第一篇：公路稽征所推行公開辦事制度中存在的問題與對策

推行公開辦事制度中存在的問題與對策

根據中紀委關于推行公開辦事制度，把對政府工作的知情權和對黨風、政風、行風建設的參與權、監督權及裁判權真正交給群眾的要求和上級的部署，公路規費征收行業推行公開辦事制度2年來，取得了一定的成效。領導干部的工作作風、工作方式得到改進，民主決策、科學決策和廉潔白律的意識得到提高:職工群眾民主意識和參政議政、民主監督水平得到提高:車戶對法規政策的了解，對依法行政的認可程度和自覺繳費意識也進一步提高。大家普遍認為公開辦事是“推進民主大門的金鑰匙，疏通干群關系的主渠道，保護基層干部的防腐劑，維護群眾利益的護身符，促進事業發展的助動器”。2年來的實踐證明，推行公開辦事制度，是一個“陽光工程”，也是“民心工程”。

但是，也應當清醒地看到，這項工作的開展還不平衡，有的單位的領導思想認識還不到位，主動性不夠，公開力度不大，影響公開質量的提高:有的單位公開辦事還僅僅停留在表面上，流于形式上。總之，推行公開辦事的制度還不扎實，應當引起我們高度的重視和認真地改進。

一、推行公開辦事制度不扎實的主要表現和原因

(一〉主要表現是:

1、思想不到位。有的領導干部沒有負起“誰主管、誰負責”的責任，工作由經辦人員傲，具體“囚不氣即不聞不問、不研究、不分析、不改進。

2、公開不到位。公開內容避敏感，就一般:公開辦事結果多，公開決策過程少，事后公開多，事前公開少:有的半公開，假公開，內容不真實，不完整:有的還停留在程序性的公開和形式上的公開:有的沒有公開欄，有的把公開欄搞成陳列柜或功德欄。

3、內容不深化。公開內容僅停留在上級文件的總體要求上，沒有結合單位的工作實際，群眾關注的熱點和情況的變化不斷深化豐富和拓展延伸公開內容。

4、監督不到位。沒有形成有效的監督機制，對公開的情況是否真實，是否存在問題，以及群眾反映的問題，應由那個機構逐級進行檢查考評、分析反饋、監督整改或責任追究都不明確，有的制度不健全，有的無章可循。所以，公開的內容象”走馬燈“一樣，一次次成為過目云煙或一次次無人過目。

5、群眾參與監督意識不強。由于監督機制不健全，群眾對公開內容有異議的，或發現有重大問題不敢或不愿提出意見和建議，認為提不提反正一個樣。

(二)主要原因是

1、認識不足。管理層對推行公開辦事制度是具體實踐”三個代表“重要思想的認識l不足:是反腐倡廉有效措施的認識不足:是推進民主政治進程的認識不足。

2、決心不大。領導干部對公開辦事制度心有疑慮，宏觀駕馭能力不強或有私心，怕公開會削弱單位內部管理，影響領導權威或觸動傷疤，對人、財、物等權力運作情況遮遮掩掩，怕撥出蘿卡帶出泥。總之，決心不大，心有疑慮就是政治性不強，立黨為公觀念淡薄的具體表現。

3、機制不力。公開工作還沒形成一級抓一級，上下聯動的工作格局:還沒有完善監督機構和工作機制:還沒有納入黨政議事日程。因此，如何抓監督、抓落實、抓深入、抓拓展得不到組織上和措施上的保證。根據上述情況，對推;公開辦事制度必須從思想上、機制上、措施上等問題進行再認司識、再研究、再部署、再落實。筆者認為，應著重解決如下問題要進一步統一思想，做好教育引導工作，提高對推行公開辦事制度重要性和必要性的認識。

首先，推行公開辦事制度是落實”三個代表“的具體體現，是新時期提高黨的領導水平，執政水平的重大課題。我們黨要忠實代表最廣大人民的根本利益，就是要把人民群眾的積極性引導好、保護好、發揮好，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。推行飛開辦事制度，一方面把各級各部門的行政行為和群眾關心的，涉及群眾切身利益的事項予以公開，認群眾知曉，認群眾參與，讓群眾監督。另一方面，各級各部門的行政行為在廣騰遭大人民群眾的關注和參予下，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意.為標準，使各項重大決策建立在民主化和科學化的基礎上，妥善解決一些棘手的社會矛盾.和問題，最大限度地維護人民群眾的根本利益，密切黨群干群關系，增強群眾對黨和政府.部門的信任。因此，我們必須站在講政治的高度，充分認識到推行公開辦事制度是落實”三.個代表“重要思想的具體行動。其二，推行公開辦事制度，是社會主義市場經濟發展的必然要求。市場經濟是法制的經濟，要求政府各級部門要依法行政，提供良好法律和政策方面的服務:市場經濟是開放的經濟，要求政府各部門要創造良好的投資和發展的環境，提供公開、公平、公正的服務市場經濟是競爭的經濟，要求政府各級部門要高效、廉潔、提供快捷優質的服務。推行飛云開辦事制度，把法規、政策讓群眾和服務對象知道，不但能使他們知法、懂法、守法，自覺在法律范圍內從事經濟活動，而且促進機關依法行政，確保市場經濟健康有序發展。把辦事程序、辦事依據、辦事結果都讓服務對象知曉，不但能有效杜絕暗箱操作、辦事不公的現象，而且促進政府部門和工作人員轉變工作作風，提高辦事效率和服務質量，改善和優化行業發展環境，為促進社會主義市場經濟的發展創造條件。如車戶和群眾知道了規費政策、辦事程序，執法程序，處罰結果和自己的權利和義務，他們就會自覺配合行政行為，省走彎路，減少與行政的矛盾，違章者也能較大程度地認同處罰。同時，反過來也懂得依法監督行政行為，執法者也能增加自約意識。其三，推行公開辦事制度，是加強社會主義民主政治建設的重要途徑。推行公開辦事制度，本著便于群眾知情和監督的原則，采取不同的形式，把群眾關心的問題公開，群眾可經常地了解各級各部門將要干什么，正在干什么，效果如何，從而積極、及時提出自己意見和建議，并督促各級各部門依法行政，這樣體現對行政作為的民主管理、民主決策和民主監督，從而充分調動積極性和創造性。實踐證明，它對于促進依法行政，強化對權力的監督制約，加強民主政治具有重要的意義。其次，推行公開辦事制度，是從源頭預防和治理腐敗的有效措施。從當前腐敗現象的分析，腐敗問題大都出在權力運行的集中點、體制轉換的交匯點、實施監督的乏力點、政策法規的滯后點、人財物需求的關節點。推行公開辦事制度，其實質就是把權力的運行過程公開，提高透明度，把干部行政行為擺在人民群眾面前，為廣大人民群眾直接對權力進行監督開通了一條渠道，形成自上而下和自下而上，最廣泛最直接的監督機制，有效防止權力濫用，讓那些不能干的事干不成，使腐敗無藏身之處，達到從源頭上預防和治理腐敗三扎實即時制陽在實踐叫解決川題的目的。

(一)必須解決好拓展、深化和規范問題。全面推行辦事公開制度要圍繞公開內容是不是有利于方便群眾和社會監督這”兩個著眼點“，公開內容必須與群眾的利益密切:必須是職工群眾和社會車戶普通關注的熱點閱題:必須將辦事雙方的權利和義務公開等”三個原則“，比如說:清理”大噸小標“、費額的政策性調整、辦理減免征和包繳、處罰程序和結果，告知昕證，復議和訴訟的權利，各個時期事關職工重大切身利益的決定，單位各童時期有關制度，方案的出臺或修訂，等等事項的公開和公開的形式都要下大力氣抓拓展，畫深化和規范，使之更有成效，更有生命力。

第一，拓展，就是要使公開的范圍延伸，使公開的內容豐富。要根據行業特點和工作實際公開那些群眾關心的熱點問題。同時隨著經濟的發展，社會狀況變化和政策調整，以及各項改革的深化，群眾關注的熱點也隨之變化。要從實際出發，以變應變，不斷深入群眾，注意傾聽群眾的呼聲，及時把群眾最關心的熱點問題納入公開的范圍中來，才能使公開工作更切合實際，更符合群眾的要求，更具生機活力。公開的方法方式上也要不斷地改進，有條件的要運用先進的技術和設備，如采用電腦觸摸屏，電子顯示屏，開發政務公開網站和局域網上公開等，方便群眾，科學管理。

第二，深化，就是要把公開工作引向深入，向更高層次發展。推行公開辦事制度，是一項重大的制度變革，必須由傳統的封閉工作模式轉變為開放的工作運行模式，創新原有的工作機制和工作制度。如果把推行公開辦事制度僅僅當作簡單的工作方法改進，不在機制和管理上大膽變革，尋求突破，這項工作就不可能取得實質性的進展。必須要有改革創新精神，不斷探索與公開辦事制度相適應的、高效廉潔的行政運行機制，形成配套完整的公開辦事制度，使公開辦事制度更好地適應新形勢、新任務的需要。要切實推行公開辦事制度向更高層次發展，不僅要公開辦事制度，辦事結果，還要把決策制定、決策執行過程等都納入公開的范圍，為群眾參政議政，了解行政行為提供更多的機會和更大的空間，不斷加強基層民主決策、民主管理和民主監督。

第三，規范，就是要把公開辦事工作推向經常化、制度化和法制化，要在調查研究總結經驗的基礎上，不斷對推行公開辦事工作進行規范，要在抓好公開內容，公開時限，公開程序、公開形式的規范操作。抓好專門部門開展的督促檢查指導。同時對一些上級還沒有具體明確進行規范的公開項目，也不能消極等待，要組織力量，加強調研，摸清本部門公開的特點和規律，加以規范。條件成熟的要分別按程序出臺具有較強約束力的公開辦事的法規、規章或規范性文件，逐步使公開辦事工作走上法制化。

(二〉必須解決好工作機制和加強領導的問題。推行公開辦事制度是一項涉及面廣，難度大的工作，要確保這項工作扎實開展，取得成效，健全工作機制是關鍵，各級各部門領導高度重視，精心組織是關鍵。

第一，切實加強領導，形成整體推進的合力。公開辦事工作不是哪一個系統的局部任務，也不是哪一個部門自己的事情，而是一項具有全局意義的工作，而它在一個行業里的公開辦事和監督檢查工作中，各部門之間就有主辦、有協辦、有牽頭辦等工作，要切實按照、”黨委領導、行政主抓、部門落實、紀委監督、群眾參與“的領導體制和工作機制，層層建立目標責任制，把它納入整體工作部署中，實行分級管理，一級對一級負責，一級抓一級。各級黨組織和各級行政要切實負起領導責任，按照干部崗位目標責任制、黨風廉政建設責任制和”誰主管、誰負責“的原則，切實抓好職責范圍內的公開辦事工作，真正做到層層有人管，事事有人抓，營造一個領導重視，部門自覺，群眾積極參與的公開辦事工作的良好氛圍，使公開辦事工作不斷深化發展，再上新臺階。

第二，要積極探索和總結經驗，推進公開辦事工作深入持久地開展。近年來，公路規費征收行業在推行公開辦事制度的實踐中，根據面對職工群眾和面對社會車戶群眾的服務特點，探索和創造一些好的做法和經驗。如:實行一個”窗口"對外辦公，在收費大廳內公開收費政策標準，公開辦事指南和程序，公開違章處罰標準和處罰結果，公開社會承諾事項，公開規費政策，亮牌服務常設立咨詢臺，熱心為車戶解疑釋難等等。在行業內部中也設立了辦事公開欄，公開各部門的管理情況，包括各項資金的收支情況，各種財產的管理情況，各項職工福利的分配情況，各種獎懲、任兔，先模的評定和情況，各種計劃、總結和重大規章制度的出臺和落實情況等等。比較充分地把單位的行政行為，干部的權力運行，日常管理情況擺在廣大車戶和職工群眾面前，接受社會監督和職工群眾的監督。這些好的做法和經驗要及時總結推廣和學習。同時要總結存在的問題和不足的方面，落實改進的辦法。使公開工作更具有針對性、有效性，鞏固和發展已有的成果，推進公開工作的制度化、規范化，使之成為履行職責的基本制度和工作方式。

第三，要加強監督檢查，保證公開辦事制度的落實。搞好監督是落實和深化公開工作的關鍵一環。各級黨政既要抓好公開工作的領導和組織工作，更要下大力抓好監督檢查和落實工作，把強化監督檢查、建立健全監督制約機制貫穿于公開辦事的每個環節。當前，實行公開辦事制度的部門和單位都設有舉報箱、舉報電話、意見薄，聘請社會監督員，有的還成立了監督小組。但關鍵是如何真正發揮他們的作用，取信于民，使公開工作取得實效。一要加強上級對下級的監督檢查。把定期與不定期檢查結合起來，把經常性與專項檢查結合起來，及時發現和解決存在問題。為此，黨風廉政督查組和各級黨組織要更好地發揮作用。二要嚴肅責任追究。要嚴格執行上級有關規定，對在推行公開辦事制度中工作不力，消極應付的領導，要給予嚴肅批評教育，公開曝光，公開責令限期整改:對弄虛作假，搞半公開假公開，以及出現打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，要堅決從嚴查處，給予黨政紀處分:觸犯刑律的，要堅決依法查辦，追究刑事責任。同時，要對負有直接領導責任的單位領導實施責任追究，并取消先進單位文明行業評選資格:對公開內容中暴露出來的一些違紀違法行為，要認真分析研究，相應作出批評、整改或追究責任。組織人事部門要把落實公開辦事工作的情況，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核結果作為干部任免和獎懲的重要依據。要建立公開辦事工作監督檢查、考核評比檔案。三要發揮輿論監督的作用。在堅持正確輿論導向的前提下，利用有關媒介和輿論陣地，加強對各級部門實行公開辦事制度工作進行監督，宣傳先進、抵制歪風，弘揚正氣，在行業中營造一種有利于推行公開辦事制度的良好氛圍。

第二篇：集體合同推行中存在問題及對策

集體合同推行中存在問題及對策

摘要：集體合同，是指企業職工一方與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項，通過平等協商達成的書面協議。本文從集體合同制度推行中存在的問題及原因進行分析，尋找解決問題的方法。關鍵詞：工會組織；集體合同；集體合同制度

集體合同制度是市場經濟條件下調整集體勞動關系的基本法律制度。推進集體協商和集體合同制度建設，是創新勞動關系協調機制、暢通職工表達合理訴求渠道的重要內容，是從源頭上預防和化解矛盾沖突的有效手段。但是，集體合同制度在推行中存在著不少問題，有待進一步完善和解決。

一、集體合同制度推行中存在的問題

（一）集體合同的實際主體缺失 集體合同的主體是全體職工而非工會組織，工會只是經過法律授權和遵從本身的職責，享有和履行代表和維護職工利益的權利和義務。但在實踐中，一些工會并未擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主次關系，出現職工對集體合同毫不知情，工會自己全權確定協商代表和內容，直接與企業簽訂合同，且簽訂后不向全體職工公布結果。這種主體的錯位為集體合同的全面履行埋下根本性隱患。

（二）集體合同形式化現象嚴重 集體合同在我國的歷史不是很長，未能積淀成為法律文化的重要內容。對安丘市企業的一份實地調查表明，不管在政府機關，還是在企業、社區，干部職工對集體合同制度缺乏了解，有的甚至以為就是勞動合同。在實踐中，集體合同制度流于形式，具體表現在：完成任務指標多，出現職工自身需要少；集體合同條款虛的多，實的少；集體合同的內容從法律法規規章中摘抄的多，反映企業和工會談判成果的少；知道簽訂了集體合同的多，知道進行了集體談判的少；集體合同生效的多，向全體職工公布的少。這導致制度在很大程度上流于形式，對維護和保障職工的利益實現沒有發揮應有作用。

（三）職工很難進行平等談判 由于職工代表本身就是打工者，受制于企業方，處于弱勢地位，他們很難理直氣壯地同企業平等談判、簽訂集體合同。職工代表多數未經過集體合同方面的知識培訓，對法律知識不夠精通和了解，對集體合同的簽訂不夠熟悉，常常機械的按照企業方的安排應付了事。另外，集體合同在一些企業存在落實難的問題，缺乏有效的制約措施。

二、存在上述問題原因探析

（一）對集體合同制度認識不足 很多企業認為簽訂集體合同是給自己身上套枷鎖，束縛自己的手腳，不利于自身的發展，這給推行集體合同制度帶來阻力；一些職工法制觀念淡薄，只關系自己的工資待遇問題，關心自己的職務提升，而不積極簽訂集體合同。這種認知的缺失是影響集體合同制度推行的首要問題。

（二）集體合同制度推行缺乏動力 我國集體合同制度主要通過自上而下的方式推行的，這種自上而下的指標分派、文件下達、限期達標的方式，漸漸不能適應市場經濟發展的要求，因為這樣的集體合同制度不是源于職工的需求，而是為完成上級的指標和任務，帶來的直接后果就是一哄而上和形式主義。這樣使集體合同制度推行缺乏原動力，職工的力量不能充分調動起來。

（三）集體合同制度相關法律法規不完善 集體合同制度是一項重要的法律制度，而我國現有集體合同制度的一大缺陷正是在于法律法規不健全。一是相關法律條款缺乏對集體合同簽訂情況的剛性規定，留有選擇余地，從而為企業拒絕簽訂集體合同留下空隙，對全面推行集體合同制度造成困難。二是缺乏一部統一規范的法律。相關法律缺乏一致性，在實際操作中，企業經營者和企業職工代表各執己見，負有督促職責的工會更是左右為難，造成形式上簽訂了集體合同，卻存在著隱患。

（四）對集體合同制度的理論研究不夠 在成熟的市場經濟國家，工會組織及職工代表具備豐富的相關專業知識，如經濟學、法律學以及談判技巧。而我國大多數企業和相關人員，對集體協商和集體合同制度研究不充分，相當一部分工會干部和職工代表還存在著業務不精，表達不強和協商過程簡單等問題，嚴重影響了集體合同制度的深入推行。

（五）對集體合同制度推行情況監督不到位 對于已簽訂集體合同的企業，雖然大部分成立了集體合同監督檢查領導小組，但在實際工作中有的企業的監督檢查組并沒有履行督查的職責，有的甚至純粹是一個空殼子，根本不曾履行職責，造成集體合同雖然簽訂，卻未能真正執行貫徹，淪為空談。

三、推進集體合同制度的對策思考

（一）強化工會的獨立性與代表性 工會在勞資雙方關系調整中的角色是多元的，如勞動權益的監督者、集體談判代表者等。但由于工會的獨立性不夠，無論相對于企業、還是相對于政府，都存在著很大的依賴性。因此，平等協商失去了平等的要義，附屬性產生了服從的意識，協商必然流于形式，影響我國集體協商作用有效發揮。因此，作為集體合同的主要要約方，工會應當保持在勞動關系中的主體身份。

（二）健全平等協商機制，確保集體合同的公正性 集體合同是工會代表企業全體職工，與企業就勞動報酬、工作時間、保險福利等事項，通過平等協商方式訂立書面協議。平等協商是簽訂集體合同的必經程序，雙方只有本身地位平等，才能順利簽訂集體合同并實施。因此，必須高度重視勞資雙方地位上的平等，只有這樣才能保障參加協商的工會干部和職工代表，協商有依據，談判有信心，協商談到點子上，說話說到關鍵處。

（三）完善法律法規，營造良好的法制環境 依法維護職工的權益需要良好的法制環境，從宏觀上講，就是健全的法律法規。保證集體合同制度得以推行最有力的武器是法律。由于《集體合同法》沒有列入近期人大立法規劃，我國的國家行政機關應根據《立法法》的相關規定，依據《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》有關集體合同的相關精神，制定《集體合同條例》，解決《集體合同規定》這一部門規章法律層級低、效力弱的問題。

（四）強化培訓教育 要提高工會干部的綜合素質，解決工會干部“不會談”的問題。工會干部談判能力的高低直接決定著集體合同的質量和水平，關系到職工的切身利益，因此提高工會干部的綜合素質十分重要。通過采取辦班培訓、深入基層授課等形式，提高工會干部素質，使工會干部在協商中能談、會談，能夠充分代表廣大職工的利益，維護職工的正當權益。

（五）健全監督檢查機制 依法簽訂的集體合同對企業和企業的全體職工都有約束力。集體合同生效后，可通過建立完善監督檢查制度，定期向職工代表大會通報，加強勞動爭議調處工作等辦法，推動集體合同的落實。企業行政和工會雙方應按照代表人數對等的原則成立集體合同聯合監督檢查機構，對集體合同的執行情況進行定期檢查。同時根據職工反映的問題，對集體合同履行中存在的問題，通過協商等方式加以解決，以保障勞資雙方的合法權益，維護企業的平穩發展。

參考文獻：

[1]《集體合同法律問題研究》李文軍.西南政法大學.2003年.[2]《推行集體談判和集體合同制度若干問題研究》張潤澤.首都經濟貿易大學.2003年.[3]對集體合同制度宣傳教育工作的思考［Ｊ］．李曉春、孫雙星,北京勞動，1998年.

第三篇：洞頭縣公路運管稽征所政務公開告知材料

洞頭縣公路運管稽征所政務公開告知材料

（機動車駕駛培訓業戶）

機動車駕駛培訓業戶開業

許可依據：

《中華人民共和國道路運輸條例》（2004年國務院令第406號）

申報條件：

1、一類培訓業戶，應具有50輛以上（含50輛）教練車并符合《浙江省汽車駕駛員培訓業戶開業基本條件表》（見附表）中的有關要求。可從事各類車型駕駛初學、增駕、非職業轉職業、駕駛員職業技能鑒定和教員執教上崗培訓；

2、二類培訓業戶，應具有20輛至49輛（含20輛）教練車并符合《浙江省汽車駕駛員培訓業戶開業基本條件》（見附表）中的有關要求。可從事除大客車和無軌電車以外的各類車型駕駛初學、增駕、非職業轉職業、駕駛員職業技能鑒定和教員執教上崗培訓；

3、有合法的法定代表人及完善的章程、健全的教學管理和經營管理機構；

4、教練場地和停車場

①有固定的教練場地，租用的場地應當有簽定三年以上的合法有效的租用合同和出租方土地使用證明；

②教練場面積按每車位200平方米核定，但總面積不得少于：一類10000平方米，二類4000平方米。

5、教室與維修車間

①理論課教室與維護、排故教室須單獨設置，教室應滿足教學的要求，采光、通風、照明良好，安全、消防等設備、設施須符合有關規定；

②理論課程教室學員人均使用面積不少于1.2平方米，單個教室最大容量不超過60人，并備有必要的教學用具；

③維護、排故實習操作實驗室應配備排故發動機臺架、主要教練車型的拆裝用整車、教學掛圖或示教板，備有電教設備和與統編教材配套的駕駛、拆裝、維護、排故等電化教學錄像（VCD）片；

④培訓業戶須有100平方米以上的維修車間，并配有小修和一級維護作業項目所需的設備和維修人員。

6、辦公用房和生活用房

①各類培訓業戶須有相應的辦公用房和生活用房；

②住讀生宿舍人均建筑面積在2.5平方米以上；

③食堂人均建筑面積在1.6平方米以上；

④有內部浴室。

7、教練車輛

①教練車輛技術狀況必須符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258—97）規定的安全技術要求和《汽車技術等級評定標準》（JT/T198—95）規定的二級車標準以上；

②教練車輛必須安裝相應的副制動器、副方向盤（大客）和其它安全防護裝置，駕駛室車門兩側必須噴涂培訓業戶名稱和自編號； 貨車教練車車廂必須配裝車棚、固定的座椅和上、下扶梯；

③大型教練客車車長8cm以上，軸距3.9m以上；大型教練貨車車長6m以上，軸距3.6m以上；小型教練車輛，車長3.3m以上，軸距

2.3m以上，輪距1.3m以上；

④教練車與學員人數配備比例：大型汽車每輛配備學員人數不準超過8人；小型汽車每輛配備學員人數不準超過6人；其他機動車按車型和駕駛操作小時計算配備學員人數；

⑤培訓業戶必須按教練車總數的10%配備機動教練車。

8、人員

①培訓業戶分管教學的負責人必須具備汽車專業知識，具有大專以上學歷或中級以上技術等級崗位證書及三年以上駕駛員培訓管理工作資歷。

②駕駛操作訓練工作的負責人須具有汽車專業二級實習指導教師以上技術職稱或高級技術等級崗位證書；

③教員由道路運輸管理機構進行資格審查，經培訓考核合格后，核發《教員準教證》。教員須持《教員準教證》執教； ④理論教員應具有中專以上學歷和本專業教學能力；每人任課科目不得超過2門；

⑤維護、排故實習操作教員須具有汽車駕駛或維修專業技校畢業以上學歷、二級實習指導教師專業技術職稱或中級以上技術等級崗位證書；

⑥駕駛操作教員應具有高中以上文化程度和汽車駕駛基本理論知識及教學能力，并持有相應的《中華人民共和國機動車駕駛證》； ⑦大型貨車駕駛操作教員，除第八條六款要求外，還須具有中級以上技術等級崗位證書，5年以上駕齡或10萬千米以上安全駕駛資歷； ⑧大型客車駕駛操作教員，除第八條六款要求外，還須具有中級以上技術等級崗位證書，7年以上駕齡或15萬千米以上安全駕駛資歷； ⑨培訓業戶須配備專職的財務人員；

⑩以48—64位學員為一教學班，配備一名班主任。

9、教學管理

①使用省交通行政管理部門頒發的統一教學計劃、教學大綱和培訓教材；

②有健全的教學管理制度（包括教學實施計劃、授課計劃、教練計劃等）、學員學籍管理制度、車輛管理制度、車輛維修管理制度、安全管理制度、教學設備管理制度、教員檔案管理制度、教學質量考核制度等；

③安全、保衛、消防符合有關規定。

10、經營性教練場

①具備容納100輛以上教練車輛同時教練的能力；

②具備5千米以上教練道路，車輛密度20輛/千米以下。道路標準四級以上，并具有上下坡道、彎道和橋梁。各類交通標志和交通信號齊全有效；

③具備40個以上穿樁車位，每一個車位大型貨車350平方米以上；大型客車400平方米以上，小型汽車250平方米以上； ④具備必要的辦公用房和生活設施。

11、資金

①一類培訓業戶和經營性教練場必須具有二十萬元以上流動資金，二類培訓業戶和經營性教練場必須具有十萬元以上流動資金； ②各類培訓業戶在開業時必須出具合法的資信證明或資金擔保書。附表:

浙江省汽車駕駛員培訓業戶開業基本條件表

申報材料：

1、《浙江省道路運輸行政許可申請書》一式二份、《浙江省機動車駕駛員培訓機構基本情況登記表》一式二份；

2、工商行政部門出具的企業名稱預登記核準通知書；

3、各管理機構和管理制度文本： ①學員管理制度； ②學員學籍檔案管理制度； ③教員管理制度； ④安全管理制度； ⑤車輛管理制度； ⑥財務管理制度； ⑦后勤管理制度； ⑧教學設備管理制度。

4、必要的教學車輛（車輛行駛證或購車發票）和其他教學設施、設備、場地的有效證明（租用的須提供有效期三年以上的租用協議和出租方土地使用證明）；

5、企業負責人、管理人員、教練員名冊和相應的學歷及技術等級證明、教練員證（提供與原件核對無誤的復印件）和聘用合同；

6、健全的培訓機構；

7、消防驗收證明。

承辦程序：業戶向縣行政審批中心交通窗口提出申請→材料審核→窗口受理→實質審查（現場核查）→普通許可，核發機動車駕駛員培訓許可證。

收費標準：經營許可證工本費10元/套[浙價費（2004）331號] 承辦時限：5個工作日

受理窗口地址：洞頭縣行政審批中心（縣新城區新城大道）聯系電話：63388158

第四篇：新型農村合作醫療制度推行中存在的問題及對策

新型農村合作醫療制度推行中存在的問題及對策

摘要：新型農村合作醫療制度自2003年試點以來,取得了一些成效和經驗。但在參保模式、籌資水平、補償模式、支付模式等方面的設計上都還存在著缺陷,導致了試點中出現農民參保不夠積極、基金風險保障不足、財務可持續性和公平性較差等一系列問題。因此,有必要找出問題的根源所在和解決對策,從而保證新型農村合作醫療制度健康、可持續性發展。

關鍵詞:新型農村合作醫療;制度設計;成效;問題;對策

改革開放以來,中國在經濟建設方面取得了舉世矚目的巨大成就。2007年,中國國內生產總值達到了246619億元,人均GDP超過2456美元,按現行匯率計算和我國既定的戰略部署,預計到2020年將達到人均 3000美元。根據國際經驗,我國已進入到現代化發展的一個關鍵階段。然而,在經濟快速發展的同時,一些深層次矛盾和社會問題也逐漸顯露出來,其中,一個最為突出的問題是,近10億農村人口至今還極度缺乏醫療保障,“因病致貧、因病返貧”的問題非常突出,嚴重影響到社會穩定和小康社會目標的實現。

早在2002年10月,黨中央、國務院頒布《關于進一步加強農村衛生工作的決定》,提出了建立新型農村合作醫療制度的任務【1】。從2003年到2007年,國務院連續四次召開全國新型農村合作醫療(試點)工作會議,統一思想,明確目標,部署工作,積極推進新型農村合作醫療制度健康發展。四年來,在各級黨委和政府高度重視和正確領導下,各有關部門通力合作,試點工作積極穩妥地推進。

在此背景下,本研究首先分析了農村合作醫療制度的變遷,從當前構建和諧社會的大背景出發,分析了農村合作醫療在構建和諧社會中的作用,并嘗試探討新型農村合作醫療制度的主要特點、運行狀態、存在問題等。通過對現有農村醫療保障制度的運行條件和效果的分析,結合部分地區新型農村合作醫療試點的經驗和教訓,分析新型農村合作醫療面臨的關鍵問題和障礙,提出了我國新型農村合作醫療制度改革對策。

I.新型農村合作醫療制度取得的成效：

新農村是現階段我國農民基本醫療保障的重要形式，是我國農村衛生改革發張的一向重大指導創新。從總體上看，新農村指導進展順利，運行平穩，一定程度上解決了農民因病致貧、返貧問題，開創了政府得民心、群眾得實惠、衛生得發展的共贏局面。

一是覆蓋面不斷擴大。2003年，全國只有333個縣（市）開展試點，8000萬農民參加。到2009年，全國已有2716個縣（市、區）建立了新農村制度，覆蓋了全國所有含農業人口的縣，參加合作農民8.33億，參加率達94%。二是籌資水平穩步提高。2003年，參加農民人均籌資標準為30遠，2006年、2008年和2010年分別提高到50元、100元和150元，中央財政對中西部參合農民的人均補貼標準從10元分別提高到20元、40元和60元，并對東部省份參合農民給予一定的補助。全國新農民基金規模從2003年的40億提高到2009年的940多億元，其中中央財政補助資金約270億元。

三是統籌基金支出比例逐年增加，參合農民受益面和收益水平不斷提高。統籌基金當年支出比例從試點初期的65%提高到2009年的97.73%，最大限度地保證了參合農民當期收益。2009年參合農民收益7.59億人次，住院補貼受益面7.44%，比2008年提高了1.2個百分點，政策性住院費用保險比例已達到55%。四是農村醫療機構服務條件得到改善，服務水平和質量有所提高。農村居民醫療衛生服務利用率不斷提高。II.新型農村合作醫療制度運行存在的問題主要有以下幾個方面：

1、財政因素制約農村合作醫療制度的發展

造成籌資困難的原因,一是缺乏集體經濟的支持;二是農民交納合作醫療有關費用的積極性不高,要么因經濟貧困沒有能力交納;三是農村縣鄉政府普遍財源不足,不能及時足額補償農民的醫藥費。在基礎設施薄弱,經濟社會發展滯后地區,地方政府投入較為困難,各種硬件設施建設以及人員、辦公等經費十分緊張,新型農村合作醫療工作開展難度大。

2、監管機制不健全

在實際操作中,一些醫療機構不合理用藥、不合理檢查的問題依然存在,少數醫療機構開大單、亂檢查、開貴藥、有意拖長住院時間,一些藥品報銷后仍高于醫藥公司的價格。一些不法藥商還會同醫院的部分醫護人員把一些過期藥和被污染的藥品收起來銷往農村,再加上流向農村的其他假藥泛濫。

3、農民缺乏信任感

農民對政策缺乏信任感。主要原因,一是幾度沉浮的合作醫療留下的陰影二是一些地方政府把推行合作醫療制度作為“形象工程”“政績工程”;三是“多龍治水”的管理局面,影響農民對政府政令統一性的信任。

其次是農民對地方干部缺乏信任感.主要原因,一是干部對農民的承諾長期不能兌現二是一些干部在推行合作醫療制度時工作方法過于簡單甚至粗暴,誘發對立情緒;三是個別干部的腐敗行為敗壞了基層干部的群體形象;四是干部和群眾在費用報銷等衛生資源利用上不公平,引起農民心理不平衡。

4、醫療服務需求方的“逆選擇”

在當前行政強制力弱化的條件下,農民有了較大的選擇權,其結果是要么不參加,要么退保。如果低風險保戶(年輕和健康的人)首先退保,那么合作醫療經費就將開始虧損,接下來就可能需要提高籌資標準。這會進一步促使低風險保戶退保,這樣保險計劃開始逐步萎縮,最終瓦解,這就是所謂的“逆向選擇”。由于存在逆向選擇問題,自愿性保險制度幾乎都難以持久。

5、法制建設滯后

目前,由于沒有專門的法律對合作醫療制度的運行進行規范,使農村許多地方的合作醫療制度推行帶有明顯的“人治”色彩,很容易隨著當地領導的主觀需要而變化。同時,在國家沒有立法的情況下,出臺的地方性規定和政策對政府和受保人都不具有硬性約束力,在實踐中缺乏權威性,隨意性大,合作醫療容易出現大起大落。另外,新型農村合作醫療實施過程中,農民、醫療機構和政府三方之間無法建立契約(合同)關系,當農民權益受到侵害時,申訴無門,也影響了農民參加的積極性。

6、以大病為主的醫療補償政策值得再推敲

首先,以大病為主的保障容易誘發逆向選擇,不利于建立穩定的籌資機制。其次,現行籌資水平難以為農村居民提供有效的醫療保障。再次,保障目標定位為保大病,事實上放棄了對大多數人基本醫療需求的保障責任,也不可能獲得良好的投入績效。此外,大病為主的保障方式導致“小病大醫”的道德風險。

7、籌資困難和運行管理費用過高

農村基層衛生干部在合作醫療發動之初,為了達到上級規定的參合率,費盡了周折,在一些試點地區,合作醫療參合率達標甚至是一個一個談出來的。農村農村絕大部分縣都有數十萬甚至上百萬的人口,且農村居民居住相當分散。合作醫療經辦機構面對千家萬戶,健康狀況差異很大且記錄有限,縣政府在組織管理能力上凸顯窘迫,管理成本之高難以負荷.1、加大宣傳工作力度，重點以發生在周圍的醫療費用報銷典型事例，通過新聞媒體，開展廣泛宣傳活動，讓新農合制度深入人心，不斷為群眾所理解和接受，形成自覺參加新農合的行動。同時在進一步優化住院費用補償方案的前提下，在財政補貼提高、基金規模擴大的有利條件下，切實擴大藥品、檢查可報范圍，提高該類藥品、檢查的報銷比例。積極探索惡性腫瘤、高血壓、糖尿病等慢性病大額門診補償制度的可行性，提高農民的受益面，切實減輕農民的醫療負擔，使更多的農民能夠積極主動參加新型農村合作醫療保險。

2、要建立與醫療費用自然增長水平相適應的籌資機制。隨著工業化的進一步發展，居民的生活方式和飲食結構不斷發生改變，新農合要建立起一個穩定的長期籌資機制，能夠適應物價上漲、環境惡化、人口老齡化等原因導致的醫療費用增長，進一步提高醫療保障水平，從而確保合作醫療制度的平穩運行與持續發展。

3、加強合作醫療參合人員信息、業務數據等的管理工作，確保數據真實、準確和完整，積極做好新型農村合作醫療的各項服務工作，合理安排、使用醫療基金，使參合農民真正得實惠

4、各醫療機構要清楚了解新農合是政府構建和諧社會背景下推行的一項“民心工程”，具有重大的政治意義。因此要樹立以民為本的信念，實實在在降低農民就診的醫療費用，提高保內費用比例，讓農民得到適宜、價廉、質優的醫療服務，真正做到為民、利民和便民。

5、衛生行政部門要嚴格確定新農合定點醫療機構，加強對定點醫療機構的監管，引入競爭機制，建立準入、退出制度，要制定好新農合基本用藥和診療服務管理目錄，嚴格規定目錄外藥品和診療費用占住院總費用的比例，努力控制醫藥費用的不合理增長，防止亂收費、不合理用藥、重復用藥檢查等一些不正當的醫療行為侵蝕了新農合健康成長的基石。

6、有效整合衛生資源，加快基層醫療衛生機構建設。要充分利用國家扶持鄉鎮衛生院建設的有利時機，改善鎮衛生院的基礎設施建設，落實城市衛生系統支援農村的政策，將城市衛生資源合理調配到農村，為農民看病就醫提供價廉、質優、便捷、高效的服務。

7、必須做到整個過程信息的公開化，確保農民的知情權，使農民能夠對經辦機構、定點醫療機構進行全方位、多角度的監督。應對各定點醫療機構的業務統計數據進行公

公開公示，促進各定點醫療機構的良性競爭，從而使農民能夠理性地選擇。

8、提高新型農村合作醫療基金的收益率。一方面在確保足額發放參保農民醫療費用補助的基礎上，對基金的沉淀金額進行合理運作，轉為各個期限的定期存款，使基金保值增值。另一方面，應積極向上級反映以爭取新農合基金能夠參照城鎮職工基本醫療保險基金的優惠利率計息，切實提高基金的報酬率。

總而言之，新型農村合作醫療制度從試點至今已有四五個年頭，還存在這樣或那樣的問題，有些可能是具體的管理和執行的原因，有些就只能從制度層面尋找原因了。我相信，只要堅持把農民權益放在首位，以科學的態度扎扎實實地做好試點工作，不斷總結經驗，完善新農合制度及運行機制，新型農村合作醫療制度一定會得到農民的熱情參與，一定會受到農民的贊賞及真心擁護。

新型農村合作醫療制度是我國政府在農村實施公共衛生職能和提供最基本醫療保健服務的主要制度安排,能否走出傳統合作醫療“起步——發展——衰落”的循環周期,并非完全取決于農民的認可與參與,而是在很大程度上取決于政府(尤其是地方政府)的決心、支持的力度以及政策的導向。作為一個龐大的系統工程、民心工程,我們的政府必須以高度負責的精神,切實履行職責,真正讓農民健康得到應有的保障。政府應當把解決農村的社會保障和穩定問題作為工作的重點,通過財政、稅收、金融政策和分配政策對衛生資源進行總量和結構調節,加大對農村衛生事業發展的投入。各級政府要充分認識到,完善新型農村合作醫療制度是新時期農村衛生工作的主要內容,也是實踐三個代表”重要思想的具體體現,對加快推進統籌城鄉發展步伐,提高農民健康水平,維護農村社會穩定,具有重大的實踐意義。

第五篇：民政所辦事公開制度

一、工作職責 民政所辦事公開制度

（一）在鎮黨委、鎮政府的領導下，在縣民政局的業務指導下，大力宣傳黨的基本路線及各項方針政策，把各項民政政策真正落到實處，全心全意為人民服務。

（二）加強政治理論學習，明確工作方向，提高工作水平，正確處理鎮政府中心工作和民政工作的關系，當好領導的參謀。

（三）負責解決好全鎮軍烈、五保戶、貧困戶的生活、生產中存在的困難與問題，切實搞好擁軍優屬工作，深入農戶，了解群眾的疾苦，為群眾辦實事，做好事，把黨和政府的溫暖送到民政對象家中，使民政工作成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。

（四）及時了解災情，向上組匯報、為災民排憂解難，充分體現社會民主制度的優越性。

（五）堅持實事求是發放的原則，及時發放救災救濟、社會救濟款物，做到專款專用。

（六）歸納一好辦事公開資料，使其條理化、制度化、做到季度一小結、年中一總結、年末全面總結，使民政工作規范化。

二、辦事依據：

依據《婚姻法》、《河南省村民委員會選舉辦法》、《農村五保供養條例》、《殘疾人保障法》等有關國家法律、法規和縣委、縣政府、縣直有關部門及鎮黨委、鎮政府指示精神。

三、辦事程序（詳見辦事公開流程）

四、服務承諾：

1、按鎮政府和上級民政部門的要求，承辦鎮民政事宜，做到及時、準確、熱情。

2、因瀆職、失職造成后果的按縣、鎮政府責任制有關規定，追究相關責任人的責任。

監督電話：67912***