第一篇：中華人民共和國交通運輸部令2009年第10號令

中華人民共和國交通運輸部令

2009 年 第 10 號

《中華人民共和國船員培訓管理規則》已于2009年6月22日經第6次部務會議通過，現予公布，自2009年10月1日起施行。

部 長

李盛霖

二○○九年六月二十六日

中華人民共和國船員培訓管理規則

第一章 總

則

第一條 為加強船員培訓管理，保證船員培訓質量，提高船員素質，依據《中華人民共和國船員條例》以及中華人民共和國締結或者加入的有關國際公約，制定本規則。

第二條 在中華人民共和國境內從事船員培訓業務的，適用本規則。

第三條 船員培訓實行社會化，從事船員培訓業務應當依法經營，誠實信用，公平競爭。

船員培訓管理應當公平、公正、公開和便民。

第四條 交通運輸部主管全國船員培訓工作。

中華人民共和國海事局負責統一實施船員培訓管理工作。

各級海事管理機構依照各自職責具體負責船員培訓的監督管理工作。

第五條 交通運輸部應當按照國家有關法律、行政法規和我國締結或者加入的有關國際公約的規定，確定船員培訓的具體項目，制定相應的培訓大綱，并向社會公布。

第二章 船員培訓的種類和項目

第六條 船員培訓按照培訓內容分為船員基本安全培訓、船員適任培訓和特殊培訓三類。

船員培訓按照培訓對象分為海船船員培訓和內河船舶船員培訓兩類。

第七條 船員基本安全培訓，指船員在上船任職前接受的個人求生技能、消防、基本急救以及個人安全和社會責任等方面的培訓，包含以下培訓項目：

（一）海船船員基本安全；

（二）內河船舶船員基本安全。

第八條 船員適任培訓，指船員在取得適任證書前接受的使船員適應擬任崗位所需的專業技術知識和專業技能的培訓，包括船員崗位適任培訓和船員專業技能適任培訓。

船員崗位適任培訓分為海船船員崗位適任培訓和內河船舶船員崗位適任培訓。其中，海船船員崗位適任培訓包含以下培訓項目：

（一）船長；

（二）輪機長；

（三）大副；

（四）大管輪；

（五）三副；

（六）三管輪；

（七）值班機工；

（八）值班水手；

（九）全球海上遇險和安全系統（GMDSS）操作員；

（十）引航員；

（十一）非自航船舶船員；

（十二）水上飛機駕駛員；

（十三）地效翼船船員；

（十四）游艇駕駛員；

（十五）摩托艇駕駛員。

內河船舶船員崗位適任培訓包含以下培訓項目：

（一）駕駛崗位；

（二）輪機崗位。

船員專業技能適任培訓僅針對海船船員，包含以下培訓項目：

（一）精通救生艇筏和救助艇；

（二）精通快速救助艇；

（三）高級消防；

（四）精通急救；

（五）船上醫護；

（六）雷達觀測與標繪和雷達模擬器；

（七）自動雷達標繪儀；

（八）船舶保安。

第九條 特殊培訓，指針對在危險品船、客船、大型船舶等特殊船舶上工作的船員所進行的培訓，分為海船船員特殊培訓和內河船舶船員特殊培訓。其中，海船船員特殊培訓包含以下培訓項目：

（一）油船安全知識；

（二）油船安全操作；

（三）油船原油洗艙；

（四）化學品船安全知識；

（五）化學品船安全操作；

（六）液化氣船安全知識；

（七）液化氣船安全操作；

（八）滾裝客船；

（九）客船；

（十）大型船舶操縱；

（十一）高速船；

（十二）船舶裝載散裝固體危險和有害物質作業；

（十三）船舶裝載包裝危險和有害物質作業；

（十四）駕駛臺資源管理。

內河船舶船員特殊培訓包含以下培訓項目：

（一）油船；

（二）散裝化學品船；

（三）客船；

（四）高速船；

（五）滾裝船；

（六）載運包裝危險貨物船舶。

第三章 船員培訓的許可

第十條 船員培訓實行許可制度。

培訓機構應當按照本規則的規定，針對不同的船員培訓項目，申請并取得特定的船員培訓許可，方可開展相應的船員培訓業務。

前款培訓機構指依法成立的院校、企事業單位或者社會團體。

任何國家機關以及船員培訓和考試的主管部門均不得舉辦或者參與舉辦船員培訓。第十一條 培訓機構從事海船船員培訓業務，根據其開展培訓的類別和項目，應當符合下列許可條件：

（一）有符合本規則附件一規定的船員培訓項目要求的場地、設施和設備。

（二）有符合本規則附件二規定的與船員培訓項目相適應的教學人員，教學人員總數的80%應當通過中華人民共和國海事局組織的考試，并取得相應證明。

（三）有與船員培訓項目相適應的管理人員：

1.配備專職教學管理人員、教學設施設備管理人員、培訓發證管理人員和檔案管理人員；

2.教學管理人員至少2人，具有航海類中專以上學歷或者其他專業大專以上學歷，熟悉相關法規，熟悉所管理的培訓項目；

3.教學設施設備管理人員至少1人，具有中專以上學歷，能夠熟練操作所管理的設施、設備。

（四）有健全的船員培訓管理制度，具體包括學員管理制度、教學人員管理制度、培訓證明發放制度、教學設施設備管理制度和檔案管理制度。

（五）有健全的安全防護制度，具體包括人身安全防護制度和突發事件應急制度等。

（六）有符合交通運輸部規定的船員培訓質量控制體系。

第十二條 培訓機構從事內河船舶船員培訓業務，根據其開展培訓的類別和項目，應當符合下列許可條件：

（一）有符合本規則附件三規定的船員培訓項目要求的場地、設施和設備。

（二）有符合本規則附件四規定的與船員培訓項目相適應的教學人員，教學人員總數的80%應當通過中華人民共和國海事局組織的考試，并取得相應證明。

（三）有與船員培訓項目相適應的管理人員： 1.配備專職教學管理人員、教學設施設備管理人員、培訓發證管理人員和檔案管理人員；

2.教學管理人員至少2人，具有水運類中專以上學歷，或者其他專業大專以上學歷，熟悉相關國內法規，熟悉所管理的培訓項目；

3.教學設施設備管理人員至少1人，具有中專以上學歷，能夠熟練操作所管理的設施、設備。

（四）有健全的船員培訓管理制度，具體包括學員管理制度、教學人員管理制度、培訓證明發放制度、教學設施設備管理制度、檔案管理制度。

（五）有健全的安全防護制度，具體包括人身安全防護制度和突發事件應急制度等。

（六）有符合交通運輸部規定的船員培訓質量控制體系。

第十三條 培訓機構申請從事船員培訓業務，應當向中華人民共和國海事局提出申請，并提交下列申請材料：

（一）開展船員培訓申請；

（二）培訓機構的法人代碼證；

（三）培訓場地、設施、設備的情況說明；

（四）教學人員的情況說明及證明材料；

（五）管理人員的情況說明及證明材料；

（六）法規、技術資料的配備情況說明；

（七）船員培訓管理制度和安全防護制度文本；

（八）船員培訓質量控制體系文件。

培訓機構申請從事海船船員培訓業務的，還應當同時將申請材料抄送注冊地交通運輸部直屬海事管理機構。

培訓機構申請從事內河船舶船員培訓業務的，還應當同時將申請材料抄送注冊地交通運輸部直屬海事管理機構或者省級地方海事管理機構。第十四條 船員培訓申請的受理工作應當按照《交通行政許可實施程序規定》的有關要求辦理。

第十五條 中華人民共和國海事局應當自受理申請之日起30日內，做出批準或者不予批準的決定。予以批準的，發給《中華人民共和國船員培訓許可證》（以下簡稱《船員培訓許可證》）；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。中華人民共和國海事局在受理船員培訓申請之后，可以委托交通運輸部直屬海事管理機構或者省級地方海事管理機構對培訓機構進行現場核驗。

現場核驗是對培訓機構是否具備許可條件所進行的全面、客觀評價。現場核驗的工作時間應當計入許可期限。

第十六條 《船員培訓許可證》應當載明培訓機構的名稱、地址、法定代表人、準予開展的船員培訓項目、地點、有效期及其他有關事項。

《船員培訓許可證》的有效期為5年。

第十七條 《船員培訓許可證》記載事項發生變更的，培訓機構應當向中華人民共和國海事局申請辦理變更手續。

增加培訓項目的，應當按照本規則的規定重新提出申請。

第十八條 《船員培訓許可證》實施中期核查制度。

中華人民共和國海事局應當自《船員培訓許可證》發證之日起第二周年至第三周年之間對船員培訓機構開展中期核查。

第十九條 中華人民共和國海事局在中期核查過程中，可以要求船員培訓機構提交下列材料：

（一）船員培訓機構符合培訓許可條件的說明材料；

（二）開展船員培訓活動的情況說明；

（三）其他相關材料。

中期核查合格的，中華人民共和國海事局應當在《船員培訓許可證》上進行簽注；中期核查不合格的，中華人民共和國海事局應當責令限期改正。培訓機構在規定期限內未能改正的，中華人民共和國海事局應當依法撤銷相應的《船員培訓許可證》。

第二十條 船員培訓機構應當在《船員培訓許可證》有效期屆滿之日30日以前，向中華人民共和國海事局申請辦理《船員培訓許可證》延續手續。中華人民共和國海事局應當自受理延續申請之日起30日內，做出批準或者不予批準的決定。

申請辦理《船員培訓許可證》延續手續，應當提交下列材料：

（一）《船員培訓許可證》延續申請；

（二）本規則第十三條第一款第（二）項至第（八）項規定的材料。

第二十一條 有下列情形之一的，中華人民共和國海事局應當辦理《船員培訓許可證》注銷手續：

（一）培訓機構自行申請注銷的；

（二）法人依法終止的；

（三）《船員培訓許可證》被依法撤銷或者吊銷的。

第四章 船員培訓的實施

第二十二條 培訓機構應當按照《船員培訓許可證》載明的培訓項目、地點和海事管理機構確定的培訓規模開展船員培訓。

船員應當在取得《船員培訓許可證》的培訓機構，完成規定項目的船員培訓。

第二十三條 培訓機構應當按照交通運輸部規定的船員培訓大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求制定培訓計劃并開展培訓。

第二十四條 培訓機構所有的培訓場地、設施、設備應當處于良好的使用狀態，并應當具備足夠的備用品，培訓的易耗品應當得到及時補充，以保障培訓的正常進行。第二十五條 從事船員培訓的教員不得在兩個以上的培訓機構擔任自有教員。

前款所稱“自有教員”指與培訓機構所訂立勞動合同的期限在1年以上的教員。

第二十六條 船舶培訓機構應當按照有關規定任用從事培訓任務的教員，并將其自有教員向海事管理機構備案。中華人民共和國海事局應當定期將符合規定要求的教員向社會公布。

第二十七條 培訓機構應當將《船員培訓許可證》懸掛在經營場所的醒目位置，公示其培訓項目、收費項目、收費標準以及師資等情況。

培訓機構不得采取欺騙學員等不正當競爭手段開展培訓、經營活動。

第二十八條 培訓機構在招生時應當向學員告知中華人民共和國海事局規定的有關培訓項目中對船員年齡、持證情況、船上服務資歷、見習資歷、安全任職記錄、身體健康狀況等方面的要求。

第二十九條 培訓機構應當按照中華人民共和國海事局的規定對培訓活動如實做好記錄。

第三十條 培訓機構應當在每期培訓班開班3日前以書面或者電子方式將培訓計劃報海事管理機構備案，備案內容應當包括培訓規模、教學計劃和日程安排、承擔本期培訓教學的教員情況及培訓設施、設備、教材等準備情況。

培訓機構應當在每期培訓班開班之日起3日內將學員名冊向海事管理機構備案。

第三十一條 培訓機構應當保持船員培訓質量控制體系的有效運行。

第三十二條 培訓機構應當為在本機構參加培訓的學員建立培訓檔案，并在培訓結束后出具相應的《船員培訓證明》。

對培訓出勤率低于規定培訓課時90%的學員，培訓機構不得出具培訓證明。第三十三條 學員完成培訓并取得培訓證明后，可以向海事管理機構申請相應培訓項目的考試、評估。

第三十四條 對已按照規定完成培訓并且考試、評估合格的學員，由海事管理機構依據相關規定簽發相應當的考試、評估合格證明。

第五章 監督檢查

第三十五條 海事管理機構應當建立健全船員培訓監督檢查制度，督促培訓機構落實船員培訓管理制度和安全防護制度。

第三十六條 海事管理機構應當配備中華人民共和國海事局規定的符合培訓管理、考試、評估、發證要求的設備、資料，建立轄區內培訓機構檔案，對培訓機構實施日常監督管理和業務指導。

第三十七條 海事管理機構應當對每期培訓至少進行一次檢查，重點檢查以下內容：

（一）教學計劃的執行情況；

（二）承擔本期培訓教學任務的教員情況和授課情況；

（三）培訓設施、設備、教材的使用、補充情況；

（四）培訓規模與師資配備要求的符合情況；

（五）學員的出勤情況。

第三十八條 海事管理機構實施監督檢查時，應當有2名以上執法人員參加，并出示有效的執法證件。

第三十九條 海事管理機構實施監督檢查，可以詢問當事人，向有關培訓機構或者個人了解情況，查閱、復制有關資料，并保守被調查培訓機構的商業秘密或者個人隱私。

海事管理機構實施監督檢查應當做好相關記錄并予以保存。

第四十條 接受海事管理機構監督檢查的培訓機構或者個人，應當如實反映情況和提供資料。

第四十一條 海事管理機構實施監督檢查發現培訓機構不再具備許可條件的，由海事管理機構責令限期改正。

培訓機構在規定期限內未能改正的，中華人民共和國海事局應當依法撤銷相應的《船員培訓許可證》。

第四十二條 海事管理機構應當公開船員培訓的管理事項、辦事程序、舉報電話、通信地址、電子郵件信箱等信息，自覺接受社會監督。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本規則的規定，未取得《船員培訓許可證》擅自從事船員培訓的，由海事管理機構處5萬元以上25萬元以下罰款，有違法所得的，還應當沒收違法所得。

前款“未取得《船員培訓許可證》擅自從事船員培訓”包括下列情形：

（一）無《船員培訓許可證》擅自從事船員培訓的；

（二）以欺騙、賄賂等非法手段取得《船員培訓許可證》的；

（三）未按照《船員培訓許可證》載明的事項從事船員培訓的。

第四十四條 違反本規則的規定，船員培訓機構未按照交通運輸部規定的培訓大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求進行培訓的，由海事管理機構責令改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，給予暫扣《船員培訓許可證》6個月以上2年以下直至吊銷《船員培訓許可證》的處罰。

第四十五條 海事管理機構工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）違反規定給予船員培訓許可；

（二）不依法履行監督檢查職責；

（三）不依法實施行政強制或者行政處罰；

（四）濫用職權、玩忽職守的其他行為。

第四十六條 違反本規則的規定，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第四十七條 具有開展全日制航海中專、專科及以上學歷教育資格的院校，經中華人民共和國海事局同意后，招收的全日制航海專業學生完成學校規定的教程并取得畢業證書，等同完成本規則規定的三副、三管輪崗位適任培訓。

中華人民共和國海事局應當定期公布前款所述的院校名單。

第四十八條 持有經修正的《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》其他締約國簽發的船員培訓合格證的中國籍船員，經中華人民共和國海事局確認符合《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》規定的有關最低適任標準后，可按規定申請換發相應的合格證明。

第四十九條 《船員培訓許可證》由中華人民共和國海事局統一印制。第五十條 本規則自2009年10月1日起施行。1997年頒布的《中華人民共和國船員培訓管理規則》（交通部1997年第十三號令）同時廢止。

第二篇：農村公路建設管理辦法(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)

農村公路建設管理辦法

（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）

《農村公路建設管理辦法》已于2017年12月27日經第25次部務會議通過，并經財政部同意，現予公布。自2018年6月1日起施行。

部 長 李小鵬 2018年4月8日

第一章 總 則

第一條 為了規范農村公路建設管理，促進農村公路可持續健康發展，根據《公路法》《公路安全保護條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規和國務院相關規定，制定本辦法。

第二條 農村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。

鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路。

村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

第三條 農村公路建設應當遵循政府主導、分級負責、安全至上、確保質量、生態環保、因地制宜的原則。

第四條 交通運輸部負責全國公路建設的行業管理工作。縣級以上地方交通運輸主管部門依據職責主管本行政區域內農村公路的建設管理工作，縣級交通運輸主管部門具體負責指導、監督鄉道、村道建設管理工作。

第五條 縣級人民政府應當按照國務院有關規定落實本行政區域內農村公路建設的主體責任，對農村公路建設質量、安全負責，落實財政保障機制，加強和規范農村公路建設管理，嚴格生態環境保護，扶持和促進農村公路綠色可持續發展。

鄉級人民政府負責本行政區域內鄉道、村道建設管理工作。村民委員會在鄉級人民政府的指導下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設。

第六條 農村公路建設項目實行項目業主責任制。項目業主應當具備建設項目相應的管理和技術能力。

鼓勵選擇專業化機構履行項目業主職責。

第七條 農村公路建設項目按照規模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目。

省級交通運輸主管部門可以會同同級有關部門確定重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目的具體劃分標準，并可以根據相關法規和本辦法，結合本地區實際情況簡化一般農村公路建設項目的建設程序。

第八條 鼓勵在農村公路建設中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高建設質量。

在保證農村公路建設質量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村公路建設，推動資源循環利用。

鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養護工作合并實施的“建養一體化”模式。

第九條 市級以上地方交通運輸主管部門應當采用隨機抽取建設項目，隨機選派檢查人員，檢查情況向社會公開的方式，對農村公路建設項目進行監督檢查。檢查比例由省級交通運輸主管部門確定。

縣級交通運輸主管部門應當實現農村公路建設項目監督檢查全覆蓋。鼓勵委托具有公路設計、施工、監理資質的單位進行監督檢查。第十條 農村公路建設項目計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息應當按照交通運輸部有關規定向社會公開，接受社會監督。

第二章 規劃管理

第十一條 農村公路建設規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃，與城鄉規劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發展規劃相協調。

第十二條 縣道建設規劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。

鄉道、村道建設規劃由縣級交通運輸主管部門協助鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準。

經批準的農村公路建設規劃，應當報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。

第十三條 農村公路建設規劃編制單位應當在編制建設規劃時同步建立農村公路建設規劃項目庫，同建設規劃一并履行報批和備案手續。

農村公路建設規劃項目庫實行動態管理，根據需要定期調整。項目庫調整應當報原批準機關批準，并報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。

第十四條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當根據農村公路建設規劃項目庫，統籌考慮財政投入、建設重點、養護能力等因素，會同同級有關部門編制農村公路建設項目計劃。

未納入農村公路建設規劃項目庫的建設項目，不得列入計劃。

農村公路建設項目計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定。

第三章 建設資金

第十五條 農村公路建設資金應當按照國家相關規定，列入地方各級政府財政預算。

農村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。鼓勵采取農村公路資源開發、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農村公路建設資金。

第十六條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

第十七條 由中央政府給予投資支持的農村公路建設項目，應當按照有關規定及時將項目以及資金使用情況報相關部門備案。

第十八條 農村公路建設資金應當按照有關規定及時支付。已列入建設計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設。

車輛購置稅補助資金應當全部用于建設項目建筑安裝工程費支出，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設項目除外。

第十九條 農村公路建設資金使用情況應當按照規定接受有關部門監督檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農村公路建設資金。第二十條 農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。

第二十一條 農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第四章 建設標準和設計

第二十二條 農村公路建設應當根據本地區實際情況，合理確定公路技術等級，并符合有關標準規范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。

第二十三條 農村公路設計應當做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的保護。

有條件的地方在農村公路設計時可以結合旅游等需求設置休息區、觀景臺。

第二十四條 農村公路設計應當由具有相應資質的設計單位承擔。重要農村公路建設項目應當進行初步設計和施工圖設計。一般農村公路建設項目可以直接進行施工圖設計，并可以多個項目一并進行。

第二十五條 農村公路建設項目設計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據法律、行政法規的相關規定進行審批，具體審批權限由省級交通運輸主管部門確定。農村公路建設項目重大或者較大設計變更應當報原設計審批部門批準。

第五章 建設施工

第二十六條 農村公路建設用地應當符合土地使用標準，并按照國家有關規定執行。

第二十七條 農村公路建設項目需要征地拆遷的，應當按照當地人民政府確定的補償標準給予補償。

第二十八條 農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監理等符合法定招標條件的，應當依法進行招標。

省級交通運輸主管部門可以編制農村公路建設招標文件范本。第二十九條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當會同同級有關部門加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

第三十條 重要農村公路建設項目應當單獨招標，一般農村公路建設項目可以多個項目一并招標。

第三十一條 農村公路建設項目的招標由項目業主負責組織。第三十二條 農村公路建設項目應當選擇具有相應資質的單位施工。在保證工程質量的條件下，可以在專業技術人員的指導下組織當地群眾參與實施一般農村公路建設項目中技術難度低的路基和附屬設施。

第三十三條 農村公路建設項目由項目業主依照相關法規自主決定工程監理形式。

第六章 質量安全

第三十四條 農村公路建設項目應當遵守工程質量和安全監督管理相關法規規定。

第三十五條 農村公路建設項目應當設定保修期限和質量保證金。重要農村公路建設項目保修期限在2至3年，一般農村公路建設項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質量保證金可以從建設項目資金中預留或者以銀行保函方式繳納，預留或者繳納比例應當符合國家相關規定。在保修期限內發生的質量缺陷，由施工單位負責修復。施工單位不能進行修復的，由項目業主負責組織修復，修復所產生的相關費用從質量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。

保修期限屆滿且質量缺陷得到有效處置的，預留的質量保證金應當及時返還施工單位。

第三十六條 省級交通運輸主管部門應當建立農村公路建設信用評價體系，由縣級交通運輸主管部門對農村公路建設項目有關單位進行評價，并實施相應守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

第三十七條 農村公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水等附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十八條 鼓勵聘請技術專家或者動員當地群眾代表參與農村公路建設項目質量和安全監督工作。

第三十九條 鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌和、構件預制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設質量。

第七章 工程驗收

第四十條 農村公路建設項目完工后，應當按照國家有關規定組織交工、竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

一般農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。

第四十一條 農村公路建設項目由項目業主組織交工驗收，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權限組織驗收。

由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農村公路建設項目，應當邀請同級公安、安全生產監督管理等相關部門參加，驗收結果報上一級交通運輸主管部門備案。

市級以上地方交通運輸主管部門應當將項目驗收作為監督檢查的重要內容。

第四十二條 農村公路建設項目驗收時，驗收單位應當按照設計文件和項目承包合同，組織質量鑒定檢測，核定工程量。第四十三條 農村公路建設項目在交工驗收時發現存在質量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。

第四十四條 農村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管理養護單位。

縣級以上交通運輸主管部門應當及時組織做好基礎數據統計、更新和施工資料歸檔工作。

第四十五條 省級交通運輸主管部門可以根據《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，結合本地區實際情況，規定具體的農村公路建設項目驗收程序。

第八章 法律責任

第四十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分：

（一）在籌集農村公路建設資金過程中，強制單位和個人集資，強迫農民出工、備料的；

（二）擅自降低征地補償標準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的。

第四十七條 違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時支付，或者截留、擠占、挪用建設資金的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十八條 違反本辦法規定，農村公路新建項目未經交工驗收合格即開放交通的，由有關交通運輸主管部門責令停止使用，限期改正。

第四十九條 農村公路建設項目發生招標投標違法行為的，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

第五十條 農村公路建設項目發生轉包、違法分包等質量安全違法行為的，依據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等有關規定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

第九章 附 則 第五十一條 本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號發布的《農村公路建設管理辦法》同時廢止。

第三篇：中華人民共和國專利局令

根據《國務院關于貫徹實施＜中華人民共和國行政訴訟法＞的通知》（國發 １９９０ ２號），我局對一九八四年至一九九０年七月間制定發布的五十七件有關專利工作的規章及規范性文件（不含批復、函復、內部授權、審查及復審決定）

進行了清理。其中繼續有效的四十八件，部分變更的三件，撤銷及廢止的六件。現予公布。局長 高盧麟

一九九０年九月十九日

一、現行有效的規章、規范性文件：

０１ 中華人民共和國專利局公告 第二號 １９８４·８·３０

０２ 中華人民共和國專利局公告 第三號 １９８５·１·１９

０３ 中華人民共和國專利局公告 第四號 １９８５·１·１９

０４ 中華人民共和國專利局公告 第五號 １９８５·２·２７

０５ 中華人民共和國專利局公告 第七號 １９８５·３·２

０６ 中華人民共和國專利局公告 第八號 １９８５·３·１２

０７ 中華人民共和國專利局公告 第九號 １９８５·９·１０

０８ 中華人民共和國專利局公告 第十號 １９８５·９·１２

０９ 中華人民共和國專利局公告 第十一號 １９８６·２·５

１０ 中華人民共和國專利局公告 第十二號 １９８６·３·１０

１１ 中華人民共和國專利局公告 第十四號 １９８６·５·６

１２ 中華人民共和國專利局公告 第十六號 １９８７·３·１

１３ 中華人民共和國專利局公告 第十七號 １９８７·５·１

１４ 中華人民共和國專利局公告 第十八號 １９８７·１０·２８

１５ 中華人民共和國專利局公告 第十九號 １９８８·２·２５

１６ 中華人民共和國專利局公告 第二十號 １９８８·２·２５

１７ 中華人民共和國專利局公告 第二十一號 １９８８·１１·２０

１８ 中華人民共和國專利局公告 第二十二號 １９８８·１１·１０

１９ 中華人民共和國專利局公告 第二十三號 １９８９·４·１５

２０ 中華人民共和國專利局公告 第二十四號 １９８９·７·２７

２１ 中華人民共和國專利局公告 第二十六號 １９８９·１１·２０

２２ 中華人民共和國專利局公告 第二十七號 １９８９·１２·１１

２３ 中華人民共和國專利局公告 第二十八號 １９９０·１·１６

２４ 中華人民共和國專利局公告 第二十九號 １９９０·１·３１

２５機關于在全國設置專利工作機構的通知

國專發計字（１９８４）第１３０號 １９８４·８

２６機關于《個人申請專利費用減緩辦法》的通知

國專發法字（１９８５）第２２號 １９８５·２·４

２７機關于個人申請專利費用減緩比例掌握在不超過５０％的通知

國專發綜字（１９８７）第３３號 １９８７·２·２５

２８機關于專利代理 備案的通知

國專發法字（１９８５）第１８２號 １９８５·４·１９

２９機關于用于專利程序的微生物菌（毒）、培養物入境檢疫暫行規定（衛生部、農牧漁業部聯合發布）

國專發法字（１９８５）第１４８號 １９８５·９·１０

３０ 頒發《關于我國學者在國外完成的發明創造申請專利的規定》的通知（外交部、國家科委聯合發布）

國專發法字（１９８６）第１３號 １９８６·２·１

３１機關于實施《專利許可合同備案》的通知

國專發法字（１９８６）第６８號 １９８６·３·２８

３２機關于繳納第一次年費的補充辦法

（局文件）１９８６·７·３１

３３機關于《專利代理暫行規定》若干問題的解釋

國專發法字（１９８６）第１２９號 １９８６·６·１４

３４機關于加強企業專利工作的規定（國家經委、國家科委、財政部聯合發布）

國專發綜字（１９８６）第２５７號 １９８６·１２·１６

３５機關于專利管理 中的專業人員如何靠用專業技術職務的通知

國專發人字（１９８７）第７４號 １９８７·５·８

３６機關于實行《自然科學研究人員職務試行條例》的實施細則的補充通知國專發人字（１９８７）第８６號 １９８７·５·２８

３７機關于涉外代理工作中幾個問題的說明

國專發綜字（１９８７）第１９７號 １９８７·１１·１６

３８機關于專利代理 收取專利代理費的通知（國家物 局聯合發布）

國專發法字（１９８７）第２２０號 １９８７·１２·１２

３９機關于受理臺胞專利申請的意見

國專發法字（１９８７）第２１５號 １９８７·１２·１８

４０機關于中國專利局向申請人出具體先權證明的辦法

國專發法字（１９８８）第２４號 １９８８·３·１

４１機關于暫停批準企、事業單位成立新的專利代理 的通知

國專發法字（１９８８）第３４號 １９８８·２·２６

４２機關于受理臺胞專利申請的補充規定

國專發法字（１９８９）第９８號 １９８９·４·１９

４３機關于職務發明創造專利的發明人、設計人獎酬提取辦法的規定國專發辦字（１９８９）第２３７號 １９８９·１２·１０

４４ 專利管理機關處理專利糾紛辦法

國專發法字（１９９０）第２２６號 １９８９·１２·４

４５機關于加強專利管理工作的通知（國家科委聯合發布）

國專發管字（１９９０）第２３號 １９９０·２·１２

４６ 企業專利工作辦法（試行）（國家計委、國家科委、國務院 改委、國務院生產委聯合發布）

國專發辦字（１９９０）第７８號 １９９０·３·２２

４７機關于處理有關微生物菌確保藏問題的通知

國專發辦字（１９９０）第１１７號 １９９０·６·６

４８機關于處理有關微生物菌確保藏問題的通知的執行辦法

國專發法字（１９９０）第１３８號 １９９０·７·１４

二、部分變更的規章、規范性文件

０１ 中華人民共和國專利局公告 第六號 １９８５·３·１

０２ 中華人民共和國專利局公告 第十三號 １９８６·４·１２

０３機關于發送《國家經委、中國專利局關于處理外國人申請專利優先權和建立第二個涉外專利代理機構的請示》的通知

國專發計字（１９８４）第１５２號 １９８４·８·２１

三、撤銷及廢止的規章、規范性文件：

０１ 中華人民共和國專利局公告 第一號 １９８４·８·２３

０２ 中華人民共和國專利局公告 第十五號 １９８６·７·１０

０３ 中華人民共和國專利局公告 第二十五號 １９８９·９·１５

０４機關于《中國單位或個人向外國申請專利的辦法》的通知

國專發法字（１９８５）第１３５號 １９８５·７·２０

０５機關于培訓企業專利工作者的通知

國專發法字（１９８７）第４９號 １９８７·３·１９

０６ 專利管理機關調處專利糾紛暫行辦法

國專發法字（１９８６）第９２號 １９８６·４·２２

第四篇：中華人民共和國公安部令

中華人民共和國公安部令（第110號）

《吸毒檢測程序規定》已經2009年7月28日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2010年1月1日起施行。

吸毒檢測程序規定

第一條 為規范公安機關吸毒檢測工作，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國禁毒法》等有關法律規定，制定本規定。

第二條 吸毒檢測是運用科學技術手段對涉嫌吸毒的人員進行生物醫學檢測，為公安機關認定吸毒行為提供科學依據的活動。

吸毒檢測的對象，包括涉嫌吸毒的人員，被決定執行強制隔離戒毒的人員，被公安機關責令接受社區戒毒和社區康復的人員，以及戒毒康復場所內的戒毒康復人員。

第三條 吸毒檢測分為現場檢測、實驗室檢測、實驗室復檢。第四條 現場檢測由縣級以上公安機關或者其派出機構進行。

實驗室檢測由縣級以上公安機關指定的取得檢驗鑒定機構資格的實驗室或者有資質的醫療機構進行。

實驗室復檢由縣級以上公安機關指定的取得檢驗鑒定機構資格的實驗室進行。實驗室檢測和實驗室復檢不得由同一檢測機構進行。

第五條 吸毒檢測樣本的采集應當使用專用器材。現場檢測器材應當是國家主管部門批準生產或者進口的合格產品。

第六條 檢測樣本為采集的被檢測人員的尿液、血液或者毛發等生物樣本。第七條 被檢測人員拒絕接受檢測的，經縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以對其進行強制檢測。

第八條 公安機關采集、送檢、檢測樣本，應當由兩名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應當由女性工作人員進行。

采集的檢測樣本經現場檢測結果為陽性的，應當分別保存在A、B兩個樣本專用器材中并編號，由采集人和被采集人共同簽字封存，在低溫條件下保存，保存期為兩個月。

第九條 現場檢測應當出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測的公安機關或者其派出機構的印章。

現場檢測結果應當當場告知被檢測人，并由被檢測人在檢測報告上簽名。被檢測人拒不簽名的，公安民警應當在檢測報告上注明。

第十條 被檢測人對現場檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果之日起的三日內，向現場檢測的公安機關提出實驗室檢測申請。

公安機關應當在接到實驗室檢測申請后的三日內作出是否同意進行實驗室檢測的決定，并將結果告知被檢測人。

第十一條 公安機關決定進行實驗室檢測的，應當在作出實驗室檢測決定后的三日內，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質的醫療機構。

第十二條 接受委托的實驗室或者醫療機構應當在接到檢測樣本后的五日內出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構公章后，送委托實驗室檢測的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內將檢測結果告知被檢測人。

第十三條 被檢測人對實驗室檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果后的三日內，向現場檢測的公安機關提出實驗室復檢申請。

公安機關應當在接到實驗室復檢申請后的三日內作出是否同意進行實驗室復檢的決定，并將結果告知被檢測人。

第十四條 公安機關決定進行實驗室復檢的，應當在作出實驗室復檢決定后的三日內，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。

第十五條 接受委托的實驗室應當在接到檢測樣本后的五日內出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，送委托實驗室復檢的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內將檢測結果告知被檢測人。第十六條 接受委托的實驗室檢測機構或者實驗室復檢機構認為送檢樣本不符合檢測條件的，應當報縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準后，由公安機關根據檢測機構的意見，重新采集檢測樣本。

第十七條 被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復檢，不影響案件的正常辦理。

公安機關認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復檢。第十八條 現場檢測費用和公安機關直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復檢的費用由公安機關承擔。

被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關辦理行政案件程序規定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

第十九條 公安機關、鑒定機構或者其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，應當依照有關規定，對相關責任人給予紀律處分或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損害的；

（二）故意提供虛假檢測報告的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第二十條 吸毒檢測的技術標準由公安部另行制定。

第二十一條 本規定所稱“以上”、“內”皆包含本級或者本數，“日”是指工作日。

第二十二條 本規定自2010年1月1日起施行。

山東省公安機關實施《吸毒檢測程序規定》細則

第一條 為進一步加強和規范全省公安機關辦理涉毒案件，依法查處吸食、注射毒品人員，全面落實社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等戒毒措施，依據《中華人民共和國禁毒法》、公安部《吸毒檢測程序規定》等規定，結合我省禁毒工作實際，制定本實施細則。

第二條 對涉嫌吸食、注射毒品的下列人員，應當進行吸毒檢測：（1）群眾舉報、指認其吸食、注射毒品的；（2）正在吸食、注射毒品被公安機關發現的；

（3）隨身帶有或在其住處發現疑似毒品、疑似吸毒用具的；（4）正在從事毒品違法犯罪活動的；

（5）身體有注射毒品的痕跡，或者有疑似吸毒癥狀的；（6）其他有吸食、注射毒品嫌疑的。

第三條

采集、送檢、檢測樣本，應當由兩名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應當由女性工作人員進行。

第四條 承擔吸毒現場檢測任務的公安民警由縣級以上公安機關或其禁毒部門、派出機構指定，并經省公安廳統一組織培訓、考核，頒發吸毒檢測培訓合格證后方可進行現場檢測。

第五條 現場檢測樣本一般為提取被檢測人的尿液樣本。每次提取檢測的尿液樣本不少于50毫升，在查獲吸毒嫌疑人后24小時內進行。提取尿樣，應當使用省公安廳禁毒總隊監制的一次性可密封容器。

第六條 現場檢測結果應填寫《現場檢測報告書》，由檢測人簽名，加蓋公安機關或者其派出機構的印章，當場告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒絕簽名（蓋章）、捺指印的，檢測人應當在《現場檢測報告書》內注明。

第七條 現場檢測結果為陽性的檢測樣本，應當分別保存在A、B兩個樣本容器中，由檢測人和被檢測人共同簽字封存，在低溫條件下保存兩個月備檢。第八條 被檢測人拒絕接受檢測的，經縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以對其進行強制檢測。

第九條 被檢測人對現場檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果之日起的三日內，填寫《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》（一式兩份），向現場檢測的公安機關提出實驗室檢測申請。

公安機關應當在接到實驗室檢測申請后的三日內，作出是否同意進行實驗室檢測的決定。

第十條 公安機關決定進行實驗室檢測的，應當在作出實驗室檢測決定后的三日內，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質的醫療機構。

第十一條 接受委托的實驗室或者醫療機構應當在接到檢測樣本后的五日內出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構公章后，交委托實驗室檢測的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當于二十四小時內將檢測結果在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》內注明，加蓋公安機關或其派出機構印章后告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒不簽名（蓋章）、捺指印的，承辦民警應當在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》備注欄內注明。

第十二條 被檢測人對實驗室檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果后的三日內，填寫《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》（一式兩份），向現場檢測的公安機關提出實驗室復檢申請。

公安機關應當在接到實驗室復檢申請后的三日內，作出是否同意進行實驗室復檢的決定。

第十三條 公安機關決定進行實驗室復檢的，應當在作出實驗室復檢決定后的三日內，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。

第十四條 接受委托的實驗室應當在接到檢測樣本后的五日內出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，交委托實驗室復檢的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內將檢測結果在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》內注明，加蓋公安機關印章后告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒絕簽名（蓋章）、捺指印的，承辦公安民警應當在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》備注欄內注明。

第十五條 接受委托的實驗室檢測機構或者實驗室復檢機構認為送檢樣本不符合檢測條件的，送檢單位應當報縣級以上公安機關或其派出機構負責人批準后，由公安機關根據檢測機構的意見，重新采集檢測樣本。

第十六條 被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復檢，不影響案件的正常辦理。

公安機關認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復檢。現場檢測費用和公安機關直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復檢的費用由公安機關承擔。

第十七條 被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關辦理行政案件程序規定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

第十八條 實驗室檢測、實驗室復檢不得由同一檢測機構進行，均以一次為限。

第十九條 各市、縣級公安機關要結合本地實際，分別指定至少兩家取得鑒定機構資格的實驗室或者有資質的醫療機構，作為本地實驗室檢測或復檢機構，并報省公安廳備案。

第二十條 全省各級公安機關應加強對吸毒檢測工作的監督、檢查。公安機關、鑒定機構或者其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，應當依照有關規定，對責任人給予紀律處分或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）送檢虛假檢測樣本的；

（二）故意提供虛假檢測報告的；

（三）因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損害的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

第二十一條 本細則所稱“以上”、“內”皆包含本級或者本數，“日”是指工作日。

第二十二條 本實施細則由省公安廳負責解釋。第二十三條 本實施細則自下發之日起實施。

第五篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第 40 號

《土地登記辦法》已經2007年11月28日國土資源部第5次部務會議審議通過，現予公布，自2008年2月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○七年十二月三十日

土地登記辦法 第一章 總 則

第一條 為規范土地登記行為，保護土地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規定的國有土地使用權，包括國有建設用地使用權和國有農用地使用權；集體土地使用權，包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權（不含土地承包經營權）。

第三條 土地登記實行屬地登記原則。

申請人應當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發土地權利證書。但土地抵押權、地役權由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發土地他項權利證明書。

跨縣級行政區域使用的土地，應當報土地所跨區域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機關使用的土地，按照《在京中央國家機關用地土地登記辦法》的規定執行。

第四條 國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權屬審核和登記審查的工作人員，應當取得國務院國土資源行政主管部門頒發的土地登記上崗證書。

第二章 一般規定

第五條 土地以宗地為單位進行登記。

宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條 土地登記應當依照申請進行，但法律、法規和本辦法另有規定的除外。第七條 土地登記應當由當事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權利的登記；

（四）因人民政府已經發生法律效力的土地權屬爭議處理決定而取得土地權利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構已經發生法律效力的法律文書而取得土地權利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權利證書的補發或者換發；

（九）其他依照規定可以由當事人單方申請的情形。

第八條 兩個以上土地使用權人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 申請人申請土地登記，應當根據不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權屬來源證明；

（四）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）地上附著物權屬證明；

（六）法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規定的其他證明材料。

前款第（四）項規定的地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質的專業技術單位進行地籍調查獲得。

申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政主管部門提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。

第十條 未成年人的土地權利，應當由其監護人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規定的材料外，還應當提交監護人身份證明材料。

第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規定的材料外，還應當提交授權委托書和代理人身份證明。

代理境外申請人申請土地登記的，授權委托書和被代理人身份證明應當經依法公證或者認證。第十二條 對當事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地登記申請。

第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。

第十四條 國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規定辦理登記手續：

（一）根據對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據土地登記簿的相關內容，以權利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據土地登記簿的相關內容，以宗地為單位填寫土地權利證書。對共有一宗土地的，應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權和土地使用權登記手續前，應當報經同級人民政府批準。

第十五條 土地登記簿是土地權利歸屬和內容的根據。土地登記簿應當載明下列內容：

（一）土地權利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權屬性質、使用權類型、取得時間和使用期限、權利以及內容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應當加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質的，應當每天進行異地備份。

第十六條 土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。

土地權利證書記載的事項，應當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。

第十七條 土地權利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項權利證明書。

國有建設用地使用權和國有農用地使用權在國有土地使用證上載明；集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權在集體土地使用證上載明；土地抵押權和地役權可以在土地他項權利證明書上載明。

土地權利證書由國務院國土資源行政主管部門統一監制。

第十八條 有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權屬有爭議的；

（二）土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；

（四）申請登記的土地權利超過規定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條 國土資源行政主管部門應當自受理土地登記申請之日起二十日內，辦結土地登記審查手續。特殊情況需要延期的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以延長十日。

第二十條 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務院國土資源行政主管部門規定。

第三章 土地總登記

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內對轄區內全部土地或者特定區域內土地進行的全面登記。

第二十二條 土地總登記應當發布通告。通告的主要內容包括：

（一）土地登記區的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應當提交的相關文件材料；

（五）需要通告的其他事項。

第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內容包括：

（一）土地權利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準予登記的土地坐落、面積、用途、權屬性質、使用權類型和使用期限；

（三）土地權利人及其他利害關系人提出異議的期限、方式和受理機構；

（四）需要公告的其他事項。

第二十四條 公告期滿，當事人對土地總登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經人民政府批準后辦理登記。

第四章 初始登記

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設立的土地權利進行的登記。

第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持縣級以上人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關證明材料，申請劃撥國有建設用地使用權初始登記。

新開工的大中型建設項目使用劃撥國有土地的，還應當提供建設項目竣工驗收報告。

第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設用地使用權出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。

第二十八條 劃撥國有建設用地使用權已依法轉為出讓國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。

第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關證明材料，申請租賃國有建設用地使用權初始登記。

第三十條 依法以國有土地使用權作價出資或者入股方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地使用權出資或者入股批準文件和其他相關證明材料，申請作價出資或者入股國有建設用地使用權初始登記。

第三十一條 以國家授權經營方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地資產處置批準文件和其他相關證明材料，申請授權經營國有建設用地使用權初始登記。

第三十二條 農民集體土地所有權人應當持集體土地所有權證明材料，申請集體土地所有權初始登記。

第三十三條 依法使用本集體土地進行建設的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準用地文件，申請集體建設用地使用權初始登記。

第三十四條 集體土地所有權人依法以集體建設用地使用權入股、聯營等形式興辦企業的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準文件和相關合同，申請集體建設用地使用權初始登記。

第三十五條 依法使用本集體土地進行農業生產的，當事人應當持農用地使用合同，申請集體農用地使用權初始登記。

第三十六條 依法抵押土地使用權的，抵押權人和抵押人應當持土地權利證書、主債權債務合同、抵押合同以及相關證明材料，申請土地使用權抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應當將抵押合同約定的有關事項在土地登記簿和土地權利證書上加以記載，并向抵押權人頒發土地他項權利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應當記載所擔保的最高債權額、最高額抵押的期間等內容。

第三十七條 在土地上設定地役權后，當事人申請地役權登記的，供役地權利人和需役地權利人應當向國土資源行政主管部門提交土地權利證書和地役權合同等相關證明材料。

符合地役權登記條件的，國土資源行政主管部門應當將地役權合同約定的有關事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權利證書，并將地役權合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當事人可以向負責供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權登記。負責供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應當通知負責需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權利人發生改變，或者因土地權利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內容發生變更而進行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權轉讓的，當事人應當持原國有土地使用證和土地權利發生轉移的相關證明材料，申請國有建設用地使用權變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構筑物及其附屬設施涉及建設用地使用權轉移的，當事人應當持原土地權利證書、變更后的房屋所有權證書及土地使用權發生轉移的相關證明材料，申請建設用地使用權變更登記。涉及劃撥土地使用權轉移的，當事人還應當提供有批準權人民政府的批準文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產等原因致使土地使用權發生轉移的，當事人應當持相關協議及有關部門的批準文件、原土地權利證書等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

第四十二條 因處分抵押財產而取得土地使用權的，當事人應當在抵押財產處分后，持相關證明文件，申請土地使用權變更登記。

第四十三條 土地使用權抵押期間，土地使用權依法發生轉讓的，當事人應當持抵押權人同意轉讓的書面證明、轉讓合同及其他相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

已經抵押的土地使用權轉讓后，當事人應當持土地權利證書和他項權利證明書，辦理土地抵押權變更登記。

第四十四條 經依法登記的土地抵押權因主債權被轉讓而轉讓的，主債權的轉讓人和受讓人可以持原土地他項權利證明書、轉讓協議、已經通知債務人的證明等相關證明材料，申請土地抵押權變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權，當事人申請登記的，應當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

權利人在辦理登記之前先行轉讓該土地使用權或者設定土地抵押權的，應當依照本辦法先將土地權利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權利變更登記。

第四十六條 已經設定地役權的土地使用權轉移后，當事人申請登記的，供役地權利人和需役地權利人應當持變更后的地役權合同及土地權利證書等相關證明材料，申請辦理地役權變更登記。

第四十七條 土地權利人姓名或名稱、地址發生變化的，當事人應當持原土地權利證書等相關證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發生變更的，當事人應當持有關批準文件和原土地權利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。

第六章 注銷登記

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權利的消滅等而進行的登記。

第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書致使原土地權利消滅，當事人未辦理注銷登記的。

第五十一條 因自然災害等原因造成土地權利消滅的，原土地權利人應當持原土地權利證書及相關證明材料，申請注銷登記。

第五十二條 非住宅國有建設用地使用權期限屆滿，國有建設用地使用權人未申請續期或者申請續期未獲批準的，當事人應當在期限屆滿前十五日內，持原土地權利證書，申請注銷登記。

第五十三條 已經登記的土地抵押權、地役權終止的，當事人應當在該土地抵押權、地役權終止之日起十五日內，持相關證明文件，申請土地抵押權、地役權注銷登記。

第五十四條 當事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應當責令當事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條 土地抵押期限屆滿，當事人未申請土地使用權抵押注銷登記的，除設定抵押權的土地使用權期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權抵押登記。

第五十六條 土地登記注銷后，土地權利證書應當收回；確實無法收回的，應當在土地登記簿上注明，并經公告后廢止。

第七章 其他登記

第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預告登記和查封登記。

第五十八條 國土資源行政主管部門發現土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應當報經人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規定期限內辦理更換或者注銷原土地權利證書的手續。當事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經人民政府批準并公告后，原土地權利證書廢止。

更正登記涉及土地權利歸屬的，應當對更正登記結果進行公告。第五十九條 土地權利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權利證書和證明登記錯誤的相關材料，申請更正登記。利害關系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條 土地登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權利人。

異議登記期間，未經異議登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者設定土地抵押權。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權利人可以持相關材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內沒有起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條 當事人簽訂土地權利轉讓的協議后，可以按照約定持轉讓協議申請預告登記。

對符合預告登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發預告登記證明。

預告登記后，債權消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內當事人未申請土地登記的，預告登記失效。

預告登記期間，未經預告登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者土地抵押權、地役權登記。

第六十三條 國土資源行政主管部門應當根據人民法院提供的查封裁定書和協助執行通知書，報經人民政府批準后將查封或者預查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 國土資源行政主管部門在協助人民法院執行土地使用權時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協助執行事項。

第六十五條 對被執行人因繼承、判決或者強制執行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權的查封，國土資源行政主管部門依照執行查封的人民法院提交的被執行人取得財產所依據的繼承證明、生效判決書或者執行裁定書及協助執行通知書等，先辦理變更登記手續后，再行辦理查封登記。第六十六條 土地使用權在預查封期間登記在被執行人名下的，預查封登記自動轉為查封登記。

第六十七條 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應當為先送達協助執行通知書的人民法院辦理查封登記手續，對后送達協助執行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權已被其他人民法院查封的事實及查封的有關情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達協助執行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉為查封；查封法院對查封的土地使用權全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉為查封。

預查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規定辦理。

第六十八條 查封、預查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預查封登記失效，國土資源行政主管部門應當注銷查封、預查封登記。

第六十九條 對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權，在查封、預查封期間，不得辦理土地權利的變更登記或者土地抵押權、地役權登記。

第八章 土地權利保護

第七十條 依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結果的信息系統和數據庫建設，實現國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢。

第七十二條 國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權利人、利害關系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應當提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規定執行。

第九章 法律責任

第七十三條 當事人偽造土地權利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權利證書；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則 第七十五條 經省、自治區、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統一負責土地和房屋登記工作的，其房地產登記中有關土地登記的內容應當符合本辦法的規定，其房地產權證書的內容和式樣應當報國務院國土資源行政主管部門核準。

第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應當在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網站上進行公告。

第七十七條 土地權利證書滅失、遺失的，土地權利人應當在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補發。補發的土地權利證書應當注明“補發”字樣。

國土資源部關于進一步采取措施 落實嚴格保護耕地制度的通知 國土資發[2003]388號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關各司局：

為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務院農業和糧食工作會議精神，落實《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施。現將有關要求通知如下：

一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責任感

黨中央、國務院始終把農業問題放在基礎和戰略地位高度重視，從保持良好發展局面、推進全面建設小康社會的高度，對農業和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當前一些地方盲目設立開發區、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務院農業和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產能力、保護農民權益作出了明確部署，提出了更高要求，進一步強調要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田。各級國土資源部門一定要認真學習貫徹。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農業的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責任和緊迫任務的認識，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有力的措施，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產能力。

二、細化措施、堅決從嚴，進一步加強耕地特別是基本農田保護

（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風

從嚴從快查處土地違法案件。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優質良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發現線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監察、審計等部門通力協作，從嚴從快查處，公開曝光。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責任，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用。國土資發〔2003〕365號文件只適用主動自查發現問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風違法的要依法嚴肅處理，公開調查、公開處理、公開追究責任并公開曝光。要進一步建立健全土地執法監察工作機制。在從嚴查處大案要案的基礎上，認真分析典型案例發生原因，結合當地實際，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴肅耕地保護的法紀。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態巡查等多種渠道中，及時發現案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發現機制和分級查處機制。要進一步落實執法監察責任制度。把對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內容，進行逐級考核和考核。各級國土資源部門行政主要領導是執法監察第一責任人。要進一步發揮各有關部門協同查處案件的整體合力，發揮輿論監督、社會監督和群眾監督的作用。要繼續深入探索“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執法監察新路子。

抓緊清理各類開發區的違規用地。各級國土資源部門要切實配合有關部門做好開發區清理工作。要將各類開發區違反土地利用總體規劃用地的行為，作為治理整頓和執法監察的重點。各地要在進行認真整改的基礎上，對被撤銷停辦的開發區（園區），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應該核減面積的開發區，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發區（園區）用地，要嚴格審核，從嚴控制用地規模。對開發區（園區）違反土地利用總體規劃圈占、圈而未用的土地，要限期復耕或者恢復原用途；對已經開發建設而不能復耕或恢復原用途的，從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減違反土地利用總體規劃占用的建設用地指標。對經國務院批準或省級人民政府批準并報國務院備案的開發區，各地要按照土地利用總體規劃等進行認真對照檢查，對其超過規劃建設用地規模和范圍的開發用地，依法進行處理。對開發區（園區）已經依法批準但由于建設條件、項目資金不落實等尚未開發建設的，要抓緊依法收回土地。

從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。各省區市國土資源部門要繼續加強對地方治理整頓的實地督查指導，并組織好檢查驗收工作。要加強對當地土地市場治理整頓情況及時通報公布工作，將各地開發區（園區）及其清理撤并、土地復耕、當地領導重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內容。各省區市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務的要限期整改。整改期間，暫停受理當地建設用地報批，暫停下達建設用地指標。對整改后仍未達標的，堅決予以通報，追究有關領導責任。

（二）嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模

嚴格實施土地利用總體規劃。對耕地保有量、基本農田面積和建設用地規模進行總量控制。依據批準的土地利用總體規劃，嚴把土地利用計劃編制、建設項目用地預審和土地審批關，加強建設項目用地預審，在建設項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規劃和建設部門的溝通，從規劃用途、用地規模、計劃指標等方面嚴格把關。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類開發區（園區）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。要從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的，不予通過審查。

從嚴控制規劃修改和調整。除國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目外，各地不得擅自調整規劃，減少基本農田保護面積，改變基本農田區位，占用基本農田。嚴禁擅自修改和調整規劃；嚴禁違規擴大城鎮建設用地規模；嚴禁擅自設立各類開發區（園區）和擴大開發區（園區）建設用地規模。

加強對規劃計劃實施的檢查和監督。全面實行規劃定期評估制度和計劃、預審檢查制度。各地要把規劃計劃執行和建設項目用地預審管理情況，納入土地執法監察的重要事項，嚴肅查處違規行為。

（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農田這條紅線

嚴格執行基本農田保護制度。一是不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍,違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；三是不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；四是不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；五是不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。 開展基本農田保護工作檢查。部將與農業部聯合組織開展全國基本農田保護工作檢查。按照規劃，重點檢查以上“五不準”的執行情況，特別是檢查各地基本農田的數量和區位落實情況、實際利用狀況和質量狀況、基本農田保護制度建立與執行情況。各地要認真做好準備。對檢查發現的各類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農田保護監管制度。必須依據土地利用總體規劃，將基本農田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農戶，通過簽定保護責任書，落實基本農田保護責任。各地要建立基本農田統計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農田為重點的巡回檢查。要加強土地變更調查和衛星遙感監測，建立基本農田保護監測系統，準確掌握基本農田變化情況，及時發現和制止違法行為。對嚴重破壞基本農田、造成基本農田大量減少的，要依法追究責任。

加大土地整理復墾補充耕地的力度。穩定耕地特別是基本農田的面積，提高耕地質量。加大對《全國土地開發整理規劃》確定的重點區域及重點工程、糧食主產區和基本農田保護區的土地整理的投入。積極支持生態脆弱地區基本農田整理，確保當地保有足夠數量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復墾力度。要全面落實建設占用耕地補充制度，嚴格執行按建設項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發整理補充耕地的數量和質量不低于同期建設占用的耕地。

（四）嚴把用地審批關，加強批后實施監管

嚴把建設用地審查關。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規下放的土地審批權。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規定執行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批。對城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，一律不受理新增建設用地申請。對未按國家有關規定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規劃用途。對不符合國家產業政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。要堅持建設用地會審制度。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設用地項目組織現場調查，對其中報國務院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。

強化建設用地批后實施的監督管理。要全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。對國務院批準的城市分批次建設用地的供地情況，應按規定及時報部備案；對省級人民政府批準的城市建設用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。認真執行新增建設用地批后核查制度，對國務院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發現問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。各省區市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設用地使用和供應情況進行一次全面調查，部將對國務院批準的城市分批次建設用地的供應情況進行全面檢查。

（五）從嚴把好征地關，切實維護農民合法權益

嚴格征地管理。要嚴格控制征地規模；嚴格依法按規劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監督。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。要檢查落實征地公告制度。為充分尊重農民意愿，今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

改革完善現行的征地制度。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格界定公益性、經營性建設用地，區分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規模過大、補償安置不到位、產權不清以及同農民協商不夠等突出問題。要增加征地批前協商環節，建立補償標準聽證制度。要加快完成集體土地所有權登記發證工作，依法明確農民土地財產權，建立農民保護耕地的有效機制。同時，抓緊進行農民集體建設用地使用權流轉管理的實踐探索。

（六）完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發揮市場競爭對促進土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅決執行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規出讓行為。要進一步規范協議出讓土地使用權的行為。對具有競爭性的工業用地，引入競爭和公開機制。要落實協議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業因用地成本低而“多占少用”、“寬打寬用”、“低效利用”的粗放用地行為。要嚴把土地登記關口，對經營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機制。要完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，進一步細化各業用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地。 強化土地市場動態監測分析。要建立土地市場動態監測分析制度，及時發布土地供應信息，把握土地市場走勢，適時調控土地供應量。匯總城鎮地籍調查數據，掌握城鎮土地利用現狀及變化情況。抓緊開通運行土地市場監測分析系統和城市地價動態監測系統，繼續加強對重點地區、主要城市地價動態變化的監測，提高地價信息的社會共享程度，發揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實，務求盡快取得實效

各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當前各項工作的首要位置,切實加強組織領導。要進一步集中力量,迅速行動,結合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務求盡快取得明顯成效。要繼續加強調研,認真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策。通過標本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。

國土資源部 二○○三年十一月十七日