）嚴格監督，公正執法，進一步加強質監隊伍建設。質量監督制度建立以來，各級公路水運質監機構和廣大質監工作者認真貫徹黨和國家的方針政策，緊扣質量安全主題，認真履行職責，強化自身建設，嚴格監督、公正執法，確保了質量安全形勢總體穩定。進入“十二五”，質量監督和安全監管工作面臨新機遇、新挑戰。

日前，在部質監局領導班子民主生活會上，馮正霖副部長親臨會議，對近年來的質監工作高度肯定，同時也要求我們繼續堅持以人為本、執政為民的宗旨理念，以執政黨的理念、從黨員意識的高度嚴格要求，加強調查研究，不斷創新監督工作方式方法，繼續發揚“忠于職守、嚴格責任、敢做敢為、秉公執法”的職業精神，加強隊伍建設，鼓勵質監系統干部職工做復合型人才，在監督工作中能夠“看得出問題、找得到出處（原因）、抓得住重點、提得出措施，落實到實處”，繼續打造一支技術水平高、責任心強的專家型監督隊伍，為“十二五”交通運輸基礎設施質量安全管理工作做出新貢獻。

廣大質監工作者要按照馮部長的要求，以多年來形成的好理念、好經驗、好做法為基礎，積極探索監督工作新思路、新舉措，扎實做好質量監督、安全監管工作。進一步加強廉政教育，保持清正廉潔的工作作風，樹立廉潔為民、規范高效的質監行業形象。繼續秉承埋頭苦干、任勞任怨的奉獻精神，精益求精、一絲不茍的工匠精神，勇于探索、不斷進取的開拓精神，打造“嚴格監督、公正執法”的監督文化精神內涵，以共同的價值取向，凝人心、聚合力、謀發展。

同志們，交通運輸基本建設的新形勢、新特點對監督工作提出了新要求，機遇與挑戰并存。我們要以學習貫徹黨的十七屆六中全會精神為契機，進一步提高思想認識，不斷開拓創新，銳意進取，抓關鍵、抓落實，切實做好新形勢下質量安全監管工作，為構建安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待，做出新的更大貢獻！

謝謝大家

第五篇：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質量安全工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質量安全工作會議上的講話

——堅持科學發展

強化監督管理 推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運工程質量安全工作會議的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，總結近年來公路水運工程建設質量安全工作，交流經驗，分析問題，把握發展規律，創新管理機制，明確工作目標，落實工作任務，以高度的責任感和使命感，推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、公路水運工程質量安全工作取得新進展

近年來，全國交通運輸系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強基礎設施建設的難得機遇，在不斷加大公路水運工程建設規模的同時，狠抓工程質量和安全監管水平的提升，交通基礎設施在服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行中發揮了重要作用。公路水運工程質量安全工作成效顯著。

（一）公路水運工程質量安全和技術水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎設施投資連續3年達到6400億元以上，2007年達到7776.8億元，其中公路建設投資達到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項目進展順利，農村公路建設步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉鎮和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業化碼頭和港口深水航道建設進一步發展，長江黃金水道建設總體推進方案加快實施。到去年底，港口共擁有生產性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運輸主管部門和監督機構始終堅持以工程質量安全為核心，以法規、標準為準繩，采取監督抽查、現場實測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點水運建設工程為重點的質量安全督查。按照國務院統一部署，在公路水運工程領域認真開展了安全生產專項整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗檢測能力和檢測

結果可靠性，開展了試驗檢測專項治理活動。從部質監總站近年質量督查情況看，高速公路等重點工程總體質量水平穩步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標總體合格率達到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點，路面工程抽檢合格率達到97.5%，提高了3.5個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到95.2%，提高了3.2個百分點。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項目、內河重點建設項目質量狀況良好。2005-2007年開展的內河建設工程質量年活動，取得了顯著成效。水運工程質量呈逐年提高態勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質量水平。近年來，先后有潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區一期（后6個泊位）等多項公路水運工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設工程優質獎項。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環境友好工程”獎。

全國公路水運工程安全生產形勢總體有所好轉。今年上半年，公路建設共發生生產安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產實現了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業開展的大規模安全隱患排查和今年上半年實施的安全生產百日督查專項行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業安全監管的高壓態勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發地區積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規體系建設不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程質量安全督查辦法》、《公路工程質量監督指導意見》、《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》、《港口建設管理規定》、《航道建設管理規定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》等多部管理法規和文件。各地也不斷完善質量安全管理的制度建設，陸續發布各類標準規范、安全施工指南等技術與管理的規范性文件。這些法規與規范性文件的發布，使質量安全監管工作有章可循、有據可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設市場、質量與安全綜合督查等活動，努力使各項法規制度落到實處，取得了積極成效。

（三）建設市場管理不斷規范。

各級交通運輸主管部門始終堅持強化源頭管理，嚴格市場準入，實施動態監管。在全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的基礎上，進一步加強了招投標管理，形成了“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門監督”的評標體系。部每年都組織開展市場督查活動，結合舉報及事故調查，查處了一批違法違規企業，通報了一批工程質量和安全事故。各地按照部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，逐步開展了誠信體系建設。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質量、進度、安全和農民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標掛鉤。遼寧省制定了《質量責任追究辦法》，對不良行為進行責任追究，而且擬定了《現場處罰決定書》等法律文書，從行政執法角度對質量違規行為進行追究，促進了市場誠信建設。部制定了《公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案》，遵循“統一部署與分級實施、行業督查與企業自查、培育市場與規范市場、專項治理和建立長效機制、宣傳引導和查處懲戒相結合”的原則，開展了專項治理活動，對規范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設質量與安全監督機構自身建設不斷加強。

一是質監體系建設逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產建設兵團）公路、水運工程質量監督站、局36個，其中2個是參照公務員管理，25個有行政執法委托。大部分省市區均建立了地市級質監站、局，一些地級市還建立了縣級質量監督站，配備專職監督人員，開展農村公路質量監督。

二是質監隊伍整體素質有新的提高。全國省級公路水運質監機構共有在編人員1192人，地市級及以下質監機構在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質監機構中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質監機構的工程技術人員占76%。質監隊伍的工程技術人員比例、高級專業技術職稱和碩士博士研究生學歷人數均較2004年有較

大的提升。

三是行業文明建設內涵進一步豐富。按照部的統一部署，組織全國交通質監系統開展職業道德教育，強化管理和培訓，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進一步增強質監隊伍的責任感和使命感，樹立講奉獻、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現出許多先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎章在內的多項國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災害和“5?12”汶川地震災害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質監站為代表，廣大質監工作者積極投身或支援災區，獻計獻策，捐款捐物，以實際行動展現了交通人“一方有難八方支援”、“大災大愛”的高尚情操。

在近年來大規模的交通基礎設施建設實踐中，各級交通運輸主管部門和質量安全監管機構以及廣大建設者不辱使命，不負重托，積極探索，開拓創新，積累了做好公路水運工程質量安全管理工作的許多寶貴經驗。主要有：

第一，各級交通運輸主管部門高度重視，為加強質量安全工作提供了堅強的組織保障。在工程建設項目的實施中，各級交通運輸主管部門高度重視質量安全工作，始終把質量安全作為實現建設目標的重中之重，作為學習實踐科學發展觀和構建和諧社會的重要載體，堅持以實現有質量的發展和安全發展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領導還是分管部門的領導，大會小會講質量安全，現場辦公同樣講質量安全；在質量安全管理工作中不僅注重質監機構的組織建設，配強領導，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質量監督機構還納入了公務員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領導定期聽取質量、安全工作匯報，研究解決質量與安全監督工作中遇到的困難和問題，關心和支持質量監督工作的發展。上海港口管理局對在建水運工程開展標準化平安工區創建活動和預控機制建設，建立“預案、預控、預報、預警”等安全管理長效機制。這些都為質量安全監督工作創造了良好環境，保證了質量安全監督機構有職、有責、有效地開展工作。

第二，各有關部門的密切配合，為抓好質量安全工作提供了強大合力。質量安全監管是一項系統工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結合，加強與本省安監局、建設廳、質量技術監督局的溝通，加強水上作業時與海事部門的協同配合，將行業管理和地方政府管理橫向結合，聯合發布各種質量安全管理文件和地方標準，強化責任環節，實現質量安全管理網絡化，抓住質量安全管理的核心要素，做到了質量安全責任落實。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統聯動，相互支撐，整體推進，形成合力，促進了質量安全工作的發展。中國公路建設行業協會、中國水運建設行業協會、中國交通建設監理協會、中國公路勘察設計協會等交通基礎設施建設的行業協會，充分發揮自身優勢，積極組織會員單位開展質量安全工作的技術培訓與交流，探索創新工作機制，為提升交通基礎設施建設水平做出了應有的貢獻。

第三，建設各方質量安全責任意識不斷增強，為確保工程質量與實現安全發展提供了可靠保證。針對公路水運工程建設特點，建設單位、勘察設計、工程施工、咨詢監理、質量監督等各方的質量安全工作法定職責得到進一步明確和細化，強化了各項質量安全管理措施的落實。特別是在許多重點工程建設中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設實施的網絡化、單元化、精細化質量管理，實施的質量動態巡查體系，推行足尺試件制、首件認可制等責任管理制度，有效地控制了工程質量，分項工程的合格率和優良率均達100%，各項技術指標均優于設計和國家標準。杭州灣跨海大橋在建設中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產理念，堅持風險意識、責任意識，從環節抓起，從細處入手，在極為復雜的施工環境條件下，未發生一起重傷及以上安全生產事故，創立了橋梁建設安全管理的新典范，受到國家安監總局和交通運輸部聯合表彰。山東省交通廳在重點工程建設中，大力實施以“專業人員管理，專業機構檢測，質量管理責任細化，質量管理程序細化”為主要內容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機制。北京市道路工程質量監督站采取發布質量指數，量化質量水平等做法，始終保證工程質量處在可控狀態。河南省交通廳對高速公路建設嚴格管理，發揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗收的做法，嚴格控制工程質量，在建設任務繁重的情況下，仍然保持高速公路建設質量穩步提升。多數交通基礎設施建設的從業單位，把牢固樹立質量安全意識作為企業文化建設的重要內容，廣泛進行教育培訓，進一步夯實了質量安全

工作基礎。如中國交通建設股份有限公司明確質量安全考核目標，突出一把手負責制，抓好質量安全責任落實，實施“質量安全護照”，對作業人員實施動態監管，開展施工質量安全管理制度標準化研究，加大質量和安全生產投入，制定應急預案，定期組織演練，為有效應對突發事件起到了積極作用。

第四，科技進步和技術裝備水平的提升，為實現質量安全發展提供了堅實的著力點。隨著交通基礎設施建設領域的不斷拓展，建設環境、建設條件、建設技術等都對工程項目的順利實施提出了更高、更富有挑戰性的要求，我們不僅要實現交通建設通達的基本目標，更要實現安全、生態、環保、資源節約的可持續發展的要求，這就需要有科技進步、技術裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設現代化的交通基礎設施的，也更無從談起跨入世界交通建設技術強國之列。近年來，部和各省區市以重點項目為依托，充分發揮公路水運建設從業單位自主創新的主體作用，積極組織開展多項科技攻關和研究，開發應用了一大批具有自主知識產權的科研成果，如數字化規劃技術、自動化勘察設計技術，特殊地質條件下的成套筑路技術，大跨徑橋梁和長大隧道的設計、施工成套技術等重大成果，交通基礎設施建設中科技的貢獻率不斷提高，推動了公路水運工程建設的技術進步。潤揚長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設的滬蓉西高速公路的建設都反復證明了這一點。

第五，各級質監機構嚴格執法、熱情服務，為質量安全形勢的穩定好轉做出了重要貢獻。做好質量監督與安全監管工作，必須始終堅持嚴格執法與熱情服務相結合。一方面，對督查中發現的質量安全違法違規行為要依法依規嚴肅查處；另一方面，通過質量安全督查、質量安全狀況分析、監督人員培訓等形式，指導促進質量安全監管工作。近年來，部質監總站和各省級質量監督機構，建立健全建設項目質量安全督查制度，細化工作內容，明確督查標準，對發現的問題以項目質量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實情況，做到管理閉合；注重養成秉公執法、雷厲風行的工作作風，深入施工現場，生產一線，對關鍵施工部位和關鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質量和施工安全。這些做法應當繼續堅持，同時要不斷探索加強質量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監督，為加強和改進質量安全監督工作提供了外在的推動力。社會的文明進步，使人民群眾對政府的公共服務能力和水平加大了監督力度。同樣，公路水運工程質量安全監督工作，也得到了全社會的熱切關注與支持。通過改進事故信息收集報送和處理辦法、完善質量安全問題舉報調查處理制度、引導社會力量參與監督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質量安全監督的廣度與深度不斷擴大，我們有些公路水運工程的質量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進一步擴大建設項目的透明度，推廣河北省高速公路建設“十公開”經驗，不僅是基礎設施建設反腐倡廉工作的要求，也是提高質量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經驗來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實基礎上取得的，也是全國交通基礎設施建設領域廣大干部職工奮發進取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運工程質量安全工作，再上新臺階的新起點。在這里，謹向全國從事交通基礎設施建設的廣大干部職工，向關心和支持交通建設發展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運工程質量安全工作面臨的突出問題和新挑戰

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，但也出現了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質量與安全生產責任事故，引起黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發生重大安全生產事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取”。總書記用“缺乏四個意識”一針見血地指出了安全生產中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領導干部切實增強安全責任意識。同時，中央和有關地方政府采取果斷措施，有關領導承擔責任，引咎辭職，直接

責任人員被追究刑事責任。這些事件盡管不是發生在交通運輸行業，但也給我們各級領導干部敲響了警鐘。我們要深刻學習領會總書記重要講話精神，結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，充分認清當前工程質量、安全生產面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰，進一步增強責任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項工作做實、做細、做好。

第一，必須充分認識工程質量安全工作的長期性，始終把質量安全工作作為交通發展的永恒主題。科學發展觀的第一要義是發展。盡管經過改革開放以來的大規模建設，公路水路工程建設取得了長足進步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應國民經濟快速發展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調研時，強調指出，交通運輸業是重要的基礎產業，是國民經濟的命脈，在國家現代化建設事業中仍處于大建設、大發展時期，要用世界眼光和戰略思維謀劃交通運輸發展，繼續加強交通運輸基礎設施建設，繼續加大交通運輸基礎設施投入，加快交通運輸能力建設。還要求我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持百年大計、質量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業發展的階段性特征，提出大建設、大發展時期要堅持的指導思想。這就要求我們要繼續保持交通行業持續快速發展的好勢頭，就必須充分認識工程質量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質量和安全工作作為交通發展的永恒主題。要充分認識到抓好交通工程質量和安全生產，既是交通建設領域落實科學發展觀的具體實踐，也始終是社會廣泛關注的焦點和熱點問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實科學發展觀，正確處理規模速度與質量效益、建設工期成本與安全生產投入等關系上，一些地方常會出現工作不實，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現象：一是嘴上喊得硬，實際行動軟；二是表現形式硬，實施內容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標硬，安全投入軟。這些都是與科學發展觀的要求不相適應的，也是工作作風不實的表現。我們一定要牢固樹立責任意識，真正落實工程質量安全責任制，絕不能對工程質量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認識工程質量安全形勢的嚴峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質量監督抽檢和部組織的質量督查結果看，全國高速公路、干線公路、農村公路的抽檢指標總體合格率超過90%，總體質量較為平穩，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質量抽檢指標均為小幅下降，安全設施工程質量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設計針對性不強、可操作性差；有的項目施工工藝不規范；有的項目質量安全保證體系流于形式，工程實體質量安全問題突出；有的項目施工單位不按設計圖紙施工；有的施工單位未經許可擅自變更設計。

安全生產形勢盡管今年以來出現了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩好轉態勢，但按照歷年事故統計規律，下半年是事故高發期，能否實現全年安全形勢穩定好轉，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責任事故，以及近期重慶市連續發生的2起交通建設安全生產事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經濟處罰，輕機制建設；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運工程質量方面存在的程度不同的問題，安全生產形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現實，這就要求我們必須充分認識質量安全形勢的嚴峻性，始終把對質量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進一步提升工程質量，有效預防和減少安全事故。

第三，必須充分認識工程質量安全管理的復雜性，始終把抓系統管理作為工程質量安全管理的根本措施。工程質量管理是一個系統工程，安全生產管理也是一個系統工程。這就決定了工程質量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細化管理理念，形成一環扣一環的管理鏈條。對照這個要求，目前在質量安全管理上還存在四個薄弱環節。一是制度不落實。不是沒有制度，而是制度落實不嚴格、落實不到位、落實不徹底；二是工期不保證。違背科學規律，盲目趕工期現象屢禁不止。這種違背科學規律辦事的結果，導致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產造成了巨大的損失；三是設計不精細。有的項目設計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴重脫節。有的項目設計存在錯漏碰現象，導致變更頻繁，存在質量安全隱患；四是有的工程試驗檢測數據科學性真實性值得質疑。工地試驗室缺乏獨立運行的客觀條件，受外部人為干預較多，工程實體質量與試驗檢測報告形成兩張皮，檢測數據的客觀性、公正性受到影響，對工程質量的控制作用未能真正發揮。這些問題不是偶發的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復雜性，主動接受新時期質量安全工作面臨的新挑戰，使公路水運工程建設始終走在又好又快的發展軌道上。

三、全力推動公路水運工程質量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運工程質量安全工作的目標任務是：按照科學發展觀的要求，以落實建設各方責任為重點，以創新工程質量安全監管機制為保障，以強化精細化管理為主線，注重發展質量、安全和效益，實現公路水運建設又好又快發展。當前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實增強質量安全意識。從我國社會發展階段看，目前正處于全面建設小康社會的關鍵階段，工業化、城鎮化步伐進一步加快。根據國外的經驗，發達國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發、高發期。2006年我國人均GDP已達到2042美元，2007年達到2456美元，應該說，我國安全生產管理已進入高風險階段，經濟高速發展與從業人員素質偏低、經濟結構不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎設施建設所處的發展階段看，也處于一個質量和安全生產事故易發和多發期。目前在建的工程中，山區公路、橋隧工程比例較高，農村公路比重大，公路水運建設呈現出項目多、分布廣、攤子大、情況復雜、差異性大的特點。公路水運建設市場受宏觀經濟調整和物價、人工費上漲因素影響，建設成本不斷提高，項目建設管理中的各種矛盾進一步突出，工程質量和安全生產的嚴峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災害頻發，由此導致的地質災害不斷出現，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發性災害越來越多，嚴重影響到公路水運建設質量和安全生產。受美國次貸危機引發全球性金融危機的影響，要繼續保持國內經濟平穩較快增長，國務院決定加大投資力度，加快地震災區恢復重建，抓緊交通等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的投資規模。因此，公路水運工程建設任務依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實科學發展觀，實現交通又好又快發展的要求，研究和解決本地區公路水運工程質量和安全生產工作中存在的突出問題，始終把握工程質量安全工作規律，始終保持建設項目的質量安全處于可控狀態，始終保持工作強勢，始終把質量安全作為硬任務、硬指標，作為檢驗學習實踐科學發展觀成效的標準，把質量安全工作切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）強化誠信，進一步規范建設市場管理。

要以建設項目為載體，以從業單位業績信用等級評定為主線，全面推進交通建設市場規范化管理。一是要加強誠信管理，推動信用體系建設。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》要求，目前，一些省已經開展信用體系建設，有些省已將信用評價結果體現在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業的真正業績，促進了企業間公平競爭。但就全國而言工作進度不一，標準不一，也影響了全國統一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業層面，考慮研究制定統一的“公路（水運）工程建設從業單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設項目為載體，依據各中標單位在項目實施過程中所表現的質量、安全、裝備投入、技術能力、管理水平等業績，通過質量鑒定、工程驗收等方式進行信用等級評定。今后，在工程招投標工作中，項目業主對中標單位的選擇，不再是簡單的看企業資質，更重要的是看企業在以往建設項目中的業績表現，使交通建設從業單位立足在做好每一個項目，取得好的信用等級基礎上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發展空間。要加強信息化建設，建立統一的信用評價體系平臺，實現資源共享。二是要加強招投標監管，維護市場公平競爭。要嚴

格執行《中華人民共和國招標投標法》和部的有關規章規定，公開透明，陽光操作，維護招投標的公正性和嚴肅性。充分發揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設計、施工、監理隊伍和人員，做好建設項目的實施。各級交通運輸主管部門特別是主要領導要把精力放在加強對招投標工作的規范和監管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規操作的行為要從嚴查處，凈化市場環境，維護市場公平競爭。三是要加強合同管理，兌現履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據合同履行各自的職責，兌現各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍簽合同、三流隊伍進場的違約行為，這是從源頭保證工程質量安全的基礎。在公路（水運）建設從業單位信用等級評定制度建立后，凡是在項目實施中有此類表現的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強調的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設方履約的不公平現象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護合同雙方權益。四是要進一步加強和規范工程分包和勞務分包管理，打擊違法轉包行為。工程分包和勞務分包問題是當前工程建設項目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實質量安全責任，難以根治質量安全隱患。各級交通運輸主管部門要認真研究工程分包和勞務隊伍管理問題，主動應對，嚴格規范，建立健全工程分包和勞務技能培訓、上崗考核等準入管理機制，嚴厲打擊非法分包、轉包等失信行為，真正構建起一個誠信、守責、公正、公平的交通建設市場體系。切實維護建設市場秩序。

（三）突出重點，切實加強項目管理。

要以“三個合理”和“三個關鍵人”為主線，全面提升項目管理水平。“三個合理”即合理標價、合理工期和合理標段，這是有效實施項目質量安全管理工作的基礎所在。提倡合理標價，排除低價搶標，是當前在項目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設項目質量安全，從業單位良性發展的必要保證和前提。一味追求低標價，超出常態的非理性標價，只能加大不可預見的風險，也不可能有體現全壽命周期成本的工程實體建設成果。保證合理工期，這個問題我已經強調多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質量和安全的主要原因之一。我想這里既有區域經濟社會發展，對交通基礎設施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數領導片面追求政績的結果。由于搞獻禮工程、搞節日效應或工程前期實施拖拉，后期關死竣工時限等趕工期，造成質量安全事故的教訓太多了。在這里要再次強調，并希望各省市交通運輸主管部門的領導也要常講，并在操作層面上予以落實：工程設計應滿足規定設計周期，不得簡化勘察和設計內容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應措施并經專家論證，省級交通運輸主管部門對此要嚴格把關。對不講科學、盲目蠻干的，質監機構要強化檢查力度，并依據有關規定予以處罰。合理劃分標段，就是要根據建設工程項目特點和技術要求，使有能力的施工單位的人員、設備、管理技術等資源能夠得到充分利用和有效配置，實現規模化、專業化生產，程序化工作，信息化管理，使項目的實施站在一個較高的起點上，同建設單位一道，齊心協力把建設項目實施好。在眾多的工程實踐中，我們在這方面的經驗教訓是不少的，要牢牢汲取。“三個關鍵人”就是要選好項目法人、項目經理、項目總監。一個建設項目的成敗是與這“三個關鍵人”密切相關的。對他們不僅要求有較高的專業技術水平，而且要有高度的責任心和職業道德，要懂工程，會管理，具有良好的團隊精神，善于吸收新技術，始終保持進取心，不斷探索工程建設管理的新機制，牢牢把握建設項目管理的主動權。因此，在已有工作基礎上，抓緊培養和造就一批合格的，乃至優秀的“三個關鍵人”,不僅為推行現代工程管理制度創造條件，還是我們實踐科學發展觀,保證交通建設項目實現目標要求的最基本的保證。各地要務必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實提高工程勘察設計質量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設計新理念為主線，進一步打牢建設項目工程質量和安全基礎。要制定和落實勘察質量責任制，逐步建立完善勘察質量評價檔案。工程設計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設計理念，注重精細設計，倡導作品設計，大力推行標準化設計。要加快建立橋梁隧道等建設方案風險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災減災能力。要堅持安全發展的設計思路，方案比選和實施中要充分考慮安全投入，不能為省一點投資，而給安全生產和運行留下隱患。要建立健全設計質量責任制，完善責任追究辦法，增

強設計單位提高設計質量的內在動力和約束機制。項目實施過程中，設計單位要認真做好后續服務，嚴格技術交底，特別是要加強關鍵工序、關鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準確反映了設計意圖，作為設計后續服務的重要內容，推行動態設計，更好地配合和服務于工程施工。這些都應在信用等級評定中予以體現。

（五）精細施工，大力推進施工組織的規范化和標準化。

要以精細化管理為主線，全面加強施工組織和施工控制。施工單位要充分發揮其保證工程質量和安全生產的主體作用，特別是要抓細節，抓工程的各道工序、工藝的各個環節、管理的各個要素。一是要把好原材料質量關。原材料的質量是工程質量安全的基礎。施工單位要按照相關規定，嚴格控制進料渠道，確保供應環節的可靠性。對進場原材料要嚴格進行質量檢驗，發現不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴格執行技術標準、規范與操作規程，規范、優化施工工藝，嚴格細節管理，形成一環扣一環的工藝鏈條。要大力推行規范化、標準化、機械化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強從業人員特別是一線勞務人員的技能培訓。工程質量與安全，歸根結底要靠工程一線的作業人員精心施工來實現。搞好工程質量和安全生產關鍵在一線作業人員。要通過質量安全教育培訓，使作業人員提高質量安全意識和操作技術水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術交底，特別是對關鍵施工部位和關鍵工藝，使每個操作者都能夠對自己如何規范地、安全地操作，做到心中有數，養成良好習慣，以減少人為失誤，從根本上實現工程質量安全目標。

（六）做強監理，著力推進監理行業樹新風活動。

要以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為主線，全面推動監理行業的職業化進程。今年4月，中國交通建設監理協會組織了中國交通建設監理發展20年回顧活動，把政府有關部門和交通監理行業的同志召集在一起，共同探討交通建設監理的發展途徑，這件事做得很有意義。有關監理行業健康發展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強調的是，全社會特別是交通行業上上下下都要關心和支持監理事業健康發展，全力推進“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設活動。部專門下發了“通知”，對開展這項活動進行部署，希望各地結合自身特點，組織好這項活動，扎扎實實，務求實效。要以“監理企業樹品牌”為抓手，推動監理企業的規模化、規范化發展，推動監理企業的誠信建設，推動監理企業整體技術、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設監理行業的持續健康發展。以“監理人員講責任”為職業道德建設平臺，在監理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增強做好監理工作的事業心，使命感，使監理工程師隊伍真正成為交通基礎設施建設不可或缺的重要技術管理力量，推動總監理工程師負責制和監理工作職業化進程。

（七）科學檢測，把住工程質量控制關口。

要以“不出假數據”為主線，嚴格規范工程試驗檢測工作。交通基礎設施建設大發展，進一步突顯了試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用，密切關系到工程質量和施工安全生產，也關系到運營期建設項目投資效益的發揮。加強試驗檢測管理，除了按規程、規范有序工作外，最基本的要求是“不出假數據”。一是要積極推進試驗檢測體制改革創新，積極培育、發展獨立公正的第三方檢測市場，探索業主單獨招標，選擇通過等級評定的試驗檢測機構進行工程質量控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業行為，嚴肅查處試驗檢測數據、資料造假等違規行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設，提高試驗檢測人員職業道德和業務素質，實行試驗檢測數據質量負責人責任制度。同時對于試驗檢測規范、規程中某些檢測指標、頻率規定脫離實際的問題，要本著科學合理、實事求是的原則加以調整，逐步滿足公路水運建設發展的需要。

（八）管理創新，不斷深化質量安全監督工作。

要以“責權一致”為主線，不斷創新和完善質量安全監督工作的體制與機制。這里的“責權一致”，是指監督機構所擁有的工作職權應當與其所承擔的責任相適應。如果監督機構有責無權，不僅會使監督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導致無法完成監督任務；如果是有權無責，必然會助長不良作風，進而影響監督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監督工作責權不統一的問題，也客觀存在。要實現“責權一致”的目標，需要不斷創新和完善質量安全監督工作的體制與機制，同時要取消和廢止“越位”，調整和歸并“錯位”，規

范和完善“缺位”，更加有效地發揮政府監督的權威作用。一是加快完善相關技術規范。深入分析監督

重點，在繼續執行和落實《公路水運工程質量安全督查辦法》的基礎上，進一步完善質量安全監督技術規范體系，規范和指導全國公路水運工程質量安全監督工作，不斷增強監督工作的針對性和規范性。二是進一步完善質量安全督查結果分析評價系統。加強對監督抽查結果的科學分析，把握工程質量安全狀況變化規律，建立質量和安全監督管理信息系統，建立更具科學性和準確性的督查結果分析評價體系，使督查結果成為衡量公路水運工程項目管理、工程技術和施工工藝水平、從業單位信用等級的重要依據，并指導質量安全監管工作的深入開展。三是明確工作重點，增強監督工作有效性。監督工作的主要載體是工程項目。要增強監督工作的有效性，就必須把質量安全要求督促落實到工程項目實施過程中的各個部門、各個崗位、各個環節的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責任心貫穿于工程項目質量安全監督工作的全過程。對重點項目、重點企業和重點區域，要加大督查頻次，拓寬督查內容，強化跟蹤督查整改結果。在質量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農村公路沒有免檢區，沒有宏觀與微觀，均應按相應的標準規范嚴格要求，嚴格監督，切實提高監督工作有效性。四是加大督查結果的處理力度。根據以往的工作經驗與教訓，我們要更加重視督查結果的處理工作，進一步提高督查的權威性和威懾力。嚴格執行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發揮技術進步的支撐作用。

近年來，部和各省區市以重點項目為依托，組織開展多項科技攻關和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質量安全的技術難題仍有很多，如路面耐久性技術研究、地質災害防治，安全防護、風險評估等。為此，必須要進一步加大科研投入，加大關鍵技術的研究力度，鼓勵企業結合重點項目建設，針對工程實際需要，自主創新，深入開展工程質量安全關鍵技術、工藝、工法和檢測技術的研究，推廣、交流先進的工藝、工法以及節能型材料，大力采用成熟適用的新技術、新工藝、新設備，限制和淘汰落后的設備、工藝和材料，提升科技進步對工程質量安全的貢獻率。要加快標準規范的更新、完善工作，以更好地適應工程建設管理的需要。同時還要積極引進消化國外的好經驗、好做法、好技術，通過引進和借鑒，縮短我們與發達國家的差距。在重視技術進步推動質量安全工作上水平的同時，我們也要增強安全文化建設的軟實力，堅持“以人為本”，把質量安全監督工作的落腳點體現在項目建設、施工、監理等從業單位負責人的責任意識上，體現在一線從業人員的安全生產意識上。通過安全技能培訓，使從業人員掌握防止各種質量安全事故發生的基本知識，通過應急演練，使從業人員能在突發事件時沉著應對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項目的實施牢固建立在軟硬實力兼備的基礎上。

（十）警鐘長鳴,切實加強質監隊伍建設和黨風廉政建設。

公路水運工程建設的特點和監督工作的性質，決定了質量安全監督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說明，加強質監隊伍的規范化建設，是做好質監工作的必要條件和先決條件。各級交通運輸主管部門要認真學習實踐科學發展觀，切實加強對質量安全監督工作的領導。切實加強質量與安全監督工作。要以優良的建設質量、安全的生產成果促進交通運輸業的又好又快發展。要全面提高質監隊伍素質。通過強化實踐和理論培訓，使從事質量監督工作的人員成為懂技術、會管理的復合型人才，成為交通基礎設施建設領域的專門型人才，確保交通工程建設項目的順利實施。要深入推進黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制度，堅持責權一致，嚴格自律，嚴禁利用手中的質量監督權和處罰權謀取私利。要加強廉政教育，加大制度落實力度，從源頭上預防腐敗問題的產生，真正建設一支素質過硬、作風優良、不負使命的質量安全監督隊伍。

同志們，在交通運輸業仍處在大建設、大發展的新時期，做好公路水運工程質量安全工作，各級交通運輸主管部門和質監機構任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們切實增強責任感和使命感，堅持科學發展，強化精細管理，勇于創新，扎實工作，努力推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階.