第一篇：在全國交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長座談會(huì)上的講話2009

銳意進(jìn)取 迎難而上

努力做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作

――在全國交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長座談會(huì)上的講話

交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站站長 李彥武

(2009年12月14日)

同志們：

2009年是國家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是交通運(yùn)輸行業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展之年。值此歲末，我們召開了全國交通（公路、水運(yùn)）工程質(zhì)量監(jiān)督站（局）長座談會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流一年來公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作中存在的主要問題，提出明年的工作思路。昨天上午，遼寧、江蘇等十家質(zhì)監(jiān)單位分別作了專題發(fā)言，下午大家進(jìn)行了座談?dòng)懻摚衣犃酥蠛苁軉l(fā)。

下面，我就工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作講三點(diǎn)意見。

一、工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作取得明顯成效

今年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各地新開工項(xiàng)目明顯增多，公路水運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)入了新一輪加速發(fā)展時(shí)期。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議”和去年部在鄭州召開的“全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議”精神，把握“七條主線”，圍繞確保工程質(zhì)量安全的十方面措施積極抓落實(shí)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)面對(duì)巨大的工作壓力和取消監(jiān)督費(fèi)帶來的不利影響，堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮政府監(jiān)督作用，取得明顯成效，得到社會(huì)和行業(yè)的充分肯定。總結(jié)今年的監(jiān)督工作有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）質(zhì)量監(jiān)督有效性明顯提升。

在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”要求，緊緊圍繞工程質(zhì)量主題，以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷提升質(zhì)量理念，創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作體制與機(jī)制，加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督工作的有效性。

在提升質(zhì)量理念方面，各省都有一些好的經(jīng)驗(yàn)，如浙江省提出了勘測(cè)要“細(xì)”,設(shè)計(jì)要“優(yōu)”,施工要“精”,監(jiān)理要“嚴(yán)”,管理要“科學(xué)”的工程建設(shè)理念，在工程項(xiàng)目中積極推行“粗活細(xì)作、細(xì)活精做、精益求精”的精細(xì)化管理理念。在完善監(jiān)督體系方面，各省結(jié)合監(jiān)督工作形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣東省為應(yīng)對(duì)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，加強(qiáng)省市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保全省在建項(xiàng)目得到有效監(jiān)控。新疆自治區(qū)已把地市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入了議事日程，著力推進(jìn)監(jiān)督體系的建設(shè)和完善。

在創(chuàng)新監(jiān)督模式方面，各地能夠因地制宜，注重實(shí)效。上海港監(jiān)督站施行了分類指導(dǎo)和差別化監(jiān)督的模式，努力做到監(jiān)督資源的合理配臵。貴州省在通村公路項(xiàng)目中采取縣交通局派駐監(jiān)督員的模式，有效解決了通村公路監(jiān)督難的問題。對(duì)于災(zāi)后重建項(xiàng)目，四川、陜西、甘肅三省的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮援建省份和重建項(xiàng)目所在地市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保了恢復(fù)重建工程的質(zhì)量和安全。

在轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制方面，遼寧省不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，由靠前監(jiān)督向集中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)督查向三位合一督查轉(zhuǎn)變，并且建立跟蹤落實(shí)檔案，督促落實(shí)，跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉合，提高了督查工作的延續(xù)性和有效性。福建省針對(duì)監(jiān)督任務(wù)重與監(jiān)督力量不足的矛盾，突出政府監(jiān)督的宏觀管理職能，監(jiān)督工作重心實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由工程實(shí)體向管理行為轉(zhuǎn)變、由微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變和由注重技術(shù)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化監(jiān)督措施方面，各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠從實(shí)際出發(fā)，采取了一些切實(shí)可行的措施。湖南省實(shí)行的監(jiān)督組負(fù)責(zé)制、監(jiān)督交底制，對(duì)于監(jiān)督工作自身起到了規(guī)范作用。廣東、四川等省對(duì)在建項(xiàng)目組織開展質(zhì)量綜合檢查評(píng)比，充分調(diào)動(dòng)了從業(yè)單位積極性。黑龍江省針對(duì)“三年決戰(zhàn)”的公路建設(shè)形勢(shì)，采取質(zhì)量周報(bào)制度、材料準(zhǔn)入制度。浙江省針對(duì)工程常用產(chǎn)品提出了治理管理實(shí)施意見，實(shí)行了工程原材料和常用產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度，每季度對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行匯總和通報(bào)。甘肅等省采取的“一季一督查，兩季一分析”的辦法，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性，強(qiáng)化監(jiān)督效果十分有益。

在質(zhì)量通病治理方面，河南省在重點(diǎn)公路工程全面開展了“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程”活動(dòng)，特別是在強(qiáng)化混凝土質(zhì)量通病治理方面，探索了一些具體做法，積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，取得了良好效果。陜西省開展了高速公路邊坡、隧道排水系統(tǒng)、改性瀝青監(jiān)控等“三項(xiàng)治理活動(dòng)”，并在近三年通車項(xiàng)目上開展了“質(zhì)量回頭望”活動(dòng)，全面促進(jìn)工程質(zhì)量上臺(tái)階。上海港質(zhì)監(jiān)站結(jié)合混凝土質(zhì)量通病治理，提出若干攻關(guān)課題，組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位分別從各自專業(yè)角度實(shí)施防治措施，建立工程質(zhì)量的技術(shù)支撐體系，提升了工程質(zhì)量水平。在監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)管理方面，遼寧省對(duì)高速公路監(jiān)理人員進(jìn)行了清理整頓，結(jié)合“監(jiān)理行業(yè)樹新風(fēng)”活動(dòng)和信用評(píng)價(jià)工作的開展，建立了嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)業(yè)管理、嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的長效管理機(jī)制。天津市在監(jiān)理新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中明確活動(dòng)內(nèi)容和目標(biāo)，召開專題推動(dòng)會(huì)，認(rèn)真調(diào)研分析目前存在的突出問題，抓住重點(diǎn)，積極推動(dòng)，并對(duì)下一步工作提出了很好的建議。江蘇等省圍繞“第三方檢測(cè)”進(jìn)行了深入思考和利弊分析，摸索了一些管理經(jīng)驗(yàn)。

從部質(zhì)監(jiān)總站和各省市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量督查及上半年質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析看：公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況總體穩(wěn)中有升。全國高速公路、干線公路、農(nóng)村公路抽檢指標(biāo)總體合格率均高于90%，與2008年下半年環(huán)比分別提高0.3、0.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)；水運(yùn)工程原材料、樁基碼頭、航道整治工程抽檢指標(biāo)總體合格率環(huán)比分別提高0.5、0.5和1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年，部組織了14個(gè)省的公路工程質(zhì)量安全督查，共督查了26個(gè)高速公路項(xiàng)目，總計(jì)2735公里，及部分農(nóng)村公路和四川災(zāi)后重建項(xiàng)目，其中26個(gè)高速公路項(xiàng)目共現(xiàn)場(chǎng)抽檢7525點(diǎn)，合格率80.9%，較2008年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。水運(yùn)工程共督查了18個(gè)項(xiàng)目，共現(xiàn)場(chǎng)抽檢3191點(diǎn)，合格率93.6%，與2008年基本持平。

（二）安全監(jiān)管工作明顯加強(qiáng)。今年以來，湖南、山西、陜西、黑龍江、貴州等省大量公路水運(yùn)工程項(xiàng)目集中開工，建設(shè)規(guī)模空前，不少省份處在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)。在工程建設(shè)規(guī)模大幅增加的背景下，全國交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生安全事故73起，死亡111人，同比分別增長10.6％和11％。死亡3人以上事故6起，死亡29人，同比分別減少14.3%和6.5%，成績來之不易。

在健全安全監(jiān)管責(zé)任體系方面，安徽省強(qiáng)調(diào)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，通過健全“施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促、建設(shè)單位主導(dǎo)、政府部門監(jiān)管”的安全生產(chǎn)管理體系，把發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用作為工作重點(diǎn)。貴州省組織研究編制了《公路工程施工安全監(jiān)理指南》，對(duì)發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)巡視監(jiān)督作用，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，是非常有益的。

在完善安全監(jiān)管法規(guī)體系方面，各地不斷健全和完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為依法行政提供了重要依據(jù)。浙江省對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)范，明確了列支程序和使用清單，我部進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用管理起到了示范作用。

在豐富督查手段方面，各省在綜合督查基礎(chǔ)上，不斷豐富督查手段，創(chuàng)新督查方式，除了強(qiáng)化綜合大檢查、專項(xiàng)督查、整改復(fù)查、市際互檢、明查暗訪等多種方式外，還進(jìn)行了其他一些卓有成效的督查工作。福建省今年扎實(shí)開展了“一月一督查，一季一分析”活動(dòng)，得到省廳的高度贊賞和充分肯定，發(fā)現(xiàn)的有些重大問題已引起了省廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作了批示。

在標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)方面，很多省份推行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制、標(biāo)準(zhǔn)化管理，并召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定型設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化吊裝作業(yè)等的推廣和普及，加強(qiáng)職民工駐地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。如上海、浙江、福建、河南、云南等地在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理方面成效顯著。

在依靠科技進(jìn)步方面，各地充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮技術(shù)密集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程項(xiàng)目，對(duì)安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)開展研究。福建、安徽、湖南等省積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，開展公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)、公路施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)、公路施工安全生產(chǎn)評(píng)估等研究，并依托重點(diǎn)工程開展特大橋梁安全成套技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

在經(jīng)驗(yàn)推廣和教育培訓(xùn)方面，浙江省推出杭州灣跨海大橋?yàn)榈湫褪痉豆こ蹋偨Y(jié)推廣其實(shí)現(xiàn)億元產(chǎn)值“零傷亡”的成功經(jīng)驗(yàn)。安徽省以推廣實(shí)施“單元預(yù)警法”為重點(diǎn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力。甘肅省構(gòu)建“安全教育培訓(xùn)基地”，進(jìn)行教育培訓(xùn)試點(diǎn)，開展隧道塌方應(yīng)急處理演練，推廣“路橋質(zhì)量安全施工控制法”。

（三）省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革取得明顯進(jìn)展。

目前，全國已有遼寧、浙江、湖北、河北（水運(yùn)）、海南、貴州、云南、新疆等8個(gè)省區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)完成了站改局的改革，相應(yīng)地增加了監(jiān)督人員編制。其他一些省站的改革工作也在有條不紊地進(jìn)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革工作所取得的可喜進(jìn)展，說明監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性及其在保障工程質(zhì)量安全工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，得到了主管部門的充分重視，說明各地質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大監(jiān)督人員忘我工作，無私奉獻(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法的工作作風(fēng)和工作成效得到了行業(yè)和社會(huì)的充分肯定。這些效果的取得，核心還是取決于地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)工程質(zhì)量安全工作的重視程度，以及對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予的準(zhǔn)確定位和支持力度。遼寧省交通廳就把省質(zhì)量安全監(jiān)督局定位為交通廳的“眼睛”，把監(jiān)督工作看作是工程質(zhì)量的“紀(jì)檢”。通過昨天的交流和座談，我們充分感受到遼寧省交通廳對(duì)工程質(zhì)量安全工作的高度重視，對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)十分到位，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位十分準(zhǔn)確，支持力度也非常大，這樣的結(jié)果使監(jiān)督工作取得的效果也最為明顯。

（四）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)取得階段性成果。2007年以來，我們?cè)谫|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展了“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)，得到各級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。各地紛紛開展各項(xiàng)活動(dòng)，逐步形成了共學(xué)先進(jìn)、共樹新風(fēng)、共創(chuàng)一流業(yè)績的可喜局面，“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”作為質(zhì)監(jiān)文化精神內(nèi)涵和目標(biāo)準(zhǔn)則，被廣大監(jiān)督工作者所認(rèn)可。福建省質(zhì)監(jiān)站開展了爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”等系列活動(dòng)，召開了省“交通質(zhì)監(jiān)風(fēng)采”報(bào)告會(huì)；北京、新疆、兵團(tuán)、陜西、山西、天津等多個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)站在四川汶川地震中開展了愛心救助活動(dòng)；廣東、重慶、遼寧、黑龍江、江西、河北水運(yùn)等監(jiān)督單位以“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力開展政務(wù)公開、監(jiān)督手段創(chuàng)新、推進(jìn)廉潔監(jiān)督；安徽、寧夏、湖南、湖北、吉林等省開展了交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)作風(fēng)和效能建設(shè)工作。活動(dòng)開展兩年來，行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，工作責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，樹立了講奉獻(xiàn)、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出多個(gè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，獲得包括全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略趦?nèi)多項(xiàng)國家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在近年來大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

一年來，通過廣大交通建設(shè)者的共同努力，公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況和安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，成績來之不易。主要得益于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)質(zhì)量安全工作的一貫重視；得益于相關(guān)部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為；得益于各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作抓得深入、抓得實(shí)在；得益于廣大監(jiān)督工作者的辛苦努力。我在此向大家表示真誠的感謝！

二、工程質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)，但影響因素不容忽視 工程質(zhì)量方面，全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量形勢(shì)基本穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，但由于受多種復(fù)雜因素影響，工程實(shí)體個(gè)別抽檢指標(biāo)合格率有一定幅度的下降，質(zhì)量隱患和質(zhì)量通病仍然存在。安全生產(chǎn)方面，今年的事故死亡人數(shù)雖然得到較好控制，但事故類型和性質(zhì)不容忽視，有些原本不該發(fā)生的事故，反映出很多項(xiàng)目和單位忽視安全生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，這些問題更加值得我們警醒。明年，全國交通大建設(shè)、大發(fā)展的形勢(shì)不會(huì)改變,建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多、監(jiān)督任務(wù)重,制約工程質(zhì)量和安全水平進(jìn)一步提升的客觀因素仍然存在,形勢(shì)不容樂觀。

（一）規(guī)模因素。今年前三季度，交通固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成約7500多億元，同比增長42.5%，公路建設(shè)投資增長52.9%，高速公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)增大。目前，在建高速公路項(xiàng)目多達(dá)400多個(gè)，在建里程超過3萬公里。由于建設(shè)規(guī)模與資源配臵失調(diào)，建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)難度增大，建設(shè)成本持續(xù)增加，建設(shè)條件更加復(fù)雜，最終對(duì)工程質(zhì)量、安全都將形成不利影響。

（二）工期因素。一些地區(qū)和項(xiàng)目工期安排不合理，趕工期、壓縮工期現(xiàn)象較為普遍。有的前期工作不充分，施工中經(jīng)常受到征地拆遷、阻工事件等建設(shè)環(huán)境問題影響，項(xiàng)目實(shí)施中有效工期更加縮短，個(gè)別工程實(shí)際工期不足一年。由于趕工、搶工，合理工期無法保證，現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)，施工組織無序，路面層間污染難以控制，甚至一些橋梁存在的質(zhì)量缺陷來不及返工，增加了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)因素。去年以來，各地進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大規(guī)模的建設(shè)使從業(yè)單位技術(shù)和管理力量被稀釋，分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象有所增加，施工單位管理薄弱，對(duì)分包工程缺乏有效的管理措施，以包代管現(xiàn)象難以避免，質(zhì)量安全責(zé)任制難以落實(shí)到位。

（四）人員素質(zhì)因素。各地和相關(guān)行業(yè)都在實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長，都在擴(kuò)大規(guī)模、增加項(xiàng)目、爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)從業(yè)隊(duì)伍，整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)資源進(jìn)一步緊張。有些省份項(xiàng)目管理隊(duì)伍原本有限，建設(shè)項(xiàng)目陡然增多，管理和技術(shù)隊(duì)伍不滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍缺乏，進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和人員素質(zhì)參差不齊，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理漏洞和隱患增多，工程質(zhì)量安全保證度下降。

（五）前期工作因素。部分工程項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足，相關(guān)工作深度不夠。有的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件缺乏必要的優(yōu)化，工程施工中變更頻繁，不可預(yù)見性和隨意性增大，工程質(zhì)量安全隱患增多。

（六）農(nóng)村公路資金因素。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、差異性大。國家補(bǔ)助資金有限，而一些地方財(cái)力不足，配套資金無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措壓力大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同程度地有所降低，加之技術(shù)和管理跟不上，很大程度上影響著工程質(zhì)量和安全。

（七）工程項(xiàng)目自身因素。目前，山區(qū)公路、跨海和深水工程項(xiàng)目增多，公路橋隧工程比例增大，中西部山區(qū)高速公路項(xiàng)目橋隧比例較高，有的橋隧比例甚至超過70%。工程地質(zhì)狀況復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)條件艱苦，工程施工難度增大。而建設(shè)管理不到位，分包轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患大量存在，加劇了政府質(zhì)量安全監(jiān)管的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

三、明年的工作重點(diǎn)

明年是“十一五”的收獲之年，交通建設(shè)大發(fā)展、大建設(shè)的勢(shì)頭仍將持續(xù)，工程質(zhì)量安全管理工作仍是重中之重。注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化精細(xì)管理，提高工程品質(zhì)，是本次會(huì)議達(dá)成的共識(shí)。質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個(gè)服務(wù)”的要求，認(rèn)清形勢(shì)，服務(wù)大局，明確職責(zé)，銳意進(jìn)取，迎難而上，狠抓落實(shí)。要緊密結(jié)合中央要求和交通運(yùn)輸部總體部署，抓好突出問題治理工作，繼續(xù)開展工程質(zhì)量安全督查，深化砼質(zhì)量通病治理活動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量管理水平提升。嚴(yán)格落實(shí)施工一線各項(xiàng)安全制度和措施，開展橋隧施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除重大事故隱患，控制事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。為此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)明年應(yīng)重點(diǎn)抓好以下七方面工作：

（一）高度重視工程質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是工程的生命，只有高質(zhì)量的建設(shè)工程才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在當(dāng)前深入貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新形勢(shì)下，交通運(yùn)輸正處于大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門必須高度重視工程質(zhì)量工作，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把工程質(zhì)量擺在突出位臵，作為頭等大事來抓。由于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作性質(zhì)決定，監(jiān)督工作不是全天候和全覆蓋，過分依賴政府監(jiān)督勢(shì)必造成質(zhì)量責(zé)任的缺位和錯(cuò)位。因此，抓好工程質(zhì)量，核心是要強(qiáng)化全員工程質(zhì)量意識(shí)，重點(diǎn)在于主管部門和建設(shè)單位，關(guān)鍵在于制度和責(zé)任的落實(shí)。工程質(zhì)量是系統(tǒng)工程，是建設(shè)單位管出來的，是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位干出來的，強(qiáng)化其質(zhì)量意識(shí)，最終要落實(shí)在建設(shè)單位的具體管理工作中，體現(xiàn)在從業(yè)單位的質(zhì)量行為上。只要各從業(yè)單位把質(zhì)量意識(shí)認(rèn)真落實(shí)到工程建設(shè)實(shí)際中，工程質(zhì)量水平提高絕不是一件多么難辦的事。

（二）牢牢把握監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效果。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量激增，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。監(jiān)督工作必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督手段，把握監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施差別化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效果。對(duì)于那些投資規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多的省份，部里將重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量隱患大的大型橋梁、隧道、水下工程，以及橋梁隧道等結(jié)構(gòu)工程比例較高的工程項(xiàng)目，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將其作為質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其質(zhì)量管理行為和工程實(shí)體質(zhì)量加強(qiáng)督查、不留死角，發(fā)現(xiàn)其管理和質(zhì)量問題要認(rèn)真分析、嚴(yán)肅查處。各省區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)地市質(zhì)量管理工作加強(qiáng)督查，研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)督執(zhí)法體制。

（三）不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用。建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)這“三個(gè)關(guān)鍵人”，其中項(xiàng)目法人尤為關(guān)鍵。日前，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見》（中治工發(fā)[2009]6號(hào)）和國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，均對(duì)落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任提出了要求，明確建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要求其根據(jù)工程設(shè)計(jì)和施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位定期檢查并解決問題，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量和安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工程建設(shè)的規(guī)模和速度仍將超常規(guī)，監(jiān)督工作也必將超常態(tài)。要苦干加巧干，更要根據(jù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)形勢(shì)發(fā)展需要，調(diào)整工作思路和監(jiān)督模式。要落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作的整體部署和相關(guān)要求，提綱挈領(lǐng)，把握關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由工程實(shí)體向管理行為的轉(zhuǎn)變，采取“四兩撥千斤”的辦法，把項(xiàng)目法人及其管理行為作為主要監(jiān)督內(nèi)容，采取項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)、排序等辦法，形成激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮其總牽頭單位的主導(dǎo)作用。

（四）切實(shí)抓好混凝土質(zhì)量通病治理工作。

當(dāng)前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模轉(zhuǎn)入崇山峻嶺和深水遠(yuǎn)海地區(qū)，公路工程橋隧比例顯著增大。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，一定要牢牢把握工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把混凝土質(zhì)量通病治理工作提到重要議事日程，當(dāng)作頭等大事來抓。要按照部實(shí)施方案的要求，明確示范項(xiàng)目和示范標(biāo)段，深化治理活動(dòng)的開展。要從原材料質(zhì)量控制入手，在管理、工藝、工法方面下功夫，因地制宜，完善制度和措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，提升混凝土質(zhì)量與品質(zhì)，提高工程安全性和耐久性。目前，各省區(qū)市和新疆兵團(tuán)均已確定了示范項(xiàng)目，有22個(gè)省市制定了實(shí)施方案并報(bào)備部總站。在明年質(zhì)量督查中，我們要把砼質(zhì)量通病治理情況和取得的實(shí)際效果作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)安全監(jiān)管工作。

近幾年，隨著對(duì)建設(shè)安全重視程度的不斷提高，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)陸續(xù)承擔(dān)了安全監(jiān)管工作。實(shí)事求是地講，這是一項(xiàng)全新的工作，的確帶給我們很大責(zé)任和壓力。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，國家的安全管理模式是落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，即企業(yè)主體和政府監(jiān)管主體。主管部門尤其是行政一把手要負(fù)總責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任。把質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管合二為一，是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)和有效的選擇，也有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革和長遠(yuǎn)發(fā)展。從國外經(jīng)驗(yàn)看，全面推行職業(yè)健康安全管理是政府監(jiān)管的長期方向。今年5月18日，家寶總理就湖南株洲紅旗路垮橋事故作出重要批示，要求各項(xiàng)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要高度重視安全和質(zhì)量，百年大計(jì)，質(zhì)量第一、安全第一，要貫徹始終。德江副總理在今年的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上明確要求交通運(yùn)輸行業(yè)要切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列決策部署，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是從國家、行業(yè)發(fā)展對(duì)質(zhì)量安全的總體要求，還是從監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身發(fā)展完善的角度看，切實(shí)抓好安全監(jiān)管，把握安全工作規(guī)律，盡快進(jìn)入角色，是我們當(dāng)前工作的重要內(nèi)容。

一是要加強(qiáng)安全監(jiān)管組織體系建設(shè)，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。目前，大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)都成立了安全科室，落實(shí)了人員，開展了工作，取得了一定成效。七部委《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》明確要求，加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。各站、局要按照通知精神和省廳安排，積極爭(zhēng)取條件，推動(dòng)安全監(jiān)管組織體系建設(shè)，全面履行好監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，要高度重視建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)。工程項(xiàng)目歸根結(jié)底是企業(yè)干出來的，安全管理工作主動(dòng)權(quán)主要還在企業(yè)。施工企業(yè)承擔(dān)著現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，是最基礎(chǔ)、最直接和最重要的一環(huán)。加強(qiáng)政府監(jiān)管，主要是保持安全生產(chǎn)的外部壓力，決不是替代建設(shè)和施工單位的安全責(zé)任。立法是一個(gè)點(diǎn)，執(zhí)法是一條線，守法才是一個(gè)面。只有真正建立起以項(xiàng)目管理為主導(dǎo)，以施工企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，才能實(shí)現(xiàn)長治久安。

二是要認(rèn)真開展隱患排查治理，從源頭上杜絕重特大事故的發(fā)生。06年以來，部按照國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，連續(xù)4年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，基本理清了公路水運(yùn)工程的各類重大危險(xiǎn)源，找到了主要影響因素和一些深層次原因，進(jìn)而在07年提出“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，四項(xiàng)嚴(yán)禁和五項(xiàng)制度”等管理辦法，對(duì)促進(jìn)行業(yè)安全管理水平提高起到了重要作用。實(shí)踐證明，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地集中開展隱患治理，是從源頭和根本上防范事故的有效途徑，很多積重難返的問題和沿襲多年的危險(xiǎn)做法得到徹底解決。不少地區(qū)以集中治理某種事故隱患為突破口，強(qiáng)化安全管理，杜絕了同類重大事故的發(fā)生。四川省以董家山隧道瓦斯爆炸事故為戒，全面排查瓦斯隧道隱患，在全省瓦斯隧道施工中采取統(tǒng)一的防爆措施，執(zhí)行嚴(yán)格的進(jìn)出隧道安檢制度。重慶市認(rèn)真吸取武隆芙蓉江大橋吊籃墜落事故教訓(xùn)，全面排查高墩大跨橋梁施工隱患，嚴(yán)格規(guī)定40米以上高墩施工必須安裝載人電梯。通過專項(xiàng)治理，集中消除了重大事故隱患，推出了一系列規(guī)章制度，真正達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。三是要保證安全投入，推行工地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)必要的基本安全防護(hù)設(shè)施，猶如避免零星事故發(fā)生的防火墻，是保障一線作業(yè)人員安全的重要外部條件。通過近五年3人以下一般事故統(tǒng)計(jì)分析可以看出，一般事故比例偏高，與安全防護(hù)措施簡(jiǎn)陋或缺失有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度。我們常說種瓜得瓜，種豆得豆，安全保障缺乏物資前提，是極其危險(xiǎn)的。當(dāng)然僅有外部的安全防護(hù)措施也不是唯一有效的萬能藥，但是缺少這味藥，施工安全風(fēng)險(xiǎn)要呈幾何形陡增，道理顯而易見。

財(cái)政部和安監(jiān)總局于06年底出臺(tái)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，為建設(shè)安全生產(chǎn)投入提供了資金來源保障。部2007年1號(hào)令以及“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，四項(xiàng)嚴(yán)禁和五項(xiàng)制度”也強(qiáng)調(diào)安全投入和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。浙江省出臺(tái)了《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理，值得借鑒。同時(shí)，要樹立重特大安全責(zé)任事故零容忍理念，提倡創(chuàng)建零傷亡工程，積極推進(jìn)工地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和施工人員基本生產(chǎn)生活條件標(biāo)準(zhǔn)，開展平安工區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理精細(xì)化。上海港根據(jù)《上海市水運(yùn)工程施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法》，連續(xù)3年開展平安工區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，起到了示范作用。四是要穩(wěn)步推進(jìn)橋隧工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。很多安全管理規(guī)定和制度的背后都有血的教訓(xùn)。“8.13”事故后，部領(lǐng)導(dǎo)提出了開展橋隧工程設(shè)計(jì)和施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。痛定思痛，我們深感這項(xiàng)工作意義重大。今天看來，假如鳳凰橋的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過安全評(píng)估，可能就會(huì)采用另外一種橋型方案，沒必要冒這么大的安全風(fēng)險(xiǎn)。假如施工階段進(jìn)行了安全評(píng)估，就會(huì)發(fā)現(xiàn)施工操作過程中存在的多達(dá)12種以上的違規(guī)操作，及時(shí)采取措施，防止悲劇的發(fā)生。05年以來的事故統(tǒng)計(jì)反映，橋隧事故比例占65%以上。明年將是交通建設(shè)史上新的高峰年，控制好施工安全將是一項(xiàng)十分艱巨和緊迫的任務(wù)，橋隧工程施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和相關(guān)指南要盡快出臺(tái)。各省要根據(jù)實(shí)際推動(dòng)這項(xiàng)工作的起步和開展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)橋隧工程施工風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)控制和管理。總的要求是，評(píng)估組織要以施工企業(yè)為主體，建設(shè)單位、主管部門逐級(jí)開展；評(píng)估內(nèi)容要突出危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，解決實(shí)際問題；評(píng)估方法要簡(jiǎn)單易行，務(wù)求實(shí)效。

（六）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重，監(jiān)督工作難度和強(qiáng)度加大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是要抓住改革機(jī)遇，破解制約監(jiān)督工作發(fā)展的難題。取消監(jiān)督費(fèi)以后，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)遇到了工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等實(shí)際困難，給監(jiān)督工作帶來了不利影響。對(duì)此，既要客觀評(píng)估，也要從發(fā)展機(jī)遇的視角來認(rèn)識(shí)改革的積極意義。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題《指導(dǎo)意見》明確提出“保障政府質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)”，七部委《通知》再次要求把“加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)”作為全面提高基礎(chǔ)保障能力之一。部質(zhì)監(jiān)總站也就該問題通過部財(cái)務(wù)司積極協(xié)調(diào)財(cái)政部相關(guān)部門。各省市區(qū)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)也要把該問題作為突出問題之一，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，從切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全，落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作部署的大局出發(fā)，借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，化弊為利，征得相關(guān)部門的理解和支持，著力解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)問題，把中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題相關(guān)文件中“保障政府質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)”的要求落到實(shí)處。還要抓住機(jī)遇推進(jìn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改局、監(jiān)督人員參公管理等問題，以利監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作到位。監(jiān)督系統(tǒng)是一家，要進(jìn)一步加強(qiáng)部、省、市的上下聯(lián)動(dòng)和省站之間的橫向聯(lián)動(dòng)，取長補(bǔ)短，互通有無，共同探索監(jiān)督工作新理念、新模式、新方法，特別是在機(jī)構(gòu)定位、解決經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作等方面，加強(qiáng)研究、交流與合作，共同推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)該說，全國交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)目前正逐步邁入環(huán)境良好、形勢(shì)有利的新的發(fā)展階段。相信通過大家的相互支持和共同努力，那些制約監(jiān)督工作發(fā)展的問題一定會(huì)得到妥善解決。

二是要加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高監(jiān)督隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前，正值全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和實(shí)施監(jiān)督體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。“打鐵必先自身硬”，穩(wěn)定監(jiān)督隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，部質(zhì)監(jiān)總站將繼續(xù)組織一線監(jiān)督人員集中培訓(xùn)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)監(jiān)督人員政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，大力提升監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。湖南省采取的“以會(huì)代培”方式，以及把監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)并組織監(jiān)督人員學(xué)習(xí)、考核的做法，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們傳統(tǒng)的“傳、幫、帶”做法，傳承監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，符合工作實(shí)際，值得大力推行。我們既要琢玉成器，打造專家型隊(duì)伍，又要用好人才，提高監(jiān)督工作效能。要認(rèn)真抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉等“五項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)搞好責(zé)任監(jiān)督、鐵面監(jiān)督、依法監(jiān)督、陽光監(jiān)督和廉潔監(jiān)督等“五個(gè)監(jiān)督”，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、不辱使命的工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，確保質(zhì)量安全監(jiān)督工作深入有效地開展。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象。質(zhì)量安全監(jiān)督是政府行政執(zhí)法行為，質(zhì)監(jiān)工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到交通運(yùn)輸行業(yè)在人民群眾心目中的形象。我們要站在深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好監(jiān)督工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范自身行為，增強(qiáng)政府監(jiān)督公信力，樹正氣、敢碰硬，嚴(yán)格履行政府監(jiān)督職責(zé)，用真心、使實(shí)勁，為建設(shè)各方排憂解難。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)持嚴(yán)格自律，保持廉潔的工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，堅(jiān)決做到廉政“高壓線”不能碰，堅(jiān)決杜絕索、拿、卡、要等違規(guī)違紀(jì)行為，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，樹立廉潔為民、規(guī)范高效的行業(yè)形象。要進(jìn)一步深入開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)，樹學(xué)習(xí)之風(fēng)、廉潔勤政之風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，形成共同價(jià)值取向。要樹立埋頭苦干、任勞任怨的奉獻(xiàn)精神，秉公執(zhí)法，鐵面、鐵心、鐵手碗的“三鐵”精神，精益求精、一絲不茍的工匠精神，勇于探索、不斷進(jìn)取的開拓精神，打造“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的監(jiān)督文化精神內(nèi)涵。

（七）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)管理工作。

施工監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)是工程建設(shè)不可或缺的重要管理和技術(shù)力量。關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)理和檢測(cè)管理問題，黃站長、張站長已經(jīng)談了他們的意見，我完全贊同。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們大家要從交通實(shí)際出發(fā)，在強(qiáng)化監(jiān)理和檢測(cè)管理上積極想辦法，出主意，不斷探索和改革管理模式，理順管理體制，完善法規(guī)制度，健全運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)理管理要進(jìn)一步明確監(jiān)理職責(zé)定位，落實(shí)責(zé)任，提高監(jiān)理服務(wù)水平；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)監(jiān)理人員無序流動(dòng)加以規(guī)范；加強(qiáng)信息報(bào)送，把業(yè)績不良的監(jiān)理人員記入“黑名單”；促進(jìn)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的深入開展。檢測(cè)管理要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)培育，積極探索第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度，研究試驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)行新機(jī)制，合理配臵檢測(cè)資源；嚴(yán)格規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)行為，鞏固專項(xiàng)治理成果，建立遏制試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的長效機(jī)制。

人生要有追求，要有理想信念和拼搏精神，要有想干事、能干事、干成事的闖勁和干勁。我們生活在這個(gè)時(shí)代，恰逢國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程，時(shí)代賦予我們這代人肩負(fù)神圣使命、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的歷史機(jī)遇，如果碌碌無為、隨波逐流、荒廢事業(yè)、虛度光陰，那樣的人生毫無意義，不僅愧對(duì)時(shí)代，而且難成大事，空留遺憾。我們廣大監(jiān)督工作者要順應(yīng)時(shí)代潮流踏浪前行，在國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、交通運(yùn)輸事業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揚(yáng)不怕犧牲、奮勇拼搏的頑強(qiáng)精神，切實(shí)發(fā)揮自身作用，積極創(chuàng)造人生價(jià)值，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，要敢于面對(duì)超常態(tài)的工作壓力，沖得上去，拿得下來，不負(fù)重托，不辱使命！

同志們，交通基本建設(shè)的新形勢(shì)對(duì)監(jiān)督工作提出了更高的要求，我們既有很大壓力，也有無窮動(dòng)力。我們要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷開拓創(chuàng)新，積極銳意進(jìn)取，努力做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家

第二篇：李彥武站長在2010年全國交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長座談會(huì)上的講話

李彥武站長在2010年全國交通質(zhì)量

監(jiān)督站(局)長座談會(huì)上的講話

12月6日～8日，全國交通質(zhì)量監(jiān)督站（局）長座談會(huì)在上海召開。部質(zhì)監(jiān)總站李彥武站長在會(huì)上作了重要講話，總結(jié)了“十一五”期間公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作情況，分析了“十二五”工程質(zhì)量安全形勢(shì)，并對(duì)明年工作作了全面部署。現(xiàn)將李站長講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年十二月十五日

站在新起點(diǎn) 迎接新挑戰(zhàn)

全面開創(chuàng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管新局面

――在全國交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長座談會(huì)上的講話

交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站站長 李彥武

（2010年12月7日）

同志們：

“十一五”以來，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)水平提升顯著，公路水運(yùn)建設(shè)事業(yè)又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2011年是“十二五”開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。值此辭舊迎新之際，我們召開全國交通質(zhì)監(jiān)站(局)長座談會(huì)，主要任務(wù)是:總結(jié)交流“十一五”公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，分析“十二五”質(zhì)量安全形勢(shì)，部署2011年工作任務(wù)，動(dòng)員全國交通質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線的干部職工,站在歷史的新高度，緊緊圍繞交通發(fā)展新目標(biāo)，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，奮力進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面開創(chuàng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作新局面。

一、“十一五”工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作成效顯著 “十一五”期間，全國各級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)部黨組“三個(gè)服務(wù)”要求，積極適應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長形勢(shì)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，圓滿完成各項(xiàng)工作，取得顯著成效。

回顧“十一五”取得的成績，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，有力推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

“十一五”期間，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門始終把質(zhì)量第一、安全至上作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，在不斷加大公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，高度重視質(zhì)量安全工作。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞工程質(zhì)量安全主題，不斷提升質(zhì)量理念，創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作體制與機(jī)制，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性，為保障工程質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的作用。

在此期間，全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。公路工程質(zhì)量水平總體穩(wěn)定，高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率穩(wěn)定在96%以上。水運(yùn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，工程外觀和細(xì)部質(zhì)量有長足進(jìn)步，大中型水運(yùn)項(xiàng)目檢測(cè)合格率穩(wěn)定在94%～97%之間。潤揚(yáng)長江大橋、沈大高速公路改擴(kuò)建、湖南常張高速公路、東營黃河公路大橋、龍門黃河公路大橋、石忠高速方斗山隧道、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個(gè)泊位）等多個(gè)項(xiàng)目分別獲得詹天佑土木工程大獎(jiǎng)、建筑工程魯班獎(jiǎng)、國家環(huán)境友好工程獎(jiǎng)等國家級(jí)建設(shè)工程獎(jiǎng)項(xiàng)。行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，特別是鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，痛定思痛，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，重大生產(chǎn)安全事故得到有效控制，2008和2009年的事故死亡人數(shù)均較2005年減少百余人，交通建設(shè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國建筑業(yè)平均水平，有利地促進(jìn)了交通運(yùn)輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作扎實(shí)有效，政府監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。

一是抓關(guān)鍵、抓基礎(chǔ)、抓過程、抓示范，謀發(fā)展思路明確。“十一五”期間，面對(duì)建設(shè)規(guī)模逐年遞增態(tài)勢(shì)，研究確立了抓關(guān)鍵、抓基礎(chǔ)、抓過程、抓示范的總體思路。2008年召開了全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出了新形勢(shì)下必須把握的“七條主線”和確保工程質(zhì)量和安全的“十方面”措施，為做好質(zhì)量安全監(jiān)督工作指明了工作方向。

二是加大質(zhì)量安全綜合督查力度，抓落實(shí)務(wù)實(shí)高效。“十一五”期間，總站加大質(zhì)量安全綜合督查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋，建設(shè)規(guī)模大的省份和重大項(xiàng)目督查兩次以上。公路督查項(xiàng)目包括蘇通大橋、上海長江隧橋、廈門翔安海底隧道等10個(gè)獨(dú)立特大型橋隧工程，以及天寶高速、宜巴高速等109個(gè)高速公路項(xiàng)目，里程共計(jì)1.17萬公里；農(nóng)村公路和干線公路70余項(xiàng)約1200公里。水運(yùn)督查項(xiàng)目包括洋山深水港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、長江航道整治等110個(gè)大中型水運(yùn)工程項(xiàng)目。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)督查工作高度重視，對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問題、提出的改進(jìn)建議，及時(shí)整改，舉一反三，質(zhì)量安全管理責(zé)任得到落實(shí)。各省區(qū)市交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在配合部進(jìn)行監(jiān)督抽查的同時(shí)，根據(jù)本地交通建設(shè)的實(shí)際情況，在省內(nèi)開展更廣、更細(xì)致的檢查活動(dòng)。

三是創(chuàng)新方法解決質(zhì)量安全突出問題,專項(xiàng)活動(dòng)有的放矢。“十一五”期間，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不斷拓展管理思路，創(chuàng)新方式方法，著力解決質(zhì)量安全突出問題，監(jiān)督工作有效性顯著提高。組織開展公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)，在推廣營口港創(chuàng)建治理混凝土質(zhì)量通病示范項(xiàng)目取得良好效果的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)工程質(zhì)量和耐久性進(jìn)一步提高；組織開展“事故隱患排查治理行動(dòng)”、“平安工地”建設(shè)及以“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)常抓不懈；組織開展公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假行為；組織開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。江蘇組織開展了“兩創(chuàng)三比”活動(dòng)；浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動(dòng)；湖南省開展了技術(shù)稽查、設(shè)計(jì)回頭看等系列活動(dòng)；四川省開展“重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)”，每季度均以省政府交通建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室名義向各市州政府印發(fā)質(zhì)量安全專報(bào)，主管省長對(duì)每期專報(bào)都針對(duì)工程質(zhì)量安全明確批示；山東省實(shí)施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化，質(zhì)量管理程序細(xì)化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細(xì)化”管理模式，形成了全過程的工程管理機(jī)制；北京市采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平；河南省實(shí)行“三階段”，保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。安徽省以推廣實(shí)施“單元預(yù)警法”為重點(diǎn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力；甘肅省構(gòu)建“安全教育培訓(xùn)基地”，進(jìn)行教育培訓(xùn)試點(diǎn)，開展隧道塌方應(yīng)急處理演練，推廣“路橋質(zhì)量安全施工控制法”。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。

四是大力推進(jìn)制度法規(guī)體系建設(shè)，夯基礎(chǔ)扎扎實(shí)實(shí)。“十一五”期間，部相繼出臺(tái)了《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程竣工質(zhì)量鑒定工作規(guī)定》、《水運(yùn)工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量鑒定辦法》、《交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督意見》、《航運(yùn)樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制的若干意見》等十余項(xiàng)管理規(guī)定和制度。各地也相繼發(fā)布了本省的質(zhì)量監(jiān)督辦法，制定了監(jiān)督責(zé)任人制度、問題報(bào)告制度、檔案管理規(guī)定等行之有效的規(guī)章制度，有的作為省、區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。相互銜接配套、操作性強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系基本形成，質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

五是強(qiáng)化安全應(yīng)急管理，多舉措合力推進(jìn)。“十一五”是公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管能力的重要提升期。我們按照國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持制度建設(shè)為先導(dǎo)；始終把以人為本放在工程建設(shè)首位，堅(jiān)持預(yù)防為主；始終把握安全生產(chǎn)的本質(zhì)規(guī)律，堅(jiān)持安全與質(zhì)量并重；始終以基層基礎(chǔ)（“雙基”）建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重；始終把杜絕重特大事故發(fā)生作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，堅(jiān)持事故調(diào)查與責(zé)任追究。以“打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、早預(yù)防”為主線，以“雙基”建設(shè)為重點(diǎn)，在安全監(jiān)管“一案三制”（預(yù)案及機(jī)制體制法制）建設(shè)、重大安全隱患排查、安全技術(shù)研究、安全培訓(xùn)考核等方面狠下功夫，初步建立了行業(yè)建設(shè)安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)制度，完善應(yīng)急專家咨詢及對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)警”安全監(jiān)管機(jī)制體制，以及“施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促、建設(shè)單位主導(dǎo)、政府部門監(jiān)管”的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理體系，將安全應(yīng)急管理貫穿于安全監(jiān)管工作的全過程。五年來，我們印發(fā)了行業(yè)專項(xiàng)預(yù)案，理清行業(yè)應(yīng)急職責(zé)，完善應(yīng)急隊(duì)伍，建立了300余人的專家資源庫。為加強(qiáng)特殊敏感時(shí)期的應(yīng)急值守，保證信息暢通，建立了建設(shè)安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，經(jīng)過了五年來的防臺(tái)部署、隱患排查、事故調(diào)查等應(yīng)急考驗(yàn)，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制已基本建立。各地不斷完善應(yīng)急救援體系，落實(shí)本地區(qū)的應(yīng)急組織、資源及措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性，提升行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。同時(shí)，我們高度重視行業(yè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和督導(dǎo)工作。每半年向行業(yè)通報(bào)一次建設(shè)安全形勢(shì)，對(duì)事故高發(fā)的地區(qū)、企業(yè)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)事故高發(fā)的在建項(xiàng)目加大督查力度；在特殊敏感時(shí)段發(fā)文指導(dǎo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的橋隧工程，研究制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度與指南，積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。組織開展施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核發(fā)證和安全監(jiān)理人員繼續(xù)教育工作，先后出版了5本培訓(xùn)教材，共培訓(xùn)了9萬余名施工企業(yè)三類人員、1.25萬名安全監(jiān)理工程師。

六是依靠科技促發(fā)展，質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)性不斷提升。“十一五”期間，我們建立完善了公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，強(qiáng)化了質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析工作。開展了《公路建設(shè)質(zhì)量評(píng)定指數(shù)研究》、《交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施研究》、《橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度及試點(diǎn)研究》和《公路水路工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)制研究》、《大型公路橋梁和內(nèi)河港口工程安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源及事故隱患防治技術(shù)研究》、《交通基本建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化研究》、《公路工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)體系及技術(shù)研究》等研究項(xiàng)目，推動(dòng)工程質(zhì)量評(píng)定模式和質(zhì)量安全監(jiān)督手段不斷創(chuàng)新，提高了質(zhì)量安全監(jiān)管的科技含量。總站負(fù)責(zé)修訂的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》榮獲2009中國公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮技術(shù)密集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程項(xiàng)目，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)開展研究。福建、安徽、湖南、四川等省積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，開展公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)、公路施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)、公路施工安全生產(chǎn)評(píng)估等研究，并依托重點(diǎn)工程開展特大橋梁安全成套技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

（三）市場(chǎng)管理力度不斷加大，推動(dòng)監(jiān)理檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。一是監(jiān)理制度不斷完善，監(jiān)理隊(duì)伍更加壯大。“十一五”期間，修訂了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，編制了《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，推動(dòng)監(jiān)理工作規(guī)范化。將工程建設(shè)中對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的控制納入監(jiān)理體制，加強(qiáng)管理，并廣泛開展監(jiān)理人員安全生產(chǎn)和環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。全面推行公路水運(yùn)監(jiān)理工程師資格考試，建立以全國統(tǒng)考為主要模式的監(jiān)理人才評(píng)價(jià)機(jī)制。“十一五”期間，2.3萬余人獲得監(jiān)理工程師證書，監(jiān)理工程師持證人員總計(jì)超過5.5萬人；500余家監(jiān)理企業(yè)獲得甲乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。

二是試驗(yàn)檢測(cè)管理體系逐步完善，試驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)不斷成長。“十一五”時(shí)期是公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)重新起步并快速發(fā)展的五年，面對(duì)公路水運(yùn)大建設(shè)、大發(fā)展對(duì)檢測(cè)服務(wù)提出的新要求，以12號(hào)部令出臺(tái)為契機(jī)，開展試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，并加強(qiáng)培育和監(jiān)管；組織開展首次全國公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)樁基檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)，啟動(dòng)了公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)考試，為壯大從業(yè)隊(duì)伍，提高人員整體素質(zhì)起到了積極的推動(dòng)作用；開展為期3年的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了工地試驗(yàn)室管理，進(jìn)一步規(guī)范了試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出日趨專業(yè)化、規(guī)范化的良性發(fā)展勢(shì)頭。

三是強(qiáng)化信用管理，監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)體系初步建成，市場(chǎng)行為更加規(guī)范。制定了《公路水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)和人員信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》, 分別從2008和2009年起全面開展監(jiān)理、檢測(cè)從業(yè)單位和人員信用評(píng)價(jià)，一批有失信行為的單位和人員的不良信用被記錄，凈化了監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

（四）以“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)為載體，行業(yè)精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是以“學(xué)先進(jìn)”為切入點(diǎn)，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極開展學(xué)習(xí)包起帆、許振超、陳剛毅等一批交通行業(yè)先進(jìn)人物典型事跡教育活動(dòng)，將學(xué)先進(jìn)融入監(jiān)督工作實(shí)際。通過開展“學(xué)先進(jìn)”，做到遠(yuǎn)學(xué)有標(biāo)兵，近學(xué)有榜樣，激勵(lì)廣大干部職工愛崗敬業(yè)、崗位成才，營造了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，積極為工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。浙江、湖北、北京、江蘇、河北、河南、吉林等地將典型事例教育與現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合，取得了很好的效果。

二是以“樹新風(fēng)”為切入點(diǎn)，質(zhì)監(jiān)作風(fēng)明顯加強(qiáng)。在工作作風(fēng)方面，我們提出“三個(gè)表率”、“四懂”、“三種精神”等理念，成為質(zhì)監(jiān)行業(yè)開展好“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)的共識(shí)和基本原則，并推動(dòng)“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的質(zhì)監(jiān)文化逐步形成。河南提出“五個(gè)監(jiān)督”，吉林提出“五個(gè)結(jié)合”，湖北開展“以剛毅精神對(duì)待質(zhì)量和責(zé)任”主題實(shí)踐活動(dòng)，成效顯著。在機(jī)關(guān)作風(fēng)方面，各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展“五個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。遼寧、福建、上海港、長航等多地制定出臺(tái)《交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督人員行政執(zhí)法管理暫行規(guī)定》等文件，逐步形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。廣東、江蘇、重慶、河北、上海、山西等地完善政務(wù)公開，積極推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)管的動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上辦公，增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度和時(shí)效性。山東、寧夏、甘肅、河北水運(yùn)、上海市、新疆等質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的廉政警示教育，獲得多個(gè)精神文明單位稱號(hào)。遼寧出臺(tái)了《遼寧省交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)“十一五”精神文明創(chuàng)建活動(dòng)方案和考核標(biāo)準(zhǔn)》，有效指導(dǎo)全省交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)新工作載體。北京站開展文明共建活動(dòng)，每年都組織幫扶活動(dòng)。新疆在7.5事件后，積極開展了以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為目標(biāo)的文明處室創(chuàng)建活動(dòng)。

三是以“創(chuàng)一流”為切入點(diǎn)，涌現(xiàn)出一批質(zhì)監(jiān)行業(yè)先進(jìn)典型。交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)作為推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展的重要推手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)了全國公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)步提升，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型，獲得多項(xiàng)國家及省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)。表現(xiàn)比較突出的單位有：福建局、吉林站（學(xué)樹創(chuàng)活動(dòng)帶頭省份），遼寧局、浙江局、天津公路站（部文明行業(yè)），湖北局、江西站、西藏日喀則監(jiān)督分站（行業(yè)文明單位），上海公路站、河北水運(yùn)局（全國交通系統(tǒng)先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)），重慶站、廣東站、上海港站(連續(xù)三年被評(píng)為市總工會(huì)“工人先鋒號(hào)”)。

二、“十二五”工程質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。不僅工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化將深入發(fā)展，而且還是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。全國交通大建設(shè)、大發(fā)展的形勢(shì)不會(huì)改變,建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多、監(jiān)督任務(wù)重的狀況不會(huì)改變，阻礙工程質(zhì)量和安全水平進(jìn)一步提升的制約因素依然存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)工程質(zhì)量安全提出新的更高要求，質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀，監(jiān)管工作壓力巨大。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。我國交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言仍屬于暫時(shí)緩解的水平，尚不能滿足和完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。據(jù)測(cè)算，到2020年我國交通運(yùn)輸需求總量將是目前的2.5—3倍，快速增長的交通需求與交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足的矛盾仍然突出。中央“十二五”規(guī)劃建議指出，我國將按照適度超前原則，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)國家運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成高速公路網(wǎng)、省際通道和國省干線公路，同時(shí)要積極發(fā)展水運(yùn)，完善港口布局。“適度超前”意味著國、省高速公路及干線通道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以及水運(yùn)工程建設(shè)仍將保持加快勢(shì)頭，加之?dāng)U內(nèi)需、保增長投資效應(yīng)的慣性，就全國來講，交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大發(fā)展的格局仍將持續(xù)，從區(qū)域來看，中西部地區(qū)公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路水運(yùn)工程質(zhì)量提出更高要求。全社會(huì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求不僅僅是數(shù)量的增長，對(duì)工程質(zhì)量、安全水平也提出了更高要求。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸體系，這對(duì)公路水運(yùn)工程質(zhì)量提出了更高要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平大幅改善，客貨運(yùn)輸規(guī)模迅速擴(kuò)大，交通組成發(fā)生深刻變化，群眾出行需求不斷提高，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量有更高的要求。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，相關(guān)行業(yè)技術(shù)水平、質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，全社會(huì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量有更高的期望。

（三）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國部分公路水運(yùn)工程主要質(zhì)量指標(biāo)仍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量指標(biāo)波動(dòng)明顯；安全生產(chǎn)較大事故有所上升，且多集中在建設(shè)任務(wù)重的中西部地區(qū)。“十二五”公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。首先，從工程項(xiàng)目分布來看，基本轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，山區(qū)公路、跨海橋隧以及深水、外海工程項(xiàng)目增多，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)顯著增多，工程地質(zhì)狀況復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)條件艱苦，工程施工難度增大，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。同時(shí)，隨著路網(wǎng)密度的增大，路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目增多，不可避免地大量增加立體交叉跨線工程，在不能中斷交通的開放環(huán)境下施工，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)不可忽視。其次，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行成本不斷增加，新一代農(nóng)民工市民化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程建設(shè)的外部條件更加苛刻，征地拆遷等建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)難度增大，建設(shè)成本持續(xù)增加，建筑材料緊缺，影響工程質(zhì)量和安全的因素日益復(fù)雜。此外，從項(xiàng)目管理看，建設(shè)規(guī)模與管理資源配臵失調(diào)，制約質(zhì)量安全水平提升的客觀因素仍然存在。工程管理和技術(shù)儲(chǔ)備不足，市場(chǎng)不規(guī)范，管理不到位，違法分包轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高的態(tài)勢(shì)尚未根本改變。工程實(shí)施承受自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和工程管理的多重考驗(yàn)，老問題與新矛盾交織，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

面對(duì)新形勢(shì)，我們必須振奮精神，再接再歷，順勢(shì)轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對(duì)，站在新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)。要全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國家和交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，以質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管為主體，以監(jiān)理和檢測(cè)管理為兩翼，以科技和信息為助推，以質(zhì)監(jiān)文化為內(nèi)涵，謀劃“十二五”監(jiān)督工作思維和戰(zhàn)略布局。要按照即將召開的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神和工作部署，切實(shí)做好2011年的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作。

三、2011年的工作重點(diǎn)

2011年的工作思路，是要樹立戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，著力在工作理念、工作重點(diǎn)和履職方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變提升，不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、前瞻性和科學(xué)性。面對(duì)艱巨的監(jiān)督工作任務(wù)，我們要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，積極作為，狠抓落實(shí)。

明年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）努力做好“三個(gè)結(jié)合”，繼續(xù)扎實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督工作中要努力做好“三個(gè)結(jié)合”。一是轉(zhuǎn)理念與調(diào)方法相結(jié)合，即把轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念這一戰(zhàn)略問題，與調(diào)整優(yōu)化監(jiān)督方法這一戰(zhàn)術(shù)問題有機(jī)結(jié)合起來，抬頭看準(zhǔn)路，低頭拉好車，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效；二是強(qiáng)基礎(chǔ)與抓關(guān)鍵相結(jié)合，既高度重視完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，又要狠抓工程質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)和突出問題；三是強(qiáng)監(jiān)督與服好務(wù)相結(jié)合，在做好質(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不僅要說“你這樣做不行”，還能建議“你那樣做能行”。

五年來的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)表明：主管部門高度重視，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供了強(qiáng)有力支持；各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量形勢(shì)總體穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；通過強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，督促質(zhì)量問題整改閉合，加大質(zhì)量責(zé)任處罰力度，促進(jìn)管理水平提升，為保證工程質(zhì)量提供了強(qiáng)勁推動(dòng)力。面對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù)和嚴(yán)峻的質(zhì)量形勢(shì)，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)質(zhì)量監(jiān)督寶貴經(jīng)驗(yàn)，努力做好 “三個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化督查，狠抓通病治理，做好質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析，增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性。明年的重點(diǎn)工作思路：

一是加快轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，努力探索新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督工作新思路。我們要根據(jù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)形勢(shì)發(fā)展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索新思路。我們要努力做好制定《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的相關(guān)工作，以此為契機(jī)逐步理順監(jiān)督體制機(jī)制。同時(shí)，有條件的地區(qū)要積極探索從施工階段向前(設(shè)計(jì)階段)和向后(養(yǎng)護(hù)階段)延伸監(jiān)督的可行性。質(zhì)監(jiān)工作不僅要全力拼搏，還要發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調(diào)整監(jiān)督模式，以項(xiàng)目法人為主要對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由工程實(shí)體向項(xiàng)目管理責(zé)任主體的質(zhì)量安全管理行為轉(zhuǎn)變。安徽站提出“授人以魚不如授人以漁”的理念；新疆局提出“監(jiān)督是工程建設(shè)的動(dòng)力”的理念，實(shí)施主管部門、建設(shè)單位、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)“三位一體”的監(jiān)督模式；上海實(shí)施“行政約談”制度和“網(wǎng)格化”監(jiān)管手段；江蘇省局制定《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序和標(biāo)準(zhǔn)》，完善監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督程序；黑龍江省站適應(yīng)公路建設(shè)三年決戰(zhàn)構(gòu)建“戰(zhàn)時(shí)”監(jiān)督機(jī)制；廣東、重慶、陜西等省市站對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)施排序，建立激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮建設(shè)單位質(zhì)量管理積極性、能動(dòng)性。上述單位的做法效果良好，值得借鑒。

二是深入開展公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查工作。進(jìn)一步加大督查力度，優(yōu)化公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查內(nèi)容、督查方法、督查頻次，強(qiáng)化跟蹤督查整改，提升督查實(shí)效。充分發(fā)揮督查專家作用，為參建單位提供技術(shù)幫扶。完善更具科學(xué)性的督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)體系，使之成為衡量工程項(xiàng)目管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級(jí)的重要依據(jù)。采取項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)、排序等辦法，形成激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)督查效果。

三是繼續(xù)抓好混凝土質(zhì)量通病治理工作。混凝土質(zhì)量通病是影響工程質(zhì)量的突出問題，直接影響混凝土結(jié)構(gòu)物的耐久性、安全性、可靠性和使用年限，關(guān)乎人民群眾的安全便捷出行，關(guān)乎交通基礎(chǔ)設(shè)施巨額國有資產(chǎn)的安全。隨著交通建設(shè)大規(guī)模轉(zhuǎn)入崇山峻嶺和深水遠(yuǎn)海，混凝土結(jié)構(gòu)物的比例顯著增大，開展混凝土質(zhì)量通病治理的意義尤為重大。我們將在已經(jīng)取得良好效果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化通病治理活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究建立保證混凝土工程質(zhì)量和耐久性的長效機(jī)制，推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化施工，推動(dòng)工程質(zhì)量進(jìn)一步提升。

四是加強(qiáng)工程質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，優(yōu)化質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過科學(xué)分析，研究工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作深入開展，為主管部門管理決策提供依據(jù)。

（二）打基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵，樹示范，早預(yù)防，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

打基礎(chǔ)就是要抓好制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度，用一張“婆婆嘴”，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，推動(dòng)全行業(yè)安全意識(shí)的提升，夯實(shí)安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)；抓關(guān)鍵就是抓好危險(xiǎn)部位、事故高發(fā)環(huán)節(jié)的安全控制，舉一反三，努力杜絕重特大安全事故的發(fā)生；樹示范就是通過總結(jié)推廣平安工地、零傷亡工程等典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)施工安全水平提升；早預(yù)防就是要認(rèn)真開展隱患排查治理，抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理和監(jiān)督檢查，多下“及時(shí)雨”，少放“馬后炮”。

五年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)證明，安全監(jiān)管是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的制度約束和強(qiáng)制性的外部監(jiān)督，更需要實(shí)施科學(xué)管理。對(duì)此，我們應(yīng)繼續(xù)保持清醒頭腦，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為載體，以專項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)為突破口，大力夯實(shí)“雙基”，總結(jié)推廣平安工地和零傷亡工程的典型經(jīng)驗(yàn)；以施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作為抓手，切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目、危險(xiǎn)部位和事故高發(fā)環(huán)節(jié)的安全預(yù)控預(yù)警；抓住行業(yè)預(yù)案及事故快報(bào)制度即將更新和宣貫的契機(jī)，推行施工安全應(yīng)急管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，加大安全宣傳力度，創(chuàng)建具有行業(yè)特色的安全文化，提升全行業(yè)的安全意識(shí)和安全管理水平，使交通建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全始終處在可控狀態(tài)。明年安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作思路：

一是繼續(xù)大力推進(jìn)平安工地建設(shè)活動(dòng)。平安工地建設(shè)活動(dòng)是施工安全監(jiān)管工作的重要載體，對(duì)此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，完善達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，督促本地區(qū)示范項(xiàng)目出經(jīng)驗(yàn)、上水平，以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)本地區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。四川省施行“施工現(xiàn)場(chǎng)安全指數(shù)評(píng)價(jià)辦法”，推進(jìn)平安工地建設(shè)活動(dòng)落到實(shí)處，值得借鑒。明年，我們將適時(shí)組建平安建設(shè)互動(dòng)論壇，加強(qiáng)信息交流，加大宣傳報(bào)道，開展技術(shù)研究。根據(jù)各地區(qū)申報(bào)情況，研究確定部示范項(xiàng)目并掛牌監(jiān)督，適時(shí)組織部示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，制定部示范項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在完工的部示范項(xiàng)目中評(píng)選表彰“零傷亡工程”。

二是繼續(xù)積極推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行之有效的感知風(fēng)險(xiǎn)的良方，被世界各行業(yè)采用，這兩年我們一直在大力推動(dòng)，但缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)支撐。經(jīng)過兩年的潛心研究和項(xiàng)目試點(diǎn)，我們即將發(fā)布橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法和技術(shù)指南，并適時(shí)開展培訓(xùn)宣貫。明年還將擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目和地區(qū)，進(jìn)一步掌握情況，組織交流，不斷完善評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化評(píng)估方法，全面提高評(píng)估水平。三是推行施工安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是最大的集約化和高效化，常常能贏得第一時(shí)間，是安全監(jiān)管工作追求的目標(biāo)。我們即將發(fā)布《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》和事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，運(yùn)行公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)施工安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。明年還將完善安全專家?guī)欤櫹嚓P(guān)應(yīng)急救援技術(shù)，逐步提升行業(yè)施工安全應(yīng)急管理軟實(shí)力。

（三）把握方向，扎實(shí)推進(jìn)，以制度改革促監(jiān)理事業(yè)質(zhì)的飛躍。

交通行業(yè)推行監(jiān)理制已20多年,對(duì)推動(dòng)我國交通建設(shè)項(xiàng)目管理科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化，保障和提高工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，起到了舉足輕重的作用。但隨著交通建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)理工作與交通發(fā)展規(guī)模和內(nèi)在要求不相適應(yīng)的矛盾日漸突出，問題不斷累積，路子越走越窄，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的發(fā)展，制約了監(jiān)理效果的發(fā)揮。

針對(duì)監(jiān)理工作，我想談“兩個(gè)必須”。第一個(gè)必須，是必須堅(jiān)持工程監(jiān)理制不動(dòng)搖；第二個(gè)必須，是必須對(duì)現(xiàn)行監(jiān)理制度進(jìn)行重大改革。工程監(jiān)理制不僅是一種制度安排，而且是優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。20多年的監(jiān)理制實(shí)踐，驗(yàn)證了監(jiān)理制對(duì)推行現(xiàn)代工程管理、提升工程建設(shè)管理水平具有不可或缺的作用。在以京津塘高速公路為代表的一批大中型建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理制都發(fā)揮了極其重要的作用。因此必須堅(jiān)持工程監(jiān)理制不動(dòng)搖。但是，目前監(jiān)理發(fā)展面臨諸多問題，監(jiān)理的作用、地位、素質(zhì)、形象等不同程度地受到質(zhì)疑。為適應(yīng)新時(shí)期交通發(fā)展的需要，就必須結(jié)合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和交通建設(shè)對(duì)監(jiān)理的要求，拿出鳳凰涅盤般的勇氣，對(duì)監(jiān)理制度進(jìn)行重大改革，重點(diǎn)解決體制和機(jī)制不適應(yīng)的問題。我認(rèn)為，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向高級(jí)工程咨詢公司方向發(fā)展，推動(dòng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢及試驗(yàn)檢測(cè)的嫁接與整合，推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，實(shí)施監(jiān)理工程師責(zé)任制，是改革的基本方向。

一是大力提升監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮監(jiān)理在交通建設(shè)中的管理職能。監(jiān)理行業(yè)的基本屬性是高水平的知識(shí)密集型工程管理咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因此必須要有高素質(zhì)監(jiān)理人才隊(duì)伍作支撐。只有懂得多，才能管得好。然而，我國巨大的交通建設(shè)市場(chǎng)形成了巨量的人才需求，在高端人才相對(duì)匱乏的情況下，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位在地位、收入、工作環(huán)境等方面相對(duì)監(jiān)理行業(yè)形成了比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生明顯的“馬太效應(yīng)”，客觀上造成了監(jiān)理隊(duì)伍高素質(zhì)人才匱乏的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)理的形象、地位和職能的發(fā)揮。為此，要深入研究提高監(jiān)理準(zhǔn)入條件，并從落實(shí)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、精減在崗人數(shù)等方面入手，努力創(chuàng)造良好的政策條件和發(fā)展空間，吸引更多優(yōu)秀人才投身監(jiān)理事業(yè)，打造長期穩(wěn)定高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮監(jiān)理的管理職能，在工程建設(shè)中扮演“大管家”和組織者的角色，通過高水準(zhǔn)、全過程的技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代工程管理，讓政府主管部門放心，讓項(xiàng)目法人安心，讓設(shè)計(jì)施工單位用心，讓高素質(zhì)人才傾心，讓投機(jī)取巧者擔(dān)心。

二是大力推進(jìn)總監(jiān)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮總監(jiān)的關(guān)鍵人作用。要明確總監(jiān)的職責(zé)權(quán)利，保證總監(jiān)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施；要建立總監(jiān)人才庫，按照寧缺勿濫的原則嚴(yán)格把關(guān)入庫人員標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，向社會(huì)提供高級(jí)監(jiān)理人才信息，供建設(shè)單位參考使用；要建立對(duì)總監(jiān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的日常管理。

三是實(shí)施監(jiān)理工程師責(zé)任制。監(jiān)理職責(zé)不清，監(jiān)理職責(zé)不到位，監(jiān)理發(fā)揮作用受到多方掣肘，是影響監(jiān)理機(jī)制有效發(fā)揮作用的重要原因。有責(zé)無權(quán)，難以取得工作成效；有權(quán)無責(zé)，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用；無責(zé)無權(quán)，則變成了可有可無的擺設(shè)。我認(rèn)為，解決問題的根本手段就是實(shí)施“有責(zé)有權(quán)”的監(jiān)理工程師責(zé)任制，按照職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明確界定監(jiān)理在質(zhì)量安全控制方面的職責(zé)，賦予監(jiān)理履行職責(zé)的手段，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)要減少建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理具體技術(shù)工作方式方法和過程的干預(yù)。責(zé)任到人，權(quán)力到人，利益到人，形成總監(jiān)為第一責(zé)任人，標(biāo)段監(jiān)理為直接責(zé)任人的“用責(zé)任制管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人”的工作格局。

四是進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師崗位登記工作。加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)理人員崗位登記制度進(jìn)行完善，重點(diǎn)解決監(jiān)理人員無序流動(dòng)、多頭掛靠、監(jiān)理業(yè)績申報(bào)虛假等問題，通過建立監(jiān)理從業(yè)人員情況數(shù)據(jù)庫、主要監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)績情況數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的管理，促進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

五是積極推動(dòng)安全環(huán)保監(jiān)理，不斷提高安全環(huán)保監(jiān)理效果。安全發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理，研究完善加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)理的有效途徑。一是要研究明確發(fā)展方向，細(xì)化安全環(huán)保監(jiān)理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)；二是要開展崗前培訓(xùn)，使監(jiān)理人員全面掌握安全環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容和工作要求；三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大問題處理處罰力度。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理，提升試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體水平。試驗(yàn)檢測(cè)作為工程質(zhì)量控制和評(píng)判的重要基礎(chǔ)，對(duì)保證工程質(zhì)量所起的作用越來越突顯。交通大建設(shè)給檢測(cè)行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成績，但面對(duì)交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，還存在著許多不適應(yīng)。試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員地位和素質(zhì)整體偏低，誠信意識(shí)不強(qiáng)，影響數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素還客觀存在，保證獨(dú)立公正開展試驗(yàn)檢測(cè)工作的有效運(yùn)行機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步做好試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理工作，我們的基本思路是：以加強(qiáng)準(zhǔn)入管理為前提，以規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)行為和提升試驗(yàn)檢測(cè)工作水平為主線，全面開展信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)在工程建設(shè)中的質(zhì)量保障作用。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。當(dāng)前，首要的任務(wù)是進(jìn)一步規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定工作，改變一些省份對(duì)等級(jí)評(píng)審把關(guān)不均衡的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行12號(hào)部令的各項(xiàng)要求，規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，評(píng)審程序“陽光化”操作，市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，繼續(xù)強(qiáng)化試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范化管理，共同促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我們明年不僅要繼續(xù)規(guī)范綜合甲級(jí)和專項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，嚴(yán)格審批工作，還將適時(shí)安排對(duì)乙、丙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平的專項(xiàng)督查。從建設(shè)管理模式和行業(yè)發(fā)展情況來看，探索新的管理體制既是保證試驗(yàn)檢測(cè)獨(dú)立性的重要舉措，更是促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。多數(shù)省份在這方面做了許多探索和努力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)，不斷加以完善。同時(shí)，還要注意處理好監(jiān)督檢測(cè)和社會(huì)檢測(cè)之間的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)在質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督工作中的保障作用。

二是以信用評(píng)價(jià)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管。試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員取得準(zhǔn)入資格后不能一勞永逸，必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。我們今年組織的全國首次公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基樁檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)活動(dòng)，反映出少數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在不重視能力保持的問題。為確保試驗(yàn)檢測(cè)行為規(guī)范有序，必須下決心解決試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作水平不高、管理不規(guī)范問題，必須逐步完善有進(jìn)有退的準(zhǔn)入機(jī)制。信用評(píng)價(jià)是建立行業(yè)誠信體系的基礎(chǔ)，是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的必要手段。因此，首先要嚴(yán)格遵循公開、客觀、公正、科學(xué)的原則，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工地試驗(yàn)室、從業(yè)人員全面開展試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)工作，以此為抓手，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。信用評(píng)價(jià)結(jié)果如不能客觀反映誠信水平，就失去了意義，因此，必須引起我們的高度重視。其次，要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn)工程工地試驗(yàn)室管理工作的意見》，加強(qiáng)工地試驗(yàn)室管理，規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)行為，提高試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。此外，希望各省質(zhì)監(jiān)站(局)積極探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，樹立工地試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化典型示范，推廣完善試驗(yàn)檢測(cè)信息化管理，開展能力比對(duì)、檢測(cè)競(jìng)賽、中間檢查，切實(shí)抓好試驗(yàn)檢測(cè)日常管理工作。

三是不斷加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)人員繼續(xù)教育，努力提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。自12號(hào)令頒布實(shí)施以來，總站和各省站緊密配合、精心組織，圓滿完成了13次試驗(yàn)檢測(cè)人員考試，獲得試驗(yàn)檢測(cè)工程師、檢測(cè)員證書者10萬余人，試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍不斷壯大。明年，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)人員崗位登記、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作，研究建立以職業(yè)道德為核心的自我約束機(jī)制，大力促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)人員學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫、出真數(shù)據(jù)，努力提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，努力打造有能力、有水平、有潛力的專業(yè)隊(duì)伍，努力提升試驗(yàn)檢測(cè)的能力水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督行業(yè)“一盤棋”。

“十一五”期間，全國交通系統(tǒng)不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，密切工作聯(lián)系，通過片區(qū)網(wǎng)會(huì)、站長會(huì)等多種形式增進(jìn)了相互交流，在監(jiān)督工作中促進(jìn)了監(jiān)督工作水平的不斷提高，交通質(zhì)監(jiān)“一盤棋”的工作格局逐步形成。面對(duì)“十二五”巨大的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作壓力，我們只有緊緊依靠全國交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)的整體力量，才能全面、順利、圓滿地完成好繁重的監(jiān)督工作任務(wù)。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)。安徽省堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)揮省站的指導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)作用，采取分類監(jiān)督和專家協(xié)助的做法，以省站帶地市站；四川省廳長親自帶隊(duì)赴各地市(州)調(diào)研，推動(dòng)地市(州)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備等方面的能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；以及遼寧、海南等省在監(jiān)督體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得大家認(rèn)真研究和借鑒。同時(shí)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)橫向聯(lián)系。要繼續(xù)堅(jiān)持全國交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)“一盤棋”的工作格局，加強(qiáng)監(jiān)督信息共享，強(qiáng)化監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流，不斷加大相互協(xié)助與支持，共同提高監(jiān)督工作水平。前一段時(shí)間，我們按照部的統(tǒng)一安排，組織協(xié)調(diào)了西藏交通質(zhì)監(jiān)骨干赴內(nèi)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，得到了部分省份的積極響應(yīng)和支持。當(dāng)前，我們正在按照部的統(tǒng)一部署，研究對(duì)新疆交通質(zhì)監(jiān)工作的援助事宜。希望今后對(duì)于類似的工作，能夠繼續(xù)得到各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)和大力支持。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)軟實(shí)力。精神文明建設(shè)是“軟實(shí)力”，但是要按“硬任務(wù)”來抓。行業(yè)精神文明建設(shè)要與全黨全國開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，與學(xué)習(xí)鞏固實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果相結(jié)合，與完善黨建工作長效機(jī)制相結(jié)合，與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與多年來質(zhì)量安全工作經(jīng)驗(yàn)以及質(zhì)監(jiān)文化的提練宣傳相結(jié)合。要以鞏固“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)成果為落腳點(diǎn)，大力宣傳和踐行“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的質(zhì)監(jiān)文化理念，積極交流經(jīng)驗(yàn)，深入探索監(jiān)督工作的新思路、新方法，努力促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作作風(fēng)改變、工作效率提高和工作方式方法的不斷創(chuàng)新。要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，突出“五個(gè)監(jiān)督”，不負(fù)重托，不辱使命，將精神文明建設(shè)切實(shí)落實(shí)到公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平不斷提高上來。

一是大力推進(jìn)行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)。一個(gè)民族，一個(gè)國家，沒有精神支柱是難以強(qiáng)大的；一個(gè)行業(yè)，一個(gè)單位，沒有精神支柱是難以長久發(fā)展的。全國交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，讓行業(yè)核心價(jià)值體系成為質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的文化認(rèn)同和文化自覺，認(rèn)真貫徹落實(shí)李盛霖部長在全國交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代交通、做好“三個(gè)服務(wù)”這一行業(yè)使命，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)、默默奉獻(xiàn)的交通精神，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象。高度重視作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，規(guī)范自身行為，務(wù)求做到：公平公正，忠于職守；嚴(yán)格認(rèn)真，一絲不茍；謙虛謹(jǐn)慎，態(tài)度和藹；務(wù)實(shí)高效，雷厲風(fēng)行；勤奮好學(xué)，精益求精；勇于開拓，顧全大局；遵守紀(jì)律，嚴(yán)守法律；任勞任怨，腳踏實(shí)地。

三是深入開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)。在“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)基礎(chǔ)上延伸開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)，營造共學(xué)先進(jìn)、共樹新風(fēng)、共建行業(yè)核心價(jià)值體系、共創(chuàng)一流業(yè)績的良好氛圍，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)這個(gè)中心，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動(dòng)載體，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和影響力。

四是推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)，打造過硬的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。質(zhì)監(jiān)工作原則性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，只有掌握法規(guī)制度才能公正執(zhí)法，只有具備足夠的專業(yè)知識(shí)，才能勝任工作。因此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)兩大素質(zhì)，這是關(guān)乎行業(yè)生存的大問題。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高服務(wù)大局的自覺性，提高依法行政能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一是跟蹤國際國內(nèi)技術(shù)前沿，掌握技術(shù)發(fā)展方向；二是向工程實(shí)踐學(xué)習(xí)，掌握處理實(shí)際問題的實(shí)用技術(shù)；三是向同行學(xué)習(xí)，借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)。總站將盡可能創(chuàng)造條件，支持大家采取國內(nèi)進(jìn)修、下派鍛煉、崗位交流、出國學(xué)習(xí)等方式，全面提升質(zhì)監(jiān)人員整體素質(zhì)，打造一支思想過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。

同志們，交通基本建設(shè)的新形勢(shì)對(duì)監(jiān)督工作提出了新的更高要求，我們必須站在新的起點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，必須在堅(jiān)持過去多年行之有效的管理制度、方法和手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要以十七屆五中全會(huì)精神、國家和交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入研究工程質(zhì)量安全工作中存在的突出問題，繼續(xù)努力做好監(jiān)督工作，為推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家!

第三篇：何光站長在全國交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長座談會(huì)上的發(fā)言

創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)監(jiān)管

把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”落到實(shí)處

——何光站長在全國交通質(zhì)量監(jiān)督站（局）長座談會(huì)上的安全生產(chǎn)監(jiān)管典型發(fā)言

（2009年12月）

2009年，安徽省公路水運(yùn)建設(shè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。全省在建高速公路、特大橋梁和水運(yùn)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程22個(gè)。隨著我省交通建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”的轉(zhuǎn)移，工程難度和建設(shè)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化，高速公路建設(shè)逐漸由平原區(qū)向山嶺重丘區(qū)延伸，橋隧結(jié)構(gòu)物比例高達(dá)40％以上；長大隧道和跨長江、淮河特大橋增加，安全事故誘因增多，發(fā)生各類安全問題和事故的幾率加大。面對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)和更加復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，我站堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過完善監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)提升了我省交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效性和執(zhí)行力。今年以來，全省交通重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大以上事故，一般事故數(shù)和傷亡數(shù)較2008年大幅下降。回顧今年以來的工程安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐，我們主要做法和體會(huì)是：

一、主要做法

只有正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，樹立科學(xué)理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，才能掌握監(jiān)管工作主動(dòng)。為找準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)，我站對(duì)近年來安全生產(chǎn)事故和安全管理上存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和梳理。

首先，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律。對(duì)近年來我省工程安全生產(chǎn)事故進(jìn)行綜合分析，事故規(guī)律便脈絡(luò)清晰地呈現(xiàn)出來：從事故類型看，總體上是“六大傷害”。但在我省又集中表現(xiàn)為高空墜落、觸電和機(jī)械傷害。從事故地點(diǎn)看，絕大多數(shù)發(fā)生在山區(qū)高速公路項(xiàng)目，且橋隧結(jié)構(gòu)物比例大的項(xiàng)目發(fā)生事故的幾率更高。從事故原因看，95％以上是由于人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)造成的。從傷亡人員看，主要為安全意識(shí)淡薄、安全操作技能較差的農(nóng)民工。從事故發(fā)生時(shí)間看，我省事故高發(fā)于在第二季度和第四季度，多發(fā)于工序轉(zhuǎn)換和復(fù)工階段。其次，查找管理薄弱的環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門存在“厭倦情緒”，認(rèn)為安全生產(chǎn)事故防不勝防，監(jiān)管工作就是“老三篇”，即發(fā)文件、下通知、搞檢查，缺乏有效手段，安全監(jiān)管往往流于形式。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主存在“松懈情緒”，認(rèn)為安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，把本該承擔(dān)的安全管理職責(zé)推卸給施工和監(jiān)理企業(yè)，對(duì)事故漠然置之。一些施工企業(yè)存在“僥幸情緒”，片面追求進(jìn)度和效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查，責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不得力，經(jīng)費(fèi)投入少。

第三，分析工作方法的不足。綜觀近年來我們?cè)诎踩a(chǎn)管理上的方法，普遍存在著側(cè)重于宣傳教育和行政管理手段，工程技術(shù)措施對(duì)策不夠；側(cè)重于單個(gè)事故處理，事故原因的系統(tǒng)分析和理論研究不夠。同時(shí)，在工程建設(shè)中，還普遍存在著重管理人員教育，輕一線人員教育；重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象。

認(rèn)識(shí)了安全事故發(fā)生的規(guī)律，找準(zhǔn)了安全生產(chǎn)管理中的“短板”，我站抓住安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的著力點(diǎn)，圍繞以下四個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（一）以發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系

今年，我們?cè)趶?qiáng)化政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體的過程中，進(jìn)一步完善了“施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促、建設(shè)單位主導(dǎo)、政府部門監(jiān)管”的安全生產(chǎn)管理體系，把發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用作為工作重點(diǎn)。如果建設(shè)單位不能正確處理工程效益、進(jìn)度與安全的關(guān)系，片面追求進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)，勢(shì)必帶來很大的事故隱患。而且，建設(shè)單位具有對(duì)工程管理最直接、對(duì)承包單位約束力最強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)業(yè)主的督促，就是增加了對(duì)監(jiān)理、施工單位的約束。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，我們特別注重發(fā)揮建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的優(yōu)勢(shì)。首先，我站自2003年起在全省重點(diǎn)工程實(shí)行安全隱患“三查報(bào)備”制度。即施工單位每日自查，向監(jiān)理單位報(bào)備；監(jiān)理單位旬查，向建設(shè)單位報(bào)備；建設(shè)單位月查，向我站報(bào)備。該項(xiàng)制度的實(shí)施，使安全生產(chǎn)隱患排查工作常效化、制度化，為安全生產(chǎn)構(gòu)筑了一道嚴(yán)密的防線。其次，通過要求建設(shè)單位在建設(shè)辦醒目位置豎立“安全生產(chǎn)警示牌”，向社會(huì)公開項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息，突出了建設(shè)單位安全管理責(zé)任，增強(qiáng)了建設(shè)單位在工程實(shí)施中的責(zé)任感和主動(dòng)性。同時(shí)，建立了參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任登記制度，明確安全管理“六個(gè)關(guān)鍵人”（即項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位的總監(jiān)或高級(jí)駐地和安全監(jiān)理工程師、施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員）的責(zé)任。再次，要求建設(shè)單位建立“三階段”風(fēng)險(xiǎn)分析和事故預(yù)防制度。結(jié)合工程進(jìn)展，按照防范措施時(shí)效的不同，分三個(gè)階段實(shí)施：一是每個(gè)項(xiàng)目開工前，各參建單位必須根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，對(duì)照施工組織設(shè)計(jì)，確定可行的施工方案和安全技術(shù)措施，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程制定具有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)組織方案和事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范工程實(shí)施過程中的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。二是每個(gè)月，由建設(shè)單位安全負(fù)責(zé)人主持，監(jiān)理、施工單位安全負(fù)責(zé)人參加，召開次月施工危險(xiǎn)源辨識(shí)防控會(huì)，對(duì)下個(gè)月施工過程中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)防控措施進(jìn)行分析、補(bǔ)充與完善，突出了下一個(gè)月內(nèi)的防控重點(diǎn)。三是每天，施工單位根據(jù)當(dāng)天施工內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境及當(dāng)日天氣情況進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)防控措施，指導(dǎo)一線作業(yè)人員合理、有效的防范安全事故。

（二）以開展教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提高參建人員素質(zhì)

我們認(rèn)識(shí)到只有教育到位，才能切實(shí)提高全員的安全素質(zhì)，從源頭上減少和杜絕安全事故。自2009年開始，我站分層次開展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全工作從“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。一是對(duì)省內(nèi)17家二級(jí)以上交通施工企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目專職安全員等“三類”人員開展了培訓(xùn)，共培訓(xùn)1027人，重在提高安全管理人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化了我省施工企業(yè)的安全管理水平。二是邀請(qǐng)省安監(jiān)局等單位有關(guān)專家對(duì)我省23個(gè)重點(diǎn)工程 “六個(gè)關(guān)鍵人”共566人進(jìn)行了培訓(xùn)，重在提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的責(zé)任意識(shí)，提升了工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。三是加強(qiáng)對(duì)一線操作工人的培訓(xùn)。我們把提高一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能作為安全教育培訓(xùn)工作的“點(diǎn)睛”之筆，要求各重點(diǎn)工程項(xiàng)目開辦“一線工人業(yè)余學(xué)校”，重在普及農(nóng)民工的安全操作知識(shí)。目前，此項(xiàng)工作在全省交通重點(diǎn)工程展開，效果很好。

（三）以實(shí)施“單元預(yù)警法”為重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力

為推進(jìn)我省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)超前化、主動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化管理，提升交通建設(shè)施工安全的預(yù)警水平。我們提出了“單元預(yù)警法”這一全新的安全生產(chǎn)管理方法。其宗旨是以施工安全防范為核心，以生產(chǎn)管理單元的劃分、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和預(yù)警信息的發(fā)布為主要內(nèi)容，力求突出安全隱患，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)警示，明確防范重點(diǎn)，把安全生產(chǎn)定性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變成可控可防的具體安全管理措施。具體說就是將大的單位工程按照生產(chǎn)工序相對(duì)獨(dú)立、作業(yè)空間相對(duì)獨(dú)立、施工范圍相對(duì)固定和具有明顯的區(qū)域界限的原則劃分為若干個(gè)小單元；根據(jù)所劃分單元的生產(chǎn)情況、施工作業(yè)環(huán)境及當(dāng)日天氣情況進(jìn)行綜合分析，進(jìn)行當(dāng)日危險(xiǎn)源的辨識(shí)，并歸納分級(jí)；根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)的防范措施，并及時(shí)將預(yù)警向每位施工人員發(fā)布。

通過在本省四個(gè)具有代表性的重點(diǎn)工程試點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)效果良好。目前已完成了試點(diǎn)總結(jié)，現(xiàn)正向全省各交通建設(shè)重點(diǎn)工程全面推廣。

為解決“人的不安全行為”，2009年初，我們?cè)谌〗煌ㄖ攸c(diǎn)工程中開展了“一校、一志、一會(huì)”活動(dòng)，即“一線工人業(yè)余學(xué)校”、“安全日志” 和“班前會(huì)”。“一線工人業(yè)余學(xué)校”原則上要求每個(gè)月對(duì)每位工人要進(jìn)行不少于一次的培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)注重“三個(gè)必須”，即新進(jìn)工人必須進(jìn)行培訓(xùn)，工序改變時(shí)必須進(jìn)行培訓(xùn)，氣候、環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)必須進(jìn)行培訓(xùn)。“班前會(huì)”指每個(gè)作業(yè)班組在每天上班前，召開操作工人會(huì)議，講解當(dāng)日施工操作要領(lǐng)、存在的危險(xiǎn)源及防范措施等。班前會(huì)不拘形式、不拘地點(diǎn)，但每天每個(gè)班組必須召開。“安全日志”就是專職安全員每天都要記錄當(dāng)天的安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)對(duì)第二天工序中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，制定相應(yīng)的防控措施及時(shí)告知班組長，必要時(shí)應(yīng)履行交底簽認(rèn)手續(xù)。我省交通重點(diǎn)工程，由于實(shí)行了長期和短期預(yù)案預(yù)警的相互補(bǔ)充，做到了每個(gè)階段、每個(gè)工序安全監(jiān)管重點(diǎn)突出；由于“單元預(yù)警”和“一校、一志、一會(huì)”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了一線作業(yè)人員的安全防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)不安全行為大幅減少。

（四）以開展科學(xué)研究為重點(diǎn)，提高安全監(jiān)管的科學(xué)性

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝運(yùn)用更為廣泛，交通建設(shè)安全生產(chǎn)也涌現(xiàn)出許多新問題，我們深感安全生產(chǎn)監(jiān)管手段嚴(yán)重滯后，僅僅依靠老的方法和手段進(jìn)行監(jiān)管明顯感到力不從心。為有效解決監(jiān)管手段的落后與工程技術(shù)飛速發(fā)展之間的矛盾，我站與大專院校或建設(shè)單位聯(lián)合，針對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、突出性問題，加強(qiáng)科研攻關(guān)。一是督促企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后的不能滿足安全生產(chǎn)要求的技術(shù)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。二是制定和完善本行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，提高其技術(shù)和管理水平。我站與交通部公路研究院合作的《安徽省公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)結(jié)題，并在我省在建交通重點(diǎn)工程推廣運(yùn)用。目前，《安徽省公路施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《馬鞍山長江公路大橋安全成套技術(shù)研究》已經(jīng)安徽省交通運(yùn)輸廳立項(xiàng)。其中，《馬鞍山長江公路大橋安全成套技術(shù)研究》被交通運(yùn)輸部確定為部省聯(lián)合科研攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，我站還注重通過政策引導(dǎo)、技術(shù)示范等措施，向企業(yè)介紹先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

近年來，我們?cè)诮ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)踐中，特別是在對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的探索過程中，有以下四點(diǎn)體會(huì)：

（一）提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，為切實(shí)履行政府監(jiān)督職責(zé)提供了無窮動(dòng)力

胡錦濤總書記多次指出：“人的生命是寶貴的。重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭”。溫家寶總理也多次強(qiáng)調(diào)：“中國政府始終把人民健康安全放在第一位”。因此可見，抓好工程安全監(jiān)管工作，預(yù)防和減少工程安全事故，最大限度地保護(hù)人身安全，提高工程的整體安全性，是保證交通建設(shè)持續(xù)快速、科學(xué)、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是真正落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

在事故現(xiàn)場(chǎng)，那些承擔(dān)著家庭“頂梁柱”的一線工人因不慎發(fā)生意外，失去了鮮活寶貴的生命，他們的家人因痛失親人而悲痛欲絕的場(chǎng)面，對(duì)我們觸動(dòng)很大，使我們對(duì)安全有了更深的理解，真真切切地意識(shí)到了安全的價(jià)值，明白了安全是事故的克星，是生命延續(xù)的重要保證。作為肩負(fù)政府監(jiān)督職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，退躲回避沒有出路。我們只有堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“安全第一”、“安全重于泰山”的理念，懷著樸實(shí)的愛心，以一種敬業(yè)的態(tài)度，一種堅(jiān)韌的毅力，居安思危，帶著感情抓安全、如履薄冰抓安全、警鐘長鳴抓安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作規(guī)律的研究，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管提供了準(zhǔn)確依據(jù)

有人說：安全生產(chǎn)毫無規(guī)律可循，事故的發(fā)生具有一定的偶然性和隨機(jī)性。這個(gè)觀點(diǎn)有

其正確的一面，然而，自然界的萬事萬物皆有規(guī)律可循，只是有些事物的規(guī)律一目了然，有些事物的規(guī)律“深藏不露”。我們?cè)趯?duì)歷年事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尋找安全生產(chǎn)工作規(guī)律的過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理同其它管理一樣，也有兩個(gè)“效應(yīng)”，即“木桶效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”。“木桶效應(yīng)”說的是，一只木桶存水的高度，取決于最短的那塊木板。那么，一個(gè)項(xiàng)目的安全也取決于這個(gè)項(xiàng)目“最薄弱”的環(huán)節(jié)。“蝴蝶效應(yīng)”大意為：一只甲地的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能在一定時(shí)期內(nèi)引起乙地的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。兩個(gè)“效應(yīng)”告訴我們事物之間聯(lián)系的普遍性，存在著因果關(guān)系。事實(shí)證明，安全事故的發(fā)生都是以一個(gè)鏈條的形式出現(xiàn)，往往是某一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生疏漏便通過鏈條式的傳導(dǎo)，不斷擴(kuò)散、放大，最終造成嚴(yán)重后果。

根據(jù)兩個(gè)“效應(yīng)”的原理，我們正確認(rèn)識(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深感做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須念好 “三字經(jīng)”：一是 “實(shí)”字當(dāng)先，首先是思想教育工作要實(shí)，其次是制度建設(shè)要實(shí)，第三是預(yù)警預(yù)案要實(shí)。二是 “嚴(yán)”字把關(guān)，面對(duì)“三違”(違章指揮,違章操作,違反勞動(dòng)紀(jì)律)等不良行為，在處理安全隱患的過程中，堅(jiān)持“寧聽罵聲，不聽哭聲”，要斬釘截鐵，嚴(yán)格把關(guān)。三是“細(xì)”字入手，要以發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)、消除盲點(diǎn)為宗旨，堅(jiān)持“視鼠如虎”抓安全，不放過任何細(xì)微的危險(xiǎn)源，避免“小老鼠”變成危害人身安全的“大老虎”。

（三）實(shí)行“綜合治理、標(biāo)本兼治”，為建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制提供了有效途徑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，實(shí)施“標(biāo)本兼治、重在治本”。在安全監(jiān)管形式上，要逐步推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。即推進(jìn)安全生產(chǎn)從人治向法治轉(zhuǎn)變；從事后處理向源頭防范轉(zhuǎn)變；從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變；從事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變；從靜態(tài)被動(dòng)管理向動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。在安全監(jiān)管體系上，要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)主的安全生產(chǎn)意識(shí)，發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平和安全管理水平。在安全監(jiān)管手段上，要全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，做到縱向到底、橫向到邊。在安全事故處理上，要對(duì)各類事故堅(jiān)持“四不放過”的原則，做到督查到位、整改到位、責(zé)任到位，逐步建立起全方位、多層次的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（四）健全密切配合的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了強(qiáng)大合力

多年來的安全監(jiān)管工作實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要充分依靠政府、依靠社會(huì)、依靠群眾。在監(jiān)督實(shí)踐中，我站注意處理好質(zhì)量、進(jìn)度與安全的關(guān)系，處理好缺位、越位和錯(cuò)位的關(guān)系，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)所有參建人員的積極性，讓他們積極投入到安全生產(chǎn)活動(dòng)中去。同時(shí)，我站還特別注重加強(qiáng)與省安監(jiān)局、省建設(shè)廳的溝通，加強(qiáng)與公路、海事部門的合作，緊密了與建設(shè)、監(jiān)理的配合，形成了一支以監(jiān)督隊(duì)伍為主體，公路、水運(yùn)等行業(yè)主管部門為支持的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將行業(yè)管理和政府監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理的力度和權(quán)威性，有力地促進(jìn)了我省交通建設(shè)重點(diǎn)工程安全管理水平的提高。

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)鍵是要“見于未萌、避危于無形”。我站在安全生產(chǎn)監(jiān)管管理方面雖然做了一些工作，進(jìn)行了一些嘗試，但面對(duì)建設(shè)和諧、安全交通的宏偉目標(biāo)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。愿借這次座談會(huì)的機(jī)會(huì)，與各兄弟省站進(jìn)行溝通和交流，借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索工程安全生產(chǎn)管理工作的新思路和新模式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，為全省交通工程安全生產(chǎn)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全市工商局長座談會(huì)上的講話（范文模版）

局長在全國工商局長會(huì)議上安排部署的很全面、很細(xì)致，省局劉賢木局長在全省市州工商局長座談會(huì)上就貫徹落實(shí)總局工作部署講了很重要的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、工作方法和要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合市局年初的工作安排和各級(jí)黨委、政府的要求抓好落實(shí)。我在這里只就如何在推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)上狠下功夫提幾點(diǎn)要求：

第一，切實(shí)增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步調(diào)整理順服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)的思路。服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的重要使命，監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理工作的神圣職責(zé)，隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理工作的長遠(yuǎn)大計(jì)。在具體工作中，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，高度重視、十分注意把握三點(diǎn)：一是注重工作的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定工作的好壞。我們的各項(xiàng)工作的落實(shí)要注重從細(xì)節(jié)入手。在服務(wù)工作上，要更加把職能貼近黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，充分運(yùn)用職能拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)。如怎樣從細(xì)節(jié)上深入做好“紅盾扶農(nóng)”、“紅盾助農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”三篇文章，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民打好“商標(biāo)牌”、架好“經(jīng)紀(jì)橋”、鋪好“訂單路”。省局決定9月下旬在xx昌召開工商部門服務(wù)“三農(nóng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這既是對(duì)我們工作的鼓勵(lì)，更給我們帶來了東風(fēng)。我們要變壓力為動(dòng)力，把服務(wù)“三農(nóng)”工作做得更好。二是注重打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要有腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，還要有“前人栽樹、后人乘涼”的寬廣胸懷，多干打基礎(chǔ)的事，多做管長遠(yuǎn)的工作。如監(jiān)管方式改革如何深化，市場(chǎng)巡查如何更加科學(xué)、合理、規(guī)范、有效，收繳分離對(duì)解放人力資源的作用，食品安全、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、虛假違法廣告的長效監(jiān)管，企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件的運(yùn)用在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的作用等。這些基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作，一定不能圖形式、走過場(chǎng)，要扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印的堅(jiān)持抓，抓出成效，形成經(jīng)驗(yàn)。三是注重隊(duì)伍能力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在隊(duì)伍能力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的首位，在全系統(tǒng)干部中營造講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、講和諧、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、進(jìn)取向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的導(dǎo)向和氛圍；嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，多加關(guān)心、多加愛護(hù)、多加培養(yǎng)，堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，廣泛深入開展練兵比武，十分重視人才工作，培養(yǎng)一大批“精一業(yè)、會(huì)兩手、學(xué)三門”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，挖掘人的潛能，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要在抓好核心領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)，引導(dǎo)干部職工注重研究如何在系統(tǒng)內(nèi)部形成共同價(jià)值觀和行為規(guī)范，增強(qiáng)干部對(duì)工商團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同感、光榮感和歸屬感，把團(tuán)隊(duì)各成員的力量擰成一股繩，產(chǎn)生整體效能，內(nèi)部形成凝聚力，外部樹立好形象，為宜昌工商保持全省領(lǐng)先地位、追趕全國先進(jìn)水平作出不懈努力。

第二，突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)省局安排的重點(diǎn)工作。工商管理市場(chǎng)的任務(wù)是準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)、維權(quán)。要增強(qiáng)市場(chǎng)狀況反應(yīng)能力、秩序控制能力和調(diào)處、查處的能力。省局劉局長反復(fù)講，市場(chǎng)秩序責(zé)任大，幾個(gè)不能出錯(cuò)：食品安全、農(nóng)資、陳化糧、安全生產(chǎn)（有前置許可）、再就業(yè)政策的落實(shí)、防止三亂和執(zhí)行《禁令》等，要善于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作，難點(diǎn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，重點(diǎn)在食品安全監(jiān)管，薄弱點(diǎn)在農(nóng)村市場(chǎng)，著力點(diǎn)在長效機(jī)制的建立。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《基層工商所食品安全監(jiān)管工作規(guī)范》，積極探索、認(rèn)真實(shí)施省局提出的在全省城鄉(xiāng)構(gòu)筑“一個(gè)體系”（流通環(huán)節(jié)食品安全防控體系），實(shí)施“兩項(xiàng)工程”（食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工程、農(nóng)村“消費(fèi)放心店”工程），全面落實(shí)食品行業(yè)自律五項(xiàng)制度和行政監(jiān)管六項(xiàng)制度，建立“全程防控、城鄉(xiāng)結(jié)合、分類指導(dǎo)、長效管理”的食品安全防控體系，形成工商監(jiān)管、主體自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”、各方聯(lián)動(dòng)、多層次、廣覆蓋的食品安全監(jiān)管工作格局。進(jìn)一步深化農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)，制定農(nóng)村維權(quán)工作規(guī)范和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)創(chuàng)“消費(fèi)安全鄉(xiāng)、村”、農(nóng)村“消費(fèi)放心店”、“農(nóng)資連鎖放心店”活動(dòng)，把農(nóng)村維權(quán)由工商主管變?yōu)檎鞴埽ど蹋ㄏ麉f(xié)）推動(dòng)、地方共建，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政組織體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部作用，發(fā)展“農(nóng)村維權(quán)志愿者”，把調(diào)處消費(fèi)糾紛與調(diào)解農(nóng)業(yè)訂單（合同）糾紛、受理投訴、申訴、舉報(bào)、提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)等工作結(jié)合起來，同時(shí)，充分發(fā)揮消協(xié)作用，積極探索農(nóng)村維權(quán)經(jīng)費(fèi)解決辦法，使農(nóng)村維權(quán)工作形成制度化、規(guī)范化、長效化。

二是繼續(xù)深入抓好食品安全、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、虛假違法廣告“三項(xiàng)整治”和其它市場(chǎng)監(jiān)管工作。重點(diǎn)抓好食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理、兒童食品市場(chǎng)和月餅市場(chǎng)專項(xiàng)整治；嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志、馳名、著名商標(biāo)權(quán)益及涉外商標(biāo)案件；強(qiáng)化對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告媒體等單位的監(jiān)管，重點(diǎn)整治保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容服務(wù)和利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告；深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)、鹽業(yè)市場(chǎng)整頓、查處重大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件和打擊合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為；加強(qiáng)糧食、棉花、成品油等重要商品市場(chǎng)監(jiān)管。

三是深化行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，確保市場(chǎng)監(jiān)管職能到位。要進(jìn)一步細(xì)化分解行政執(zhí)法責(zé)任制，研究具體辦法，解決平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)明晰界定與相互配合的銜接，規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法效率的銜接，行政執(zhí)法評(píng)議考核與工作目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的銜接，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究與行政執(zhí)法績效突出、獎(jiǎng)勵(lì)的銜接，推動(dòng)依法行政水平和執(zhí)法效能的提高，確保市場(chǎng)監(jiān)管職能到位。

第三，創(chuàng)新執(zhí)法觀念，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)不盡相同，貫徹落實(shí)上級(jí)的工作部署，切忌上下一般粗，照抄上級(jí)文件；要不唯上、不唯書、只唯實(shí)，把上級(jí)的部署和本地實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)新執(zhí)行理念，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)；要克服按部就班老一套，解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究新情況，解決新問題，抓科學(xué)決策，抓民主管理，抓重點(diǎn)難點(diǎn)，抓關(guān)鍵細(xì)節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓典型引路，抓制度機(jī)制，抓協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作高效、順暢運(yùn)行。

第四，以建設(shè)“節(jié)約型”機(jī)關(guān)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支預(yù)算目標(biāo)

。今年，各級(jí)黨委和政府提出了加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作的有關(guān)意見。從我們工商系統(tǒng)實(shí)際情況看，內(nèi)部管理控制不嚴(yán)導(dǎo)致浪費(fèi)問題不同程度存在。要保障系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效能，必須降低行政成本。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《系統(tǒng)政府采購實(shí)施辦法》和《系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理辦法》等幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)定，要增強(qiáng)節(jié)約資源的緊迫感和責(zé)任感，努力建設(shè)“節(jié)約型”機(jī)關(guān)。大力倡導(dǎo)以節(jié)約資源為榮、以浪費(fèi)資源為恥的良好風(fēng)尚，鼓勵(lì)在節(jié)約資源方面大膽改革、制度創(chuàng)新。抓好用電、用水、公務(wù)用車、辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議文件成本、公務(wù)接待及機(jī)關(guān)餐飲管理等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)制度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)住房、醫(yī)療等實(shí)行社會(huì)化改革，對(duì)用車、接待、辦公經(jīng)費(fèi)逐步推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。強(qiáng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施可行性論證，避免重復(fù)建設(shè)、盲目投入造成的浪費(fèi)和損失。在這方面，長陽縣局從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙、一分錢入手，把“節(jié)約型”機(jī)關(guān)建設(shè)落到實(shí)處，上半年的水電費(fèi)同比下降73.6%，值得推廣。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，全面提高基層建設(shè)水平

近幾年來，全市系統(tǒng)不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，“一項(xiàng)改革、三項(xiàng)建設(shè)”一直走在全省前列。今年4月下旬，省局在襄樊召開基層建設(shè)工作會(huì)，提出了以基層工商行政管理能力建設(shè)為主題，進(jìn)一步推進(jìn)基層監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)基層思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，深入開展“五個(gè)一”工商所創(chuàng)建活動(dòng)，努力推進(jìn)基層建設(shè)再上新臺(tái)階的目標(biāo)任務(wù)。市局決定，借這次半年工作座談會(huì)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步貫徹省局基層建設(shè)工作會(huì)議精神，會(huì)上交流發(fā)言，有的單位就是講的基層建設(shè)內(nèi)容，還印發(fā)了幾個(gè)單位基層建設(shè)的書面材料，供大家學(xué)習(xí)借鑒。下面我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

第一，各縣市區(qū)局、分局要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)省、市局基層建設(shè)意見的具體措施和辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，突出推進(jìn)能力建設(shè)，構(gòu)建和諧基層的主題，加強(qiáng)檢查督辦，分類實(shí)施，不斷推進(jìn)基層建設(shè)上檔次、上水平，使全系統(tǒng)的基層建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。

第二，著手研究制定“五個(gè)一”工商所分類標(biāo)準(zhǔn)，提出分年分類達(dá)標(biāo)目標(biāo)，力爭(zhēng)每年有一批工商所進(jìn)入“五個(gè)一”示范標(biāo)準(zhǔn)行列。

第三，統(tǒng)一規(guī)劃分類新建工商所辦公用房，高起點(diǎn)的分年建設(shè)。根據(jù)財(cái)力和預(yù)算安排，各地需新建的工商所必須按照市局“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標(biāo)志”的要求，按類別建設(shè)。今年首批新建的部分工商所下半年啟動(dòng)。希望各地在建設(shè)中提出改進(jìn)完善意見，使之更加科學(xué)、合理、美觀、實(shí)用，成為示范。凡新建的地方要認(rèn)真執(zhí)行市局最近印發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格質(zhì)量、嚴(yán)格預(yù)算、嚴(yán)格管理，把為基層干部改善工作、生活條件的好事辦好。

第四，進(jìn)一步改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。去年底，市局決定統(tǒng)一基層執(zhí)法交通工具，分別為基層工商所配置了一批執(zhí)法車輛，今后還要有計(jì)劃地統(tǒng)一配置，凡工商所需更新的車輛要按照市局統(tǒng)一車型的要求配置。今年初，市局提出的逐步為基層工商所統(tǒng)一配備辦案箱等裝備，下半年要抓緊配備到位。同時(shí)，要有計(jì)劃地為工商所增添和更新計(jì)算機(jī)，試行簡(jiǎn)易商品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，提高信息化建設(shè)和裝備現(xiàn)代化水平。

第五，認(rèn)真討論修改練兵比武方案，出臺(tái)后積極組織實(shí)施。練兵比武是加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要形式，要長期堅(jiān)持下去。方案（征求意見稿）提出了練兵比武的總體要求、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施等條款，總的要求是練兵形式要多，比武方式要活，希望大家認(rèn)真討論修改，使之更加適應(yīng)現(xiàn)狀、貼近基層、符合實(shí)際、便于實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展練兵比武，多花點(diǎn)時(shí)間學(xué)習(xí)多方面的知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)工作能力和水平。我在這里給各縣市區(qū)局局長、分局長、機(jī)關(guān)科長以上干部提點(diǎn)要求，堅(jiān)持每一、二個(gè)月讀一本書，每半年撰寫1—2篇學(xué)習(xí)、調(diào)研材料，不斷豐富自己、提高自己。市局機(jī)關(guān)科長（分局長）要按照《方案》提出的要求，組織擬定練兵比武《訓(xùn)練提要》，指導(dǎo)基層開展學(xué)習(xí)訓(xùn)練。市局年初安排今年再開展一次法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，機(jī)關(guān)有關(guān)科室要及早擬定方案，研究決定后組織實(shí)施。要積極組織參加省局開展的各種培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)全員練兵比武活動(dòng)深入開展。

第五篇：在全市廣播電視局長座談會(huì)上的講話

同志們：

這次全市廣播電視局長座談會(huì)的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省廣播電視局長座談會(huì)精神，總結(jié)交流今年前八個(gè)月以來廣播電視宣傳創(chuàng)優(yōu)、事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、改革創(chuàng)新等方面的工作，分析形勢(shì)與問題，研究部署今年后四個(gè)月的工作任務(wù)。上午，各縣（市、區(qū)）局就今年前八個(gè)月的工作進(jìn)行了交流，談了很多亮點(diǎn)、特點(diǎn)，對(duì)下一步的工作提出了很好的意見建議。我以為，今年以來，各縣（市、區(qū)）局做了大量的工作，取得了較好的成績。剛才，市局幾位領(lǐng)導(dǎo)分別就分管的工作作了部署，提出了要求，希望大家按照這次會(huì)議的部署和要求抓緊工作，抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我簡(jiǎn)要回顧一下今年前八個(gè)月的全市廣播電視工作情況，結(jié)合傳達(dá)省局會(huì)議精神，對(duì)抓好后四個(gè)月的工作提幾點(diǎn)要求。

一、今年前八個(gè)月的主要工作情況

今年以來，全市各級(jí)廣播電視部門在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省局的大力支持下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委市政府“一條主線、六個(gè)重點(diǎn)”的工作部署，緊緊咬定“*”總體工作目標(biāo)，牢牢抓住“打造精品牽引產(chǎn)業(yè)經(jīng)營做大做強(qiáng)、深化改革推動(dòng)廣電事業(yè)加快發(fā)展”的兩個(gè)重點(diǎn)，把握導(dǎo)向，確保安全，深化改革，壯大實(shí)力，依法行政，規(guī)范管理，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

（一）、廣播電視宣傳緊貼中心，勢(shì)頭強(qiáng)勁

前八個(gè)月，全市各級(jí)廣電部門精心組織、周密安排，較好地完成了各項(xiàng)宣傳任務(wù)，為全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。

1、精心組織實(shí)施了各項(xiàng)重大宣傳戰(zhàn)役。全市各級(jí)廣電部門圍繞中心，主動(dòng)服務(wù)，重點(diǎn)組織實(shí)施了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行“三個(gè)代表”重要思想、市委二屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議、人大政協(xié)“兩會(huì)”、新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀教育、招商引資等重大宣傳戰(zhàn)役。在這些宣傳戰(zhàn)役中，各級(jí)廣播電視部門采用多種形式，全方位、廣視角、深層次、大容量地宣傳報(bào)道全市各級(jí)黨政以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局所推出的重大舉措、重要決策和新經(jīng)驗(yàn)、新成效,大力宣傳全市“十五”期間取得的輝煌成就和“十一五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，宣傳各地各部門貫徹落實(shí)市委二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，加速“對(duì)接長珠閩、建設(shè)新*”發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可喜成果。從而堅(jiān)定了全市人民加快發(fā)展的信心，鼓舞了士氣，振奮了人心，營造出了人心思上、人心思進(jìn)、人氣興旺的良好氛圍。特別是在新農(nóng)村建設(shè)宣傳工作中，各級(jí)廣電部門緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)“”、“”這一主題，從不同側(cè)面挖掘和宣傳報(bào)道各地各部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)造出來的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新舉措，用農(nóng)民群眾樸實(shí)的語言和心聲反映各地新農(nóng)村建設(shè)給廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾帶來的新變化、新面貌和新氣象，用真實(shí)感人的典型事例推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)深入扎實(shí)有效開展。局屬“兩臺(tái)一報(bào)”共播出新農(nóng)村建設(shè)新聞00余條，專題0余個(gè)，*電視臺(tái)創(chuàng)作攝制了電視宣教片《*村莊規(guī)劃建設(shè)》，較好地完成了市委市政府交辦的《*上譜新篇－－*新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)》片的攝制任務(wù)。有效地起到了鼓舞士氣、凝心聚力，引導(dǎo)干部群眾抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的作用。

2、大力推進(jìn)宣傳創(chuàng)優(yōu)，廣播電視輿論引導(dǎo)水平和節(jié)目質(zhì)量得到新的提高。各級(jí)廣播電視部門按照品牌化、專業(yè)化的要求，加大創(chuàng)優(yōu)工作力度，完善競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，整合、淘汰了一批收視率低下、質(zhì)量不高、內(nèi)容重復(fù)的節(jié)目欄目，新推出了一批受眾喜愛的好欄目、好節(jié)目。*人民廣播電臺(tái)新開通了《*在線》、《*之聲》等節(jié)目；*電視臺(tái)對(duì)《*播報(bào)》、《與*同行》、《*經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等欄目的播出編排進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)《安全之路》、《好*》、《創(chuàng)業(yè)之路》、《*大舞臺(tái)》等欄目進(jìn)行了整合，新開設(shè)了《*舞臺(tái)》、《*車市》等欄目，逐漸形成了分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、個(gè)性突出、特色鮮明、受眾喜愛的欄目節(jié)目和頻道新格局。廣播電視報(bào)著眼市場(chǎng)和讀者,彰顯特點(diǎn),不斷改進(jìn)和調(diào)整版面欄目,提升了辦報(bào)質(zhì)量。*等局進(jìn)一步完善了目標(biāo)考核與審稿審片制度，將宣傳工作責(zé)任到人、績效掛鉤，促進(jìn)了工作效率和宣傳質(zhì)量的提高。特別是*等縣局的新聞工作者，面對(duì)突如其來的特大洪災(zāi)，沖在一線，不怕吃苦，及時(shí)捕捉到大量汛情、災(zāi)情信息對(duì)外發(fā)布，充分發(fā)揮了廣播電視媒體快捷直觀的優(yōu)勢(shì)，為各級(jí)黨政和人民群眾奮力抗洪搶險(xiǎn)贏得了時(shí)間，起到了保障作用。

３、對(duì)外宣傳數(shù)量和質(zhì)量有了新的提高，有效提升了*知名度和影響力。全市各級(jí)廣電部門不斷加強(qiáng)外宣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高在中央和省臺(tái)的發(fā)稿數(shù)量和質(zhì)量。前八個(gè)月全市年實(shí)現(xiàn)廣播和電視新聞上省臺(tái)播出近00余條，上中央臺(tái)播出0余條，其中電視上中央臺(tái)聯(lián)播名列全省市級(jí)臺(tái)第二名,*等縣局上央視新聞條數(shù)均有較大增。

（二）、事業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，基礎(chǔ)更實(shí)

全市廣電系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷加大投入，加快步伐，推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展取得新成績。

一是高效完成新一輪“村村通”調(diào)研規(guī)劃和農(nóng)村無線覆蓋工程工作。全市各級(jí)廣播電視部門按照中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和市委市政府關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的要求，立足早規(guī)劃、早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)，抓緊抓實(shí)20戶以上盲點(diǎn)村的“村村通”調(diào)研和規(guī)劃部署工作。各縣（市）局結(jié)合實(shí)際，組織全市廣播電視工程技術(shù)

人員，克服點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，深入農(nóng)戶家中進(jìn)行核查和調(diào)研，研究制定出了切實(shí)可行的技術(shù)方案，重新核準(zhǔn)了個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視“盲村”總數(shù)，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)上報(bào)到省局。同時(shí)，各縣（市）局不斷完善提高已建“村村通”成果，組織技術(shù)人員對(duì)各建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行排查，確保“村村通”長期通、永久通。農(nóng)村無線覆蓋工程經(jīng)過各級(jí)廣播電視部門的奮力拼搏，初戰(zhàn)告捷，*等縣局成績突出獲得了省局的表彰。

二是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化升級(jí)改造和整體平移步伐加快。全市各級(jí)廣播電視部門不斷加大有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造力度，扎實(shí)推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體平移、農(nóng)網(wǎng)覆蓋、城網(wǎng)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)四大工程。市城區(qū)完成了000余戶有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向升級(jí)改造任務(wù)，使*城網(wǎng)的升級(jí)改造用戶達(dá)到萬戶，新增地埋管道0公里，延伸光纜電纜線路公里，新發(fā)展用戶000余戶，聯(lián)網(wǎng)00余戶；全市以上的行政村實(shí)現(xiàn)了光纜聯(lián)網(wǎng)，其中*等縣局在完成縣、鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上逐步向有條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸。

三是廣播電視設(shè)備升級(jí)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全市廣電系統(tǒng)不斷加快廣播電視采編播控等設(shè)備設(shè)施的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)播發(fā)射設(shè)施固態(tài)化改造更新步伐，積極組織制定并落實(shí)好包括制作、播出、傳輸、覆蓋等各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造計(jì)劃。*人民廣播電臺(tái)先后投入了近0萬元用于提高廣播節(jié)目傳輸質(zhì)量，擴(kuò)大廣播覆蓋面。*電視臺(tái)完成非編機(jī)房和硬盤自動(dòng)播出系統(tǒng)的升級(jí)并投入使用，實(shí)現(xiàn)市、縣廣播電視節(jié)目數(shù)字化回傳，大大提高了效率和節(jié)目播出質(zhì)量；*電視臺(tái)克服了重重困難，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神，將0多噸的傳輸發(fā)射設(shè)備用人抬肩扛運(yùn)上山，圓滿完成了“”重點(diǎn)工程建設(shè)，使全臺(tái)安全優(yōu)質(zhì)播出得到保證；*臺(tái)遷建征地工作有序進(jìn)行；*臺(tái)組織技術(shù)人員對(duì)“前端音頻控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”進(jìn)行攻關(guān)，完成了機(jī)房改造，節(jié)約了近萬元經(jīng)費(fèi)；站完成了部發(fā)射機(jī)的安裝工程，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行新設(shè)備使用與維護(hù)的培訓(xùn)；*等縣（市）局積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，先后投入幾十萬元對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，使廣播電視設(shè)備設(shè)施不斷朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方向邁進(jìn)。

四是經(jīng)營創(chuàng)收基本實(shí)現(xiàn)“雙同步”。全市各級(jí)廣播電視部門緊緊抓住“廣告、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容”三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)奮拼搏，積極拓展新用戶和市場(chǎng)，不斷做大經(jīng)營創(chuàng)收總量，今年前八個(gè)月，經(jīng)營創(chuàng)收任務(wù)完成較好、增長幅度比較大的有市廣電網(wǎng)絡(luò)分公司和*等縣（市）局。同時(shí)，全市各級(jí)廣播電視部門跳出傳統(tǒng)的經(jīng)營創(chuàng)收思路，通過市場(chǎng)的平臺(tái)，資金的紐帶，利用人才、技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì),積極向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸,牽引產(chǎn)業(yè)經(jīng)營做大做強(qiáng)。*電視臺(tái)新成立的少兒藝術(shù)團(tuán)招收了00余名小學(xué)員，并成立了文藝活動(dòng)部承攬相關(guān)文藝活動(dòng)的拍攝制作業(yè)務(wù)，時(shí)空*網(wǎng)新開設(shè)了個(gè)欄目，開展了短信互動(dòng)服務(wù)等項(xiàng)目，網(wǎng)站的功能與服務(wù)不斷增強(qiáng)。

（三）、依法行政和科學(xué)管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，保障有力

今年以來，全市各級(jí)廣電部門從完善管理措施入手，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)和內(nèi)部管理工作，依法行政、科學(xué)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

一是加強(qiáng)了宣傳和安全播出管理。各級(jí)廣電部門不斷完善監(jiān)聽監(jiān)看、視聽評(píng)議、審片審稿等各項(xiàng)宣傳管理制度，不斷強(qiáng)化對(duì)宣傳報(bào)道的統(tǒng)一策劃和制作播出的審查把關(guān)，充分發(fā)揮宣傳例會(huì)“吹風(fēng)、提示、預(yù)警、追究、交流、研討”的作用，加強(qiáng)宣傳內(nèi)容的把關(guān)，加強(qiáng)組織策劃和跟蹤指導(dǎo)。市局根據(jù)總局和省局的指示要求，正在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)成立廣播電視監(jiān)測(cè)中心，目前，廣播電視監(jiān)測(cè)中心的相關(guān)人員已確定，有關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備已全部安裝到位并運(yùn)行良好。各級(jí)廣電部門高度重視和不斷加大安全播出管理力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，嚴(yán)防堅(jiān)守。市廣電網(wǎng)絡(luò)公司重新編制了《*市有線電視網(wǎng)絡(luò)保障應(yīng)急預(yù)案》，成立了有線電視網(wǎng)絡(luò)保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，專門協(xié)調(diào)、處置有線電視網(wǎng)絡(luò)安全及應(yīng)急保障工作，保證了黨和政府的聲音安全優(yōu)質(zhì)傳到千家萬戶。

二是加強(qiáng)了社會(huì)行業(yè)管理。各級(jí)廣電部門充分利用市人大對(duì)各級(jí)政府貫徹落實(shí)廣播電視法律法規(guī)情況視察所產(chǎn)生的良好效果，加大依法行政、依法管理的力度，確保廣播電視各項(xiàng)政策法規(guī)在全社會(huì)得到貫徹落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)了與公安、工商、國家安全等部門的合作，嚴(yán)厲打擊非法銷售、安裝和違規(guī)使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的行為，維護(hù)衛(wèi)星電視節(jié)目傳播的良好秩序。市局完成了市本級(jí)廣播電視行政執(zhí)法依據(jù)目錄的編制工作，得到市司法局的好評(píng)。*縣局通過宣傳和加大整治力度，新辦理衛(wèi)星地面接收許可證0多個(gè)。

三是加強(qiáng)了內(nèi)部管理與制度建設(shè)。今年以來，我局繼續(xù)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)、技術(shù)、綜治維穩(wěn)等內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部長效管理機(jī)制，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)。市局加強(qiáng)了新大樓的環(huán)境與節(jié)能管理工作，成立了物管中心，建立健全了各項(xiàng)管理制度，降低了運(yùn)行成本，提高了工作效率。市廣電網(wǎng)絡(luò)分公司結(jié)合實(shí)際，建立了“五滿意”工作制度和“首問”、“首修”責(zé)任制及電話回訪制度，對(duì)以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)維護(hù)為重點(diǎn)的《機(jī)房管理制度》、《安全播出制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了完善，使公司管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。傳輸中心根據(jù)全市加擾節(jié)目的管理現(xiàn)狀，建立健全了各項(xiàng)管理制度，收到較好成效，被評(píng)為全省先進(jìn)。

（四）、各項(xiàng)改革全面展開，有序推進(jìn)

全市廣電系統(tǒng)按照總局、省局和市委市政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的精神與要求，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視系統(tǒng)各項(xiàng)改革。市局以人事與分配制度改革為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了《關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行事業(yè)單位全員聘用制實(shí)施辦法》和《關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》等文件，制定了改革方案，明確了改革的步驟與內(nèi)容，提出了完成改革的時(shí)限與要求。各單位按照人事與分配制度改革的文件精神，全面推開事業(yè)單位人事與分配制度改革。*人民廣播電臺(tái)已全面完成人事制度改革，已有0人簽訂了聘用合同，合同簽訂率達(dá)到％。*電視臺(tái)完成了新一輪頻道、部室主任等崗位的公開競(jìng)聘以及全臺(tái)職工的雙向選擇，激發(fā)了干部職工愛崗敬業(yè)的積極性。

（五）、狠抓了學(xué)習(xí)教育，班子和隊(duì)伍素質(zhì)有較大提高

一是狠抓了干部職工的學(xué)習(xí)教育。各級(jí)廣播電視部門不斷強(qiáng)化干部職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，狠抓干部職工的學(xué)習(xí)教育工作。著重組織開展了學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的學(xué)習(xí)教育和黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”和“三”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)等各項(xiàng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高干部職工的思想理論水平和政治素質(zhì)。

二是抓好廣電人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。各級(jí)廣電部門努力適應(yīng)廣播電視改革發(fā)展的需求，加大各類人才的教育培訓(xùn)力度，為加快推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展提供智力支持。市局制定了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育科目培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦了農(nóng)村廣播電視覆蓋技術(shù)管理干部培訓(xùn)班，有效提高了廣電人才的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能。

三是加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級(jí)廣播電視部門認(rèn)真貫徹中紀(jì)委第六次全會(huì)和市紀(jì)委第四次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律的意識(shí)，筑牢思想道德防線，在系統(tǒng)內(nèi)著重開展抵制行業(yè)不正之風(fēng)、杜絕有償新聞等活動(dòng)，堅(jiān)持和實(shí)行了工程建設(shè)、設(shè)備設(shè)施公開招標(biāo)，不斷推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，提高拒腐防變的能力。

（六）出色完成各項(xiàng)中心工作任務(wù)。全市各級(jí)廣電部門圍繞市委市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、老建幫扶等中心工作任務(wù)，充分發(fā)揮工、青、婦等組織的橋梁紐帶作用，狠抓工作落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。市局先后次組織干部職工向?yàn)?zāi)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和貧困學(xué)生捐款捐物。同時(shí)，積極做好信訪、維護(hù)穩(wěn)定和老干部等工作，取得較好成效。

二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省局會(huì)議精神，突出重點(diǎn)，抓好今年后四個(gè)月的工作

月日，省局召開全省廣播電視局長座談會(huì)，傳達(dá)貫徹全國廣播影視局長座談會(huì)精神，交流上年半的工作情況，部署下半年的工作任務(wù)。*局長在會(huì)上傳達(dá)了總局座談會(huì)精神，特別是結(jié)合總局最近下發(fā)的《廣播影視改革工作實(shí)施方案》文件進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，就如何理解和把握文化體制改革的有關(guān)精神和要求，扎實(shí)推進(jìn)廣電系統(tǒng)的改革，談了體會(huì)和意見，提出了要求。*局長指出，黨中央國務(wù)院對(duì)推進(jìn)文化體制改革作出了一系列重大部署，去年出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，國家廣電總局按照中央的要求和部署，在總結(jié)近幾年改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了《廣播影視改革工作實(shí)施方案》，這次文化體制改革是科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。全省各級(jí)廣播電視部門要按照新文化發(fā)展觀的要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于深化文化體制改革的重大部署上來，統(tǒng)一到總局部署的改革實(shí)施方案上來，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)改革的機(jī)遇感、緊迫感和責(zé)任感，努力在思想上不斷有新認(rèn)識(shí)，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。

我們?cè)谇鞍藗€(gè)月雖然取得了較好的成績，但也存在一些差距和不足。全市各級(jí)廣播電視部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省局的會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，按照導(dǎo)向?yàn)橐踩珵橹亍⒏母餅椴摺⑿б鏋橄取⒁匀藶楸镜墓ぷ饕螅o緊圍繞“*”工作目標(biāo)切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)年初制定的計(jì)劃任務(wù)切實(shí)抓好落實(shí)，緊緊圍繞上上下下關(guān)注的幾件大事切實(shí)抓緊抓好，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的及時(shí)圓滿完成。在此，就做好今年后四個(gè)月的工作部署要求如下：

在宣傳工作上，要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向和宣傳基調(diào)，緊密圍繞黨委政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。要重點(diǎn)抓好“一條主線六個(gè)重點(diǎn)”、市第三次黨代會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、十大體系建設(shè)、學(xué)習(xí)《江澤民文選》、紀(jì)念*勝利70周年、國慶57周年和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、招商引資等重要事件重大活動(dòng)的宣傳，特別是新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳，各級(jí)廣播電視部門要進(jìn)一步創(chuàng)新形式，在增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力上下功夫，為全市改革發(fā)展加油鼓勁。

在事業(yè)建設(shè)上，一是要抓緊有線電視數(shù)字化平移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，著重抓好20戶以上自然村的村村通廣播電視工程建設(shè)；二是要加強(qiáng)全市廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋，優(yōu)質(zhì)傳輸轉(zhuǎn)播好市廣播電視套和套節(jié)目；三是抓緊開通*電視臺(tái)科教頻道，并做好下傳落地有關(guān)工作；四是要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加快廣播電視設(shè)備設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)改造步伐。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，各級(jí)廣播電視經(jīng)營創(chuàng)收單位要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，找準(zhǔn)影響創(chuàng)收目標(biāo)任務(wù)完成的關(guān)鍵因素，奮力開拓，在“廣告、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容”三大支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫，不斷做大經(jīng)營創(chuàng)收總量，確保全年經(jīng)營創(chuàng)收任務(wù)的全面完成。

在安全播出上，要強(qiáng)化監(jiān)督與管理，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，成立廣播電視監(jiān)測(cè)中心，并從人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。要結(jié)合實(shí)際，建立健全各項(xiàng)有效措施，切實(shí)防范非法信號(hào)的干擾破壞，從完善安全播出的長效機(jī)制上下功夫，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出。

在深化改革上，全市各級(jí)廣電部門要按照黨中央國務(wù)院和總局、省局以及市委市政府的部署與要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊把握這次改革機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和必要性，增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，端正思想、提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀念，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，不斷增強(qiáng)廣播電視行業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的能力，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性，為推動(dòng)全市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”，既要抓好公益性文化事業(yè)，又要抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持總局《廣播影視改革工作實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)的改革方向和原則，我們要始終堅(jiān)持正確的方向和原則，在任何情況下，都要始終確保廣播電視黨和人民喉舌作用的性質(zhì)不能變、黨管媒體不能變、黨管干部不能變、正確的輿論導(dǎo)向不能變。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，緊緊抓住重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力革除體制性機(jī)制性障礙，不斷壯大實(shí)力。《實(shí)施方案》按照改革涉及的不同類型、不同職責(zé)、不同單位的情況，采取了分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、因地制宜、逐步實(shí)施的辦法。對(duì)于三局合一，總局領(lǐng)導(dǎo)指出，試點(diǎn)就是試點(diǎn)，不急于推開，不強(qiáng)求一律。全市各級(jí)廣電部門要繼續(xù)以事業(yè)單位人事與分配制度改革為重點(diǎn)，按照省局和市委政府的部署與要求，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，增加效益，提高效率，調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和聰明才智上下功夫，確保事業(yè)單位的人事制度改革工作全面到位。

在抓好以上幾件大事的同時(shí)，還要積極抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大廣播電視宣傳引導(dǎo)力度，加大投入，在人力、財(cái)力、物力上給予大力支持和幫助，加快點(diǎn)上工作步伐，努力把建設(shè)點(diǎn)建設(shè)成為示范村；二是要認(rèn)真做好招商引資工作；三是抓好臺(tái)的遷建工作;四是抓好花園的開工建設(shè)。

三、關(guān)于廣電報(bào)的發(fā)行工作

剛才，同志總結(jié)了200廣電報(bào)的發(fā)行工作，安排部署了200的發(fā)行工作，表彰了一批發(fā)行工作先進(jìn)縣（市）局，市局分管領(lǐng)導(dǎo)就如何做好200廣電報(bào)發(fā)行工作講了很好的意見。回顧這幾年的廣電報(bào)發(fā)行工作，我想我們之所以能取得一定的成績，主要原因就是各縣（市）局高度重視，把廣電報(bào)發(fā)行工作作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)列入重要議事日程，工作力度不斷加大，針對(duì)新情況新困難，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新路子、增添新措施。經(jīng)過這么多年的艱苦努力，全市已建立起一支經(jīng)過長期磨練、富有經(jīng)驗(yàn)、勇于奉獻(xiàn)、能打硬仗的發(fā)行隊(duì)伍，廣電報(bào)的發(fā)行工作已基本步入了正常化軌道。也正是基于此，市局今年沒有將廣電報(bào)的發(fā)行列入綜合考評(píng)范圍。但為什么依然要開會(huì)強(qiáng)調(diào)呢？原因在于它的重要性和必要性。

廣電報(bào)是我市廣播電視系統(tǒng)主辦的具有行業(yè)特色的一張報(bào)紙，是廣播電視主流媒體的延伸，是宣傳黨的思想理論和方針政策的重要載體，是全市廣大干部群眾了解廣播電視的一個(gè)重要“窗口”，是老百姓文化生活中的良師益友，是我們廣播電視事業(yè)的重要組成部分。做好發(fā)行工作是發(fā)展廣播電視事業(yè)、鞏固我們自己的陣地的實(shí)際舉措，是提升廣播電視整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。這幾年來，全市各級(jí)廣播電視部門，認(rèn)真組織了廣電報(bào)的訂閱發(fā)行，特別是分管這項(xiàng)工作和具體工作的同志千方百計(jì)克服困難，為廣電報(bào)的訂閱發(fā)行做出了艱苦努力。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，發(fā)行工作面臨著許多新情況、新問題，大家必須切實(shí)增強(qiáng)做好發(fā)行工作的使命感和責(zé)任感。要以對(duì)黨和對(duì)廣播電視的事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真辦好廣電報(bào)，用心呵護(hù)廣電報(bào)，切實(shí)把發(fā)行工作納入全局工作的重點(diǎn)，熱情支持廣電報(bào)的發(fā)行工作，保住我們自己的陣地，扶持好我們自己的事業(yè)，自覺地做把好發(fā)行工作作為應(yīng)盡的職責(zé)。

這次會(huì)議后，廣電報(bào)200的發(fā)行工作就要全面展開，雖然今年的發(fā)行形勢(shì)比較嚴(yán)峻，做好這項(xiàng)工作有不小的難度。但我們堅(jiān)信，只要各級(jí)廣電部門高度重視，只要我們思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，就一定能確保200廣電報(bào)發(fā)行征訂工作的順利進(jìn)行。

同志們，今年的廣播電視宣傳、事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)與內(nèi)部管理以及體制機(jī)制改革的任務(wù)很重，通過這次會(huì)議，我希望大家能夠進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，增強(qiáng)信心、再接再勵(lì)，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市“十一五”廣播電視發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開局，實(shí)現(xiàn)在新的起點(diǎn)上的新發(fā)展、新跨越。