第一篇：交通部基本建設質量監督總站站長 李彥武在2006年全國交通系統質量監督站長座談會上的講話(2006年12月1日)

交通部基本建設質量監督總站站長 李彥武在2006年全國交通系統質量監督站長座談會上的講話

（2006年12月1日）

11月30日至12月1日，部質監總站在湖南省長沙市召開全國交通系統質量監督站長座談會。現將李彥武站長在座談會上的講話全文刊登如下：今天會議就要結束了，在這一天半的時間中，大家很好地總結了今年的工作情況，提出了明年的工作思路，也談到了很多存在的問題。大家講的都很好，很實在，充分體現了對質監事業的敬業精神和專業素質，讓我深受啟發和鼓舞，我相信，這樣一支有著責任感和凝聚力的隊伍，一定會不斷進步，不斷取得新的成績。下面，我談幾點意見。

一、今年以來質量監督和安全監管工作取得的成效

2006年，質監行業以科學發展觀為統領，按照全國交通工作會議確定的“又快又好，好中求快”的基本思路，結合貫徹落實建設創新型交通行業工作會議提出的“三個服務”、“四個理念”、“四個重點”、“兩個傾斜”、“兩個監管”等重要指導思想，將解決交通基礎設施工程質量和耐久性問題以及切實加強交通建設安全監管作為重點工作，開拓創新，扎實工作，為“十一五”后幾年的工作打下了堅實基礎。

（一）法規體系建設步入正軌。

法規制度是我們工作的依據，是行業發展的保障。沒有法規就無法可依，無章可循。去年出臺的《公路工程質量監督規定》，明確了質量監督是一種行政行為，在很大程度上對我們的行業發展和工作起到了促進作用。今年繼續推進法規制度建設，經過認真調研，全面清理了現行法規文件，列出了現有及需要制定、修訂（合并）、廢止的法規目錄及完成時間表，規劃建立了新的公路、水運工程質量監督、安全生產管理法規體系框架。目前，《公路施工監理招標投標管理辦法》已以交通部5號部令發布，《公路水運工程監理工程師執業管理規定》已完成修改稿，《公路水運工程安全生產監督管理辦法》即將發布。

各省也都積極配合部出臺的規章，結合本地實際情況制定了諸如：《公路建設工程質量監督實施細則》、《農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》和《關于貫徹交通部〈公路水運工程試驗檢測管理辦法〉的意見》等一些規范性文件。為了使大家能夠互相學習交流，我們這次也精選了一些各省有特色的規

范性文件在會上印發。

(二)項目督查和質量鑒定效果良好。

各地認真落實2006年公路水運工程質量監督工作意見，著力做好工程項目質量監督檢查和質量鑒定工作。在督查過程中，深化檢查、評定方法，對重點項目進行跟蹤管理，嚴格落實督促整改。在對工程質量進行有效控制的同時，促進和加大了有關各方的質量意識和抓質量管理的力度。在鑒定工作中，堅持以鑒定辦法為依據，以數據說話，以先進檢測設備為手段，全面、科學、客觀反映工程質量狀況，為工程項目安全運營和養護管理提供了科學依據。還通過創建營口港治理水運工程質量通病示范項目等方式，推廣先進經驗，創新工作方式，宣傳質量意識，強化監督力度。推動了質量監督工作向規范化、制度化、程序化發展。

綜合項目督查、質量鑒定以及各省上報的監督抽檢數據等情況，從整體上看，全國公路水運工程總體質量狀況良好，在質量管理、質量保證體系建設、工程實體質量、施工工藝等各方面都有一定的改進和提高。特大型橋梁、特長隧道等特殊大型工程的建設技術和質量水平已經進入國際先進行列；重點工程質量穩中有升，其它工程整體質量平穩，路基、路面、橋梁、隧道等質量合格率均在95%以上，大部分關鍵指標合格率在98%以上；水運工程特別是大中型工程，質量狀況良好；不同地區和不同項目之間的質量差距有所縮小。在取得成績的同時，還要看到一些問題的存在。如公路路基、路面、橋面鋪裝及隧道工程質量不穩定，質量指標不均衡，個別指標下滑。水運工程方面，內河項目落后于沿海項目，在房建、堆場等輔助工程中，存在原材料質量控制不嚴，工藝落后等情況。

（三）安全生產監管工作初見成效。

2005年以來，總站和一些省站陸續承擔了公路水運工程安全生產監管工作。今年主要從基礎工作做起，建立了交通建設工程安全專家庫，制定了《加強2006年交通建設工程安全生產工作的意見》，編制了《交通建設工程重大生產安全事故應急預案》，創辦了《國外工程安全》月刊，啟動了《水運工程施工安全技術規范》和施工安全監理培訓教材的編制工作，并對一級施工企業專職安全管理人員進行了崗位考核培訓。開展了施工安全專項督查活動，截止到11月份，部組織對廣東等14個省市在建的部分高速公路、農村公路和重點水運工程（共36個

項目）進行了質量安全督查。

同時，按照國家安委會的要求，組織開展了交通建設施工安全專項整治工作，把1000m以上的長大隧道和墩高10m以上且單孔跨徑40m以上的橋梁作為重點，嚴查隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸以及橋梁的支架垮塌、高空墜落、基礎塌陷、吊裝設備失穩等事故隱患。截至9月底，25個省市區共完成對256個項目，1069座橋梁，324座隧道，34處高邊坡、1處航電樞紐的檢查工作。下達整改意見533條，下達整改通知書98份，停工項目14個，經濟處罰78筆。在10月下旬我部牽頭組織的施工專項整治七部委聯合督查中，各部委代表親眼目睹了湖北滬蓉西高速公路的專項整治活動的形式和效果，一致認為交通建設專項整治活動取得了明顯成效。

總的看，今年以來安全生產形勢運行平穩，與去年同期相比，安全事故起數略有增加，但死亡人數大幅下降，未發生一起特大安全事故。個別隧道塌方事故施救及時，沒有發生人員傷亡。但從檢查情況看，施工現場仍然存在安全防護措施不到位、安全經費投入不足、企業內部安全檢查走過場、安全預案缺乏針對性、安全監測技術落后、安全教育流于形式等問題。

（四）監理和試驗檢測市場管理手段不斷創新。面對監理行業出現的諸多問題，今年加大了規范監理市場、整頓監理隊伍的工作力度。為治理監理企業不規范行為，總站對原有公路水運工程監理企業進行了資質就位。許多省重視對監理企業資質申報的初審工作，加強對監理市場的動態管理，組織對在建項目監理工作質量進行考核，將考核結果納入監理企業業績管理；對進場監理人員進行崗前考試，將一些考試不合格、素質較低的監理人員清退出場。為解決監理人員無序流動問題，在各省站的配合下，總站利用信息化手段，建立了監理從業人員執業登記制度，并著手建立監理人員誠信體系。為提高監理隊伍素質，成功組織了2006年公路水運工程監理工程師資格考試。

試驗檢測在工程質量控制和評價中起著越來越重要的作用，我們必須進一步規范檢測市場，提高試驗檢測人員隊伍整體素質，以適應交通建設更快更好發展的要求。去年《公路水運工程試驗檢測管理辦法》以交通部令2005年第12號發布，為做好這項工作提供了政策保障。今年是貫徹實施這個部令的關鍵起步年，各省在這方面都做了大量工作，尤其

是總站于4月開始在全國組織開展公路水運工程試驗檢測人員考試工作以來，各省站對考試工作都十分重視，大家積極響應，共同努力，密切配合，精心組織，短短半年時間，報名參加試驗檢測人員考試的人數已經突破6萬人。由于試驗檢測人員考試對我們來說也是一項全新的工作，今年屬于探索階段，各省站給予了充分的理解和支持，也提出了許多好的建設性意見，這些都為不斷完善考試工作和明年進一步規范、整頓檢測市場打下了堅實基礎。總之，一年來各級質監機構積極探索質量監督工作的有效途徑，以務實求新的態度豐富監督手段，創新監督模式，在工作中不斷強化工程質量監督重點，著力解決影響工程質量的突出問題，注重施工過程中的監督檢查，加強工程質量通病的研究治理；研究如何有效開展農村公路質量監督工作，提高了農村公路建設質量水平；加強監理、試驗檢測市場管理的對策研究，并在加強質量監督工作信息化建設方面做了有益的探索。為實現交通事業又快又好發展作出了應有的貢獻。體現了以下三個特點：一是政府質量監督作用得到進一步發揮，質監機構的權威性不斷提高；二質量監督的理念、方式不斷創新，監督手段進一步加強；三是質監隊伍整體素質不斷提高，執法力度不斷加大。

二、質量監督和安全生產監管面臨的形勢與任務

明年是“十一五”的第二年，是實現公路水路交通“十一五”發展目標的關鍵年，建設任務依然繁重。除今年完工的項目，公路建設方面明年續建的部重點項目還有380個，約3.4萬公里，其中僅高速公路項目就有237個，約1.8萬多公里，如再加上新開工的項目，則規模將更大。水運建設方面，今年新開工水運工程項目166項，完成投資822億，新增吞吐能力約5.5億噸，三級以上航道418公里。2007年將不低于這樣的建設規模。

工程質量與施工安全，是工程建設的永恒主題。經濟社會發展和人民生活水平提高對交通提出了新需求。構建和諧社會和建設社會主義新農村對交通提出了更高要求。建設資源節約型和環境友好型社會對交通提出了新挑戰。建設和完善綜合運輸體系對公路水路交通提出了新要求。交通發展面臨巨大的挑戰。公路水路交通的快速發展，緩解了對經濟社會發展的“瓶頸制約”，但是，這種緩解和改善仍是初步的、低水平的和不穩定的，交通保障能力仍顯不足，質量效益有待提高，區域發展不夠均衡，體制機制尚需完善，安全監管還存在薄弱環節。相繼發生的山西太舊路、廣東深汕路、福州順利建材碼頭、珠海高欄港集裝箱碼頭等部分工程質量、安全事故，說明在“好”的方面仍然需要下大力氣。李部長在創新會議上講到：我國交通基礎設施建設速度很快，但工程質量和耐久性不容樂觀?，F在很多公路路面的平均壽命不到8年，早期破損問題比較嚴重，大修期普遍提前。一些公路橋梁建成不久就出現了銹蝕、開裂等質量問題，影響了使用壽命。公路水路交通要實現又快又好發展，一個基本的衡量標準就是交通工程的質量和耐久性，這是交通基礎設施建設內在的、本質的要求，直接關系到投資效益發揮及可持續發展。我們必須高度重視。隨著我國政治、經濟體制改革的不斷推進，經濟、社會事業的全面發展和人民生活水平的進一步提高，群眾對工程質量及環境質量的要求顯著提高；市場經濟機制更加完善，行政監管必須依法行政，工作行為要求更加規范；公路水運建設規范擴大，一些大型交通基礎設施與量大面廣的農村公路建設并存，監管范圍、內容和深度急需調整；資源短缺矛盾更加突出，工程建設中節約資源、能源的要求更加緊迫。質量監督和安全監管面對一系列新形勢、新問題，對監管隊伍的素質、監管手段、監管方式提出了新的要求。對此，我們要有危機感和使命感。要把“以人為本”、“好中求快”、“協調發展”、“可持續發展”交通發展的核心理念，貫穿到我們質量監督和安全監管的各個方面。堅持質量第一，樹立全壽命周期成本的理念；堅持以為人本，樹立安全至上的理念；從而提高質量監督檢查和安全監管的作用和效果。要以創新的思維，推動質監工作的發展。我們理解，實現“好中求快”，一個重要標志，就是要在交通工程建設中，切實加強工程質量管理，提高工程質量，延長工程使用壽命，為交通運輸提供便捷、通暢、高效、安全的基礎設施；貫徹“三個服務”，安全是基礎是前提，沒有安全作保障，其它工作成績再突出也要打折扣，這就要求我們要不斷提高安全監管水平，努力杜絕特大事故，降低重大事故，遏制一般事故，盡可能少死人或不死人。各省要結合實際，不斷探索在質量監督和安全監管中開展理念創新、政策創新、質量監控手段和技術保證手段創新，并使這些措施和制度與國家大的政策有機結合，就會成為質監工作的亮點。

三、明年工作思路與打算

明年工作的總體思路是：繼續貫徹創新會和精

神文明會議精神，按照全國交通工作會議部署，以搞好“三個服務”為全部工作的著力點，堅決貫徹四個理念，切實體現確保“四個重點”、堅持“兩個傾斜”的要求，把工作重點調整到國家規劃的公路水路重點建設項目、農村公路建設項目、安全保障工程項目上來，轉移到中西部和公益性強的公路水路項目上來。為此，我們全行業的監督力量要加倍努力，嚴格執法，狠抓工程質量監督和安全生產監管工作，務求抓出實效。

（一）充分發揮政府監督職能，做好質量督查工作。

基本思路就是“四抓”（抓關鍵，抓基礎，抓過程，抓示范）。

抓關鍵，就是要抓好特大橋梁、長大隧道和沿海大型港口工程的監督管理，加強混凝土強度、鋼筋保護層厚度等要素指標的監督檢查，促進結構物耐久性的逐步提高；抓基礎，就是要抓好檢測數據真實性以及主要的工程材料和交通產品的質量，從源頭上預防質量事故；抓過程，就是要抓好精細化管理，追求工程內在與外在質量的同步提高；抓示范，就是要通過總結推廣典型經驗，引導和促進農村公路和內河中小型項目質量的提高和質量通病的有效治理。

總站的督查重點是部下達計劃的項目和國家核準的項目，省站除了與總站共同進行重點項目督查外，要重點監督好省的重點項目和路網項目。地市站和縣級交通主管部門要切實抓好農村公路的質量監督工作?？傉緦⒔M織有關省站編寫農村公路監督手冊，對路基、橋涵構造物、瀝青路面、水泥路面的監督重點、監督方法予以明確，指導基層做好農村公路的質量監督工作。

督查工作要擴大監督面，深化督查內容，完善督查程序，追求督查實效。對一些重點項目每年進行兩次以上的全面檢查，有些項目要派駐督查組進駐工地，嚴防死守，力爭重點項目不出問題。要不斷創新工作方式，探索研究促進督查效果的有效途徑。有些省在工作中采用了派駐制、分片制等方式，解決了任務重的情況下，人員不足的實際問題，就是用了創新的方式。明年主要考慮推行兩個新機制，一是研究建立激勵機制。進一步完善質量督查辦法及評價體系，將督查的項目打分排隊，對排名前3位的項目進行表彰，并對排名末3位的項目予以通報。希望省站也能夠對督查的項目進行打分排隊，表彰先進，批評后進，形成激勵與鞭策

機制。二是推行差別化管理方式。根據項目性質采取不同的管理方式，重點抓好社會公益項目的監督管理。根據參建企業的質量業績采取不同的督查模式。對發生重大質量事故，受到行政處罰、通報批評的企業，要對其增加檢查頻率；對質量業績平淡，有過一般質量不良記錄的企業，采取正常的檢查方式；對質量業績優異、信譽好的企業以質量自控為主，減少對其檢查頻率。要依靠科技進步，在交通建設工程中積極推廣先進、高效、安全的工藝和裝備，淘汰陳舊落后、安全風險高，無質量保證的工藝和設備。明年總站要牽頭在這方面做些工作，從技術、材料上為質量提供保障。

要推行行業名牌戰略，樹立樣板工程。通過典型示范工程和召開現場經驗交流會的方式，促進全行業質量水平的進一步提高。要切實抓好質量通病的治理工作。今年營口港治理水運工程通病示范項目取得了很好的效果，經驗還要繼續推廣。明年公路要樹立幾個質量管理先進的典型項目，水運工程再重點抓好1－2個治理質量通病的內河示范項目。形成多點開花，有經可取的局面。要開展先進質量監督機構的評選工作。通過學習、交流，取長補短，見賢思齊，提升質監工作者對社會主義榮辱觀的認識和工作水平。形成全行業互動，爭學先進、爭創一流的行業發展新態勢。結合示范工程典型項目的樹立和宣傳，激勵先進，積極培養和發展行業文化，形成全行業奮發向上、團結協作的良好氛圍。

（二）做好試驗檢測工作。組織好企業評定和人員考試，開展數據打假的專項整治活動。

質量檢查要以數據說話。目前交通試驗檢測市場剛剛形成，管理尚不完善，有水平的從業人員數量不夠，數據造假問題比較嚴重。明年要加大部12號令的貫徹落實力度，切實加強對檢測行業的管理，促進檢測機構獨立、客觀、公正地開展業務，使檢測機構真正成為自主經營，自擔風險，自我約束，自我發展，平等競爭的經濟實體。要繼續組織好檢測企業資質評定和人員考試，從根本上保障檢測行業的健康發展。同時，要根據當前一些檢測機構和人員誠信缺失，制造假報告、假數據的不良行為開展一次專項整治活動，嚴厲打擊檢測數據造假行為，建立檢測企業誠信體系，評選誠信檢測企業。發現出具虛假數據、假報告的試驗檢測企業，堅決予以嚴肅處理，并限制其進入交通建設試驗檢測領域直至取消檢測資質。質監機構在檢查質量保證體系運

轉情況時，除了要檢查有關人員的資格條件，更主要是對試驗檢測數據真實性的檢查。不斷促進檢測行為趨于規范，真正發揮其指導施工、控制工藝、客觀評定工程的關鍵作用。

（三）切實做好安全生產監管工作。在安全監督上，基本思路就是打基礎、抓關鍵、早預防。打基礎，就是首先要完善法規制度，加快行業安全標準、規程的制修訂工作，以及安全應急預案的落實；抓關鍵，就是要抓好高墩、大跨橋梁和長大隧道以及水上作業的安全監管；早預防，就是完善預防體系，加強對安全預防措施到位情況的監管，防患于未然。

一是開展安全法規宣貫，狠抓責任落實。待《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（部令）和《交通建設工程重大生產安全事故應急預案》頒布后，將及時組織宣貫活動，統一認識，明確監管職責和程序，確保監管程序和責任到位。

二是繼續深化施工安全專項整治活動。專項整治是過程監控的有效方式。在總結今年工作經驗的基礎上，摸索規律。計劃明年繼續開展橋梁、隨道施工安全專項整治活動，不斷深化整治內容，擴大整治效果，分階段進行指導和監督，力求取得更大的實效。

三是完善重大安全生產事故快速反應機制。突出應急管理主線，各地要制定相應的配套預案，規范應急響應職責與程序，適時組織應急預案演練。四是研究探索事故發生規律，及時分析安全形勢。進一步規范事故統計工作，研究事故發生規律，查找事故原因，及時全面分析安全生產形勢，指導各地安全生產工作，并為制訂有關政策、決策提供依據。目前，工程安全事故快報表和月度統計表已在國務院備案，必須進一步規范事故上報程序，消除瞞報、漏報現象，做到事故發生后能按規定及時報告、及時救援。

五是加大處罰力度。對發生的重特大安全生產責任事故的單位，按照“四不放過”原則，在調查清楚的基礎上，除對有關單位追究行政責任外，我們還將根據責任各方的具體情況，在市場準入、資質等方面予以嚴肅處罰。

（四）加強自身建設，提高人員素質。

質量監督機構和人員代表政府依法實施建設工程質量監督和安全生產監管工作，自身必須守法，才能保證公正執法。同時，質量監督工作技術性、專業性強，只有具備足夠的專業知識，檢查時能夠

發現問題、判斷問題才能勝任此項工作。因此，我們必須加強自身建設，提高素質，這是行業的生存問題。明年要按交通部的部署，通過多種形式，在行業內大力開展“學樹創”活動。通過交流觀摩、業務培訓以及考核考試等工作，大力提高質監督隊伍的政治素質和業務素質，在全行業形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。

加強自身建設的另一方面，在于開展誠信行業建設活動，進一步提高行業的公信力和信譽度。要嚴格執法、照章辦事、清正廉潔，大力推行信息公開和政務公開，自覺接受社會監督，切實履行好各項職責。

（五）做好機構改革的有關工作。

目前，國家事業單位改革正在穩步進行。交通部已著手進行事業單位人員崗位設定的研究工作。根據《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《水運工程質量監督規定》和《公路工程質量監督規定》等法規，質量監督機構根據委托代表交通主管部門行使行政執法職能，依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，對工程質量實施強制性行政監督，是一種政府行為。根據這些依據，有些省站通過做工作，已納入了公務員管理，像浙江站，現在已經改名為局了。我們向浙江局表示祝賀。還有一些省站，也積極進行了機構改革或更名的準備。希望大家多交流這方面的經驗，力爭全行業都納入公務員或參照公務員管理范圍。同時，對于目前進行的事業單位人員崗位設定工作研究，請各省繼續給予大力支持和配合。力爭今年打好基礎，明年平穩實施.同志們！交通事業的發展，對我們行業即是機遇，也是挑戰。在社會誠信體系還不健全，各種社會矛盾還比較突出的環境下，履行好我們的職責，做好質量和安全工作，我感到壓力重大、責任重大。但我相信，只要大家團結一致，充分發揮全行業的力量，努力形成行業聯動的新局面，人盡其責，竭盡所能，開拓創新，努力拚搏，就能夠讓工程質量和安全產生得到有效控制，讓行業繼續得到發展壯大。在努力工作的同時，我想特別提醒大家，要為了我們的事業更珍惜自己的身體，更關愛自己的親人。前幾天，廣西質監站陀永貴站長的不幸逝世，我們深感悲痛，加之幾年之中先后已有幾位站長倒在質監工作崗位上，還有的同志重病住院，更讓我們產生震動和思索。我們這個行業，環境艱苦，壓力巨大，同志們常年跑工地，很辛苦，一定要注意

休息，有病要及時去檢查和治療。要以創新的思維來調整工作方式，不僅要出色地工作，更要健康地生活。最后，對大家多年來給予總站和我本人工作的支持與關懷表示衷心感謝。

第二篇：交通部基本建設質量監督總站站長李彥武在2007年全國交通質監站站長座談會上的講話

交通部基本建設質量監督總站站長 李彥武在2007年全國交通質監站站長座談會上的講話

——轉變工作作風 加大執法力度 開創質量監督和安全監管工作新局面(2007年12月3日)同志們：

這次全國交通系統質監站站長座談會，認真貫徹落實黨的十七大會議精神和交通部的部署，回顧了一年來交通質監工作歷程，交流了各地的好做法、好經驗，就面臨的新形勢、新任務和難點熱點問題進行了研究討論，大家對今后的工作也提出了很好的意見和建議，會上還安排了專家進行業務講座。總的來說，這次會議主題突出，內容豐富，對形成共識，團結一心做好質監工作，謀求質監工作新發展具有十分重要的意義。

下面，結合會議討論情況，我講幾點意見。

一、今年工作取得的成效

（一）質量監督工作成效顯著，監督作用不斷提高。

今年，全國交通基礎設施建設任務依然繁重。各地抓住交通發展機遇期，繼續加大公路、水運工程建設力度，建成了一大批質量優良的工程，新開工項目和農村公路建設也順利進行。這些成績的取得，凝聚著各級質監機構的艱苦努力，展示了質監工作者為確保工程質量“寧當惡人，不當罪人”、求真務實、勇于創新的高尚品格和優良作風。按照去年座談會上確定的工作思路，出色地履行了職責，很好地發揮了政府監督作用。馮正霖副部長日前也對質監工作給予了充分肯定，認為質監工作抓的緊，抓的實，很有成效?？偨Y今年的監督工作有以下三個特點：

一是質量督查范圍更廣，重點更突出，對促進工程質量的提高起到較大作用。今年的監督抽查工作，涵蓋了更廣的項目類型和更細的工程部位。從部的層面上，公路工程方面先后組成了10個督查組，對16個省市區28個在建項目2580公里高速公路、特大橋梁隧道工程及13個項目220多公里農村公路開展了質量監督抽查；水運工程方面針對重點工程督查了23個項目。各省市區也將質量督查作為監督工作重點，在配合部進行監督抽查的同時，在省內開展了更廣、更細致的檢查活動。今年，總站為加大質量監督抽查力度，修訂了《公路工程質量督查辦法》、制定了《水運工程質量督查辦法》，著重加強質量法規的貫徹執行，重點檢查參建各方的質量保證體系，監督工程的重點環節和關鍵工序，一方面重視發掘質量管理的好做法，另一方面重視發現存在的質量管理問題并跟蹤處理情況。今年的質量安全專項督查工作，得到地方交通主管部門、質監機構和有關參建各方的高度重視，對照督查發現的問題和督查組提出的意見建議，認真研究落實，及時進行整改。總體看，督查工作促進了地方交通主管部門進一步加強質量監管，推動了參建單位質量意識和工程質量的進一步提高。

各省級、市級質監機構根據本地交通建設的實際情況，均制定了較為詳細的質量督查計劃，嚴格落實監督責任，高頻率深入工程一線，堅持嚴格依法監督，不斷加大監督力度，在交通建設大發展的時代背景下，充分發揮了政府監督的職能作用。

二是質量監督制度體系不斷完善，監督模式不斷創新，監督工作走上依法監督、有效監督的良性發展軌道。各地相繼發布了適合本省的質量監督辦法，制定了《監督責任人制度》、《監督問題報告制度》和《監督檔案管理規定》等行之有效的規章制度，完善了監督人員的行為準則，并注重與國家和行業標準的配套執行。形成了上下銜接、可操作性強的質量監督工作制度體系，保證了質量監督工作的規范化、程序化和標準化。在監督方式上，采用設立高速公路現場監督辦公室、駐場監督、分開監督、召開監督工作會、一票否決制、現場駐點抽查，以及事前預控、事中檢查、事后復查等新辦法、新措施，運用先進的信息技術手段和成果，督促從業各方全面履行質量職責，從而進一步提高了質量監督工作績效。

三是重點工程質量穩中有升，質量通病得到進一步治理。2004年至2007年（上半年）質量統計分析表明，高速公路等重點項目工程質量穩中有升。三年來，高速公路路基工程抽檢合格率到99.2%，提高了9.2個百分點；路面工程抽檢合格率也達到99.2%，提高了5.2個百分點；橋梁工程抽檢合格率達到96.5%，提高了4.5個百分點。

在工程實踐中，建設各方積極采取有效措施，不斷強化質量管理，努力創新管理模式，在質量管理和技術創新方面積累了豐富經驗。如制訂施工操作指南、編制通俗易懂的質量文化手冊等，提高一線人員質量意識和質量執行能力；實行首件工程認可制、重點部位足尺試件制、專家咨詢制，加強對關鍵、重點和難點工程的質量控制，推進項目精細化和專業化管理，保障了工程實體質量。一些大型重點項目參建各方從思想到行動都對質量高度重視，在技術人員和施工設備配備等方面予以傾斜，嚴格施工方案審查和工序驗收，結合工程積極開展科技創新和技術攻關，推廣新技術、新材料、新設備，創新了施工工藝，解決了技術難題，工程質量得到有效控制。從對上海長江隧橋工程、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、京津二通道等項目督查情況看，總體質量控制較好，特別是項目管理精細化、質量控制信息化、施工設備大型化、施工工藝標準化和構件預制工廠化等方面成效突出，為保證工程質量奠定了基礎。

今年繼續在全國推廣了營口港治理水運工程質量通病示范項目經驗。各地積極加強工程質量通病治理，出臺了專項治理方案，樹立典型示范工程引路，明確質量控制重點，推廣先進技術和管理經驗。保證了重點工程項目整體質量，推動內河工程項目與沿海港口項目逐步縮小質量差距。

（二）監理和檢測市場的培育和監管走上規范化軌道。

今年以來，總站按照監理企業資質管理規定，嚴格資質審查，全年共完成74家公路監理企業資質評審，有效緩解了監理市場供給不足的矛盾。對監理取費標準進行了測算，促成了監理取費標準的合理調整。同時還結合項目質量督查，對監理履約情況進行抽查。開展了監理信用信息收錄工作，逐步完善監理信用體系平臺，初步構建了公路水運工程監理企業信用評價體系框架。為貫徹公路建設新理念，組織修訂了《公路工程施工監理規范》，發布了《關于在公路水運工程建設監理中增加施工安全監理和施工環保監理內容的通知》，把環保、安全監理納入工作范圍，在全國范圍內組織規范宣貫并開展了相應的業務培訓。今年的全國公路水運工程監理工程師執業資格考試也已順利完成考試、閱卷、成績匯總等工作。

為貫徹落實李部長在2007年全國交通工作會議上提出的“嚴禁試驗數據造假”的要求，在全國范圍內組織開展了專項治理活動，下發了以保證檢測數據真實性為重點的為期三年的專項治理方案。按照統一部署與分級實施、行業督查與企業自查、專項治理與建立長效機制、宣傳引導與查處懲戒相結合的原則，各級交通質監機構加強領導，落實責任，制定實施方案。重點對部分公路水運工程在建項目的施工、監理單位工地試驗室和從事試驗檢測業務的第三方檢測機構進行了抽查，對發現的數據

及報告造假、人員無證上崗、試驗檢測機構管理不規范及實際能力與資質要求不相符等情況進行了查處，對有關問題提出整改要求，使行業對試驗檢測工作的重要性認識進一步提高，實現了有效遏制試驗檢測數據造假行為的階段性目標。同時，全年共完成4次約6萬人的檢測人員考試，為提高試驗檢測行業管理水平和檢測人員素質起到了積極的推動作用。

（三）安全監管工作不斷強化。

一是以完善政策法規和技術標準為主線，夯實安全監管基礎。年初出臺了《公路水運工程施工安全監督管理辦法》（2007年1號部長令），并在全國范圍內及時組織宣貫。同時，積極參與《水運工程施工安全防范技術規范》的編制工作，努力推動《公路工程施工安全技術規程》的修訂工作。去年開展了《公路水運工程重大危險源辨識研究》，今年又爭取了《安全生產的評價與預警預報技術研究》等四個課題的立項，加速推動建設安全管理標準化進程。

二是以隱患排查和專項整治為重點，安全督查工作貫穿全年。按照國務院統一部署，積極推進行業安全隱患排查治理專項行動和建設安全專項整治活動的開展。年初出臺了《2007年深化交通建設安全專項整治工作方案》，有針對性地提出“兩項達標”、“四項嚴禁”及“五項制度”，量化整治工作考核目標；各地認真落實交通建設安全生產隱患排查治理專項行動和安全專項整治工作。截至9月底，全國在建橋隧項目中有1626座橋梁和392座隧道納入專項整治范疇。據初步統計，各地發出了2246個文件或信息進行動員布置，對2669個在建公路工程中的10547座橋梁、810座隧道進行了隱患專項督查，查找出6703個安全隱患，下發了1616條整改通知書，處罰236個項目，現已整改5332個隱患，整改率達79.5%，不能立即整改的項目也已制定了整改計劃，落實了責任和時限。

三是推動行業安全監管體系建設。專項整治和隱患排查集中解決了不少突出問題，但對“反復性隱患”和“習慣性違章”等管理頑疾，以及對依法落實安全生產條件、規范建設管理行為等，還需通過建立行業安全監督管理體系來解決。為此，今年對在建工程項目提出了五項制度建設，即工程安全監理制度、施工現場危險告知制度、專項施工方案審查制度、設備進場驗收登記制度、安全生產費用保障制度；對省交通主管部門則通過安全督查、法規宣貫等方式，積極推動地方安全監管機構建設，積極落實行業監管責任。目前已有30個省市區明確了現場安全監督機構，其中18個地區落實了專職管理人員。

（四）行業作風建設和文化建設開局良好。

伴隨著質量監督工作20年來的發展，積淀了廣大質監工作者們多年來所付出的艱辛與收獲的甘甜，逐步形成了我們質監行業尊重事實、客觀公正、嚴格監督、質量至上的工作作風，質監文化的凝聚和提煉也已成為做好今后工作的客觀要求。一個行業有了優良的作風和濃郁的文化，才會有更強大的生命力。為貫徹落實全國交通行業精神文明建設工作會議提出的廣泛開展“學先進、樹新風、創一流”活動，推進質監行業精神文明建設，今年6月制定印發了《交通質監系統“學樹創”活動實施方案》，提出了活動的指導思想、基本內容、總體目標、主要任務、實施步驟和要求。目前，已有吉林、山東、福建、湖北、江蘇等省級質監機構積極部署了本省的“學樹創”活動并制定了具體方案。在今年舉辦的質監人員培訓班上，開展了征集質監文化文字表述作品活動，得到學員們的積極支持，征集到文字作品近80條。這次會上，我們遴選了部分作品征求各位代表的意見，大家在認真評議的同時，又創作提供了很多很好的新作品，充分反映了質監工作的實際，也反映了質監隊伍昂揚向上的精神風貌。根據“方案”，目前開展了質監系統優秀質監站和質量監督工作者模范典型的選樹工作。爭取在質監系統內，推出一批先進的典型模范，帶動質監工作的全面發展。

二、監督工作面臨新的形勢

科學發展觀和“三個服務”對質量監督與安全監管工作提出了新要求。黨的十七大對科學發展觀的重要地位和重大意義給予了新強調。全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求,就要把科學發展觀貫穿于發展的全過程，落實到發展的各個環節,切實把發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道上，逐步實現發展觀念的轉變，經濟增長方式和政府職能的轉變?！叭齻€服務”正是部黨組貫徹科學發展觀，把握世界交通發展規律和趨勢，運用科學的世界觀和方法論，在新的歷史階段提出的交通為什么而發展和向著什么目標發展的新理念，是透過現象把握交通發展的本質屬性，前瞻性地把握未來交通發展趨勢，體現了交通堅持以人為本，促進經濟增長、促進區域協調發展和社會公平、提高人民生活質量的發展目的。

“三個服務”凸顯交通行業的本質屬性和時代特征，將成為新時期交通人的價值觀和戰略使命。為此，在監督工作中如何落實科學發展觀，落實“三個服務”成為擺在我們面前的重要課題。面對交通發展更新、更高的要求，面對保持質量效益和規模速度相協調的需求，提高工程建設質量和保證工程施工安全將是我們長期的工作重心，抓好公路水運建設項目質量和安全監管工作，是做好“三個服務”重要基礎工作之一，也是落實“三個服務”的最好體現。我們必須全面認識交通發展的新形勢、新任務，準確把握質量安全監管面臨的新課題、新矛盾，抓住機遇應對挑戰，為實現“三個服務”做好基礎工作。

新形勢新要求，給監督工作提出了以下四個方面的挑戰：

（一）工程質量穩中有升，但與可持續發展要求仍有差距。

v通過近年來的監督工作實踐和質量狀況分析可以看出，公路水運工程質量狀況穩中有升，路面路基、橋梁工程和水運項目抽檢指標的總體合格率逐年穩步上升，發展勢頭良好。而新時期資源節約、可持續發展理念對公路水運建設提出了新要求。東部經濟發達地區高速公路出現了新的不適應，紛紛加寬改造或另辟通道；中西部地區山區高速公路橋隧比例增加，工程技術復雜，施工難度增大；隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的個性化需求增強，對交通提出了安全、便捷、舒適、高效等新的更高要求。

而在工程建設中，自覺貫徹法律法規、標準規范的意識仍有待進一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地區搞“政績工程”，違反科學規律，盲目要求提前完工的現象依然存在；管理水平落后與發展的高要求之間的矛盾比較突出；施工質量意識和法律責任仍須強化，精細化管理水平有待提高；建設市場主體合同意識淡漠，市場行為不規范；一些工程由于中標價格過低，施工單位通過弱化必要的質量安全保證措施、降低施工設備數量和性能、以農民工代替熟練工人等辦法降低成本；個別工程施工工藝水平和實體質量控制仍須加強；規范監理市場任重道遠。在各省積極支持與大力配合下，總站剛剛完成了今年下半年農村公路質量監督抽檢數據的匯總工作，初步的統計分析表明，農村公路總體質量不夠穩定，路基工程、主要原材料抽檢合格率比上半年分別下降了1.2和2.6個百分點。

（二）安全管理得到全面重視，但安全形勢依然嚴峻。

按照宜昌會議確定的“管建設管安全”的指導思想，今年交通建設安全監管工作得到了全面加強。各級監管機構逐步建立，法規制度不斷完善，隱患排查和專項整治收效明顯，安全意識普遍提高，安全工作得到了前所未有的重視。但受“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋事故影響，事故死亡人數大幅上升，今年前10個月，事故起數和死亡人數分別同比上升2%和76.7%，建設安全形勢十分嚴峻。

造成今年事故死亡人數大幅上升的主要原因除鳳凰堤溪沱江大橋事故（一次死亡64人，占死亡總數的1/3以上）外，還有以下三方面原因，一是國務院《事故報告和調查處理條例》今年頒布施行，明確了瞞報、遲報、漏報的法律責任，我部也建立了事故快報系統，落實了各省交通主管部門責任人，事故報告工作不斷規范。二是山區項目持續增加，施工難度不斷加大，工程安全風險越來越高。三是持續近十年的大規模、高強度公路建設積聚了一些影響質量和安全的問題，堤溪沱江大橋垮塌事故可以說是一些深層次問題的集中反映。安全生產專項整治和隱患排查，治理和解決了不少事故隱患，但缺乏長效機制，項目全過程安全管理還遠遠沒有得到落實。

當前，山區、遠海工程比例不斷增加，農村公路建設大規模展開，地方道路安全投入水平低，施工機具少，從業者安全意識淡薄，防范意識差。今年的事故統計顯示，貴州、甘肅等地農

村公路建設已經出現3人以上事故多發的情況。

（三）行業管理不斷加強，但檢測市場誠信缺失現象嚴重。

試驗檢測是工程質量控制和評判的重要基礎，對保證工程質量起著舉足輕重的作用。近年來公路水運試驗檢測工作發展迅速，市場規模不斷擴大，技術不斷進步，隊伍不斷壯大，監管不斷加強，為提高公路水運工程質量起到了保障作用，但當前試驗檢測市場現狀與交通建設又好又快發展的要求還不適應。調查表明，一些從業單位及管理部門對試驗檢測工作重要性認識不足，重視程度不夠，試驗檢測人員素質良莠不齊，監理平行試驗得不到保障。工程一線檢測人員素質較低且人員變更頻繁，檢測操作規范性差、隨意性較大的現象較為普遍，標準規范的某些要求難以落實，檢測工作的精細化管理普遍不足，檢測數據的科學性、準確性有待提高，假

數據、假報告現象客觀存在。個別從業單位受自身利益和追求優質工程的驅動，要求改、補試驗檢測報告等現象時有發生，反映出個別機構和人員職業道德差、誠信缺失。試驗檢測儀器設備進入檢測市場缺乏有效約束，一些質量低劣的儀器設備充斥著檢測市場。這些問題嚴重制約了試驗檢測健康發展，影響了公路水運工程整體質量水平的提高。

(四)質量安全監督力度加大，但面臨艱巨任務和巨大壓力。

近年來，質量安全監督機構逐步健全，法規體系逐步完善，監督力度不斷加大。監督人員面對責任重大的繁重任務，超負荷努力工作，取得了明顯成效?？沙掷m發展理念對公路水運建設提出了新要求，工程質量被賦予了新內涵，監督工作面臨新挑戰。目前，全國部、省、市三級監督機構專職監督人員只有4000多人，卻要面對每年八千多億元投資的交通基礎設施建設，工作量之大可想而知，每人每年在工地的時間超過半年，很多人從未休過節假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、勞累過度倒在了監督崗位上，有2位省站領導在崗位上突發心臟病。面對監督工作的新要求、新挑戰，我們深感做好監督工作責任重、困難多，人員不足，手段缺乏，壓力巨大。

三、2008年的重點工作

同志們，在日前部召開的全國公路建設會議上，馮正霖副部長提出繼續加大公路建設力度，并分析指出，到2020年，公路網里程在現有基礎上，至少還需增加百萬公里以上。只有保持一定的發展規模和建設速度，提升高質量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經濟快速發展和人民生活水平不斷提高的需求。目前，公路建設已進入高成本，高投入時期，土地、資源和資金問題已逐步顯現并將日益突出，只有抓緊建設，加快建設，才能發揮交通基礎設施以較低成本的代價，服務社會發展全局的保障作用。在加快發展這一大背景下，必須注重發展質量，強化精細化管理，提高工程品質，對此，大家一定要形成共識。為此，質監系統明年主要應抓好以下幾項重點工作：

（一）調整工作思路，加大處罰力度，充分發揮執法作用。

質量監督與安全生產監管是政府行為，體現著政府的公信力和權威性。為此我們必須進一步轉變監督觀念，探索質量監督與安全監管的新思路和新方法。必須堅持依法監督，解決目前面臨的權責不一致的主要矛盾。必須調整工作思路和監督模式，以項目法人為主要對象，以法律法規、強制性標準的執行情況為主要內容，努力實現監督重點由工程實體向項目管理責任主體質量安全管理行為的轉變。明年起，總站質量督查主要是檢查各省在質量管理上所做的主要工作，并通過個別工程項目實體質量來反映省內質量管理工作情況。各省監督站（局）則應對各地市的質量管理情況加強督查，對省直管項目要以項目法人為對象加強質量監督。各省一方面要加強建設項目督查，深入工程一線，針對不同建設階段實行差別化動態監督，重點做好技術風險高、質量安全隱患大的橋隧工程、水下工程的監督，加強對工程關鍵部位和環節的質量抽查。另一方面要加強法律、法規和強制性標準執行情況、建設單位質量管理行為、從業單位質量安全保證體系建立情況的監督檢查。要站在更高的層次上，按照提高依法行政能力的總要求，研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

質量監督與安全監管是行使政府監督職能的行政執法行為,是落實科學發展觀、堅持以人為本理念、實踐交通“三個服務”的根本保障之一，是政府執政能力與負責任形象的一個重要體現。因此必須堅持依法監督、嚴格執法，不斷加大處罰力度，嚴肅糾正違法違規行為，充分發揮政府監督的職能作用和權威性，具體體現行政執法的嚴肅性和強制力，以高度的責任心和使命感，向黨和國家負責，向全行業和人民生命財產負責。對不重視安全生產、忽視工程質量，造成重大質量安全事故的有關責任單位和責任人，要重拳出擊，果斷出手，嚴格按照“四不放過”原則查明真相，嚴肅追究，索賠損失，讓始作俑者真正受到觸動，付出昂貴代價。甚至借助司法程序，讓直接責任人受到法律的懲處，依靠法律的強制力來強化基本的質量意識。

（二）進一步做好安全生產監管工作。

一是繼續開展安全隱患排查和專項整治，逐步建立長效機制?？偨Y經驗，完善方案，重點做好橋梁、隧道、高邊坡和碼頭等結構物施工安全隱患排查。督促落實重大風險源辨識、專項施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理，形成監管規定和督查標準。

二是抓安全生產法律法規貫徹，形成制度標準體系，實現安全管理法制化。建立健全安全監管責任制度，配套相關督查辦法，推動行業安全技術標準建設，開展施工現場和駐地安全防護標準化試點。

規范事故報告和統計工作，完善安全應急制度。

（三）加強檢測市場整頓，提高檢測數據真實

性、準確性。

一是繼續深化試驗檢測專項整治活動。在第一階段專項治理的基礎上，分析影響數據真實性的因素，完善監管制度和措施，在檢測單位資質和人員資格方面，加強監管和處罰力度，制定信用評價辦法，對試驗檢測市場和從業行為進行有效引導和監控。

二是繼續加強試驗檢測機構評審和人員考試工作。培育檢測市場體系，不斷提升檢測機構管理水平，提高試驗檢測人員素質。

三是研究公路水運工程試驗檢測專用表格和管理軟件，用技術手段規范檢測行為。

（四）推進質量安全監督信息系統建設，健全誠信體系。

建立誠信體系，引導從業者自覺遵章守法，是我們強化監督實效的有效手段之一。目前，部批準立項的“質量安全監督信息系統”正在建設之中。屆時將與各省建立的信息平臺互為依托，在提升管理、服務水平，積極推進政務公開，提高工作透明度的同時，創建監理、試驗檢測、安全生產和建設項目管理平臺，促進信用體系建設。為此，首先要落實信用信息征集制度和聯絡員制度，互通信息，上下聯動，把誠信管理工作推向深入，使渠道更加通暢，信息更加及時，充分發揮全國質監體系一盤棋的作用。其次要探索誠信體系與獎懲掛鉤的有效機制，把誠信體系建設與規范市場行為、維護市場秩序緊密結合起來，在市場準入、招投標工作中充分發揮信用平臺的作用。三是要與從業單位和人員的市場退出機制結合起來，用企業自身的市場信用表現決定其出路和效益，使好的從業單位嘗到甜頭、真正獲益，使不規范的企業吃到苦頭、付出代價。

（五）全面細化和落實質量安全責任。

質監機構承擔著政府監督職能，任務艱巨，責任重大。為此，各地必須按全國公路建設座談會上提出的精細化管理要求，從崗位職責入手，明確監督工作計劃，層層分解落實監督責任，結合本地實際細化工作內容，積極主動地制定具體的規章制度或實施辦法，如監督問責制、監督評議考核制度等，有條件的可以嘗試制定地方的監督工作崗位規范，依靠制度建設，來細化落實質量監督和安全生產監管責任。細化監督責任，是落實監督責任的前提，是全面提升監督工作者責任意識、敬業精神、嚴謹作風的動力。落實監督責任，不僅是規范行為，做好質監工作的需要，更是界定參建各方責權與自我保護的需要。對于一些質量安全事故，如果之前有明確的責任制、簽定了責任書，就會劃清責任，免受累及。當然，這里講的劃清責任絕不是責任的逃避。有些省站在這方面已經做過嘗試并取得一定經驗。希望大家互相交流，也可以就此召開專門會議研究落實。

（六）進一步加強作風建設，全面提高監督隊伍素質。

在交通向服務型行業轉變的過程中，作為交通建設質量監督和施工安全生產監管的專職機構，我們的主要任務就是通過依法監督來規范參建各方行為，提高工程質量，防范安全事故，促進交通建設科學地發展。這是監督機構的神圣使命，是踐行“三個服務”的立足點。而監督工作又面臨著人員少、任務重、責任大，以及自然環境艱苦等困難。要完成好我們的工作，必須不斷加強質監隊伍的作風建設，全面提高人員素質，進而提高實踐“三個服務”的能力。

1.堅持求真務實，嚴格履行職責。求真務實，就是要實事求是，就是要嚴謹扎實，一絲不茍地干實事、求實效。從質量安全監管工作實際出發，堅持求真務實，就是要立足本職，真抓實干，以促進工程質量和施工安全水平的逐步提高為出發點和落腳點，堅持以事實為依據，嚴格履行監督職責，把好質量監督和安全監管兩個關口。我們每一位監督工作者，一定要勇于戰勝各種困難，敢于面對各種壓力，切實履行好肩負的使命，充分發揚嚴謹科學，求真務實的精神，認真監督，扎實工作。要深入工程調查研究，了解真實情況，掌握第一手材料。發現質量、安全問題，要敢于直言，不留情面，寧當惡人，不當罪人。要在全行業提倡嚴謹、再嚴謹，細致、再細致的工作作風，以奮發有為的精神狀態，切實履行好我們所肩負的神圣職責。

2.堅持作風民主，講究工作方法。從目前監督工作的開展情況看，各地也不盡平衡。一些省區的工作作風轉變及時和工作方法不斷創新，適應了形勢發展的要求。而工作作風和方法的轉變，是以理念創新為基礎的。以新的服務理念、質量理念帶動制度創新、管理模式創新和科技創新，堅持作風民主，群策群力，集思廣益，聚廣大監督工作者的集體智慧，加上科學合理的工作方法，就會使我們的工作處于有利地位。各省的交流材料已在會上印發，請大家認真研究參考。各省都有自己的工作特點，相互取長補短，相信會有所收獲。

3.堅持反腐倡廉，牢固樹立監督隊伍良好形象。各級監督機構必須始終堅持反腐倡廉，自覺加強廉政建設。一是要通過召開有關廉政會議，傳達反腐倡廉精神，加強對質監人員的廉政教育，警鐘長鳴，防微杜漸。二是要建立監督責任追究制度。從制度上保障質監人員公正執法，嚴格履行職責。三是通過政務公開，建立透明完善的工作程序,消除腐敗隱患。作為一名合格的監督工作者，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵御不良風氣的侵蝕，始終做到廉潔、奉公、守法，堅持扎扎實實地工作，真正做到不為名利所累、不為物欲所惑，不為人情所擾。在日常工作中堅持秉公辦事，嚴格監督，牢固樹立監督隊伍的良好形象。

4.搞好干部培訓，不斷提高監督隊伍整體素質。不斷加強隊伍建設，努力提高監督隊伍干部職工的整體素質，是做好我們本職工作的現實需要，也是完成好職能任務的內在要求。要把提高素質同日常業務工作相結合，同提高管理水平相結合，切實搞好干部培訓。不僅要學理論、學法律、學管理、學技術，還要開展討論、剖析案例、總結經驗、查找差距。通過培訓和工作實踐，提高政治素質、思想素質、業務素質，更要提高工作能力和管理水平等綜合素質，努力做到與時俱進、轉變觀念、創新監督模式、改進工作方法，不斷提高監管能力和水平，打造一支品德好、有能力、會干事的高素質監督隊伍。

（七）關于機構問題。

監督機構的定位一直是大家最為關注的話題，因為這是關乎行業發展的根本性問題。以前我們注重提倡“有為才有位”，經過十幾年的質量監督工作實踐證明，質量監督工作在保證工程質量全面提高方面發揮了極其重要的作用，積累了豐富的工作經驗，形成了特點鮮明的管理機制。現在，面臨新的形勢，我們普遍認識到，有位才更能有為，才能更好地落實科學發展觀和實踐“三個服務”。各省在機構定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。部分省站納入或執行參照公務員管理，繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運站也于今年11月16日正式掛牌改局。這些成功典范說明，監督機構的重要性和其在保障工程質量安全工作中發揮的關鍵作用，已經得到有關各方的充分認可，監督機構已從成長期步入發展期，面臨著給予責權相符的合理定位的有利時機?？傉驹跈C構定位方面，也一直在做著不懈的探索和推動工作。當然，其中也面臨著極大的困難。經過努力，在今年的事業單位改革中，部同意將總站人員納入參照公務員管理，并已上報機構編制主管部門。相信通過總站和省站、局的互相支持，齊心協力，上下聯動，監督機構定位問題一定會得到解決，監督執法之路一定會越走越光明！

同志們，交通事業的發展，對我們來說即是機遇，也是挑戰，切實做好監督工作是我們的神圣職責。在工作中，要注重加強兩個能力建設：一是實踐“三個服務”的服務能力，提高管理水平和業務素質；二是自我保護能力，要以清正廉潔保護好人身自由，以工作業績保護好生存空間，以科學合理的工作方法來實現勞逸結合，呵護好個人健康。

我相信，在黨的十七大精神指引下，只要我們胸懷發展的緊迫感、時代的使命感、歷史的責任感，積極主動，開拓進取，不斷探索做好質量安全監管工作的有效途徑，只要大家團結一心，調動和發揮全行業的力量，人盡其責，努力拚搏，就能夠不斷開創質量監督與安全監管工作的新局面！

謝謝大家！

第三篇：交通運輸部基本建設質量監督總站站長 李彥武在全國公路水運工程質量安全工作會議上的總結講話

交通運輸部基本建設質量監督總站站長 李彥武在全國公路水運工程質量安全工作會議上的總結講話

（2008年11月4日）

同志們：

這次全國公路水運工程質量安全工作會議歷時兩天，在與會各位代表的共同努力下，圓滿完成了全部議程，今天下午就要結束了。這次會議是繼2004年沈陽會議和2005年宜昌會議后,部召開的規格最高、規模最大的質量安全工作會議。會議以堅持科學發展，強化質量安全監督管理，推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階為主題，總結了過去，謀劃了未來，統一了思想，理清了思路。會議開得很圓滿、很成功。可以說，這既是一次抓好質量安全的工作會，也是新一輪交通大發展、大建設形勢下強化工程質量安全監管工作的一次動員會。

各級領導對交通建設質量安全工作十分關心。今年8月，國務院副總理張德江同志在交通運輸部調研時強調，要堅持百年大計、質量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質量；要把交通安全擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈。這次會議是部黨組深入學習實踐科學發展觀、進一步促進交通建設又好又快發展的重要體現。馮正霖副部長受部黨組委托，給我們作了一個非常重要的講話；部里兩位總工程師出席并主持會議。馮副部長在講話中，充分肯定了近幾年來公路水運工程質量安全工作取得的成績，總結了開展質量安全工作的經驗，分析了新形勢下做好質量安全工作的長期性、嚴峻性和復雜性，提出了下一步工作要求，使我們增強了信心，強化了動力，使大家精神振奮。河南、江蘇、廣東、福建、四川、上海、遼寧、浙江等8個省市和中交集團介紹了各自抓質量安全管理工作的經驗。會議還印發了其他省市和單位的經驗交流材料。這些單位的經驗，都給我們以深刻啟迪。

代表們圍繞馮正霖副部長的重要講話和質量安全工作面臨的熱點、難點問題，進行了深入的討論。代表們一致認為，馮副部長的講話緊緊圍繞科學發展觀要求和中央十七屆三中全會精神，總結工作全面客觀，分析形勢深入透徹，列舉工程實例典型鮮明，提出目標要求明確具體，部署工作重點突出。對當前和今后一個時期我們抓好工程質量安全工作具有重要的指導意義。大家還就做好當前的質量安全工作，提出了許多建設性的意見和建議。概括起來，這次會議有以下幾個突出特點：

一是規格高。部黨組對這次會議高度重視，馮副部長親自出席會議并作重要講話。南省政府張大衛副省長親臨會議并致辭。全國31個省區市和新疆生產建設兵團的交通主管部門，以及上海市港口管理局、部長江航務管理局等單位的主管廳（局）領導和建設處長、質監站（局）長到會，部機關有關司局和交通行業協會的領導也參加了本次會議。

二是創新多。會議貫徹了“科學發展”和“安全發展”的新理念，圍繞“三個必須，三個始終”的要求，提出了進一步推進質量安全管理工作的新思路。

三是收獲大。通過參加這次會議，大家普遍感到收獲很大，進一步明確了目標，交流了經驗，理清了做好公路水運工程質量安全工作的具體思路和工作措施;通過經驗交流、座談討論，更加堅定了做好質量安全工作的信心和決心。

四是效果好。這次會議組織周密，內容豐富，時間安排緊湊，各位代表集中精力開會，收到了良好的效果。這次會議開得很成功，達到了預期目的。

貫徹會議精神，重在結合實際，重在講求實效，要在落實上下功夫。要將會議精神和要求融入到具體工作中，按照馮副部長報告中提出的“七條主線”、“十項工作”要求，進一步細化目標任務，層層分解落實，制定出目標清晰、可操作性強的措施，把會議精神和要求落到實處。下面，我就貫徹落實會議精神再強調幾點意見。

一、貫徹落實會議精神，要體現在統一思想認識上

貫徹落實會議精神，首先要把思想認識統一到馮正霖副部長的重要講話上來。如果思想不統一，認識不深化，行動就會受影響。因此，各地要強化抓好質量安全工作的四個意識。一是增強全局意識。各級交通主管部門必須站在經濟社會發展全局的高度，準確把握交通基礎設施建設形勢，正確判斷公路水運工程質量安全工作的定位和方向。要把抓好質量安全工作，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體，切實解決不適應、不符合科學發展觀要求的深層次問題。二是增強宗旨意識。宗旨意識是做好一切工作的基礎。質量安全工作人命關天。對此，各級交通主管部門所采取的質量安全措施是否符合本地實際，歸根結底都是宗旨意識在工作中的具體反映和體現。因此每一個質量安全工作者，特別是領導干部，都要不斷增強宗旨意識，解決好為民做官還是為己做官的問題，做到上不愧黨，下不愧民。三是要增強憂患意識。各級交通主管部門和質量安全工作人員，對本職工作要有強烈的事業心和使命感，事事以萬無一失為目標，防患于未然。始終保持開拓進取的銳氣，質量安全工作者必須發揚不屈不撓、連續作戰的精神，力爭把質量安全隱患消除在萌芽狀態。四是增強責任意識。責任是一種義務，一種使命。如果缺乏責任意識，就會做表面文章，搞花架子，搞面子工程。工程質量和安全生產重于泰山，我們必須以高度的責任感履行職責，同時要督促企業負起責任，真正做到在其位謀其政，在崗一日，盡責一天。

二、貫徹落實會議精神,要體現在轉變質量安全管理工作思路上

馮副部長的報告，提出了今后質量安全管理工作的整體思路。我們必須抓好兩個重點。

首先，各級交通主管部門要進一步整合管理資源、齊抓共管，形成合力。工程質量安全管理是個系統工程，涉及方方面面，單靠質量安全監督部門的力量是遠遠不夠的。只有健全協作機制，加大各部門之間的協作力度，才能真正發揮質量安全監管部門的作用。我們要建立科學高效的協作機制，努力形成統一領導、各方協作、整體推進的質量安全工作格局。

實行質量安全監管制度，是要突出和強化質量安全監管，確保工程質量和施工安全，并不是要代替和弱化有關層面和環節的質量安全責任，這一點必須明確。各級交通主管部門要進一步明確各個層級、各個環節的質量安全責任，要充分發揮行政許可、設計審批、招投標監管、施工許可等各個環節的監管作用，整合監管資源，齊抓共管，形成合力，切實改變“重審批，輕監管”的現象。

其次，質量安全監管機構要切實轉變監督觀念，探索創新質量安全監管的新模式、新方法。在交通基礎設施即將進入新一輪大規模建設的關鍵時期，質量安全監管機構必須解放思想，轉變觀念，創新監管模式和方法。一是要關口前移，重心下移。將質量安全的管理工作落實到各從業單位的每一個層面，監管對象要由施工、監理、檢測單位，向包括項目法人在內的各從業單位并重的方向轉變。二是監管工作要做到以“預防為主”。重點由工程實體，向影響工程實體質量安全的關鍵工藝、關鍵部位轉變。要加強對施工人員進行質量安全技術交底，確保上下工序無縫銜接。對不符合施工質量安全的行為要及時制止，更不能礙于情面或趕工期就為不合格的工程開綠燈。三是要在質量安全監管方面落實一個“嚴”字，抓好一個“實”字。這就是要求我們對質量安全工作管理要嚴、要求要高。對質量安全檢查要嚴格，后處理要嚴歷。切實把質量安全法規制度和科學管理落到實處，切實把過程控制和提高一線人員的質量安全意識落到實處。

其三，推廣質量安全管理的新經驗、新方法。會上，部分省市在交流發言中介紹了自己的經驗，我們要認真研究和借鑒。如河南省交通廳加強資格預審和招投標管理，嚴把工程質量安全源頭關;江蘇省交通廳開展“兩創三比”活動，即以質量創新、進一步推動質量創優，比精細、比環保、比節約，進一步促進工程質量水平的提高;福建省交通廳推行“首件分析制度”，對每個分項工程的首個實體構件進行詳細分析、會診，以完善施工工藝，克服質量缺陷;江蘇、廣東、廣西等省區嚴肅查處各種違法違規行為，建立了淘汰機制，為規范市場做出了積極探索。四川省開展監督體系構架研究與實踐，抓好安全專項經費落實，借助網絡技術適時監督與遠程監控等措施，增強了監督工作效果。這些都是實踐證明行之有效的方法，各單位應該注意總結和學習借鑒，取人之長，補己之短，改進工作。

三、貫徹落實會議精神，要體現在加強監督隊伍能力建設上

當前，質量安全監管隊伍建設總體上是好的，隊伍整體素質在不斷提高。建設一支高素質的監督隊伍是做好質量安全工作的基礎。近年來，隨著交通基礎設施建設的快速發展，各級質量安全監督機構人手少，任務重，已成為一個普遍現象。突出監督隊伍能力建設，通過能力的提升來緩解監督力量相對不足的矛盾，已顯得十分迫切。

一是要培養一支政治素質過硬，作風優良，業務精通的質量安全監管隊伍。各級交通主管部門要關心質量安全監管工作，特別是要從質量安全監管工作定位出發，從質量安全監管事業發展的角度，整合資源，整體謀劃，整體推進。首先，質量安全監管人員要身體力行，以身作則，努力學習，積極上進，敢于奉獻，從根本上提高自身的素質。其次，各級領導要從政治上關心他們的成長，制定培養計劃，采取多樣化的培養方式，不斷豐富培養內涵，提高培養質量。對成績突出的，要不拘一格，大膽使用。要創造優良的工作環境，吸納優秀的、熱愛質量安全監管工作、富有犧牲精神的優秀人才，充實到質量安全監管隊伍中來，從而建立一支適應交通基礎設施建設發展的素質過硬、作風優良、業務精通、值得信賴的監管隊伍。

二是要不負重托，不辱使命，扎扎實實做好質量安全監管工作。質量安全監管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級交通主管部門和質量安全監管機構要以高度負責、精益求精的態度對待這項工作，切實增強責任意識和使命意識，為促進交通建設又好又快發展當好忠誠衛士。我們從事質量安全監管工作，必須以如履薄冰、如臨深淵的態度，嚴格執法，熱情服務，不負重托，不辱使命，進一步提升交通建設質量安全水平，為交通建設又好又快發展作出我們應有的貢獻。

三是要積極鼓勵監督創新。要在創新質量安全監管工作的體制機制等方面積極嘗試，全方位、多角度地思考問題，創造性地開展工作。要加強監督模式、監督方法、監督效果的研究，鼓勵監督人員結合工作需要，進行管理創新和技術創新，同時加強研究成果的轉化和推廣應用。江蘇省總結的工程質量公式：“一個優質工程＝科學的設計＋優質的材料＋精細的施工＋嚴格的監督＋科技創新”，為我們開展監督管理創新提供了很好的借鑒。

四、貫徹落實會議精神，要體現在促進質量安全管理工作上

質量安全工作的主線已經明確，措施也很具體。貫徹落實會議精神，關鍵要在以下三個方面下工夫：

第一，要切實加強領導，解決質量安全監管工作方面的突出問題。

隨著在建工程規模的不斷擴大，各種新情況、新問題的不斷出現，項目監管任務更加艱巨、難度持續加大。各級交通主管部門要加強領導，要研究質量安全監管工作，聽取質量安全監管工作匯報，掌握新情況，摸清新規律，解決新問題。特別是要對質量監督的定位問題加以重視，這關系到監督事業發展的問題，是一個全局的問題，各地要抓住事業單位改革機遇，強化職能，穩定隊伍，切實把有關問題解決好。同時，要研究影響質量安全監管效果和工作環境的問題，強化責任，規范行為，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段，狠抓落實，使工程質量安全監管工作有為有位。

第二，建立全國統一的信用平臺，實現資源共享。要落實馮副部長講話精神，以建設項目為載體，做好從業單位信用等級的評定工作。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》的要求，建立全國統一的信用平臺，實現資源共享。要求各省進一步提高對誠信體系建設的認識，緊緊抓住從業單位信用等級評定這條主線，推進信用體系建設，這是規范建設市場的一個很有效、很實用的手段。已經建立信用體系的省份，要積極推薦好的方法；起步晚的省份，要認真研究，積極探索，采取措施，加大力度，努力跟進，使全國真正實現“一盤棋”。同時，各級交通主管部門要把從業單位信用評定成果與建設市場動態監管相結合，不能搞兩張皮。建設單位要規范管理，嚴格合同履約，創造公平、誠信的履約環境，在工程質量安全管理中發揮主導作用?？辈煸O計單位要提高設計深度，嚴格設計交底，進一步完善設計代表派駐制度，確保設計服務貫穿于工程建設全過程，切實解決勘察設計與施工脫節的問題。施工單位要切實履行質量安全第一責任人的責任，要以精細化管理為主線，從文明工地建設抓起，從原材料質量源頭抓起，從強化施工工藝控制抓起，從一線勞務人員的技能培訓抓起。通過狠抓細節管理，提升工程品質，杜絕安全事故。監理單位要在部開展的“監理企業樹品牌，監理人員講責任”的行業新風建設活動中，切實加強自身建設，提高履約能力，樹立責任意識、品牌意識和誠信意識，充分發揮監理在工程質量安全控制上的重要作用；建設單位要嚴格執行《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，對于實行政府指導價的施工監理收費，其費率不得低于指導價的80%。試驗檢測單位要切實按照會議提出的“不出假數據”的底線要求，積極配合部開展的試驗檢測專項治理活動，認真開展自查自糾，強化行業自律，不斷提高檢測人員的業務素質和職業道德水平，提高檢測工作質量。

第三，牢牢把握“五個監督”，切實提高監督工作的有效性。交通主管部門和質量安全監管機構，要緊緊圍繞馮副部長提出的“增強監督工作有效性”的要求，扎實開展“五個監督”：一是“理性監督”。要清醒認識交通建設質量安全工作取得的成績和存在的不足，進一步增強危機感和緊迫感；要強化政策理論學習和監督業務學習，重視理論武裝，注重知識更新，不斷提升監督隊伍的整體素質。二是“鐵面監督”。質監機構是代表政府行使監督職責，必須嚴格執行國家的質量安全法律法規和強制性標準；必須敢于碰硬，敢于說真話，敢于得罪人；必須發揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，公正執法，鐵面無私。三是“規范監督”。質量安全監督必須依法依規。要善于學習和運用法律法規，做到有法必依；要不折不扣執行法律法規，做到執法必嚴。四是“陽光監督”。要公開質量安全標準和監督執法程序，實行陽光操作，做到執法公開，自覺接受群眾監督、輿論監督和社會監督。五是“廉潔監督”?！按蜩F還要自身硬”。我們必須做到政治上堅定清醒、業務上內行精通、作風上嚴謹清廉；必須做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹立監督行業清正廉潔的形象。

在抓施工安全監管工作上，我們花費了不少力氣，由于市場主體安全責任意識不強，政府監管手段有限，安全監管的效果并不理想。對此，我們要深入分析，認真反思。從目前的情況看，加強施工安全監管不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。一段時間以來，大家普遍形成了一個共識，抓安全監管工作，必須建立長效機制。在本次會議上，我們印發了《關于建立交通建設安全監管長效機制的若干意見》（征求意見稿），希望大家多提寶貴意見。

同志們，質量安全工作的目標任務已經明確，思路也很清晰，關鍵是狠抓落實。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照部黨組要求和馮副部長的重要講話精神，堅定信心，振奮精神，解放思想，創新工作，為全力推進公路水運工程質量安全再上新水平而努力。

第四篇：交通運輸部基本建設質量監督總站站長 李彥武在全國公路水運工程質量安全工作會議上的總結講話

交通運輸部基本建設質量監督總站站長 李彥武在全國公路水運工程質量安全工作會議上的總結講話

（2008年11月4日）

同志們：

這次全國公路水運工程質量安全工作會議歷時兩天，在與會各位代表的共同努力下，圓滿完成了全部議程，今天下午就要結束了。這次會議是繼2004年沈陽會議和2005年宜昌會議后,部召開的規格最高、規模最大的質量安全工作會議。會議以堅持科學發展，強化質量安全監督管理，推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階為主題，總結了過去，謀劃了未來，統一了思想，理清了思路。會議開得很圓滿、很成功?？梢哉f，這既是一次抓好質量安全的工作會，也是新一輪交通大發展、大建設形勢下強化工程質量安全監管工作的一次動員會。各級領導對交通建設質量安全工作十分關心。今年8月，國務院副總理張德江同志在交通運輸部調研時強調，要堅持百年大計、質量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質量；要把交通安全擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈。這次會議是部黨組深入學習實踐科學發展觀、進一步促進交通建設又好又快發展的重要體現。馮正霖副部長受部黨組委托，給我們作了一個非常重要的講話；部里兩位總工程師出席并主持會議。馮副部長在講話中，充分肯定了近幾年來公路水運工程質量安全工作取得的成績，總結了開展質量安全工作的經驗，分析了新形勢下做好質量安全工作的長期性、嚴峻性和復雜性，提出了下一步工作要求，使我們增強了信心，強化了動力，使大家精神振奮。河南、江蘇、廣東、福建、四川、上海、遼寧、浙江等8個省市和中交集團介紹了各自抓質量安全管理工作的經驗。會議還印發了其他省市和單位的經驗交流材料。這些單位的經驗，都給我們以深刻啟迪。

代表們圍繞馮正霖副部長的重要講話和質量安全工作面臨的熱點、難點問題，進行了深入的討論。代表們一致認為，馮副部長的講話緊緊圍繞科學發展觀要求和中央十七屆三中全會精神，總結工作全面客觀，分析形勢深入透徹，列舉工程實例典型鮮明，提出目標要求明確具體，部署工作重點突出。對當前和今后一個時期我們抓好工程質量安全工作具有重要的指導意義。大家還就做好當前的質量安全工作，提出了許多建設性的意見和建議。概括起來，這次會議有以下幾個突出特點：一是規格高。部黨組對這次會議高度重視，馮副部長親自出席會議并作重要講話。南省政府張大衛副省長親臨會議并致辭。全國31個省區市和新疆生產建設兵團的交通主管部門，以及上海市港口管理局、部長江航務管理局等單位的主管廳（局）領導和建設處長、質監站（局）長到會，部機關有關司局和交通行業協會的領導也參加了本次會議。二是創新多。會議貫徹了“科學發展”和“安全發展”的新理念，圍繞“三個必須，三個始終”的要求，提出了進一步推進質量安全管理工作的新思路。

三是收獲大。通過參加這次會議，大家普遍感到收獲很大，進一步明確了目標，交流了經驗，理清了做好公路水運工程質量安全工作的具體思路和工作措施;通過經驗交流、座談討論，更加堅定了做好質量安全工作的信心和決心。

四是效果好。這次會議組織周密，內容豐富，時間安排緊湊，各位代表集中精力開會，收到了良好的效果。這次會議開得很成功，達到了預期目的。貫徹會議精神，重在結合實際，重在講求實效，要在落實上下功夫。要將會議精神和要求融入到具體工作中，按照馮副部長報告中提出的“七條主線”、“十項工作”要求，進一步細化目標任務，層層分解落實，制定出目標清晰、可操作性強的措施，把會議精神和要求落到實處。下面，我就貫徹落實會議精神再強調幾點意見。

一、貫徹落實會議精神，要體現在統一思想認識上

貫徹落實會議精神，首先要把思想認識統一到馮正霖副部長的重要講話上來。如果思想不統一，認識不深化，行動就會受影響。因此，各地要強化抓好質量安全工作的四個意識。一是增強全局意識。各級交通主管部門必須站在經濟社會發展全局的高度，準確把握交通基礎設施建設形勢，正確判斷公路水運工程質量安全工作的定位和方向。要把抓好質量安全工作，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體，切實解決不適應、不符合科學發展觀要求的深層次問題。二是增強宗旨意識。宗旨意識是做好一切工作的基礎。質量安全工作人命關天。對此，各級交通主管部門所采取的質量安全措施是否符合本地實際，歸根結底都是宗旨意識在工作中的具體反映和體現。因此每一個質量安全工作者，特別是領導干部，都要不斷增強宗旨意識，解決好為民做官還是為己做官的問題，做到上不愧黨，下

不愧民。三是要增強憂患意識。各級交通主管部門和質量安全工作人員，對本職工作要有強烈的事業心和使命感，事事以萬無一失為目標，防患于未然。始終保持開拓進取的銳氣，質量安全工作者必須發揚不屈不撓、連續作戰的精神，力爭把質量安全隱患消除在萌芽狀態。四是增強責任意識。責任是一種義務，一種使命。如果缺乏責任意識，就會做表面文章，搞花架子，搞面子工程。工程質量和安全生產重于泰山，我們必須以高度的責任感履行職責，同時要督促企業負起責任，真正做到在其位謀其政，在崗一日，盡責一天。

二、貫徹落實會議精神,要體現在轉變質量安全管理工作思路上

馮副部長的報告，提出了今后質量安全管理工作的整體思路。我們必須抓好兩個重點。

首先，各級交通主管部門要進一步整合管理資源、齊抓共管，形成合力。工程質量安全管理是個系統工程，涉及方方面面，單靠質量安全監督部門的力量是遠遠不夠的。只有健全協作機制，加大各部門之間的協作力度，才能真正發揮質量安全監管部門的作用。我們要建立科學高效的協作機制，努力形成統一領導、各方協作、整體推進的質量安全工作格局。

實行質量安全監管制度，是要突出和強化質量安全監管，確保工程質量和施工安全，并不是要代替和弱化有關層面和環節的質量安全責任，這一點必須明確。各級交通主管部門要進一步明確各個層級、各個環節的質量安全責任，要充分發揮行政許可、設計審批、招投標監管、施工許可等各個環節的監管作用，整合監管資源，齊抓共管，形成合力，切實改變“重審批，輕監管”的現象。其次，質量安全監管機構要切實轉變監督觀念，探索創新質量安全監管的新模式、新方法。在交通基礎設施即將進入新一輪大規模建設的關鍵時期，質量安全監管機構必須解放思想，轉變觀念，創新監管模式和方法。一是要關口前移，重心下移。將質量安全的管理工作落實到各從業單位的每一個層面，監管對象要由施工、監理、檢測單位，向包括項目法人在內的各從業單位并重的方向轉變。二是監管工作要做到以“預防為主”。重點由工程實體，向影響工程實體質量安全的關鍵工藝、關鍵部位轉變。要加強對施工人員進行質量安全技術交底，確保上下工序無縫銜接。對不符合施工質量安全的行為要及時制止，更不能礙于情面或趕工期就為不合格的工程開綠燈。三是要在質量安全監管方面落實一個“嚴”字，抓好一個“實”字。這就是要求我們對質量安全工作管理要嚴、要求要高。對質量安全檢查要嚴格，后處理要嚴歷。切實把質量安全法規制度和科學管理落到實處，切實把過程控制和提高一線人員的質量安全意識落到實處。

其三，推廣質量安全管理的新經驗、新方法。會上，部分省市在交流發言中介紹了自己的經驗，我們要認真研究和借鑒。如河南省交通廳加強資格預審和招投標管理，嚴把工程質量安全源頭關;江蘇省交通廳開展“兩創三比”活動，即以質量創新、進一步推動質量創優，比精細、比環保、比節約，進一步促進工程質量水平的提高;福建省交通廳推行“首件分析制度”，對每個分項工程的首個實體構件進行詳細分析、會診，以完善施工工藝，克服質量缺陷;江蘇、廣東、廣西等省區嚴肅查處各種違法違規行為，建立了淘汰機制，為規范市場做出了積極探索。四川省開展監督體系構架研究與實踐，抓好安全專項經費落實，借助網絡技術適時監督與遠程監控等措施，增強了監督工作效果。這些都是實踐證明行之有效的方法，各單位應該注意總結和學習借鑒，取人之長，補己之短，改進工作。

三、貫徹落實會議精神，要體現在加強監督隊伍能力建設上

當前，質量安全監管隊伍建設總體上是好的，隊伍整體素質在不斷提高。建設一支高素質的監督隊伍是做好質量安全工作的基礎。近年來，隨著交通基礎設施建設的快速發展，各級質量安全監督機構人手少，任務重，已成為一個普遍現象。突出監督隊伍能力建設，通過能力的提升來緩解監督力量相對不足的矛盾，已顯得十分迫切。

一是要培養一支政治素質過硬，作風優良，業務精通的質量安全監管隊伍。各級交通主管部門要關心質量安全監管工作，特別是要從質量安全監管工作定位出發，從質量安全監管事業發展的角度，整合資源，整體謀劃，整體推進。首先，質量安全監管人員要身體力行，以身作則，努力學習，積極上進，敢于奉獻，從根本上提高自身的素質。其次，各級領導要從政治上關心他們的成長，制定培養計劃，采取多樣化的培養方式，不斷豐富培養內涵，提高培養質量。對成績突出的，要不拘一格，大膽使用。要創造優良的工作環境，吸納優秀的、熱愛質量安全監管工作、富有犧牲精神的優秀人才，充實到質量安全監管隊伍中來，從而建立一支適應交

通基礎設施建設發展的素質過硬、作風優良、業務精通、值得信賴的監管隊伍。

二是要不負重托，不辱使命，扎扎實實做好質量安全監管工作。質量安全監管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級交通主管部門和質量安全監管機構要以高度負責、精益求精的態度對待這項工作，切實增強責任意識和使命意識，為促進交通建設又好又快發展當好忠誠衛士。我們從事質量安全監管工作，必須以如履薄冰、如臨深淵的態度，嚴格執法，熱情服務，不負重托，不辱使命，進一步提升交通建設質量安全水平，為交通建設又好又快發展作出我們應有的貢獻。

三是要積極鼓勵監督創新。要在創新質量安全監管工作的體制機制等方面積極嘗試，全方位、多角度地思考問題，創造性地開展工作。要加強監督模式、監督方法、監督效果的研究，鼓勵監督人員結合工作需要，進行管理創新和技術創新，同時加強研究成果的轉化和推廣應用。江蘇省總結的工程質量公式：“一個優質工程＝科學的設計＋優質的材料＋精細的施工＋嚴格的監督＋科技創新”，為我們開展監督管理創新提供了很好的借鑒。

四、貫徹落實會議精神，要體現在促進質量安全管理工作上

質量安全工作的主線已經明確，措施也很具體。貫徹落實會議精神，關鍵要在以下三個方面下工夫：第一，要切實加強領導，解決質量安全監管工作方面的突出問題。

隨著在建工程規模的不斷擴大，各種新情況、新問題的不斷出現，項目監管任務更加艱巨、難度持續加大。各級交通主管部門要加強領導，要研究質量安全監管工作，聽取質量安全監管工作匯報，掌握新情況，摸清新規律，解決新問題。特別是要對質量監督的定位問題加以重視，這關系到監督事業發展的問題，是一個全局的問題，各地要抓住事業單位改革機遇，強化職能，穩定隊伍，切實把有關問題解決好。同時，要研究影響質量安全監管效果和工作環境的問題，強化責任，規范行為，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段，狠抓落實，使工程質量安全監管工作有為有位。

第二，建立全國統一的信用平臺，實現資源共享。要落實馮副部長講話精神，以建設項目為載體，做好從業單位信用等級的評定工作。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》的要求，建立全國統一的信用平臺，實現資源共享。要求各省進一步提高對誠信體系建設的認識，緊緊抓住從業單位信用等級評定這條主線，推進信用體系建設，這是規范建設市場的一個很有效、很實用的手段。已經建立信用體系的省份，要積極推薦好的方法；起步晚的省份，要認真研究，積極探索，采取措施，加大力度，努力跟進，使全國真正實現“一盤棋”。同時，各級交通主管部門要把從業單位信用評定成果與建設市場動態監管相結合，不能搞兩張皮。建設單位要規范管理，嚴格合同履約，創造公平、誠信的履約環境，在工程質量安全管理中發揮主導作用。勘察設計單位要提高設計深度，嚴格設計交底，進一步完善設計代表派駐制度，確保設計服務貫穿于工程建設全過程，切實解決勘察設計與施工脫節的問題。施工單位要切實履行質量安全第一責任人的責任，要以精細化管理為主線，從文明工地建設抓起，從原材料質量源頭抓起，從強化施工工藝控制抓起，從一線勞務人員的技能培訓抓起。通過狠抓細節管理，提升工程品質，杜絕安全事故。監理單位要在部開展的“監理企業樹品牌，監理人員講責任”的行業新風建設活動中，切實加強自身建設，提高履約能力，樹立責任意識、品牌意識和誠信意識，充分發揮監理在工程質量安全控制上的重要作用；建設單位要嚴格執行《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，對于實行政府指導價的施工監理收費，其費率不得低于指導價的80%。試驗檢測單位要切實按照會議提出的“不出假數據”的底線要求，積極配合部開展的試驗檢測專項治理活動，認真開展自查自糾，強化行業自律，不斷提高檢測人員的業務素質和職業道德水平，提高檢測工作質量。第三，牢牢把握“五個監督”，切實提高監督工作的有效性。交通主管部門和質量安全監管機構，要緊緊圍繞馮副部長提出的“增強監督工作有效性”的要求，扎實開展“五個監督”：一是“理性監督”。要清醒認識交通建設質量安全工作取得的成績和存在的不足，進一步增強危機感和緊迫感；要強化政策理論學習和監督業務學習，重視理論武裝，注重知識更新，不斷提升監督隊伍的整體素質。二是“鐵面監督”。質監機構是代表政府行使監督職責，必須嚴格執行國家的質量安全法律法規和強制性標準；必須敢于碰硬，敢于說真話，敢于得罪人；必須發揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，公正執法，鐵面無私。三是“規范監督”。質量安全監督必須依法依規。要善于學習和運用法律法規，做到有法必依；要不折不扣執行法律法規，做到執

法必嚴。四是“陽光監督”。要公開質量安全標準和監督執法程序，實行陽光操作，做到執法公開，自覺接受群眾監督、輿論監督和社會監督。五是“廉潔監督”。“打鐵還要自身硬”。我們必須做到政治上堅定清醒、業務上內行精通、作風上嚴謹清廉；必須做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹立監督行業清正廉潔的形象。

在抓施工安全監管工作上，我們花費了不少力氣，由于市場主體安全責任意識不強，政府監管手段有限，安全監管的效果并不理想。對此，我們要深入分析，認真反思。從目前的情況看，加強施工安全監管不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。一段時間以來，大家普遍形成了一個共識，抓安全監管工作，必須建立長效機制。在本次會議上，我們印發了《關于建立交通建設安全監管長效機制的若干意見》（征求意見稿），希望大家多提寶貴意見。同志們，質量安全工作的目標任務已經明確，思路也很清晰，關鍵是狠抓落實。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照部黨組要求和馮副部長的重要講話精神，堅定信心，振奮精神，解放思想，創新工作，為全力推進公路水運工程質量安全再上新水平而努力。

第五篇：李彥武站長在2010年全國交通質量監督站(局)長座談會上的講話

李彥武站長在2010年全國交通質量

監督站(局)長座談會上的講話

12月6日～8日，全國交通質量監督站（局）長座談會在上海召開。部質監總站李彥武站長在會上作了重要講話，總結了“十一五”期間公路水運工程質量監督和安全監管工作情況，分析了“十二五”工程質量安全形勢，并對明年工作作了全面部署?，F將李站長講話印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

二○一○年十二月十五日

站在新起點 迎接新挑戰

全面開創公路水運工程質量安全監管新局面

――在全國交通質量監督站(局)長座談會上的講話

交通運輸部質監總站站長 李彥武

（2010年12月7日）

同志們：

“十一五”以來，交通運輸事業發展迅速，服務水平提升顯著，公路水運建設事業又邁上了一個新臺階。2011年是“十二五”開局之年，開好頭、起好步至關重要。值此辭舊迎新之際，我們召開全國交通質監站(局)長座談會，主要任務是:總結交流“十一五”公路水運工程質量監督和安全監管工作經驗，分析“十二五”質量安全形勢，部署2011年工作任務，動員全國交通質監戰線的干部職工,站在歷史的新高度，緊緊圍繞交通發展新目標，抓住新機遇，應對新挑戰，奮力進取，扎實工作，全面開創公路水運工程質量監督和安全監管工作新局面。

一、“十一五”工程質量監督和安全監管工作成效顯著 “十一五”期間，全國各級交通質量監督機構深入貫徹落實科學發展觀，認真落實部黨組“三個服務”要求，積極適應交通基礎設施建設規模持續增長形勢，認真履行工作職責，加強隊伍建設和作風建設，狠抓工程質量監督和安全監管，圓滿完成各項工作，取得顯著成效。

回顧“十一五”取得的成績，主要體現在以下四個方面：

（一）公路水運工程質量安全水平穩步提升，有力推動交通運輸事業科學發展。

“十一五”期間，各級交通運輸主管部門始終把質量第一、安全至上作為貫徹落實科學發展觀的核心理念，在不斷加大公路水運工程建設規模的同時，高度重視質量安全工作。質監系統在各級交通運輸主管部門的領導下，緊緊圍繞工程質量安全主題，不斷提升質量理念，創新和完善監督工作體制與機制，加大監督力度，增強監督工作的有效性，為保障工程質量安全發揮了不可替代的作用。

在此期間，全國公路水運工程質量安全水平穩步提升。公路工程質量水平總體穩定，高速公路抽檢指標總體合格率穩定在96%以上。水運工程質量穩步提高，工程外觀和細部質量有長足進步，大中型水運項目檢測合格率穩定在94%～97%之間。潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、湖南常張高速公路、東營黃河公路大橋、龍門黃河公路大橋、石忠高速方斗山隧道、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區一期（后6個泊位）等多個項目分別獲得詹天佑土木工程大獎、建筑工程魯班獎、國家環境友好工程獎等國家級建設工程獎項。行業安全生產形勢總體穩定，特別是鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，痛定思痛，加強安全生產責任制的落實，重大生產安全事故得到有效控制，2008和2009年的事故死亡人數均較2005年減少百余人，交通建設百億元投資死亡率指標低于全國建筑業平均水平，有利地促進了交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展。

（二）工程質量監督和安全監管工作扎實有效，政府監督職能得到充分發揮。

一是抓關鍵、抓基礎、抓過程、抓示范，謀發展思路明確?！笆晃濉逼陂g，面對建設規模逐年遞增態勢，研究確立了抓關鍵、抓基礎、抓過程、抓示范的總體思路。2008年召開了全國公路水運工程質量安全工作會議，交流經驗，統一認識，提出了新形勢下必須把握的“七條主線”和確保工程質量和安全的“十方面”措施，為做好質量安全監督工作指明了工作方向。

二是加大質量安全綜合督查力度，抓落實務實高效?！笆晃濉逼陂g，總站加大質量安全綜合督查力度，實現對各省、自治區、直轄市全覆蓋，建設規模大的省份和重大項目督查兩次以上。公路督查項目包括蘇通大橋、上海長江隧橋、廈門翔安海底隧道等10個獨立特大型橋隧工程，以及天寶高速、宜巴高速等109個高速公路項目，里程共計1.17萬公里；農村公路和干線公路70余項約1200公里。水運督查項目包括洋山深水港區、曹妃甸港區、長江航道整治等110個大中型水運工程項目。各省級交通運輸主管部門對督查工作高度重視，對照督查發現的問題、提出的改進建議，及時整改，舉一反三，質量安全管理責任得到落實。各省區市交通質監機構在配合部進行監督抽查的同時，根據本地交通建設的實際情況，在省內開展更廣、更細致的檢查活動。

三是創新方法解決質量安全突出問題,專項活動有的放矢?！笆晃濉逼陂g，各級質監機構不斷拓展管理思路，創新方式方法，著力解決質量安全突出問題，監督工作有效性顯著提高。組織開展公路水運工程混凝土質量通病治理活動，在推廣營口港創建治理混凝土質量通病示范項目取得良好效果的基礎上，全面推動工程質量和耐久性進一步提高；組織開展“事故隱患排查治理行動”、“平安工地”建設及以“三項行動”、“三項建設”為主題的“安全生產年”活動，安全生產常抓不懈；組織開展公路水運工程試驗檢測專項治理活動，嚴肅查處數據造假行為；組織開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”新風建設活動，促進監理行業健康發展。江蘇組織開展了“兩創三比”活動；浙江、廣東、河北等省開展了“質量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術稽查、設計回頭看等系列活動；四川省開展“重點項目三年集中建設攻堅活動”，每季度均以省政府交通建設聯席會議辦公室名義向各市州政府印發質量安全專報，主管省長對每期專報都針對工程質量安全明確批示；山東省實施以“專業人員管理，專業機構檢測，質量管理責任細化，質量管理程序細化”為主要內容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程的工程管理機制；北京市采取發布質量指數，量化質量水平；河南省實行“三階段”，保持高速公路建設質量穩步提升。安徽省以推廣實施“單元預警法”為重點，強化施工現場監管的執行力；甘肅省構建“安全教育培訓基地”，進行教育培訓試點，開展隧道塌方應急處理演練，推廣“路橋質量安全施工控制法”。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監總局的聯合表彰。

四是大力推進制度法規體系建設，夯基礎扎扎實實。“十一五”期間，部相繼出臺了《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路水運工程質量安全督查辦法》、《公路工程竣工質量鑒定工作規定》、《水運工程重點建設項目質量鑒定辦法》、《交通基本建設工程質量監督意見》、《航運樞紐工程質量監督指導意見》、《關于建立公路水運工程建設安全監管長效機制的若干意見》等十余項管理規定和制度。各地也相繼發布了本省的質量監督辦法，制定了監督責任人制度、問題報告制度、檔案管理規定等行之有效的規章制度，有的作為省、區地方標準發布。相互銜接配套、操作性強的質量監督工作制度體系基本形成，質量監督與安全監管工作逐步走上規范化、程序化、標準化軌道。

五是強化安全應急管理，多舉措合力推進?！笆晃濉笔枪匪\工程安全監管能力的重要提升期。我們按照國務院關于安全生產工作的一系列重要部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終保持安全生產高壓態勢，堅持制度建設為先導；始終把以人為本放在工程建設首位，堅持預防為主；始終把握安全生產的本質規律，堅持安全與質量并重；始終以基層基礎（“雙基”）建設為出發點和落腳點，堅持監管與服務并重；始終把杜絕重特大事故發生作為硬任務、硬指標，堅持事故調查與責任追究。以“打基礎、抓關鍵、早預防”為主線，以“雙基”建設為重點，在安全監管“一案三制”（預案及機制體制法制）建設、重大安全隱患排查、安全技術研究、安全培訓考核等方面狠下功夫，初步建立了行業建設安全應急聯絡制度，完善應急專家咨詢及對外協調機制，初步形成了“預案、預控、預警”安全監管機制體制，以及“施工單位負責、監理單位督促、建設單位主導、政府部門監管”的公路水運工程安全生產管理體系，將安全應急管理貫穿于安全監管工作的全過程。五年來，我們印發了行業專項預案，理清行業應急職責，完善應急隊伍，建立了300余人的專家資源庫。為加強特殊敏感時期的應急值守，保證信息暢通，建立了建設安全應急聯絡員隊伍，經過了五年來的防臺部署、隱患排查、事故調查等應急考驗，應急聯絡工作機制已基本建立。各地不斷完善應急救援體系，落實本地區的應急組織、資源及措施，加強對從業企業應急預案的監督檢查，增強項目應急預案的針對性和有效性，提升行業應對突發事件能力。同時，我們高度重視行業施工安全風險預警和督導工作。每半年向行業通報一次建設安全形勢，對事故高發的地區、企業進行預警，對事故高發的在建項目加大督查力度；在特殊敏感時段發文指導，對風險較大的橋隧工程，研究制定風險評估制度與指南，積極開展風險評估試點工作。組織開展施工企業安全生產管理人員考核發證和安全監理人員繼續教育工作，先后出版了5本培訓教材，共培訓了9萬余名施工企業三類人員、1.25萬名安全監理工程師。

六是依靠科技促發展，質量安全監管科學性不斷提升。“十一五”期間，我們建立完善了公路水運工程質量狀況統計分析指標體系，強化了質量統計分析工作。開展了《公路建設質量評定指數研究》、《交通建設工程安全生產監管模式及措施研究》、《橋隧工程施工安全風險評估管理制度及試點研究》和《公路水路工程生產安全事故應急機制研究》、《大型公路橋梁和內河港口工程安全生產重大危險源及事故隱患防治技術研究》、《交通基本建設工程試驗檢測數據報告標準化研究》、《公路工程試驗檢測儀器設備檢定校準體系及技術研究》等研究項目，推動工程質量評定模式和質量安全監督手段不斷創新，提高了質量安全監管的科技含量?？傉矩撠熜抻喌摹豆饭こ淌┕けO理規范》榮獲2009中國公路學會科學技術進步獎一等獎。各省級質監機構充分發揮科技創新的引領作用，提高自主創新能力，發揮技術密集優勢，結合工程項目，對質量安全監管關鍵技術開展研究。福建、安徽、湖南、四川等省積極與大專院校和科研機構合作，開展公路施工企業安全生產檢查標準、公路施工現場安全生產檢查標準、公路施工安全生產評估等研究，并依托重點工程開展特大橋梁安全成套技術研究，依靠科技進步，解決安全生產的難點和重點問題。

（三）市場管理力度不斷加大，推動監理檢測市場健康發展。一是監理制度不斷完善，監理隊伍更加壯大?！笆晃濉逼陂g，修訂了《公路工程施工監理規范》，編制了《公路工程施工監理招標文件范本》，推動監理工作規范化。將工程建設中對安全生產和環境保護的控制納入監理體制，加強管理，并廣泛開展監理人員安全生產和環保知識培訓。全面推行公路水運監理工程師資格考試，建立以全國統考為主要模式的監理人才評價機制?！笆晃濉逼陂g，2.3萬余人獲得監理工程師證書，監理工程師持證人員總計超過5.5萬人；500余家監理企業獲得甲乙級監理資質。

二是試驗檢測管理體系逐步完善，試驗檢測事業不斷成長。“十一五”時期是公路水運試驗檢測重新起步并快速發展的五年，面對公路水運大建設、大發展對檢測服務提出的新要求，以12號部令出臺為契機，開展試驗檢測機構等級評定，并加強培育和監管；組織開展首次全國公路水運工程試驗檢測機構樁基檢測比對試驗，啟動了公路水運工程試驗檢測人員業務考試，為壯大從業隊伍，提高人員整體素質起到了積極的推動作用；開展為期3年的公路水運工程試驗檢測專項治理活動，進一步加強了工地試驗室管理，進一步規范了試驗檢測活動。試驗檢測市場呈現出日趨專業化、規范化的良性發展勢頭。

三是強化信用管理，監理和試驗檢測信用評價體系初步建成，市場行為更加規范。制定了《公路水運監理企業和人員信用評價辦法（試行）》、《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》, 分別從2008和2009年起全面開展監理、檢測從業單位和人員信用評價，一批有失信行為的單位和人員的不良信用被記錄，凈化了監理和試驗檢測市場。

（四）以“學樹創”活動為載體，行業精神文明建設進一步加強。

一是以“學先進”為切入點，質監隊伍素質明顯提升。各地質監系統積極開展學習包起帆、許振超、陳剛毅等一批交通行業先進人物典型事跡教育活動，將學先進融入監督工作實際。通過開展“學先進”，做到遠學有標兵，近學有榜樣，激勵廣大干部職工愛崗敬業、崗位成才，營造了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，積極為工程建設實現科學發展建功立業。浙江、湖北、北京、江蘇、河北、河南、吉林等地將典型事例教育與現場參觀學習相結合，取得了很好的效果。

二是以“樹新風”為切入點，質監作風明顯加強。在工作作風方面，我們提出“三個表率”、“四懂”、“三種精神”等理念，成為質監行業開展好“學樹創”活動的共識和基本原則，并推動“嚴格監督、公正執法”的質監文化逐步形成。河南提出“五個監督”，吉林提出“五個結合”，湖北開展“以剛毅精神對待質量和責任”主題實踐活動，成效顯著。在機關作風方面，各地質監系統深入開展“五個機關”建設。遼寧、福建、上海港、長航等多地制定出臺《交通工程質量與安全監督人員行政執法管理暫行規定》等文件，逐步形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。廣東、江蘇、重慶、河北、上海、山西等地完善政務公開，積極推動監督監管的動態管理和網上辦公，增強政務工作的透明度和時效性。山東、寧夏、甘肅、河北水運、上海市、新疆等質監機構開展形式多樣的廉政警示教育，獲得多個精神文明單位稱號。遼寧出臺了《遼寧省交通質監行業“十一五”精神文明創建活動方案和考核標準》，有效指導全省交通質監系統創新工作載體。北京站開展文明共建活動，每年都組織幫扶活動。新疆在7.5事件后，積極開展了以促進民族團結為目標的文明處室創建活動。

三是以“創一流”為切入點，涌現出一批質監行業先進典型。交通質監系統以“學樹創”活動作為推動工程質量監督與安全監管工作科學發展的重要推手，加強組織領導，創新活動載體，促進了全國公路水運工程建設質量和安全生產態勢穩步提升，涌現出許多先進典型，獲得多項國家及省部級獎勵和榮譽稱號。表現比較突出的單位有：福建局、吉林站（學樹創活動帶頭省份），遼寧局、浙江局、天津公路站（部文明行業），湖北局、江西站、西藏日喀則監督分站（行業文明單位），上海公路站、河北水運局（全國交通系統先進集體等多項榮譽），重慶站、廣東站、上海港站(連續三年被評為市總工會“工人先鋒號”)。

二、“十二五”工程質量安全形勢依然嚴峻

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期。不僅工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化將深入發展，而且還是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是交通運輸發展的關鍵機遇期。全國交通大建設、大發展的形勢不會改變,建設規模大、項目數量多、監督任務重的狀況不會改變，阻礙工程質量和安全水平進一步提升的制約因素依然存在，經濟社會進步和發展方式轉變對工程質量安全提出新的更高要求，質量安全形勢不容樂觀，監管工作壓力巨大。

（一）交通基礎設施建設任務依然繁重。我國交通基礎設施供給能力相對于經濟社會發展而言仍屬于暫時緩解的水平，尚不能滿足和完全適應經濟社會發展需求。據測算，到2020年我國交通運輸需求總量將是目前的2.5—3倍，快速增長的交通需求與交通基礎設施有效供給不足的矛盾仍然突出。中央“十二五”規劃建議指出，我國將按照適度超前原則，構建綜合運輸體系，推進國家運輸通道建設，基本建成高速公路網、省際通道和國省干線公路，同時要積極發展水運，完善港口布局?！斑m度超前”意味著國、省高速公路及干線通道的網絡化建設以及水運工程建設仍將保持加快勢頭，加之擴內需、保增長投資效應的慣性，就全國來講，交通基礎設施大建設、大發展的格局仍將持續，從區域來看，中西部地區公路水運工程建設任務依然繁重。

（二）經濟社會發展對公路水運工程質量提出更高要求。全社會對交通基礎設施的需求不僅僅是數量的增長，對工程質量、安全水平也提出了更高要求。中央“十二五”規劃建議提出，轉變發展方式，注重發展質量，建設資源節約型和環境友好型交通運輸體系，這對公路水運工程質量提出了更高要求。隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平大幅改善，客貨運輸規模迅速擴大，交通組成發生深刻變化，群眾出行需求不斷提高，對交通基礎設施工程質量有更高的要求。我國經濟實力、科技實力不斷增強，相關行業技術水平、質量安全水平穩步提高，全社會對交通基礎設施工程質量有更高的期望。

（三）公路水運工程質量安全風險增大，形勢依然嚴峻。我國部分公路水運工程主要質量指標仍不穩定，結構工程質量指標波動明顯；安全生產較大事故有所上升，且多集中在建設任務重的中西部地區?！笆濉惫匪\工程建設任務將更加艱巨。首先，從工程項目分布來看，基本轉入工程條件更為復雜的山嶺和水域，山區公路、跨海橋隧以及深水、外海工程項目增多，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結構顯著增多，工程地質狀況復雜、施工環境惡劣、建設條件艱苦，工程施工難度增大，質量安全風險更為突出。同時，隨著路網密度的增大，路網聯絡線項目增多，不可避免地大量增加立體交叉跨線工程，在不能中斷交通的開放環境下施工，質量安全風險疊加效應不可忽視。其次，隨著城鎮化的進一步深入，社會發展和運行成本不斷增加，新一代農民工市民化趨勢日益顯現。在工程建設領域，工程建設的外部條件更加苛刻，征地拆遷等建設環境協調難度增大，建設成本持續增加，建筑材料緊缺，影響工程質量和安全的因素日益復雜。此外，從項目管理看，建設規模與管理資源配臵失調，制約質量安全水平提升的客觀因素仍然存在。工程管理和技術儲備不足，市場不規范，管理不到位，違法分包轉包屢有發生，從業隊伍素質不高的態勢尚未根本改變。工程實施承受自然環境、社會環境和工程管理的多重考驗，老問題與新矛盾交織，質量安全風險增大，形勢更加嚴峻。

面對新形勢，我們必須振奮精神，再接再歷，順勢轉變，積極應對，站在新起點，迎接新挑戰。要全面貫徹落實十七屆五中全會精神，堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以國家和交通運輸“十二五”規劃為指導，以質量監督和安全監管為主體，以監理和檢測管理為兩翼，以科技和信息為助推，以質監文化為內涵，謀劃“十二五”監督工作思維和戰略布局。要按照即將召開的全國交通運輸工作會議精神和工作部署，切實做好2011年的質量監督和安全監管工作。

三、2011年的工作重點

2011年的工作思路，是要樹立戰略思維，強化發展意識，著力在工作理念、工作重點和履職方式上實現轉變提升，不斷提高質監工作的權威性、前瞻性和科學性。面對艱巨的監督工作任務，我們要找準切入點，擴大結合點，抓住關鍵點，積極作為，狠抓落實。

明年要重點做好以下五個方面的工作：

（一）努力做好“三個結合”，繼續扎實做好工程質量監督工作。質量監督工作中要努力做好“三個結合”。一是轉理念與調方法相結合，即把轉變監督理念這一戰略問題，與調整優化監督方法這一戰術問題有機結合起來，抬頭看準路，低頭拉好車，切實增強監督工作實效；二是強基礎與抓關鍵相結合，既高度重視完善質量監督法規制度，夯實工作基礎，又要狠抓工程質量關鍵點和突出問題；三是強監督與服好務相結合，在做好質量監督工作的同時，進一步增強服務意識，不僅要說“你這樣做不行”，還能建議“你那樣做能行”。

五年來的質量監督工作經驗表明：主管部門高度重視，為質量監督工作提供了強有力支持；各級質監機構嚴格執法、熱情服務，為質量形勢總體穩定發展做出了重要貢獻；通過強化質量監督，督促質量問題整改閉合，加大質量責任處罰力度，促進管理水平提升，為保證工程質量提供了強勁推動力。面對繁重的建設任務和嚴峻的質量形勢，我們要繼承和發揚質量監督寶貴經驗，努力做好 “三個結合”，進一步轉變理念，創新舉措，強化督查，狠抓通病治理，做好質量狀況統計分析，增強監督工作有效性。明年的重點工作思路：

一是加快轉變監督觀念，努力探索新形勢下質量監督工作新思路。我們要根據質監機構改革和建設形勢發展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，解放思想，轉變觀念，不斷探索新思路。我們要努力做好制定《公路水運工程質量監督規定》的相關工作，以此為契機逐步理順監督體制機制。同時，有條件的地區要積極探索從施工階段向前(設計階段)和向后(養護階段)延伸監督的可行性。質監工作不僅要全力拼搏，還要發揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調整監督模式，以項目法人為主要對象，努力實現監督重點由工程實體向項目管理責任主體的質量安全管理行為轉變。安徽站提出“授人以魚不如授人以漁”的理念；新疆局提出“監督是工程建設的動力”的理念，實施主管部門、建設單位、質監機構“三位一體”的監督模式；上海實施“行政約談”制度和“網格化”監管手段；江蘇省局制定《公路水運工程質量監督工作程序和標準》，完善監督制度，規范監督程序；黑龍江省站適應公路建設三年決戰構建“戰時”監督機制；廣東、重慶、陜西等省市站對項目法人實施排序，建立激勵和競爭機制，調動和發揮建設單位質量管理積極性、能動性。上述單位的做法效果良好，值得借鑒。

二是深入開展公路水運工程質量安全綜合督查工作。進一步加大督查力度，優化公路水運工程質量安全綜合督查內容、督查方法、督查頻次，強化跟蹤督查整改，提升督查實效。充分發揮督查專家作用，為參建單位提供技術幫扶。完善更具科學性的督查結果分析評價體系，使之成為衡量工程項目管理、安全風險防控、工程技術和施工工藝水平、從業單位信用等級的重要依據。采取項目量化評價、排序等辦法，形成激勵和競爭機制，調動建設單位積極性，進一步增強督查效果。

三是繼續抓好混凝土質量通病治理工作?；炷临|量通病是影響工程質量的突出問題，直接影響混凝土結構物的耐久性、安全性、可靠性和使用年限，關乎人民群眾的安全便捷出行，關乎交通基礎設施巨額國有資產的安全。隨著交通建設大規模轉入崇山峻嶺和深水遠海，混凝土結構物的比例顯著增大，開展混凝土質量通病治理的意義尤為重大。我們將在已經取得良好效果的基礎上，繼續深化通病治理活動，認真總結經驗，加強示范引導和監督檢查，研究建立保證混凝土工程質量和耐久性的長效機制，推行專業化管理、標準化設計、工廠化施工，推動工程質量進一步提升。

四是加強工程質量數據統計分析工作。完善質量統計分析制度，優化質量狀況統計指標，通過科學分析，研究工程質量發展態勢，指導質量監督工作深入開展，為主管部門管理決策提供依據。

（二）打基礎，抓關鍵，樹示范，早預防，切實加強安全監管。

打基礎就是要抓好制度建設和標準制訂工作，加強安全隊伍建設和培訓力度，用一張“婆婆嘴”，加大安全生產宣傳力度，推動全行業安全意識的提升，夯實安全監管工作基礎；抓關鍵就是抓好危險部位、事故高發環節的安全控制，舉一反三，努力杜絕重特大安全事故的發生；樹示范就是通過總結推廣平安工地、零傷亡工程等典型經驗，促進施工安全水平提升；早預防就是要認真開展隱患排查治理，抓好風險評估、應急管理和監督檢查，多下“及時雨”，少放“馬后炮”。

五年的監管經驗證明，安全監管是一項龐大的系統工程，需要強有力的制度約束和強制性的外部監督，更需要實施科學管理。對此，我們應繼續保持清醒頭腦，始終保持安全生產高壓態勢，積極應對挑戰，加強領導，突出重點，統籌兼顧，周密部署，以“平安工地”建設活動為載體，以專項費用落實為突破口，大力夯實“雙基”，總結推廣平安工地和零傷亡工程的典型經驗；以施工安全風險評估工作為抓手，切實加強重大項目、危險部位和事故高發環節的安全預控預警；抓住行業預案及事故快報制度即將更新和宣貫的契機，推行施工安全應急管理信息化和標準化，加大安全宣傳力度，創建具有行業特色的安全文化，提升全行業的安全意識和安全管理水平，使交通建設項目生產安全始終處在可控狀態。明年安全監管的重點工作思路：

一是繼續大力推進平安工地建設活動。平安工地建設活動是施工安全監管工作的重要載體，對此，我們要進一步提高認識，加強領導，加大宣傳，完善達標考核標準，督促本地區示范項目出經驗、上水平，以點帶面，全面促進本地區施工現場安全生產標準化。四川省施行“施工現場安全指數評價辦法”，推進平安工地建設活動落到實處，值得借鑒。明年，我們將適時組建平安建設互動論壇，加強信息交流，加大宣傳報道，開展技術研究。根據各地區申報情況，研究確定部示范項目并掛牌監督，適時組織部示范項目現場觀摩交流會，制定部示范項目達標驗收標準，在完工的部示范項目中評選表彰“零傷亡工程”。

二是繼續積極推進施工安全風險評估工作。風險評估作為行之有效的感知風險的良方，被世界各行業采用，這兩年我們一直在大力推動，但缺乏相關的標準支撐。經過兩年的潛心研究和項目試點，我們即將發布橋隧工程施工安全風險評估管理辦法和技術指南，并適時開展培訓宣貫。明年還將擴大試點項目和地區，進一步掌握情況，組織交流，不斷完善評估機制，優化評估方法，全面提高評估水平。三是推行施工安全應急標準化工作。標準化是最大的集約化和高效化，常常能贏得第一時間，是安全監管工作追求的目標。我們即將發布《公路水運工程生產安全應急預案》和事故統計報表制度，運行公路水運工程安全生產管理信息系統，推動施工安全應急管理標準化，進一步加強施工安全應急聯絡機制建設。明年還將完善安全專家庫，跟蹤相關應急救援技術，逐步提升行業施工安全應急管理軟實力。

（三）把握方向，扎實推進，以制度改革促監理事業質的飛躍。

交通行業推行監理制已20多年,對推動我國交通建設項目管理科學化、專業化、社會化，保障和提高工程質量，降低建設成本，起到了舉足輕重的作用。但隨著交通建設市場的進一步發展，監理工作與交通發展規模和內在要求不相適應的矛盾日漸突出，問題不斷累積，路子越走越窄，影響了監理隊伍的發展，制約了監理效果的發揮。

針對監理工作，我想談“兩個必須”。第一個必須，是必須堅持工程監理制不動搖；第二個必須，是必須對現行監理制度進行重大改革。工程監理制不僅是一種制度安排，而且是優化建設管理機制的一項重要舉措。20多年的監理制實踐，驗證了監理制對推行現代工程管理、提升工程建設管理水平具有不可或缺的作用。在以京津塘高速公路為代表的一批大中型建設項目中，監理制都發揮了極其重要的作用。因此必須堅持工程監理制不動搖。但是，目前監理發展面臨諸多問題，監理的作用、地位、素質、形象等不同程度地受到質疑。為適應新時期交通發展的需要，就必須結合我國市場經濟發展方向和交通建設對監理的要求，拿出鳳凰涅盤般的勇氣，對監理制度進行重大改革，重點解決體制和機制不適應的問題。我認為，引導監理企業向高級工程咨詢公司方向發展，推動設計、監理、咨詢及試驗檢測的嫁接與整合，推行總監負責制，實施監理工程師責任制，是改革的基本方向。

一是大力提升監理隊伍整體素質，充分發揮監理在交通建設中的管理職能。監理行業的基本屬性是高水平的知識密集型工程管理咨詢服務產業，因此必須要有高素質監理人才隊伍作支撐。只有懂得多，才能管得好。然而，我國巨大的交通建設市場形成了巨量的人才需求，在高端人才相對匱乏的情況下，建設、設計、施工單位在地位、收入、工作環境等方面相對監理行業形成了比較優勢，產生明顯的“馬太效應”，客觀上造成了監理隊伍高素質人才匱乏的局面，嚴重影響了監理的形象、地位和職能的發揮。為此，要深入研究提高監理準入條件，并從落實監理取費標準、精減在崗人數等方面入手，努力創造良好的政策條件和發展空間，吸引更多優秀人才投身監理事業，打造長期穩定高素質的監理人才隊伍，在此基礎上充分發揮監理的管理職能，在工程建設中扮演“大管家”和組織者的角色，通過高水準、全過程的技術服務，推動現代工程管理，讓政府主管部門放心，讓項目法人安心，讓設計施工單位用心，讓高素質人才傾心，讓投機取巧者擔心。

二是大力推進總監負責制，充分發揮總監的關鍵人作用。要明確總監的職責權利，保證總監負責制的有效實施；要建立總監人才庫，按照寧缺勿濫的原則嚴格把關入庫人員標準和數量，向社會提供高級監理人才信息，供建設單位參考使用；要建立對總監的考核評價機制，加強對監理工作的日常管理。

三是實施監理工程師責任制。監理職責不清，監理職責不到位，監理發揮作用受到多方掣肘，是影響監理機制有效發揮作用的重要原因。有責無權，難以取得工作成效；有權無責，會導致權力濫用；無責無權，則變成了可有可無的擺設。我認為，解決問題的根本手段就是實施“有責有權”的監理工程師責任制，按照職、責、權、利相統一的原則，明確界定監理在質量安全控制方面的職責，賦予監理履行職責的手段，建立嚴格的責任追究機制，同時要減少建設各方對監理具體技術工作方式方法和過程的干預。責任到人，權力到人，利益到人，形成總監為第一責任人，標段監理為直接責任人的“用責任制管責任人，用責任人帶一班人”的工作格局。

四是進一步完善監理工程師崗位登記工作。加強監理從業人員的動態管理，對現行的監理人員崗位登記制度進行完善，重點解決監理人員無序流動、多頭掛靠、監理業績申報虛假等問題，通過建立監理從業人員情況數據庫、主要監理人員監理業績情況數據庫，加強對監理從業人員的管理，促進監理隊伍的穩定。

五是積極推動安全環保監理，不斷提高安全環保監理效果。安全發展、清潔發展、協調發展是“十二五”國民經濟發展的主旋律。要切實加強工程建設安全生產和環境保護管理，研究完善加強安全環保監理的有效途徑。一是要研究明確發展方向，細化安全環保監理職責和工作標準；二是要開展崗前培訓，使監理人員全面掌握安全環保監理內容和工作要求；三是要加強監督檢查，加大問題處理處罰力度。

（四）繼續加強試驗檢測管理，提升試驗檢測行業整體水平。試驗檢測作為工程質量控制和評判的重要基礎，對保證工程質量所起的作用越來越突顯。交通大建設給檢測行業帶來了新的發展機遇，也提出了新的挑戰。試驗檢測行業發展雖然取得了一些成績，但面對交通運輸加快轉變發展方式的新要求，還存在著許多不適應。試驗檢測從業人員地位和素質整體偏低，誠信意識不強，影響數據真實性的因素還客觀存在，保證獨立公正開展試驗檢測工作的有效運行機制尚未形成。為進一步做好試驗檢測行業管理工作，我們的基本思路是：以加強準入管理為前提，以規范試驗檢測行為和提升試驗檢測工作水平為主線，全面開展信用評價，加強動態監管，推進從業人員執業資格制度建設，充分發揮試驗檢測在工程建設中的質量保障作用。

一是加強市場準入管理，促進試驗檢測市場的健康發展。當前，首要的任務是進一步規范試驗檢測機構的等級評定工作，改變一些省份對等級評審把關不均衡的現象。要認真執行12號部令的各項要求，規范試驗檢測機構等級評定，評審程序“陽光化”操作，市場準入嚴格把關，繼續強化試驗檢測規范化管理，共同促進試驗檢測市場的健康發展。我們明年不僅要繼續規范綜合甲級和專項資質等級的現場評審，嚴格審批工作，還將適時安排對乙、丙級試驗檢測機構能力水平的專項督查。從建設管理模式和行業發展情況來看，探索新的管理體制既是保證試驗檢測獨立性的重要舉措，更是促進試驗檢測行業持續、健康、有序發展的長遠戰略。多數省份在這方面做了許多探索和努力，積累了一些經驗，值得我們認真總結，不斷加以完善。同時，還要注意處理好監督檢測和社會檢測之間的關系，切實發揮試驗檢測在質量控制、質量監督工作中的保障作用。

二是以信用評價為抓手，切實加強試驗檢測機構和人員動態監管。試驗檢測機構和人員取得準入資格后不能一勞永逸，必須加強動態監管。我們今年組織的全國首次公路水運工程試驗檢測機構基樁檢測比對試驗活動，反映出少數檢測機構存在不重視能力保持的問題。為確保試驗檢測行為規范有序，必須下決心解決試驗檢測機構工作水平不高、管理不規范問題，必須逐步完善有進有退的準入機制。信用評價是建立行業誠信體系的基礎，是實施動態監管的必要手段。因此，首先要嚴格遵循公開、客觀、公正、科學的原則，對試驗檢測機構、工地試驗室、從業人員全面開展試驗檢測信用評價工作，以此為抓手，切實加強動態監管。信用評價結果如不能客觀反映誠信水平，就失去了意義，因此，必須引起我們的高度重視。其次，要按照《關于進一步加強公路水運工程工地試驗室管理工作的意見》，加強工地試驗室管理，規范試驗檢測行為，提高試驗檢測數據的客觀性和準確性。此外，希望各省質監站(局)積極探索建立動態監管機制，樹立工地試驗室規范化、標準化典型示范，推廣完善試驗檢測信息化管理，開展能力比對、檢測競賽、中間檢查，切實抓好試驗檢測日常管理工作。

三是不斷加強試驗檢測人員繼續教育，努力提高從業人員業務素質。自12號令頒布實施以來，總站和各省站緊密配合、精心組織，圓滿完成了13次試驗檢測人員考試，獲得試驗檢測工程師、檢測員證書者10萬余人，試驗檢測隊伍不斷壯大。明年，我們要有針對性地加強試驗檢測人員崗位登記、崗前培訓、繼續教育等工作，研究建立以職業道德為核心的自我約束機制，大力促進試驗檢測人員學真本領、練真功夫、出真數據，努力提高從業人員整體素質，努力打造有能力、有水平、有潛力的專業隊伍，努力提升試驗檢測的能力水平。

（五）進一步加強監督體系建設，繼續堅持監督行業“一盤棋”。

“十一五”期間，全國交通系統不斷加強質監體系建設，密切工作聯系，通過片區網會、站長會等多種形式增進了相互交流，在監督工作中促進了監督工作水平的不斷提高，交通質監“一盤棋”的工作格局逐步形成。面對“十二五”巨大的質量監督與安全監管工作壓力，我們只有緊緊依靠全國交通質監行業的整體力量，才能全面、順利、圓滿地完成好繁重的監督工作任務。因此，我們必須進一步加強體系建設。安徽省堅持重點發揮省站的指導、引導和督導作用，采取分類監督和專家協助的做法，以省站帶地市站；四川省廳長親自帶隊赴各地市(州)調研，推動地市(州)加強質監機構人員、設備等方面的能力建設和經費的落實；以及遼寧、海南等省在監督體系建設方面的經驗和做法，值得大家認真研究和借鑒。同時，我們必須進一步加強橫向聯系。要繼續堅持全國交通質監行業“一盤棋”的工作格局，加強監督信息共享，強化監督經驗交流，不斷加大相互協助與支持，共同提高監督工作水平。前一段時間，我們按照部的統一安排，組織協調了西藏交通質監骨干赴內地業務培訓工作，得到了部分省份的積極響應和支持。當前，我們正在按照部的統一部署，研究對新疆交通質監工作的援助事宜。希望今后對于類似的工作，能夠繼續得到各有關省級交通運輸主管部門及質監機構的積極響應和大力支持。

（六）加強精神文明建設，全面提升質監系統軟實力。精神文明建設是“軟實力”，但是要按“硬任務”來抓。行業精神文明建設要與全黨全國開展的“創先爭優”活動相結合，與學習鞏固實踐科學發展觀的成果相結合，與完善黨建工作長效機制相結合，與質監機構改革和隊伍建設相結合，與多年來質量安全工作經驗以及質監文化的提練宣傳相結合。要以鞏固“學樹創”活動成果為落腳點，大力宣傳和踐行“嚴格監督、公正執法”的質監文化理念，積極交流經驗，深入探索監督工作的新思路、新方法，努力促進質監工作作風改變、工作效率提高和工作方式方法的不斷創新。要進一步強化“四個意識”，突出“五個監督”，不負重托，不辱使命，將精神文明建設切實落實到公路水運工程質量安全水平不斷提高上來。

一是大力推進行業核心價值體系建設。一個民族，一個國家，沒有精神支柱是難以強大的；一個行業，一個單位，沒有精神支柱是難以長久發展的。全國交通質監系統要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，讓行業核心價值體系成為質監隊伍的文化認同和文化自覺，認真貫徹落實李盛霖部長在全國交通運輸行業精神文明建設工作會議上的講話精神，緊緊圍繞發展現代交通、做好“三個服務”這一行業使命，大力弘揚艱苦奮斗、勇于創新、不畏風險、默默奉獻的交通精神，倡導愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會的職業道德，自覺踐行社會主義核心價值觀。

二是加強工作作風建設，牢固樹立質量安全監管隊伍的良好形象。高度重視作風建設，強化責任意識和使命意識，規范自身行為，務求做到：公平公正，忠于職守；嚴格認真，一絲不茍；謙虛謹慎，態度和藹；務實高效，雷厲風行；勤奮好學，精益求精；勇于開拓，顧全大局；遵守紀律，嚴守法律；任勞任怨，腳踏實地。

三是深入開展“學樹建創”活動。在“學樹創”活動基礎上延伸開展“學樹建創”活動，營造共學先進、共樹新風、共建行業核心價值體系、共創一流業績的良好氛圍，緊緊圍繞發展現代交通運輸業這個中心，不斷創新理念、創新活動載體，擴大活動覆蓋面和影響力。

四是推進學習型行業建設，打造過硬的質監隊伍。質監工作原則性強、技術性強、專業性強，只有掌握法規制度才能公正執法，只有具備足夠的專業知識，才能勝任工作。因此，我們必須切實加強自身建設，提高政治和業務兩大素質，這是關乎行業生存的大問題。要加強政治理論學習和政策法規學習，進一步提高服務大局的自覺性，提高依法行政能力。要加強業務學習，一是跟蹤國際國內技術前沿，掌握技術發展方向；二是向工程實踐學習，掌握處理實際問題的實用技術；三是向同行學習，借鑒兄弟單位的成功經驗?？傉緦⒈M可能創造條件，支持大家采取國內進修、下派鍛煉、崗位交流、出國學習等方式，全面提升質監人員整體素質，打造一支思想過硬、作風過硬、業務過硬的質監隊伍。

同志們，交通基本建設的新形勢對監督工作提出了新的更高要求，我們必須站在新的起點，推動質量監督和安全監管工作再上新臺階，必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、方法和手段的基礎上，用開闊的眼光，學習借鑒先進經驗，在理念創新、政策創新和體制機制創新上多下功夫。各級質監機構要以十七屆五中全會精神、國家和交通運輸“十二五”規劃為指導，貫徹落實科學發展觀，深入研究工程質量安全工作中存在的突出問題，繼續努力做好監督工作，為推動交通運輸事業又好又快發展作出新的更大貢獻！

謝謝大家!