第一篇：關于政務公開進程中存在的主要問題及其對策研究

關于政務公開進程中存在的主要問題及其對策研究

內容摘要：政務公開是我國推行服務型政府的重要環節，也是加強對行政權力的監督制約預防腐敗的重要措施，政府一直致力推進政務公開機制科學化工程實施，政務公開工作已成為各級政府部門施政的一項基本制度，但在推行政務公開的工作中仍存在認識、措施、公開層面、監督不到位等問題，該文針對這些問題進行了分析并提出了相應的對策，使政務公開工作有力推進。

關鍵詞： 政務公開 問題 對策

一、引言

對于地方市級政府而言，不斷完善和推進其政務公開活動，對于推進我國政府管理體制和方式改革，完善我國的民主政治制度，增強我國政府的治理能力以及構建社會主義和諧社會均具有重大理論和實際意義。我國地方政府政務公開活動遵循依法公開、真實公正、保密例外、注重實效等原則，政務公開活動正在由點到面逐步推開，對政務公開的認識和實踐也在不斷深化，不同層級的政權組織政務公開初步形成了各自特點。但當前我國地方政府政務公開活動存在公開尺度受限、形式化、實效不大、缺乏制度保障、具有濃厚的隨意性和免責性、缺乏與公眾的溝通，互動性差等問題，造成這些問題的根源在于文化因素、教育不足、既得利益以及體制因素方面的阻礙。

二、政務公開工作存在的問題

政務公開是民主政治發展的必然產物，是我國建設社會民主政治的內在要求，也是建設廉潔勤政、務實高效的政府的重要手段，是對政府權力運行加強監督的基礎，是黨和政府抓好黨風廉政建設、實現廉潔從政的一項重要措施。在推行政務公開的過程中仍存在一些問題在認識、措施、公開層面、監督不到位致使政務公開出現了程序不規范，隨意性大，公開內容不及時失真，形式主義滋生等現象。

（一）措施不到位，政務公開內容形式化

政務公開在實踐中存在的最大問題是形式主義，即走過場。有些部門單位的政務公開是裝點門面、做做樣子，以會議貫徹會議，以文件傳達文件，以要求對付要求。有的單位也略有動作，在辦公室掛了一塊政務公開辦公室的牌子，但是沒有具體的工作在機關內設立了政務公開欄，只有一些宣傳圖片或過時已久的東西。近來各級政府部門都在加強政府網站的建設，充分地發揮了網站作為政府信息公開第一平臺的作用，人民群眾也將政府網站作為了解信息的一個重要途徑。然而從實際公開效果來看，在一定程度上還存在著表面化、形式化的現象，公開內容卻只是宏觀性的、比較淺顯的信息，公開內容質量不高、陳

舊、缺乏互動性。有的政府網站承擔了商業網站或專業門戶網站的功能，有些政府網站則在重復媒體的新聞報道。還有個別網站除了主頁上的網址和幾個欄目名稱外，看不到任何實際內容，成為“空頭網站”，政府上網的作用還沒有充分發揮出來。因此，有些單位的政務公開還只是表面現象，沒有實質性內容還僅僅是形式。

(二)公開信息缺失，效果不佳

政務公開一直以來都是具有單一性的，政府是政務公開的主導者，政府決定公開的形式、程序、內容等，這樣公開什么內容，公開到什么程度都由政府決定，而民眾只是被動的接受政府愿意公開的信息，沒有選擇權和參與權。往往是這樣，一些政府部門公開的內容都是公開“我”想公開的，而不是人民群眾最關心的熱點和難點問題，有的政府部門為了應付了事，政務公開缺乏謹慎性，造成公開的數據有失真的情況，因此公眾真正想了解與自己切身利益相關的信息仍是有一定的困難，政務公開對給公眾帶來真正實惠和方便與公眾的期望還相差甚遠，更難以讓公眾真正參與到政府的管理與監督中去，久而久之，公民對此便反應冷淡了。

三、政務公開存在問題的原因

（一）思想認識不到位，工作開展被動

當前，有一些領導干部還存在官貴民輕的思想，沒有真正認識到人民群眾的知情權、參與權、監督權是公民的基本權利，是人民當家作主、管理國家政治和社會事務的體現。存在重管理輕服務、重收費輕監督的行政觀念，自我高高在上、養尊處優、主仆倒置的人治觀念根深蒂固。對政務公開不認真，推一下動一下，甚至一拖再拖，遲遲不動。只是為了應付考核，掛幾張領導照片、貼幾篇官樣文章公告一下，純粹是應付了事。一些部門甚至認為政務公開和授權辦事窗口就是剝奪了部門權力，因而對政務公開工作的要求存在一些消極抵觸情緒。

(二)監督不到位，政務公開推進難同步

眾所周知，凡是有公共權力的地方，就存在有權力的責任界定和對權力的監督。政務公開既然是公共權力行使的一種方式。就存在如果對該公開的事不公開，責任人應當承擔什么樣的責任問題。這種責任由誰來監督履行，由誰來追究，其責任怎么認定，是目前政務公開中最難確定的。《政府信息公開條例》對縣級和縣級以上人民政府及其部門主動公開的范圍做出了科學、具體的要求。在實際公開中，很多單位避重就輕，避實就虛，尤其是關于財政、人事等重要內容則“猶抱琵琶半遮面”，似露非露。到現在為止并沒有看到哪個政府部門對于不實行政務公開的進行處理，由此可見各地和各部門對信息公開的監督管理還普遍缺乏有效的手段，沒有科學、統一的評價和考核問責標準，往往造成了一定程度上的公不公開一個樣、公開多少一個性、公開質量好壞一個樣的現象，嚴重制約了信息公開工作的正常開展，同一制度，同一地區政務公開展卻難同步推進。

四、推進政務公開對策分析

（一）提高政務公開的思想認識，轉變觀念

1.提高廣大領導干部公政務公開的思想認識是搞好地方政府政務公開的前提。領導干部的認識水平決定著地方政府政務公開的成敗。現實的工作經驗中告訴我們如果得到相關領導支持的政府工作，其執行過程更為順利，阻力更小，效果更佳。反之，那些沒有得到相關領導支持的政府工作，其執行過程中阻力重重，一般很難取得實際效果。為了進一步推進地方政府政務公開工作的發展，充分發揮出政務公開在服務型政府中的能動性作用，就必須提高地方政府相關領導對于政務公開重要作用的認識，落實主體責任，從而為推進政務公開工作的順利開展提供有利保證。

要進一步轉變政務公開的舊觀念，強化政務公開意識，要加強對政府工作人員的教育和培訓，把政務信息公開、行政民主思想的教育各法治教育為重點。通過培訓，使政務公開工作人員進一步熟知國家當前的政府信息公開的政策內容，不斷提高政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。在政務公開的過程中，各級政府應當領導教育機關工作人員樹立正確的工作理念，努力增強其工作中的主動性、自覺性、持續性和創造性。要從政府權力和公民權利關系上，樹立“政務公開是民眾應當享有的項基本權利，是政府應該履行的義務和職責”的理念，不斷滿足公民各的切身利益需求，從管制型向服務型轉變，要認識到政務信息公開與行政民主的內在聯系，對每公民一視同仁，平等對待，使政務公開具備良好的基礎和前提。

2.要不斷增強廣大公眾的權利意識。地方政府通過新聞媒介等有效途徑向廣大公眾宣傳介紹政務公開的目的、意義和基本知識，使群眾能夠切實有效了解地方政府政務公開的對象、內容、形式和運作方式。使他們認識到自己在政府行政管理過程中，有著不可剝奪的民主權利。努力實現提高廣大公眾的法律意識和法治觀念，使他能夠依法行使自己的權利，樹立參與意識同時提高參與行政的參力，只有當廣大公眾的權利意識增強了，地方政府政務公開的公眾參與程度才有可能得到真正的提高。

(二)政務公開的內容規范化

各級政府政務公開的內容正在不斷豐富，范圍也在慢慢擴大，還是暴露一些急需要解決的問題，如公開內容停留在對辦事程序，政策法規、規章、機構職能等靜態信息發布的層次上，既缺乏實時性，也缺乏針對性還有的甚至從部門利益出發，公開內容避實就虛，對群眾反應強烈和敏感的問題以及關鍵信息藏而不露。有的公開內容過于隨意性，公開只是應付了事，對公開的內容人為修飾或不核對就公開錯誤的數據，為了克服這些問題，我們認為應當采取以下幾方面的措施：

1.制定各級政務公開目錄，公開內容、格式規范化

雖然目前大多數地方政府的單位和部門都已制定了不同形式政務公開目錄，這些目錄應參照《政府信息公開條例》中政務公開的內容和范圍的明確要求，完善政務公開目錄的編制工作，使目錄的內容根據形勢的變化不斷更新、不斷完善，從而充分發揮出政務公開

目錄對政務公開內容的規范與指導作用。目錄完善，地方政府應針對政務公開的內容和格式進行規范，避免因政務公開的內容缺失和混亂，造成影響公開的受閱性和政府的形象。

2.突出政務公開的重點，促進廉政機制建設

市級政府對地方的事物有較大的行政自主權，作為直接為民辦事用服務的基層組織，更應該樹立“為認民服務”的工作理念，為更好志地滿足公眾的公共信息需求，除了對辦事程序、政策法規、規章、機構職能等靜態信息進行公開以外還應針對當也公開一些重要的地方事務信息，比如說涉及民生的重要會議、重大活動、人事任免情況等方面的重要的動態信息。同時，地方政府還應注重公開的實際效果，不能為了顯示民主，追求政績而公開一些與民生無關緊要的事情，更不能公開虛假偽造信息。

腐敗問題的滋生不僅僅是制度上的缺失，其中也包括了財政的公開信息不及時、不透明、不完整造成的，在單位內部從某種程度上說政務公開最主要的就是財務公開，目前眾多地方政府都有實行財務公開制度，公開的內容很有限只是淺層面、粗線條的公開，群眾看了也不明所以，并沒有真正的起到監督作用。為了有力地抵制腐敗，促進各地方政府的廉政建設，應該加大力度確保財務公開的真實性、完整性。要把財政審核公開作為重要的工作來落實，對重要的財物開認真審查，對于違規支出要堅決公開并作嚴肅處理。真實透明的財務公開能有效地制約公款吃喝、公款私用等問題，政府部門也應設立相應的監督財務公開的審計機構，定期審查財務公開情況，確保財務公開工作扎實有效地推進。

（三）創新和完善政務公開的形式和手段

各級政府政務公開的內容都在不斷完善，范圍也在擴大，要進一步促進政務公開的成效，還要在創新和完善政務公開的形式和手段上著手。

1.建立建全依申請公開制度

目前各地方政府政務公開的主要形式還是被動接受式，即“政府公開什么，就看什么”，行政機關主動公開，缺乏對于依申請公開的相關規定和深入研究，公眾處于被動接受狀態，影響了政務公開的效果。因此地方政府想做一個人民的好政府，一個服務型的政府，就必須健全依公開制度，宣傳和落實公民享有的依申請公開的權利。《政務公開依申請公開辦法》的出臺為地方政府建立和完善依申請公開制度提供了制度保障，各地區和部門應當以此為契機，嚴格按照其要求，將依申請公開予以規范化和制度化，從而進一步增加政府工作的透明度，將依申請公開予以規范化和制度化。

2.加強政府網站信息維護

互聯網技術、移動互聯網的快速發展給人們生活帶來了便利，網絡也成為了公眾獲取信息的重要渠道，政府利用互聯網推進政務公開是信息社會發展的必然結果，是應時代所需，網站已成為了地方政府政務公開的基礎平臺和重要載體。通過政府網站，政府可以讓大眾迅速地了解政府機構的組成、職能辦公程序、各項法規、政策等，同時政府可以擁到強大的數據庫，可以快速地把公眾民關心的涉及他們切身利益的社會時事熱點和民生工程

信息提供給他們，從而增加政府工作的透明度，加大公開力度。但政府網站建設和信息維護發展不均衡，許多地方政府許多地方都存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務，重電子輕政務”等現象，要解決這些還需要地方政府網站從分散建設、信息孤島逐步向統籌規劃、資源整合轉變，有效整合多方面的資源，提高公共信息資源的共享程度；要加強網站服務窗口與政府業務系統應用支撐之間的有機結合，大力推進行證許可項目在線辦理，從而強化網站的服務功能；要使政府網站從單純發布信息向具有交互功能的平臺演進，通過精心設置公眾互動欄目，一方面及時讓人民群眾了解地方政府的政務動態，另一方面也可以讓地方政府傾聽到人民群眾的意見和心聲，好讓地方政府能夠及時調整完善其工作方法和工作內容。

3.加強政府與公眾的對話體制

公眾的積極參與對提高政務公開工作有效性非常重要，但目前來看公眾的參與度與人所期望的差距還很大，除了部分領導干部不重視，人民群眾的參與意識淡薄之外政府與公眾的對話體制不完善也是主要的原因。加強政府與公眾的對話體制主要有：第一建立完善的聽證制度。在積極推行聽證制定，實施行政許可、行政處罰，征地和房屋拆遷補償的調查，教育、醫療、保險制度的改革等涉及群眾切身利益的行政行為都建立聽證制度，規范聽證的程序，明確聽證的依據、范圍、形式、條件、時限，認真對待聽證意見，建立聽證反饋機制。第二完善政府新聞發言人制度。對政府重大活動、重大決策、重要政策調整以及涉及廣大群眾利益的重大事項，都定期或不定期舉行新聞發布會，方便廣大群眾及時了解和掌握政務情況。第三積極探索其他形式的對話機制。通過網絡、電視、電臺等媒介與群眾對話，進行座談交流，依法、合理解決群眾反映的問題。在電臺開辦了“市政府熱線”欄目，暢通群眾投訴渠道，對于群眾反映的正確意見和建議，應當予以采納并積極實施；對于群眾對政府決策的誤解或不切實際的要求，要認真做好說服教育工作，積極采取軟性化的方式，依法妥善處理涉及群眾利益的矛盾和糾紛。第四進一步暢通信訪渠道。全面、正確貫徹實施《信訪條例》，加強信訪工作，維護信訪秩序，認真處理來信、接待來訪，傾聽群眾意見、建議和要求，及時化解矛盾和糾紛，接受群眾監督，保護信訪人的合法權益。建立健全信訪工作責任制，完善信訪工作機制，提高依法處理信訪問題的能力。依法規范信訪行為，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪，告知信訪人按照法定程序解決。同時，為了提高地方政府與公眾溝通的針對性和效率，地方政府還應努力建立和完善多層次的對話平臺，即各級各部門應按照各自的法定職能，分級分部門的有序的推進地方政府與公眾的對話。

（四）健全政務公開的監督保障機制，為有效公開提供保障

建立健全多方位、多層次的公開保障監督機制，切實加強政務公開的透明度、真實性和時效性，確保政府信息公開工作扎實有效地開展。

要加強政務公開法制化建設，抓緊制定和頒布政務公開方面的法律法規，對政務公開

的主體、程序等相關問題作出明確規定等。可以借鑒外地經驗并結合本地實際，制定出臺《關于對政務公開中違紀行為的處理意見》，對不認真執行政務公開制度或在政務公開工作中弄虛作假的單位領導和責任人，將視情節給予誡勉談話、組織處理和紀律處分。應該繼續加強行政機關自身對政務公開的立法監督以外，也應大力發揮民眾的監督作用，但其前提則是要使民眾有法可依、有章可依，所以，權力機關應該就如何保障普通民眾充分行使政務公開的監督權利加強立法，從而建立起國家、社會、民眾共同對政務公開進行有效監督的多層次、全方位的立體監督體系。

政務公開是社會政治發展的潮流趨勢，也是發展民主政治的重要舉措，是社會主義人民當家作主的本質要求，要積極加強政務公開的方法研究，探索適合政府自身建設，適應社會發展的實踐方式，推進政治民主化發展，實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會發展目標。

參考文獻

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第二篇：關于政務公開中存在的問題及對策探討

關于政務公開中存在的問題及對策探討

近年來，政務公開在推動各級領導干部陽光用權、提升效能、優化發展環境等方面發揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數部門，主要表現為“五多五少”：形式多實質少，結果多過程少，原則多細節少，公眾被動接受多、主動申請獲得少，“正面”信息多、“負面”信息少。本文以我縣為例，就政務公開中存在的問題、產生原因和對策進行探討。

一、存在問題

（一）工作進展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級部門對政務公開工作的熱情較高，主要領導對公開的形式、內容等多次進行安排部署，干部群眾對政務和村務公開的呼聲也較高，但少數基層站所、窗口服務單位、鎮村對公開認識不足，持觀望態度；二是“溫差較大”。各單位、鎮村之間受主要領導的思想認識、單位的經濟條件以及負責公開具體工作的人員素質的影響，導致政務公開工作發展不均衡。在縣人民政府網政務公開欄目鏈接到的37個鄉鎮和部門中，有的部門公開內容詳實豐富，部門動態、機構設置、文件發布、行政許可、人事公開、財務公開等內容一應俱全，且有專人實時動態監管，有的部門卻只有單位簡介，其它欄目都成了盲區，且常年無人更新；三是“時冷時熱”。同一個單位或村在不同階段開展不平衡，少數部門在安排政務公開時搞“一陣風”，工作部署之初干勁十足，公開內容較全面，更新較及時，但時間一長就變樣了，內容陳舊，無人更新，往往是單位領導重視時連開“夜車”，第二天欄新、內容新、形式更新，領導不過問，則無人問津，甚至有少數單位政務公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點，做表面文章。從縣政府門戶網站、子網站公開的具體信息看，應重點公開的政務信息存在“三多三少”，即：公開政策法規多，公開涉及資金管理、救助補助的少；公開部門職能、機構設置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對反映權力運作的重點內容時設法回避，對干部關心的人事安排問題，搞“暗箱操作”，對群眾普遍關注的重點項目建設、集體土地出租、集體資產流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細目，甚至合并項目公開、轉移項目公開，公開內容失真。有的單位為了顯示政績，只公開成績，不公開問題。二是只公開結果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對城鄉低保、危房補助、項目建設等重大決策時只公布結果，對于決策過程卻只字未提，導致政府公信力一降再降。特別是在面對突發性事件、群體性事件時，少數部門主要領導的第一反應是低調處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導致謠言四起，對事件本身造成很大的負面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務公開一般采用公示欄、廣播、會議、文件等傳統公開方式，雖有少數部門開設有網絡公開平臺，但和全省其他縣區政務網站相比較而言，從網站內容、網站功能、網站質量、公共設施、公眾參與程度等11個指標來看，我縣仍處于發展型網站，在跨網站鏈接、時間便利性、弱勢群體可訪問性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢群體的訪問和服務功能，對一些調查、投訴、提問等交流平臺的問題處理速度較慢，一些問題雖然顯示狀態為已處理，但并不能看到具體回復情況，在線處理業務和投訴的功能也相對較差。

（四）公開工作的程序不規范。政務公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進行，有的單位公開內容未通過規定程序審查，僅由辦事人員找出相關內容，主要領導一批，字一簽，有的字還沒來的及簽就上墻公示了。有的單位認為公示上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動接受群眾的質詢，往往是只公開不反饋，只開花不結果。部分單位政務公開的時間和次數隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對一些突發性、臨時性的事務沒有及時公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個別干部的“官本位”意識嚴重。一方面，少數干部對政務公開的認識不到位，怕暴露問題、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國傳統文化中的“臣民意識”、“服從意識”思想的影響，少數干部“只唯上不唯下”，把政務公開當作上級部門交給的任務，一切按要求行事就可以了，至于是否達到了公開的效果則無關緊要。

（二）群眾對政務公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識，對政務公開工作參與熱情不飽滿，監督意識不濃厚，監督的氣氛不活躍。往往對公開泰然處之，漠然置之，事不關己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識結構、能力素養的參差不齊，很多群眾對財務收支狀況、資產流向等公開內容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說不清。

（三）知識結構受限。我縣現在處于領導崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：30歲以上的網民占總網民的63.9%，而黨政事業單位的領導干部僅占整體網民的0.5%，這些數據從側面反映出還有部分領導干部不會上網或者忙于應酬疲于上網，這在很大程度上限制了政務公開與現代科技的有效結合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮村一級，工作任務繁雜，往往是一人身兼數職，加之干部隊伍的青黃不接，導致公開工作疲于應付，無力創新。特別是要實現政務信息電子化，就勢必要加強機關網站的建設，除了有服務器、電腦、光纖接入等硬件設備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協調、推進網站欄目設置和內容建設的領導者。資金、技術和人員的限制讓很多部門對電子政務望洋興嘆。

三、對策措施

（一）抓好政務公開的關鍵環節。一是強化公開重點，根據各部門的權力運行流程圖和廉政風險防控點，制定切實可行的政務公開內容，實行“套餐+自選”的公開方式，把人權、事權、物權、財權等容易滋生以權謀私、濫用權力等消極腐敗問題的事項和環節作為公開重點；二是創新公開形式，把傳統公開方式與現代科技手段結合起來，既用好會議、文件、簡報、公開欄等傳統手段，又要積極探索運用網絡、電視、電子顯示屏等信息手段實行公開的方式，縣級各部門可較多運用電子顯示屏、互聯網、電視等現代技術手段進行公開，鄉鎮和社區可以采用政務公開欄、遠程教育等形式，村組可運用公示欄、村民大會、廣播、黨員活動室等形式；三是規范公開程序，各部門在政務公開的過程中要加大對群眾反映意見建議的收集整理、整改落實和反饋工作。

（二）完善政務公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡審批事項，該下放的下放，該調整的調整。減少審批環節，按照能減則減、能合則合的原則，簡化審批手續。壓縮審批時限，進一步創新審批機制，推行聯合審批，建立幫辦領辦機制；二是加快公共資源交易平臺建設，將工程招投標、經營性土地轉讓、產權交易、政府集中采購等全部納入，做到“統一交易平臺，統一發布信息，統一評標專家庫，統一收費標準、統一交易規則，統一管理監督”；三是積極做好政務大廳建設，推行“一站式”服務，由窗口辦事機構統一受理各類行政審批，辦理結果統一窗口發送達申請人。統一部門業務辦理、受理標準，明確辦理各種業務所需提交的基礎材料、辦事依據和辦理時限等，積極推出各種便民措施，如辦理結果手機短信通知，辦理過程、結果網上查詢，行政審批事項網上預約登記等，提高政務公開水平；四是適度推進“三公”經費公開，加快推進覆蓋縣鎮村三級的“電子政務”網絡，對各部門的公務接待、公車管理等定期在全網公開。

（三）加快電子政務網站建設。一是加大對部門互聯網建設硬件設施的資金技術投入力度，大力發揮網絡系統信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動性強、傳播廣泛的優勢，將其作為政務公開的主渠道，完善、充實網站政務公開欄目和行政管理系統政務公開版塊，定期登載政策法規、辦事程序、信息動態等，推行網上答疑、網上受理投訴，做到經常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開，發揮信息系統中在政務公開中的核心作用；二是加強對政務信息管理人員的專業培訓，尤其是提升網絡輿情應對能力和突發事件過程信息公開能力，確保各部門政務公開的專業化和規范化。

（四）強化對政務公開的監督檢查。一是將政務公開工作納入貫徹落實“八項規定”長效督查內容，采取定期檢查與不定期檢查相結合、經常性檢查與專項檢查相結合，監督檢查與責任追究相結合的辦法，加強對各重點部門、重點崗位和服務窗口政務公開工作的督查，嚴格責任倒查，對發現不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負責人年終考核的評優評先資格，對單位主要負責人進行約談，連續兩次發現者，在本黨風政風行風評議中扣減相應分值；二是建立政務公開的社會監督體系，設置舉報電話、舉報箱、投訴舉報信息平臺，廣泛接納群眾對政務公開的意見、建議和投訴；三是建立政務公開民主評議制度，邀請服務對象定期進行評議，評議結果在全縣進行排名通報；四是邀請黨風政風行風監督員，采取明察暗訪、定期例會、電話征求意見等辦法，對政務公開工作進行檢查和監督。

第三篇：我國城鎮化進程中存在的問題及對策研究

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我國城鎮化進程中存在的問題及對策研究

作者：王敏鴿

摘 要：當前中國的城鎮化進程中存在很多問題，需要深入研究和解決。針對存在的問題提出對策如下：改革規劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮化的體制和政策環境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮化水平；推動城鄉產業化，增強城鎮建設的經濟基礎；健全社會保障體系，實現城鄉基本公共服務均等化；加強生態環境建設，走可持續的城鎮化發展道路。

關鍵詞：城鎮化；制度改革；對策

中圖分類號：F015 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮化主要是指伴隨著現代工業發展和分工細化而產生的人口向城市集中的過程。農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮化率已經達到52.6%，超過50%的中國城鎮化正在駛入加速的快車道，然而在我國的城鎮化進程中還存在很多急需解決的問題。

一、我國城鎮化進程中存在的主要問題

1.城鄉分割嚴重，二元結構明顯

改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區快速發展起來，成為我國經濟強勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發展過程中卻造成我國地區發展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉之間分割嚴重，貧富差距大，二元結構明顯。因此，城鄉發展不協調、城鄉之間存在著明顯分割化的現象成為我國城鎮化所面臨的障礙和問題。同時，城鄉之間的巨大差距，使得城鄉居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動，農村居民不能享受城市居民同等的教育、社會保障等公共服務。在這種背景下，農民進城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發生實質性的變化，一大批進城農民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現階段我國的城鎮化只是一種形式上的、外在的城鎮化，是以城鎮人口數量提高為目的的城鎮化過程。

2.規劃體制不健全，土地制度存在弊端

規劃體系不健全主要體現在政府的規劃缺乏前瞻性，城鎮建設只談城鎮，忽視了農村的發展，不能將城鄉建設結合起來，從而導致更嚴重的城鄉分割。而且，政府的一些政策嚴重向城鎮偏移，子女上學、社會保障、廉租房建設等一系列為農民進城做保障的政策缺失，政府城鎮建設規劃與農民實際需求不相符，不利于城鎮的長遠發展。另外，土地制度的弊端也為城鎮化的推進帶來了障礙，土地產權不明晰、流轉制度不規范制約著農村人口向城鎮的自由流動，而且農民依靠土地所帶來的收入相當低，農民物質基礎薄弱，很多農民處于亦農亦工的狀態，輾轉于城市和農村之間，不利于農村人口向城鎮人口的快速轉變。

3.產業發展滯后，不能帶動城鎮發展

城鎮化建設需要經濟的發展作為依托，特別是需要第二、第三產業的帶動作用。而在我國大部分地區，特別是西部，產業發展相當滯后，許多地區生產力低下，雖然有豐富的農業資源，但未形成農業產業化生產，第二產業又以農副產品加工為主，而第三產業主要集中在傳統的、低水平的交通、餐飲等服務行業，沒有形成具有強大生產力的產業基礎。產業發展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的下降，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮經濟的發展。

4.城鎮體系不健全，功能不佳

首先，城鎮規模結構不合理，一些地區小城鎮數量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時大城市又不能充分發揮帶動作用，使得大城市與小城鎮之間經濟發展相互制約。其次，城鎮經濟結構不合理，城鎮地區不能有效利用地區特色，建立具有特色產業鏈的農業經濟。忽視與周邊經濟的聯系，不能將農村社會服務和農業經濟發展聯系起來，第二、三產業發展不足。最后，基礎設施和公共服務功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務不能滿足城鎮居民的需求。

5.資源環境壓力大

在加快城鎮化步伐的同時，工業化過程中“先污染，后治理”的傳統理念也帶入了城鎮化建設中，使得很多地區環境污染和生態破壞嚴重。一方面，有些地區片面地把城鎮化理解為城鎮建設，濫用土地建設一大批形象工程，同時城鄉規劃不合理，農民良田被強占并用于城鎮建設，造成了土地資源的浪費。另一方面，環保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環境的管理和監督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮化的推進付出了沉重的代價。

二、推進我國城鎮化健康發展的對策研究

1.改革規劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮化的體制和政策環境一方面，改革規劃管理制度，合理進行城鄉建設規劃、產業發展規劃，實現城鄉發展的全覆蓋和城鄉一體化建設，使城市和農村得到同步發展和均衡發展，縮小城鄉差距。同時加大對城鎮公共服務和社會福利的建設，特別是保障房、社會保障等覆蓋要廣，使農村人口能夠獲得同等的機會。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產權，規范土地的使用和流轉，使農村土地真正為農民謀福利，同時合理規劃土地用地，減少對農地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農民的合法權益。另外，探索多種形式的土地流轉方式，緩解城鎮化過程中的用地供需矛盾。通過改革規劃管理制度和土地管理制度，為城鎮化的推進創造有序的體制和政策環境。

2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制

城鎮化過程需要城鎮經濟的發展作為基礎，而在現階段，一些地區城鎮產業化發展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導致城鎮基礎設施建設的滯后，并制約城鎮經濟的發展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮經濟發展發揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財政投入外，應充分調

動起國家、社會、集體、個人、金融機構和企業的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎設施建設，創造良好的投資環境，從而吸引更多的企業或者個人投資到城鎮的建設中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區經濟發展更活躍，更有吸引力。

3.改革戶籍管理制度，提高城鎮化水平

我國現有的戶籍管理制度是在計劃經濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴格管理所建立起來的，而傳統的戶籍制度已經不能適應現階段經濟社會發展的需要，所以，當前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮化的水平。從目前來看，先放開小城鎮的戶籍管理，對已在城鎮取得固定住所、有穩定收入來源但仍是農村居民身份的人員，居住滿一定年限后優先辦理；對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上相應實行優惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應城鎮化建設所需要的戶籍管理制度。當然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會福利性質的公共服務，只有實現了社會福利的均等化，戶籍制度才實現了實質性的改革。

4.推動城鄉產業化，增強城鎮建設的經濟基礎

產業化是推動城鄉經濟發展的有效形式，我國一些地區農業經濟發展落后，沒能充分利用當地的資源優勢建立起特色的產業鏈，導致城鎮化進程緩慢。所以，建立起地區特色的產業，為地區經濟發展帶來強勁的動力是城鎮化進程中的關鍵。具體來說，一方面，改變傳統的農業生產方式，積極發展科技農業、特色農業，提高農產品的附加值，通過深化農業發展，提高農業的科技含量，實現農業經濟的全面發展。另一方面，開拓農業生產的新市場，以農業經濟為核心，輻射出其他具有市場價值的產業，將農業經濟與鄉鎮企業發展相銜接，選擇地區主導產業，組建地區企業集團，強化產業帶動功能，給城鎮經濟發展帶來持續的動力。

5.健全社會保障體系，實現城鄉基本公共服務均等化

社會保障體系的完善是推進城鎮化的重要內容。我國現階段的城鎮化率雖然已超過50%，但目前的城鎮化過于追求城鎮人口數量，是低水平的城鎮化。據調查，城鎮化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農村人口不能同等享受城鎮的公共服務和福利體系。所以，現階段，政府應采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農村人口的失業保險、醫療保險和養老保險，擴大社會保障的覆蓋面。同時，給予失去土地且暫時無法自力更生的農村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農民工就業，為他們提供技能培訓，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農民工能真正地在城市立足。總之，政府應重視城鎮化過程中的社會保障問題，使城鄉都能享受到均等的社會福利，使農民能夠真正“市民化”。

6.加強生態環境建設，走可持續的城鎮化發展道路

黨的十八大會議提出建設五位一體的中國特色社會主義，即將政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設集于一體。可以看出我國對建設可

持續發展的生態文明的重視。所以，在城鎮化過程中，生態環境的建設也必不可少。當前，一些地區在推進城鎮化時完全不顧環境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續的城鎮化發展模式。因此，新型城鎮化需要以綠色生態環境為前提，走可持續發展的道路，使經濟和環境協調發展。積極宣揚可持續發展的理念，讓綠色生態的理念根植到城鎮化建設中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態城鎮化建設之路。

三、結語

城鎮化推動了社會的進步，促進了地區經濟的發展，是一個國家或地區生產力發展、社會進步、產業結構調整的必然趨勢。我國當前經濟的發展面臨著挑戰和風險，城鎮化進程也存在很多問題和阻礙，現階段，我國的城鎮化是一種低水平的、形式化的城鎮化，需要采取一系列措施提高城鎮化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制到生態環境建設，都需要優化和改革，使城鄉實現均衡協調的發展，使農村人口能真正地融入城市，使區域經濟得到又好又快地發展。

參考文獻：

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第四篇：城市化進程中失地農民問題對策研究

城市化進程中失地農民問題對策研究

摘要：“城市化”是指城市規模和數量不斷擴大，大量農村人口不斷向城市轉移，農業產業結構由農業型經濟轉變為工業型經濟，城市生活方式向農村擴展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農業用地轉為非農業用地，為發展工業和建設城市提供土地，征用農民土地和產生失地農民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產乃至生活依托，形成了“務農無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發一系列社會問題，成為我國改革發展穩定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進程中失地農民問題進行系統的研究，探討解決農民失地問題的對策，對于維護社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農民問題，以城市化理論、三農問題理論、政府職能理論為指導，分析了城市化進程中失地農民面臨的主要問題及其原因并提出相應的解決對策，有效解決城市化進程中農民失地問題。

關鍵詞：失地農民、城市化、征地制度、保障機制、問題、對策

引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程。“城市化”主要是指一個社會向城市型社會轉變的過程，他最主要的內容人口的城市化和生活方式的城市化，即農村人口向城市的集結，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發展必然帶來耕地大面積征用，失地農民增多。

現代農業經濟理論認為：每征用1畝地，就伴隨著1.5個農民失業。據專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農民失去土地，按照此速度，到2030年我國的失地農民將由目前的3500萬人劇增到1.1億人。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經歷著從鄉村到城市、從傳統到現代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進城市化進程中，廣大農民做出了巨大的貢獻和個人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農民的就業將逐漸向非農方向轉變。但是，我國目前大多數失地農民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現代工業大門之外，失地農民就業難、增收難的問題己成為影響社會穩定和城市化進程的障礙性因素。農民失地是社會進步的結果，但同時也是我國社會穩定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農民、農民工和農地的“新三農問題”。據國土資源部提供的數字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設出氣派雄偉的城市建筑、四通八達的交通網絡，更重要的是人的城市化，經濟發展、社會穩定、人民安居樂業，必須正確認識農村城市化對于我國社會發展的重大意義，妥善處理失地農民問題已經成為關系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護農民利益是我們現階段各級政府的重要課題，是進一步推動經濟穩定發展的關鍵。如何幫助農民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩定，是各級鎮府不可回避的責任。失地農民問題已經引起我國政府的高度重視。城市化進程對農民的影響

1.1 失地農民數量越來越多

隨著當前城市化進程的加快，建設用地需求不斷增長，征地規模越來越大，與此同時失地農民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區開發和工業化進程逐步加快，大量的農村集體土地被征用。特別在一些城市郊區和城鄉結合部，失地農民所占比例較大。至 2011 年底，全區共有失地農民一萬兩千余人。土地不僅是農民基本的生產資料，也是農民最基本、最可靠的生活保障。農民所擁有的諸多權利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權利和利益存在的基礎和實現條件，導致這些權利和利益的損害或流失，尤其是導致最主要的權利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地農民長遠生計堪憂

我國征地的補償費形式不盡相同，但總體來講征地補償標準都偏低。被征地群眾對現有征地補償方法普遍不認可，單一的經濟補償模式也很難給失地農民今后的生活提供足夠保障。按現在的物價消費水平，一次性土地補償和安置補助費，最多可維持六七年，而且還要精打細算。事實上，不少農民缺乏長遠眼光，有限的補償費很快就會用完。由征地拆遷引發的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時發生，影響了社會穩定和和諧社會的構建。

1.3 就業渠道狹窄

雖然當前有部分失地農民在土地征用過程中能獲得較大數額的土地補償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費高的情況下，一旦土地補償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農民群體的生活水平總體上呈現出動蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農民面臨就業困境，而對于已經就業（再就業）的失地農民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務員等。有的農民失地后背井離鄉到外地打工。他們如果沒有技術特長，沒有年齡優勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農民大量涌入大中城市，給當地居民的生活環境和社會治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對象。總體來說失地農民就業困難，尤其是失地的中老年農民就業更難了。

1.4 失地農民難以適應生活

由于目前失地農民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。同時，樓方式的城市居住模式也使得失地農民的互動次數開始減少，可以說，失地農民的社會交往既保留了農村特點，又有了些城市的特征，兼具傳統社會和現代社會的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費的城市生活使得失地農民難以對城市生活產生認同。同時，由于失地農民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非常苦惱和煩躁，影響了他們的正常生活。

造成失地農民一系列問題的原因

2.1 政府補償標準設立不科學，低位補償造成失地農民利益受損。

一般的城市采用的征地補償標準是《土地管理法》第47 條所規定的，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及、地上附著物和青苗補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30 倍。此種計算方法有其不科學性：首先，土地補償標準沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補償考慮的只是過去土地的產值，沒有把土地開發后的收益計算在內。其次，土地補償標準的設立缺乏對土地本身價值的充分考慮，補償標準沒有把土地肥沃程度計入補償公式之內。

2.2 法律規定不完備，導致征地權運用的不規范。

《憲法》明文規定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農民集體所有。《憲法》第十條還規定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統征為國有后的原農村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現土地征用權的濫用問題，一些商業性項目用地也必須由政府低價統征后高價轉賣給開發商，對農民的合法利益造成侵害。

2.3 現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。

農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農村土地承包法》第十二條規定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會發包”。這就進一步明確了農民是農村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，他就相應地應擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度，在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

2.4土地征用補償標準的測算方法不夠科學合理。

依據《土地管理法》，我國現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產值的4—6倍。這種測算辦法對農民說服力較差。第一，以產值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統的糧經作物比測定前三年的農業產值，沒有或較少顧及到現在的城郊農村，農業已不是傳統意義上的農業，而是集生態農業、精品農業和休閑觀光農業等為一體的 現代 都市型農業，土地的產出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農地一經征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。而當今土地征用后之所以會產生增值，是由于土地的位置差異、國家規劃和開發投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區經濟發展水平差異會導致地區地價差異上欠考慮。一個地區的基礎地價從根本上講是由區域經濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區域經濟條件的制約。由于農地產值的一致性趨勢，各地類的產值，特別是耕地的產值與區域的經濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區的地價差異。

2.5與市場經濟規則不相適應。

我國現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農民和社會各界所接受，但是在市場經濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給制征用和補償。其次，農民在參與社會生產過程中，都是按照市場價格購買生產資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經濟價值都是很高的。在市場經濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農民的基本生活保障和發展的生產資料，更應真正成為農民的一大財富。

2.6 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農民身份難以準確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。很多城市征地補償通常都是以貨幣補償為主，基本上沒有就業培訓及就業安置，也沒有為失地農民提供社會保險、社會救濟、社會福利等。土地是農民的生活保障，農民可以利用土地的價值為自己提供養老保障。然而，如果農民失去了土地而沒有獲得社會保障則勢必造成農民心理的畏懼感，他們擔心失業，擔心失去生活保障，擔心未來的生存。

2.7失地農民的再就業困難重重

一般城市失地農民再就業的職業多數為環衛工人、小販、臨時工等，自主創業比例很低，有些甚至淪為無業游民。為了生存，一些危害社會秩序的行為就很有可能發生，一定程度上影響著社會和諧。據調查分析，缺乏職業技能是失地農民再就業困難的主因。城市失地農民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農民在再就業過程中完全被動，工資待遇低，勞動強度大；其次，政府對失地農民必要技能的培訓不到位，部分勞動培訓機構完全為應付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業渠道的狹窄、就業信息的不暢通及企業結構性改革等環境的影響，失地農民就業難問題突出。部分農民失去土地后生茫然。一些失地農民不去積極找工作，依賴一次性征地補償維持生計。村民形容這種靠征地補償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。

2.8進城后日常消費支出增長較快

農田地被占用后，農民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴重弱化，進城后，他們收入減少而物價不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農民認為進城后消費支出“增加很多”。許多失地農民對我們說：“過去在農村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點菜吃有余，剩點還可以賣。現在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。失地農民面對城市的高消費，自然就感到消費成本劇增，生活壓力較大。

2.9文化生活缺失，精神文明建設急需加強

失地農民的日常生活狀況往往能反映出社會適應的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉居民的差異性，而生活方式一個重要的方面就是閑暇生活的安排。據調查：失地農民閑暇活動排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”。可見，失地農民進城后，閑暇生活基本沿襲傳統農村的習慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內容，休閑娛樂活動貧乏、單調、不需要消費支出，娛樂活動主要在原村民群體內部，幾乎不參與城市社區的文化活動。如何有效解決城市化進程中失地農民問題

3.1 統籌城鄉經濟發展，不斷增強經濟實力

黨的十六大提出：解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑，提高農業的競爭力；要靠加快城鎮化、城市化進程，鼓勵農村富余勞動力向非農產業轉移，逐步實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。

3.2 建立健全的土地征用及補償制度

集體土地征收補償不僅要考慮農民喪失土地的自身價值，更應從農民日后生計的維護和可持續發展角度為農民的長遠利益提供保障。為了切實保護農民利益，征地補償應充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際，以農民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準，以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。這僅僅是靜態預期補償標準，今后應逐步調升，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。補償方式要靈活多樣，補償時不僅要考慮土地作為生產、生活資料的補償，還要考慮失地農民市民化過程中居住安頓、重新就業所需的困難補償。

3.3 實行多樣化補償，提供多種形式保障制度

由于我國各地經濟發展情況不一樣，因此補償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當地基本狀況的補償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發展集體經濟的形式來作為補償及可持續發展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補償全部發放給農民，而是預留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據市場需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發展古典家具、古舊家具和硬木家具，產品遠銷歐美和東南亞，2005 年，該村村域產值就達12.5 億，人均23652 元，村里每年根據當初土地入股情況進行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時也使集體經濟進一步壯大，值得其它地方借鑒。

3.4 逐步增強失地農民就業適應能力

政府除合理予以貨幣補償外，還應考慮失地農民的長遠利益，在勞動就業方面給予必要的指導，組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農民的定期再就業培訓。首先應加強宣傳和培訓在就業指導、就業觀念、法律意識等方面加強宣傳和引導，提升農民自主就業的意識，使失地農民轉變就業觀念，積極發展二、三產業，從事個體私營經濟。同時，充分利用區勞動市場和區鎮勞務輸出網絡，組織引導失地農民向區域外發達地區轉移，實現外出務工就業。建立失地農民就業培訓中心，在盡可能的條件下，以較低成本費用，引導青年農民學習勞動技能，應有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業培訓。此外，對自主創業的失地農民提供優惠政策，加大扶持力度。對自主興辦二、三產業的人員要像對待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務、信貸、用地、用電等方面給予優惠傾斜，讓利于民，增加其自主創業的信心和決心。

3.5 不斷完善失地農民社會保障制度

建立健全的失地農民社保制度，加快建立失地農民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農民基本生活問題，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持以人為本、維護社會穩定、構建和諧社會的重要舉措；是落實科學發展觀，加快推進工業化、城市化的客觀要求。首先應建立失地農民最低生活保障制度，對沒有達到城市低保標準的失地農民，全部納入城鎮最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制的農民基本養老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩定的基本生活費，真正讓廣大失地農民老有所靠，老有所養；第三、建立失地農民失業保險制度，對失地農民進行失業登記，由政府出資對失地農民進行培訓并提供就業信息，對在一定期限內失地又失業的農民進行失業救濟，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農民基本醫療保險制度，實行與城鎮職工一樣的基本醫療保險制度。

3.6 建立集體經濟組織的經營管理和收益分配機制。

在農民市民化過程中，必須加強集體資產管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產權和股份制改革。村集體資產特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優先用于辦理村民的養老保險等社會保障。二是適時組建轉型的社區合作經濟組織。社區合作經濟組織應接管原村集體資產并實行股份合作制改造，允許其成為法人實體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優惠，以穩定合作經濟組織的收入來源，提高失地農轉非人員的生活保障。三是完善社區合作經濟組織的運作機制。明確社區合作經濟組織的地位，制定規范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使合作經濟組織在資產評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉讓等方面都有法可依、有章可循。加快產權制度創新，允許股權內、外部自由轉讓，促進資產的社會化。可以借鑒有的地方搞股份合作制的經驗，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經濟組織。并通過在村外建立特色農產品生產基地，在村內發展二、三產業，安置人員就業，將集體經濟組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯在一起；或以征地補償費置換標準廠房給農民發展集體經濟；以及實行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農民對集體經濟財產擁有的所有權，保證集體資產保值增值，保證集體經濟持續發展給失地農民提供的就業和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經濟資產不能搞平調，為其發展壯大創造條件。

3.7 引導和幫助失地農戶積累資產。

資產的社會福利效用是顯而易見的：有了資產，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經濟等資產收益，在預防失地農民貧困和減少家庭不安全感方面發揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發、經營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。

3.8 因地制宜，因勢利導，全面做好失地農民的就業安臵

（1）、采取規劃留用地或土地流轉的辦法，解決失地農民從事農業所必需的土地，引導失地農民參與農業產業結構調整。失地農民是城郊農民，從事的大都是經濟效益較高的種養業，有豐富的經驗和技術，失去土地后，多數仍愿意從事原來的種養業。為此，建議市政府可在今后規劃征地中為失地農民規劃留用地。

（2）搞好服務，不斷完善失地農民就業服務體系，為失地農民創造更多的就業條件。各鄉鎮、街道辦事處要成立勞動保障就業所，加強失地農民的職業技術培訓，使失地農民學得一技之長。另外要加強對失地農民的管理工作，對失地農民可由國土資源管理部門根據土地征用情況，發給《失地農民手冊》，其作用可相當于《再就業優惠證》等類似證明。

（3）加大支持力度，讓失地農民參與城市建設、城市管理、城市服務工作，拓寬就業渠道。

（4）組織失地農民以股東、交易、管理或服務等形式參與批發市場經營，實現再就業

3.9 強化體制改革，進一步完善配套政策

（1）盡快出臺失地農民農轉非政策。

（2）制定失地農民再就業優惠政策。

（3）進一步改進實物安置政策。

（4）不斷完善土地征用補償政策，維護失地農民的切身利益。

（5）建立土地入股和租賃制度。用于經營項目被征用的土地，進行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農民定期分得紅利或租金。

（6）實行預留安置政策。要在土地統征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農民發展二、三產業，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農民的就業難問題又壯大了集體經濟。

總而言之，近年來，雖然我國城市化進程取得了一定的成就，但是農業依然是我國社會經濟中最重要的基礎產業，特別是在我國進一步轉變經濟發展方式和重大項目的推進過程中，農業所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農民的就業問題日益突出，影響到了我國社會經濟發展的穩定，也影響到了社會經濟的進一步發展。因此，正確認識農村城市化對于社會發展的重大意義，妥善解決失地農民的就業問題，對提高與促進我國社會經濟發展具有重要作用。

參考文獻：

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第五篇：鄉鎮政務公開存在的問題及對策思考

鄉鎮政務公開存在的問題及對策思考

【摘要】目前鄉鎮政務公開內部管理還存在公開觀念滯后、內容失真、形式應付、認識不同發展走樣、監督不到位、做法不適應等問題。只有轉變觀念,進一步責任化、貼切化,明確責任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉鎮政務公開內部管理。

【關鍵詞】鄉鎮；政務公開；存在問題；對策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》以后，鄉鎮政務公開作為一項提高辦事透明度、自覺接受社會各屆監督的好的廉政制度和“陽光工程”實施以來，明顯促進了公務員的廉政意識，預防了一些腐敗行為的發生；改進了公務員的作風，提高了辦事效率；規范了各行業行為，推進了各項工作，產生了良好的社會效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務公開在鄉鎮實施進程中，仍存在著某些不應忽視的內部管理問題，使得鄉鎮政務公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強人意。要想更好的發揮政務公開的功用，必須更進一步加強對政務公開內部管理的研究，使之成一項名符其實的廉政制度和“陽光工程”。

政務公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風廉政建設。實行政務公開，一方面強化了群眾監督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務公開維護了群眾的民主權利和合法權益，調動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作呈現出健康有序地正常發展。

（一）當前存在的主要問題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮。1

1、政務公開的觀念滯后。

對政務公開的必要性、作用、意義認識不到位。鄉鎮干部對農民對鄉鎮政務公開的迫切要求的回應性不對稱。一些鄉鎮干部認識不到鄉鎮政務公開對規范政府行為、推進依法行政、抑制權力尋租及腐敗現象,對減輕農民負擔、密切干群關系、治理農村經濟環境、提高鄉鎮機關的管理水平及建設社會主義新農村的意義。總之，行政管理相對人對政務公開的要求與鄉鎮機關、鄉鎮干部、尤其是鄉鎮領導干部的認識觀念之間存在非對稱性、非適應性。

2、公開內容上存在避重就輕、隱大示小及事實失真的問題。政務公開工作在鄉鎮實施以來，各地各部門已經逐步摸索了一套比較簡潔實用的公開程序、公開方法，也取得過了一定成效。但這種簡便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問題。據調查了解，有些鄉鎮政府及部門在公開內容上專揀一些不痛不癢、無關緊要的細枝末節羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉鎮在推行政務公開工作時，往往對重大決策、群眾關心關注的熱點難點隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點敏感問題，但是有“水份”，有的甚至玩數字游戲，掩蓋事實真相或給不合理合法的公開內容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過關。群眾對此類問題反映得多，也最不滿意。

3、認識有高低，發展不一樣，少數地方呈現出被動應付走形式的狀況。

由于一些鄉鎮領導干部對政務公開的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內容上，往往含含糊糊。有的鄉鎮在建立公開櫥窗、開辦欄目時沒有長遠計劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個數據張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應有的效果。鄉鎮政府在政務公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責、應付了事之感。

4、政務公開監督小組的組成存在不健全、不規范等問題。在鄉鎮政務公開的實質就是通過提高工作透明度、開門納諫，利于監督，利于工作改進。然而，有的鄉鎮只顧公開，不要監督；只顧形式、不要效果。對群眾提出的意見不整改，對上級的要求不落實，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個實權部門花了很大力氣推行了政務公開，無論是形式、內容、涉及的范圍都是很好的，可是對于公開接受監督這一環節上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內容與實際有不符，提意見后，仍不整改，即使整改，也只是動點皮毛，效果不好。現階段，這種公開監督不到位的現象比較普遍，是一個不容忽視的問題。主要表現在：一是部分鄉鎮人大主席沒有參加監督小組。我們在肥西縣調查時，接觸到三位鄉鎮人大主席，在監督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規定：“鄉鎮要成立政務公開監督小組，鄉鎮人大主席或紀委書記任組長”。鄉鎮人大主席不參加監督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務公開監督小組的活動與鄉鎮人大的監督工作緊密結合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉鎮監督小組只有人大主席、紀委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉（鎮）人大代表，村委會、企事業單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉（鎮）長、財政所長、農經站長、鄉（鎮）政府辦公室主任都安排進了監督小組，形成監督者與被監督者不分。

5、有些地方政務公開的內容與做法同群眾要求不相適應，沒有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內容上，不是想群眾之所想。有的把領導人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責和工作目標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的當前的熱點和難點問題，對群眾普遍關心和反映強烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強的內容及時公布（例如學校開學時應立即公布收費標準），而是按部就班地幾個月換一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設在機關大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監督，相關材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進。

（二）幾點意見：

第一，要加大工作力度,推動鄉鎮干部思想觀念的轉變。

思想觀念的轉變就當前來說,其著力點主要有：一是加強對鄉鎮干部“三個代表”重要思想學習的教育,把政務公開的意義、作用、必然性融進到“三個代表”重要思想的學習和建設社會主義新農村的實際工作當中，使他們認識到推進政務公開是適應現代公共管理發展、建設社會主義新農村實際工作的客觀需要，是人民群眾的現實性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權利，因而，具有客觀必然性。二是推動鄉鎮干部對中辦、國辦關于政務公開制度的通知等有關文件和政策的深入學習，使之更加明確政務公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內容和工作方法、監督保障制度、組織領導等內容,使政務公開制度和有關政策更加深入人心。三是推動鄉鎮干部對現代公共管理理論的學習,使之樹立現代公共管理的治理理念,落實憲法賦予公民的知情權。四是加強WTO知識的學習和培訓,使鄉鎮干部明白政務公開是國際公共管理的慣例、通則，推進政務公開是WTO環境下鄉鎮運行的必然要求。

第二，要進一步健全鄉鎮政務公開領導小組和監督小組。

鄉鎮政務公開領導小組，目前一般由黨委書記或鄉鎮長任組長，我們意見還是按規定“成立以鄉（鎮）長為第一責任人的政務公開領導小組”，黨委則負責統一領導，總攬全局，這樣有利于明確職責，各司其職。至于監督小組，一般應以鄉（鎮）人大主席為組長，有的也可由紀委書記任組長，現在有一些鄉鎮人大主席根本沒有參加監督小組，這種情況應當盡快改變。安排人大主席作為監督小組主要成員。有利于強化其監督職能。監督小組中凡有政府及其機構負責人參加的，應予調整出去，補充一些縣（市、區）鄉（鎮）人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業單位負責人，以增強監督小組的代表性與群眾性，有利于發揮監督小組的作用。再就是政務公開領導小組的辦事機構也以統一為宜，現在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應由黨政辦公室承擔，以落到實處。

第三，政務公開的內容要確保真實、及時，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉鎮政務公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監督。因此，政務公開的內容一定要突出人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，容易出現不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責范圍、政策規定和任務、要求，也是必要的，但更應因時因地制宜，就群眾關心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調進和干部選拔，也應加以公示，利于群眾了解，加強監督。為了確保政務公開內容的真實性，必須強化監督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務公開制度，核心是加強監督”。首先要加強鄉（鎮）政府及七所八站的內部監督制約，保證公開的內容可靠。其次，要加強鄉（鎮）人大和審計部門的監督職能。再次，要充分發揮政務公開監督小組的作用，認真審閱政務公開的內容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。

第四，要突出抓好財務公開與監督。

中辦、國辦通知指出，鄉鎮政務公開重點是財務公開。根據各地經驗和中辦、國辦通知，當前要注意做好以下幾項工作：一是政務公開監督小組為了確保公開內容的真實性，也為了解決好財務管理上的問題，要把財務審核作為一項重要工作內容，重要財務開支要逐項審查，對違規違法開支要堅決剎住。工程招標投標和檢查驗收，監督小組也要承擔起監督職責。二是鄉鎮機關的來人接待標準和支出情況，都要公之于眾，凡是認真這樣做的，都有成效，接待費用減省不少，現在看來還有壓縮余地，要繼續抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規定對鄉鎮財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進行審計監督，并將審計結果公開。”要進一步擴大審計范圍，并將審計結果整改情況及時公布。現在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結果也不大愿意拿出來。今后，應將財務審計和公布結果作為鄉鎮政務公開的一項重要內容，通過這一舉措促進依法理財，堵塞漏洞。

第五，鄉鎮政務公開要進一步制度化。

鄉鎮政務公開，中央和國務院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經驗。為了使這項工作有領導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認真落實責任制”。現在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統一確定牽頭部門為好。建議省級統籌此項工作的領導機關，在深入調查研究的基礎上，制定鄉鎮政務公開實施辦法，以利統一遵循，逐步做到規范化。再就是市、縣兩級，要加強檢查督促，及時傳播好的經驗，解決存在的問題，對在政務公開中“有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監察機關要追究其黨紀政紀責任”。

第六，要把其工作納入崗位責任制考核之中。

政務公開是每個領導和工作人員應盡的責任，因此要明確相應分工，建立相應的崗位責任制，并且要進入個人崗位責任制考核之中。推

行政務公開常常會因為領導的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責任制考核，有助于增強領導、工作人員的責任意識,通過年初定、平時督、年底查等方式強化工作責任，保證政務公開工作落到實處。對不公開、假公開、在公開內容上做手腳、玩花樣的，要視情況對有關領導和責任人進行組織處理并實施責任追究。結合機關推行的廉政檔案建設，對領導干部抓政務公開工作情況考核以后進入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務公開內部管理還必須與日常管理結合起來，使政務公開成為日常工作的一個有機整體，保持其持續、有效。同時，政務公開工作還要與群眾是否滿意結合起來，群眾滿意的就要堅持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標準，檢驗政務公開工作是否落到了實處。

參考文獻：

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