第一篇：公路工程造價管理暫行辦法(交通運輸部令2016年第67號)

公路工程造價管理暫行辦法（交通運輸部令2016年第67號）部長 楊傳堂

2016年9月2日

公路工程造價管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為加強公路工程造價管理，規范造價行為，合理控制建設成本，保障公路工程質量和安全，根據《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內的公路新建、改建、擴建工程（以下統稱公路工程）的造價活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、竣工決算等費用的確定與控制。

第三條 公路工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、厲行節約的原則。

第四條 交通運輸部負責全國公路工程造價的監督管理。

省級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程造價的監督管理。第二章 造價依據

第五條 交通運輸部制定公路工程造價依據。省級交通運輸主管部門可以根據交通運輸部發布的公路工程造價依據，結合本地實際，組織制定補充性造價依據。

前款所稱造價依據，是指用于編制各階段造價文件所依據的辦法、規則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的計價標準。

第六條 交通運輸部對通用性強、技術成熟的建設工藝，編制統一的公路工程定額。

省級交通運輸主管部門對公路工程定額中缺項的，或者地域性強且技術成熟的建設工藝，可以編制補充性定額規定。

第七條 對交通運輸主管部門制定的公路工程造價依據中未涵蓋但公路工程需要的造價依據，公路工程建設單位應當根據該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。

第八條 交通運輸主管部門應當及時組織造價依據的編制和修訂工作，促進造價依據與公路技術進步相適應。公路工程建設、勘察設計、監理、施工、造價咨詢等單位應當給予支持和配合。

第九條 編制造價文件使用的造價軟件，應當符合公路工程造價依據，滿足造價文件編制需要。第三章 造價確定和控制

第十條 公路工程造價應當針對公路工程建設的不同階段，根據項目的建設方案、工程規模、質量和安全等建設目標，結合建設條件等因素，按照相應的造價依據進行合理確定和有效控制。

第十一條 建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，在設計、施工等過程中，履行以下職責，接受交通運輸主管部門的監督檢查：

（一）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結算、竣工決算的編制；

（二）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現設計概算控制目標；

（三）負責公路工程造價信息的收集、分析和報送；

（四）依法應當履行的其他職責。

第十二條 勘察設計單位應當綜合分析項目建設條件，結合項目使用功能，注重設計方案的技術經濟比選，充分考慮工程質量、施工安全和運營養護需要，科學確定設計方案，合理計算工程造價。

勘察設計單位應當對其編制的造價文件的質量負責，做好前后階段的造價對比，重點加強對設計概算超投資估算、施工圖預算超設計概算等的預控。

第十三條 施工單位應當按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結算等造價文件。

第十四條 從事公路工程造價活動的人員應當具備相應的專業技術技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續教育，不斷提升職業素質。

從事公路工程造價活動的人員應當對其編制的造價文件的質量和真實性負責。

第十五條 公路工程建設項目立項階段，投資估算應當按照《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》等規定編制。

第十六條 公路工程建設項目設計階段，設計概算和施工圖預算應當按照《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》等規定編制。

初步設計概算的靜態投資部分不得超過經審批或者核準的投資估算的靜態投資部分的110%。

施工圖預算不得超過經批準的初步設計概算。

第十七條 公路工程建設項目實行招標的，應當在招標文件中載明工程計量計價事項。

設有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應當根據造價依據并結合市場因素進行編制，并不得超出經批準的設計概算或者施工圖預算對應部分。建設單位應當進行標底或者最高投標限價與設計概算或者施工圖預算的對比分析，合理控制建設項目造價。

投標報價由投標人根據市場及企業經營狀況編制，不得低于工程成本。

第十八條 國家重點公路工程項目和省級人民政府相關部門批準初步設計的公路工程項目的建設單位應當在施工階段，將施工合同的工程量清單報省級交通運輸主管部門備案。

第十九條 勘察設計單位應當保證承擔的公路工程建設項目符合國家規定的勘察設計深度要求和勘察設計質量，避免因設計變更發生費用變更。發生設計變更的，建設單位按照有關規定完成審批程序后，合理確定變更費用。

第二十條 在公路工程建設項目建設期內，建設單位應當根據年度工程計劃及時編制該項目年度費用預算，并根據工程進度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執行情況與經批準的設計概算或者施工圖預算進行對比分析。

第二十一條 由于價格上漲、定額調整、征地拆遷、貸款利率調整等因素需要調整設計概算的，應當向原初步設計審批部門申請調整概算。原初步設計審批部門應當進行審查。

未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調整設計概算。

由于地質條件發生重大變化、設計方案變更等因素造成的設計概算調整，實際投資調增幅度超過靜態投資估算10%的，應當報項目可行性研究報告審批或者核準部門調整投資估算后，再由原初步設計審批部門審查調整設計概算；實際投資調增幅度不超過靜態投資估算10%的，由原初步設計審批部門直接審查調整設計概算。

第二十二條 公路工程建設項目竣工驗收前，建設單位應當編制竣工決算報告及公路工程建設項目造價執行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調整要求的，建設單位應當按照要求對竣工決算報告進行調整。第四章 監督管理

第二十三條 交通運輸主管部門應當按照職責權限加強對公路工程造價活動的監督檢查。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第二十四條 公路工程造價監督檢查主要包括以下內容：

（一）相關單位對公路工程造價管理法律、法規、規章、制度以及公路工程造價依據的執行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；

（三）建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執行、造價全過程管理與控制情況；

（四）設計變更原因及費用變更情況；

（五）建設單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；

（七）其他相關事項。

第二十五條 省級以上交通運輸主管部門組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業的信用情況進行監管，納入統一的公路建設市場監管體系。

第二十六條 交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，及時公開公路工程造價相關信息，并接受社會監督。

交通運輸部建立公路工程造價信息化標準體系，建立部級公路工程造價信息平臺。

省級交通運輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現互聯互通和信息共享。

公路工程造價信息公開應當嚴格審核，遵守信息安全管理規定，不得侵犯相關單位和個人的合法權益。

第二十七條 交通運輸主管部門應當對公路工程造價信息及公路工程建設項目造價執行情況進行動態跟蹤、分析評估，為造價依據調整和造價監督提供支撐。

第二十八條 交通運輸主管部門應當將監督檢查活動中發現的問題及時向相關單位和人員通報，責令其限期整改。監督檢查結果應當納入公路建設市場監管體系。第五章 附 則

第二十九條 公路養護工程可以根據作業類別和規模參照本辦法執行。

第三十條 本辦法自2016年11月1日起施行。

第二篇：公路工程造價管理暫行辦法(交通運輸部令2016年第67號)

公路工程造價管理暫行辦法

（交通運輸部令2016年第67號）

第一章 總 則

第一條 為加強公路工程造價管理，規范造價行為，合理控制建設成本，保障公路工程質量和安全，根據《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內的公路新建、改建、擴建工程（以下統稱公路工程）的造價活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、竣工決算等費用的確定與控制。

第三條 公路工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、厲行節約的原則。

第四條 交通運輸部負責全國公路工程造價的監督管理。

省級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程造價的監督管理。

第二章 造價依據

第五條 交通運輸部制定公路工程造價依據。省級交通運輸主管部門可以根據交通運輸部發布的公路工程造價依據，結合本地實際，組織制定補充性造價依據。

前款所稱造價依據，是指用于編制各階段造價文件所依據的辦法、規則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的計價標準。

第六條 交通運輸部對通用性強、技術成熟的建設工藝，編制統一的公路工程定額。

省級交通運輸主管部門對公路工程定額中缺項的，或者地域性強且技術成熟的建設工藝，可以編制補充性定額規定。

第七條 對交通運輸主管部門制定的公路工程造價依據中未涵蓋但公路工程需要的造價依據，公路工程建設單位應當根據該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。

第八條 交通運輸主管部門應當及時組織造價依據的編制和修訂工作，促進造價依據與公路技術進步相適應。公路工程建設、勘察設計、監理、施工、造價咨詢等單位應當給予支持和配合。

第九條 編制造價文件使用的造價軟件，應當符合公路工程造價依據，滿足造價文件編制需要。

第三章 造價確定和控制

第十條 公路工程造價應當針對公路工程建設的不同階段，根據項目的建設方案、工程規模、質量和安全等建設目標，結合建設條件等因素，按照相應的造價依據進行合理確定和有效控制。

第十一條 建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，在設計、施工等過程中，履行以下職責，接受交通運輸主管部門的監督檢查：

（一）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結算、竣工決算的編制；

（二）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現設計概算控制目標；

（三）負責公路工程造價信息的收集、分析和報送；

（四）依法應當履行的其他職責。

第十二條 勘察設計單位應當綜合分析項目建設條件，結合項目使用功能，注重設計方案的技術經濟比選，充分考慮工程質量、施工安全和運營養護需要，科學確定設計方案，合理計算工程造價。

勘察設計單位應當對其編制的造價文件的質量負責，做好前后階段的造價對比，重點加強對設計概算超投資估算、施工圖預算超設計概算等的預控。

第十三條 施工單位應當按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結算等造價文件。

第十四條 從事公路工程造價活動的人員應當具備相應的專業技術技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續教育，不斷提升職業素質。

從事公路工程造價活動的人員應當對其編制的造價文件的質量和真實性負責。

第十五條 公路工程建設項目立項階段，投資估算應當按照《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》等規定編制。

第十六條 公路工程建設項目設計階段，設計概算和施工圖預算應當按照《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》等規定編制。

初步設計概算的靜態投資部分不得超過經審批或者核準的投資估算的靜態投資部分的110%。

施工圖預算不得超過經批準的初步設計概算。

第十七條 公路工程建設項目實行招標的，應當在招標文件中載明工程計量計價事項。

設有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應當根據造價依據并結合市場因素進行編制，并不得超出經批準的設計概算或者施工圖預算對應部分。建設單位應當進行標底或者最高投標限價與設計概算或者施工圖預算的對比分析，合理控制建設項目造價。

投標報價由投標人根據市場及企業經營狀況編制，不得低于工程成本。

第十八條 國家重點公路工程項目和省級人民政府相關部門批準初步設計的公路工程項目的建設單位應當在施工階段，將施工合同的工程量清單報省級交通運輸主管部門備案。

第十九條 勘察設計單位應當保證承擔的公路工程建設項目符合國家規定的勘察設計深度要求和勘察設計質量，避免因設計變更發生費用變更。發生設計變更的，建設單位按照有關規定完成審批程序后，合理確定變更費用。

第二十條 在公路工程建設項目建設期內，建設單位應當根據工程計劃及時編制該項目費用預算，并根據工程進度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執行情況與經批準的設計概算或者施工圖預算進行對比分析。

第二十一條 由于價格上漲、定額調整、征地拆遷、貸款利率調整等因素需要調整設計概算的，應當向原初步設計審批部門申請調整概算。原初步設計審批部門應當進行審查。

未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調整設計概算。

由于地質條件發生重大變化、設計方案變更等因素造成的設計概算調整，實際投資調增幅度超過靜態投資估算10%的，應當報項目可行性研究報告審批或者核準部門調整投資估算后，再由原初步設計審批部門審查調整設計概算；實際投資調增幅度不超過靜態投資估算10%的，由原初步設計審批部門直接審查調整設計概算。

第二十二條 公路工程建設項目竣工驗收前，建設單位應當編制竣工決算報告及公路工程建設項目造價執行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調整要求的，建設單位應當按照要求對竣工決算報告進行調整。

第四章 監督管理

第二十三條 交通運輸主管部門應當按照職責權限加強對公路工程造價活動的監督檢查。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第二十四條 公路工程造價監督檢查主要包括以下內容：

（一）相關單位對公路工程造價管理法律、法規、規章、制度以及公路工程造價依據的執行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；

（三）建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執行、造價全過程管理與控制情況；

（四）設計變更原因及費用變更情況；

（五）建設單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；

（七）其他相關事項。

第二十五條 省級以上交通運輸主管部門組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業的信用情況進行監管，納入統一的公路建設市場監管體系。

第二十六條 交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，及時公開公路工程造價相關信息，并接受社會監督。

交通運輸部建立公路工程造價信息化標準體系，建立部級公路工程造價信息平臺。

省級交通運輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現互聯互通和信息共享。

公路工程造價信息公開應當嚴格審核，遵守信息安全管理規定，不得侵犯相關單位和個人的合法權益。

第二十七條 交通運輸主管部門應當對公路工程造價信息及公路工程建設項目造價執行情況進行動態跟蹤、分析評估，為造價依據調整和造價監督提供支撐。

第二十八條 交通運輸主管部門應當將監督檢查活動中發現的問題及時向相關單位和人員通報，責令其限期整改。監督檢查結果應當納入公路建設市場監管體系。

第五章 附 則

第二十九條 公路養護工程可以根據作業類別和規模參照本辦法執行。

第三十條 本辦法自2016年11月1日起施行。

第三篇：《公路工程造價管理暫行辦法》解讀

《公路工程造價管理暫行辦法》解讀

公路工程造價管理，同工程質量、安全、進度共同構成工程建設項目管理的四大任務，貫穿于公路建設管理全過程，體現在工程建設的每一個環節，對工程品質和行業建設環境等具有直接影響。合理確定建設項目造價并有效控制建設投資，對工程的質量、安全、工期等有著重要的保障作用，對公路運營期間保證良好的路況水平和安全便捷出行具有重要意義。工程造價管理是各級交通運輸主管部門的重要職責。

2016年9月2日，交通運輸部發布了《公路工程造價管理暫行辦法》（部令2016第67號，下簡稱《辦法》），并自2016年11月1日起施行。這是我國第一部關于公路工程造價管理的規章制度，作為行業規章，從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，明確了各方職責和權利、義務，確定了全過程造價監管機制，為公路工程造價管理有法可依、遵章守規提供了制度保障，具有標志性意義。

一、《辦法》出臺的必要性

一是造價管理依法行政的需要。造價管理是公路建設管理的重要組成部分，造價監督管理是交通運輸主管部門的重要職能。長期以來，各地造價監管機制和監督效能差異較大，造價管理總體體現為分頭、分段、分散的情況，與公路的公益屬性和公路造價的全過程、分階段的計價特點不相適應。制定《辦法》，從國家層面完善公路工程造價管理制度體系，明確公路工程造價管理實行政府監督、建設單位全面負責的管理機制，明確勘察設計單位、施工單位和從業人員等參建各方在造價管理中的責任，規范監管機制，對于依法行政，實現政府的有效監管和職能的順利轉變具有重要意義。加強造價管理制度建設，強化監督機制運行，使制度成為帶電的高壓線，也可一定程度預防工程領域腐敗現象的發生。

二是解決造價管理全過程的需要。公路工程造價貫穿于項目建設各階段，公路建設項目要經過估算、概、預算、結算、決算等多次計價過程，各階段造價數據內生相互聯系。而一直以來，公路工程造價審批（查）的管理程序和內容主要遵照各建設階段相應的規定，缺乏系統性規定，也切斷各階段造價數據之間的內在關聯，降低了效率，也不利于造價控制以及準確計價。應建立造價全過程管理機制，將造價管理納入建設程序的各個環節，將造價管理的各個階段和各個環節有機銜接起來，通過實施“事前控制、事中監督、事后核定”建立起工程造價的全壽命關系，才有利于實現造價的控制。因此，通過制定《辦法》，將造價管理工作程序和主要內容予以整合、明確，實現全過程造價管理。

三是推進供給側結構性改革的需要。經濟社會發展對交通的依賴不斷增強，但公路建設、養護成本上升與資金緊缺的矛盾日益突出，已成為制約公路發展的瓶頸。同時，社會公眾及有關部門對公路資金使用績效的關注度也越來越高。通過資金的“開源”和“節流”，為緩解目前行業所面臨的投融資困境提供支撐。造價管理是合理確定和有效控制公路建設資金規模的重要手段。通過有效的造價管理，在保證工程質量、安全前提下，節約建設成本，優化公路建設投資結構，緩解資金不足的矛盾，提高公路投資效益和社會效益，促進公路行業向節約型可持續發展的健康方向發展，是推進行業供給側結構性改革的有力舉措。

四是引領行業走向現代工程管理之路的需要。現代工程管理理念已深入人心，造價管理作為建設管理和行業監督的重要組成，隨著《辦法》的實施，將更加規范、嚴謹、更好地體現公路建設現代工程管理的特點。同時，標準化和信息化建設已成為工程建設重要的管理方式和發展方向，公路工程造價管理具有開展標準化和信息化建設的先天優勢和需求，可推動管理效率的提高，提升造價管理水平和體系的完善。

二、《辦法》重點內容

《辦法》共五章30條，分別為總則，造價依據，造價確定和控制，監督管理，附則。

（一）界定了適用范圍。

《辦法》規定在中華人民共和國境內的公路新建、改建、擴建工程的造價活動，適用本辦法。目前公路的投資主體呈多元化趨勢，無論哪種投資建設模式，都不改變公路作為公共基礎設施的服務屬性，為維護公眾利益，無論是使用國有資金投資、國家融資還是其他主體投資建設的公路工程項目（如BT、BOT、PPP項目），都應進行造價的有效監管，其造價活動都適用于本辦法。對于養護工程，由于其管理程序、工程內容和造價組成不同于新建工程，因此規定公路養護工程造價管理可根據作業類別和規模參考本辦法執行。

同時，《辦法》闡明了公路工程造價活動的涵蓋范圍是從項目籌建到竣工驗收交付使用的全部過程，也明確了全過程中主要環節的造價控制節點。

（二）確立了造價活動遵循的原則。

《辦法》規定公路工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、厲行節約的原則。開展造價管理不是一味謀求壓低造價，而是主張合理造價：在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采取有效的方法和措施，合理利用資金，在保證質量和安全的前提下，把建設工程造價控制在合理范圍，取得更好的社會效益和經濟效益。

（三）明確了各方造價管理職責。

《辦法》明確了公路參建各方在造價管理中的職責和權利：交通運輸部負責全國公路工程造價的監督管理；省級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程造價的監督管理；重點明確了建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，這是部相關文件首次就建設項目的造價控制提出責任主體，也是行業主管部門開展監督管理的責任主體；其次是對勘察設計單位提出了造價確定和控制的具體要求。勘察設計單位在造價控制中發揮著重要作用，應切實做好技術經濟方案比選、科學確定設計方案，同時做好前后階段對比、加強造價預控；對于施工單位，重點是履行合同約定；而對于監理、咨詢等其他相關參建單位，因與建設單位是合同關系，由建設單位承擔造價控制的主體責任，其職責更多體現在市場行為自律中，因此在《辦法》中沒有具體規定。

（四）規定了造價依據的主要內容和管理層次。

《辦法》明確規定了“造價依據”的范圍，并分層次明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對造價依據的管理范疇，同時考慮到公路工程不斷采用新工藝、新設備、新材料，而交通運輸主管部門制定定額等造價依據一般有滯后性，無法及時全面涵蓋，在工程計價亟需時，建設單位作為造價控制的的主體責任單位，應組織開展成本分析。以此同時，交通運輸主管部門和相關從業單位也應共同長期不懈地開展定額標準、費用標準等造價依據的及時補充和更新工作，積極促進造價依據與公路技術進步相適應。

（五）強化了公路造價全過程管理機制。

《辦法》規定了公路建設項目立項階段、勘察設計階段、招投標階段、施工階段、工程交（竣）工階段等各階段造價確定和控制的具體要求，這是首次完整地對公路建設全過程、各環節的造價確定和控制提出系統要求，尤其是對招投標階段、實施階段、交竣工等階段的明確規定，填補了行業在這方面的制度欠缺；此外，針對參建各方普遍關注的設計變更、政策性影響、調整概算、審計調整等問題，對造價影響亦較大，《辦法》均原則性提出了處理方式，解決了業內長期以來思路不統一、方法差異大的問題。《辦法》分階段控制、全過程管理的系統化管理思路有利于全國公路建設資源的均衡及有效利用。

（六）加強了造價監督管理。

《辦法》明確規定了交通運輸主管部門的監督管理職責、監督檢查主要內容、處理方式等內容。造價的監督管理應貫穿公路建設的全過程重點環節，但有別于常規的建設項目督導，應更側重于與投資控制相關的管理行為，以內業為主。同時充分發揮信用體系在鼓勵守信、懲戒失信中的震懾作用。通過加強監督和信用評價、信息公開等方式起到提升管理的作用。

（七）引導公路造價信息化管理發展方向。

隨著科技的發展和“互聯網+”時代的來臨，信息化已成為工程管理體系的主要手段和重要措施。《辦法》對此進行原則性引導，造價管理要順應時代發展，利用科技進步，搭建起部級和各省公路工程造價大數據平臺，并實現互聯互通和信息共享，形成全國一盤棋的思想，深層挖掘造價數據價值，以信息技術引領造價管理發展，大幅度提升管理效率，提升行業管理水平。信息化是以數據的標準化為基礎的，因此部還將盡快制定發布造價信息化標準，以統一部省兩級造價信息平臺的數據接口。

（八）提出公路造價隊伍建設的要求。

公路建設具有周期長、投資額大、自然條件復雜多變、社會涉及面廣等特點，決定了工程造價的單件性，多次性，動態性，組合性，多樣性，復雜性等。造價管理需要一支高水平、穩定的隊伍，這就對公路造價從業人員提出了較高的要求，要不斷加強自身職業素質建設。在國家職業資格制度改革背景下，《辦法》順應改革思路，將通過對從業人員的信用體系建立和信用評價、信息公開等方式來開展隊伍建設。與公路建設信用體系相融合，建立造價人員信用管理平臺，對其編制造價文件的質量和真實性進行評價，對造價人員行為進行有效管理和監督。

第四篇：交通運輸部事業單位國有資產管理暫行辦法

交通運輸部事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條 為規范和加強部屬事業單位國有資產監督管理，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效益，促進交通運輸事業發展，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》和《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，結合我部實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于部屬事業單位的國有資產管理活動。第三條 本辦法中下列用語的涵義是：

（一）部屬事業單位國有資產，是指部屬各級各類事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括：國家撥給部屬事業單位的資產，部屬事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

（二）配置是指部屬事業單位根據本單位履行職能的需要，按照國家有關法律、行政法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為本單位及所屬單位配備國有資產的行為。

（三）處置是指部屬事業單位對其占有、使用的國有資產產權進行轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損及貨幣性資產損失核銷等。

（四）無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

（五）對外捐贈是指部屬事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與合法受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產和貨幣性資產捐贈等。

（六）出售、出讓、轉讓是指變更部屬事業單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

（七）置換是指部屬事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

（八）報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的國有資產，進行產權注銷的資產處置行為。

（九）報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對國有資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

（十）貨幣性資產損失核銷是指部屬事業單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

（十一）處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

（十二）產權登記是國家對部屬事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和部屬事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。

（十三）產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等

產權歸屬不清而發生的爭議。

第四條

部屬事業單位國有資產管理活動，應當推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權與使用權相分離、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條 部屬事業單位國有資產實行國家統一所有，財政部、部、及部屬系統單位（包括長江航務管理局、海事局、救助打撈局、船級社，下同）分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章

管理職責

第六條 部對部屬事業單位國有資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）制定部屬事業單位國有資產管理規章制度，并組織實施和監督檢查；

（三）組織部屬事業單位開展國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）按規定權限審核或審批部屬事業單位的國有資產配置、處 置和利用國有資產對外投資、出租、出借等事項；

（五）負責對長期閑置、低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化國有資產配置，推動國有資產共享、共用；

（六）督促部屬事業單位按規定繳納國有資產收益；

（七）按照財政部有關規定，組織實施部屬事業單位國有資產績效考評工作。

第七條 部屬事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據財政部和部國有資產管理規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（三）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，建立資產管理檔案，負責資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）按規定權限報批或審批本單位及所屬單位國有資產的配置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借等事項；

（五）負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產的保值增值，按規定及時、足額繳納國有資產收益；

（六）負責組織實施對本單位存量資產的有效利用，參與大型交通運輸設備、儀器等資產的共享、共用和公共研究平臺的建設工作；

（七）接受財政部和部的監督、指導，并報告有關國有資產管理工作。

第八條

部屬事業單位應明確相關管理機構、管理職責和工作人員，做好本單位國有資產管理工作。

第三章

資產配置

第九條 部屬事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買服務 4 方式成本過高。

第十條 國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十一條 對于單位長期閑置、低效運轉或超標配置的國有資產，原則上由部在系統內部或行業內部進行調劑，并報財政部備案。

第十二條 部屬事業單位申請購置規定限額（規定限額按財政部布置預算編制工作時的規定執行，下同）以上國有資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

（一）部屬系統單位根據有關規定對其本級及所屬單位提出擬購置國有資產的品目、數量和所需經費的資產購置計劃進行審核后報部審核；其他部屬事業單位根據業務發展需要提出擬購置資產的品目、數量和經費的國有資產購置計劃，直接報部審核；

（二）部根據各單位資產存量狀況、人員編制和有關國有資產配置標準等，對上報的國有資產購置計劃進行審核、匯總后，報財政部審批；

（三）經財政部批準的國有資產購置計劃，按照預算管理的相關要求列入部屬事業單位預算。

第十三條 部屬事業單位購置屬于政府采購范圍的國有資產，應當按照部有關政府采購的規定實施政府采購。

第十四條 部屬事業單位應當建立健全國有資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

第十五條 部屬事業單位的國有資產管理部門應及時對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，驗收合格后送達具體使用部門；自建資產應及時 5 辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產移交和產權登記手續。

部屬事業單位的財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理；對需要辦理產權證書的資產，應及時辦理產權證書。

第十六條 部屬事業單位應當對實物資產進行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第四章

資產使用

第十七條 部屬事業單位國有資產的使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等。

第十八條 部屬事業單位國有資產使用應首先保證單位正常運轉和事業發展需要，并遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。

第十九條 部屬事業單位應建立國有資產領用交回制度。國有資產領用應經主管領導批準。國有資產出庫時保管人員應及時辦理出庫手續。辦公用資產應落實到人，使用人員離職時，所用國有資產應按規定交回。

第二十條 部屬事業單位應認真做好自用資產使用管理，經常檢查并改善資產使用狀況，減少資產的非正常消耗，做到高效節約、物盡其用，充分發揮國有資產使用效益，防止國有資產使用過程中的損失和浪費。

第二十一條 部屬事業單位應加強對無形資產的管理和保護，并結合國家知識產權戰略的實施，促進科技成果轉化。

第二十二條 財政部、部及部屬系統單位和其他部屬事業單位按規定權限對部屬事業單位國有資產對外投資和出租、出借等事項進行審批（審核）或備案。

第二十三條 部屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借等，均應當進行必要的可行性論證，并經本單位領導集體研究決定。

第二十四條 部屬事業單位應對本單位對外投資和出租、出借的國有資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第二十五條 部屬事業單位利用房屋、土地、飛機、船舶和無形資產進行對外投資，以及出租、出借飛機和船舶，均需報部審核或審批。

部屬系統單位所屬單位發生上述國有資產使用行為時，應由部屬系統單位提出審核意見后報部。

第二十六條 部屬事業單位利用除本辦法第二十五條規定以外的國有資產對外投資，以及超過六個月以上（不含六個月）的國有資產出租、出借事項均需按以下權限審批：

（一）部屬系統單位本級及所屬單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在500萬元以下的，由部屬系統單位審批并于15個工作日內將審批結果報部備案；其他部屬事業單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在300萬元以下的，由各單位審批并于15個工作日內將審批結果報部備案；

（二）部屬系統單位本級及所屬事業單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）、800萬元以下的，其他部屬事業單位對外投資和出租、出借國有資產單項 7 價值或批量價值在300萬元以上（含300萬元）、800萬元以下的，報部審批；

（三）部屬事業單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在800萬元以上的（含800萬元），由部審核后報財政部審批。

第二十七條 部屬事業單位利用國有資產出租、出借期限在六個月以內（含六個月）的，由部屬事業單位審批。

部屬事業單位應于批復之日起15個工作日內將審批文件報部、財政部（一式三份）及當地財政專員辦備案。

第二十八條 部屬事業單位利用國有資產對外投資，應提交以下資料：

（一）對外投資事項的書面申請；

（二）擬對外投資國有資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）對外投資的可行性分析報告；

（四）擬同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件；

（五）單位法人證書復印件、擬合作方的法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）擬創辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；

（七）與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；

（八）單位上財務報表；

（九）經中介機構審計的擬合作方上財務報表；

（十）其他材料。

第二十九條 部屬事業單位要嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。

第三十條 部屬事業單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規定的除外；

（二）購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（三）利用國外貸款的事業單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的國有資產對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第三十一條 部屬事業單位出租、出借國有資產，應提交以下資料：

（一）擬出租、出借事項的書面申請；

（二）擬出租、出借國有資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑證的復印件（加蓋單位公章）；

（三）出租、出借的可行性分析報告；

（四）同意利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件；

（五）單位的法人證書復印件、擬承租承借方的事業法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）其他材料。

第三十二條 部屬事業單位國有資產有下列情形之一的，不得出 9 租、出借：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產權有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第三十三條 部收到部屬事業單位的國有資產使用申請后將及時審查，并按下列情形限時辦理：

（一）申請事項和相關資料符合本辦法規定的，部在收到材料之日起，15個工作日內做出批復或轉報財政部。

（二）申請資料不符合本辦法規定的，部在5個工作日內以書面方式通知部屬事業單位修改補充。受理日期以部重新收到申報資料時算起。

（三）申請事項不符合本辦法規定的，部將不予辦理，并在5個工作日內函告不予辦理的原因。

第三十四條 部屬事業單位國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租底價。部屬事業單位利用國有資產出租、出借的，期限一般不得超過5年。

第三十五條 部屬事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第三十六條

部屬事業單位轉讓（減持）對外投資的股權，按照第五章中有關國有資產處置的規定辦理。

第五章

資產處置

第三十七條

國有資產處置范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家規定需要處置的其他資產。

第三十八條

擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的國有資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。

第三十九條

處置國有資產，應當遵循公開、公正、公平的原則，由本單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出處理意見，并嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處理。

第四十條

財政部、部對部屬事業單位國有資產處置事項的批復和部屬系統單位對所屬事業單位國有資產處置事項的批復，以及部屬事業單位按規定處置國有資產報部備案的文件是財政部、部和部屬系統單位安排有關資產配置預算項目的參考依據，部屬事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第四十一條 處置國有資產金額的審批權限同第二十六條使用國有資產金額審批權限。

第四十二條 部屬事業單位處置規定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。部屬事業單位處置國有資產，須填寫《中央級事業單位國有資產處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向部申報。

（二）部審批或審核。部對部屬事業單位的申報處置材料進行合 11 規性、真實性等審核后，在部審批權限內的，由部進行審批并報財政部備案，需報財政部審批的，由部報財政部審批。

（三）評估備案與核準。部屬事業單位根據部的批復，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果報財政部或部備案。評估結果按照國家有關規定須經核準的，部屬事業單位將評估結果報部，由部報財政部核準。

（四）公開處置。部屬事業單位對經批準處置的國有資產進行公開處置。

第四十三條 無償調撥（劃轉）的國有資產包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的；

（三）因隸屬關系改變，上劃或下劃的；

（四）其他需調撥（劃轉）的。

第四十四條 部屬事業單位不得將非經營性資產無償調撥（劃轉）為經營性資產。

第四十五條 部屬事業單位與部外中央單位之間無償調撥（劃轉）國有資產的，在與另一方協調一致，并經雙方主管部門審核同意后，由劃出方主管部門按規定報財政部審批。

第四十六條 部屬事業單位將國有資產無償調撥（劃轉）給地方單位的，應按規定提出審核意見并附省級業務主管部門和省級財政部門同意接收文件報部，經部審核后報財政部審批。

第四十七條 地方單位將國有資產無償調撥（劃轉）給部屬事業單位的，在地方財政部門審批后，辦理國有資產無償調撥（劃轉）手續。部屬事業單位應將接收國有資產的有關情況報部備案。

第四十八條 部屬事業單位無償調撥（劃轉）國有資產，應提交以下材料：

（一）無償調撥（劃轉）申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）國有資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而轉移資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調撥（劃轉）國有資產的名稱、數量、規格、單價 等清單；

（六）其他相關材料。

第四十九條 部屬事業單位對外捐贈國有資產，應提交以下資料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明國有資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第五十條 部屬事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行，嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。

第五十一條 部屬事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，將按規定權限由財政部、部備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規定權限報財政部或部重新確認后交易。

第五十二條 部屬事業單位出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下資料：

（一）出售、出讓、轉讓申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）國有資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程 決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告；

（六）其他相關材料。

第五十三條 部屬事業單位置換國有資產，應提交以下資料：

（一）置換申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）國有資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程 決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（五）雙方草簽的置換協議；

（六）對方單位的法人證書或營業執照的復印件（加蓋對方單位公章）；

（七）部屬事業單位近期的財務報告；

（八）其他相關材料。

第五十四條 部屬事業單位報廢、報損國有資產，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，應提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議；

（七）其他相關材料。

第五十五條 部屬事業單位對外投資、擔保(抵押)發生損失申請 15 損失處置，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保(抵押)損失處置申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提供相關法律文書;

（六）其他相關材料。

第五十六條 貨幣性資產損失核銷是指部屬事業單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

第五十七條 部屬事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產損失核銷申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）債務人被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告債務人破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提交其財產或遺產不足清償的法律文件；

（五）涉及訴訟的，提交判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第五十八條 部收到部屬事業單位的國有資產處置申請后的受理時限同第三十三條規定。

第五十九條 部屬事業單位國有資產處置收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

土地使用權轉讓收益，按照國家有關規定，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉化（轉讓）收入，按照國家的有關規定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

第六十條 部屬事業單位利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理。

第六十一條 部屬事業單位利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情況分別處理：

（一）收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。

（二）收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照第六十條和本條

（一）、（二）款的有關規定分別管理。

第六十二條 部屬事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉讓）收入，按以下方式上繳：

（一）部屬系統單位本級及所屬事業單位在取得上述收入后2個工作日內，全額直接繳入財政部為部屬系統單位開設的中央財政匯繳專戶。

（二）其他部屬事業單位在取得上述收入后2個工作日內，全額直接繳入財政部為部開設的中央財政匯繳專戶。

第六十三條 部屬事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。部屬事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由財政部、部根據有關資產配置標準及中央財力情況統籌考慮。

第六章

產權登記及糾紛處理

第六十四條 部屬事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第六十五條 部屬事業單位國有資產產權登記應當按照以下規定進行：

（一）新設立的單位，辦理占有產權登記；

（二）發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的單位，辦理變更產權登 18 記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。

第六十六條 部屬事業單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決；協商不能解決的，可向部申請調解。

第六十七條 部屬系統單位所屬單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決，協商不能解決的，由部屬系統單位調解。

第六十八條 部屬事業單位與其他國有單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決；協商不能解決的，可向部申請進行調解；部調解不成的，由部報財政部調解；再調解不能解決的，依照司法程序處理。

第六十九條 部屬事業單位與非國有單位或個人之間發生產權糾紛的，由部屬事業單位提出處理意見，并經部報財政部同意后，與對方當事人協商解決；協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章

資產評估及清查

第七十條 部屬事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。第七十一條 有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準整體或者部分國有資產無償劃轉；

（二）下屬單位之間合并、國有資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，逐級報部，由部報經財政部確認可以不進行資產評估的。

第七十二條 部屬事業單位在相關資產使用、處置行為得到批準后，應委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估。

第七十三條 部屬事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

部屬事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。第七十四條 部屬事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第七十五條 部屬事業單位資產清查工作包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。

第七十六條 部屬事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者部安排，被納入統一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成國有資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及國有資產核算方法發生重要 20 變化的；

（六）上級部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第七十七條 部屬事業單位進行資產清查，應當提出申請，經部審核同意后實施。根據國家要求進行的資產清查除外。開展資產清查核實工作，應當按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）等有關規定執行。

第八章

資產信息管理

第七十八條 部屬事業單位應當建立單位內部統一的國有資產管理信息系統，做到國有資產信息資源共享。資產管理部門應及時將國有資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理，做好國有資產統計和信息報告工作。

第七十九條 部屬事業單位應當按照國家有關部門規定的國有資產統計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期進行報告。

第八十條 部屬事業單位編制國有資產信息報告必須內容完整、數據準確、編報及時，不得虛報、漏報、瞞報、拒報。

第九章

監督檢查與法律責任

第八十一條 部屬事業單位應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制，并將國有資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。第八十二條 部屬事業單位應按照規定對國有資產實行嚴格管理，誰審批，誰負責，不得越級審批。部將定期組織檢查部屬事業單位的國有資產管理情況，對不按照審批權限審批國有資產購置、使用和處置事項的單位，部將進行通報批評。

第八十三條 部屬事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第八十四條 部屬事業單位在國有資產管理工作中不得有下列行為：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產；

（三）擅自提供擔保，出租和出借國有資產；

（四）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產；

（五）截留資產處置收入和對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入；

（六）其他造成國有資產損失的行為。

第八十五條 部屬事業單位和個人違反本辦法規定的，部將依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定進行處罰、處分、處理，或不予受理單位資產購置計劃的編報申請。

第十章

附

則

第八十六條 對涉及國家安全和秘密的部屬事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和 22 泄密。

第八十七條 部屬事業單位根據部授權進行的國有資產配置、使用、處置批復文件要在15個工作日內抄送當地財政專員辦；部屬事業單位收到部的國有資產配置、使用、處置批復文件要在15個工作日內將復印件送當地財政專員辦。

第八十八條 部屬系統單位和其他部屬事業單位應當根據本辦法制定適合本單位的國有資產管理實施辦法。

第八十九條 部管社團參照本辦法執行。

第九十條 經批準實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的部屬事業單位，以及部屬事業單位所辦的全資企業和控股企業，按照企業財務及國有資產管理的有關規定執行。

第九十一條 本辦法由部財務司負責解釋。

第九十二條 本辦法自印發之日起施行。此前頒布的有關部屬事業單位國有資產管理的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。今后財政部和部有新的國有資產管理規定出臺，從其規定。

第五篇：交通運輸部教育培訓項目管理暫行辦法

交通運輸部辦公廳

關于印發《交通運輸部教育培訓項目

管理暫行辦法》的通知

交辦人教〔2016〕175號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局：

經交通運輸部同意，現將《交通運輸部教育培訓項目管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

交通運輸部辦公廳 2016年12月15日

（此件公開發布）

交通運輸部教育培訓項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強交通運輸行業教育培訓工作，規范交通運輸部教育培訓項目管理，實現管理工作的科學化、規范化、制度化，依據《干部教育培訓工作條例》和其他有關規章制度，結合部教育培訓工作實際，制定本辦法。

第二條 交通運輸部教育培訓項目（以下簡稱教育培訓項目）是指列入交通運輸部教育培訓計劃的教育培訓項目，實行計劃管理。

第三條 教育培訓項目管理工作遵循歸口管理、分工負責、協調推進的原則。

第四條 交通運輸部人事教育司負責編報項目預算，制定部教育培

—1—

訓計劃，組織開展項目實施和監督檢查等工作。省級交通運輸主管部門負責提出教育培訓需求，并做好有關教育培訓項目的學員選派工作。部內各司局負責結合本部門業務重點，提出教育培訓項目計劃，指導項目承辦單位做好項目組織實施工作。有關教育培訓機構負責做好承辦項目的具體組織和實施工作。

第二章 項目申報

第五條 人事教育司于每年10月份啟動下一部教育培訓計劃項目申報工作，面向各省級交通運輸主管部門和部內各司局發布項目申報通知。

第六條 省級交通運輸主管部門負責申報的教育培訓項目類型主要包括行業關鍵崗位管理干部培訓項目、行業急需緊缺技術人才培訓項目、交通運輸精準扶貧培訓項目、交通運輸名師講師團送教上門培訓項目和交通運輸遠程網絡培訓項目等。

（一）行業關鍵崗位管理干部培訓項目和行業急需緊缺技術人才培訓項目申報工作由各省級交通運輸主管部門負責。各省級交通運輸主管部門應結合當地行業管理干部和專業技術人員培訓需求，研究提出需部支持的教育培訓計劃，分別填報行業關鍵崗位管理干部培訓項目和行業急需緊缺技術人才培訓項目申報表（見附件1、2）。兩類項目分別限報5項。

（二）交通運輸精準扶貧培訓項目和交通運輸名師講師團送教上門培訓項目申報工作由西部地區（含適用西部大開發政策的中部地區）各省級交通運輸主管部門負責。各相關省級交通運輸主管部門應結合當地交通運輸發展實際，研究提出需部支持的教育培訓計劃，分別填報交通運輸精準扶貧培訓項目和交通運輸名師講師團送教上門培訓項目申報表（見附件3、4）。交通運輸精準扶貧培訓項目培訓天數一般為5天，培訓人數一般在70人以內，限報3項。交通運輸名師講師團送教上門培訓項目培訓天數一般為2天，培訓人數由省級交通運輸主管部門自主確定，限報3項。

六盤山片區所在省級交通運輸主管部門應結合當地交通運輸發展實際，專門針對六盤山片區研究提出交通運輸精準扶貧培訓項目和交通運輸名師講師團送教上門培訓項目計劃。兩類項目分別限報2項。項目名稱應注明“六盤山片區項目”。

（三）交通運輸遠程網絡培訓項目申報工作由六盤山片區所在省級交

—2—

通運輸主管部門負責。六盤山片區所在省級交通運輸主管部門應結合當地交通運輸發展實際，研究提出需部支持的教育培訓計劃，填報交通運輸遠程網絡培訓項目申報表（見附件5）。該項目培訓天數一般為5天，培訓人數一般在100人以內，限報2項。

第七條 部內各司局負責申報的教育培訓項目類型主要包括行業政策業務教育培訓項目，以及部機關項目經費、行政運行經費、黨費、工會經費和其他經費列支的項目。

（一）部內各司局可結合本部門業務工作重點，研究提出面向行業開展的政策法規宣貫和業務技能培訓等教育培訓計劃，填報行業政策業務教育培訓項目申報表（見附件6）。

（二）部內各司局可在部機關項目經費、行政運行經費、黨費、工會經費和其他經費中列支教育培訓經費，研究提出教育培訓計劃，填報部機關項目經費、行政運行經費、黨費、工會經費和其他經費列支項目申報表（見附件7）。項目申報前，申報司局應商經費管理部門，明確經費規模、列支渠道和培訓對象范圍等。

第八條 交通運輸部機關及部屬單位干部教育培訓項目由人事教育司會同機關黨委等部內有關司局研究確定。

第九條 教育培訓項目經費預算按有關培訓費管理制度編制。培訓天數含學員報到和撤離時間，參訓人數含組織培訓的工作人員。

第十條 部內各司局申請舉辦的教育培訓項目，除按有關規定外，原則上培訓對象不下延至市、縣及以下。

第十一條 教育培訓項目承辦單位原則上應選取黨校、管理干部學院、高等學校、科研院所等干部教育培訓管理部門認可的教育培訓機構，嚴禁將培訓地點選取在風景名勝區和高檔賓館。

第十二條 各省級交通運輸主管部門、部內各司局于每年11月10日前將項目申報表報送人事教育司。

第三章 項目立項

第十三條 人事教育司組織專家對申報項目進行評審，提出立項建議，初步確定項目承辦單位、主要培訓內容和經費預算等。

第十四條 人事教育司對立項建議進行審核，編制形成部教育培訓

—3—

計劃征求意見稿，并采取適當方式征求有關省級交通運輸主管部門、部內各司局和有關教育培訓機構的意見建議。

第十五條 人事教育司結合有關部門、單位提出的意見建議，修改完善部教育培訓計劃，形成送審稿。

第十六條 部教育培訓計劃經辦公廳和財務審計司會審并報部批準后，以部函印發。

第十七條 行業關鍵崗位管理干部培訓項目、行業急需緊缺技術人才培訓項目、交通運輸精準扶貧培訓項目、交通運輸名師講師團送教上門培訓項目、交通運輸遠程網絡培訓項目和行業政策業務教育培訓項目承辦單位應根據部教育培訓計劃，編制交通運輸部教育培訓項目任務書（見附件8），并于計劃下達30日內報送人事教育司。人事教育司與教育培訓項目主辦單位（保證方）和承辦單位簽訂項目任務書，明確各方責任、權利和義務。

第四章 組織實施

第十八條 人事教育司依據部教育培訓計劃和項目任務書要求對項目組織實施進行管理。

第十九條 教育培訓項目主辦和承辦單位應按照部教育培訓計劃和項目任務書要求，制定項目實施方案，科學設計教育培訓內容，選聘優質培訓師資，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法開展培訓。

第二十條 各省級交通運輸主管部門、部屬各單位、部內各司局應按照教育培訓項目辦班通知要求，做好學員選派工作，并對學員參訓提出紀律要求。

第二十一條 主辦和承辦單位應加強學員管理，嚴格執行《中共中央組織部關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》（中組發〔2013〕8號），嚴肅教育培訓紀律，厲行勤儉節約，加強教風學風建設。

第二十二條 學員完成教育培訓內容并考核合格，由承辦單位頒發培訓證書或畢業證書。學員派出單位應將學員參訓情況作為人員考核、職稱評聘、崗位聘任的重要依據。

第二十三條 主辦和承辦單位應加強項目宣傳，及時向人事教育司報送

—4—

項目組織實施情況。主辦單位于每年12月10日前，將交通運輸部教育培訓項目執行情況匯總表（見附件9）和培訓總結報送人事教育司。

第二十四條 承辦單位應做好項目組織管理、檔案管理和評估工作。項目歸檔材料包括辦班通知、課程及師資安排、學員信息、教學質量評估情況、培訓總結等。

第二十五條 如有特殊情況需對教育培訓項目實施時間、教學內容、培訓地點和培訓規模等作調整或變更的，由主辦單位報人事教育司批準。如因工作需要確需臨時增加培訓項目或在培訓經費預算總額度內調整培訓經費預算的，由主辦單位報人事教育司、財務審計司和辦公廳審核后，報主管部領導審批。

第二十六條 教育培訓項目在執行過程中有下列情況之一的，人事教育司有權撤銷或解除項目任務：

（一）由于人員或機構調整、教育培訓資源條件變化等因素，項目承辦單位不再具備承擔教育培訓任務條件的；

（二）項目參訓人數低于計劃人數二分之一的；

（三）由于不可抗拒的因素造成項目無法完成的。

第五章 經費管理

第二十七條 承辦單位應加強對項目經費的使用管理，做到專款專用，依法合規。

第二十八條 行業關鍵崗位管理干部培訓項目、行業急需緊缺技術人才培訓項目、交通運輸精準扶貧培訓項目、交通運輸名師講師團送教上門培訓項目、交通運輸遠程網絡培訓項目和行業政策業務教育培訓項目采取先預撥后清算的方式撥付項目預算資金。

項目任務書簽訂后60日內，由財務審計司預撥30%項目經費至承辦單位。承辦單位應于項目實施完成后30日內，向人事教育司提交經費結算申請報告、《交通運輸部教育培訓項目經費結算表》（見附件10）和相關證明材料（包括辦班通知、參訓人員簽到表、講課費簽收單以及相關發票、原始明細單據、電子結算單或證明單等憑證），辦理剩余經費結算手續。

第二十九條 交通運輸部機關及部屬單位干部教育培訓項目以及部機關項目經費、行政運行經費、黨費、工會經費和其他經費列支的項目，經

—5—

費結算工作按照有關規定，在部機關實報實銷。主辦和承辦單位應于項目實施完成后30日內辦理經費結算手續。

第六章 監督評估

第三十條 人事教育司會同辦公廳、財務審計司等部內有關司局對項目執行、組織管理和經費使用情況等進行監督檢查，檢查結果將作為調整項目預算安排、核撥經費及確定下一立項項目的重要依據。

第三十一條 建立和完善教育培訓項目評估制度。人事教育司負責對項目質量和實施效果進行評估，采取跟班管理、個別抽查等方式，組織參訓學員填寫《交通運輸部教育培訓項目質量評估表》（見附件11），廣泛聽取學員對項目設計、實施、管理以及培訓成效等方面的意見建議。項目評估結果將作為評價教育培訓機構辦學質量的重要標準。

第三十二條 對評估結果中反映的問題，承辦單位要限期整改；逾期不改的，將取消項目承辦資格，并按有關規定處理。對違反財務制度的行為，按有關規定處理。

第三十三條 對組織規范、管理嚴格、成效顯著的教育培訓項目，部將通過媒體渠道進行宣傳，推廣經驗做法，并在制定下一部教育培訓計劃時予以重點支持。

第七章 附 則

第三十四條 本辦法自2017年1月1日起施行，《交通部支持西部地區干部培訓項目管理暫行辦法》（交科教發〔2003〕572號）同時廢止。

第三十五條 本辦法由交通運輸部人事教育司負責解釋。

來源：中華人民共和國交通運輸部網

http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/rslds/201612/t20161220_2141409.html

—6—