第一篇：福州市政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

摘 要...................................................................................................................1 1政務(wù)公開概念與意義........................................................................................2

1.1 政務(wù)公開概念........................................................................................2 1.2 政務(wù)公開的意義....................................................................................2 2 福州市政務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題...............................................................4

2.1福州市政務(wù)公開現(xiàn)狀.............................................................................4 2.2 福州市政務(wù)公開存在問(wèn)題....................................................................4 3 福州市政務(wù)公開制度問(wèn)題原因分析...............................................................1

3.1 歷史層面................................................................................................1 3.2 現(xiàn)實(shí)層面................................................................................................1 4 福州市街道政務(wù)公開制度的優(yōu)化建議...........................................................3

4.1 國(guó)家層面................................................................................................3

4.1.1加強(qiáng)政務(wù)公開制度的理論研究與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合..................3 4.1.2完善政務(wù)公開制度的法律監(jiān)督機(jī)制..........................................3 4.1.3政務(wù)公開制度的手段保障..........................................................4 4.1.4進(jìn)行漸進(jìn)式的政務(wù)公開制度改革..............................................4 4.2 福州層面................................................................................................5 參考文獻(xiàn)................................................................................................................8

福州市政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題及對(duì)

策

摘 要

通過(guò)對(duì)政務(wù)公開制度的歷史因顧，在闡明了政務(wù)公開基本含義的基礎(chǔ)上,概述了我囯實(shí)行政務(wù)公開制度中的現(xiàn)存問(wèn)題及其產(chǎn)生的根本原因。同時(shí),結(jié)合我國(guó)公共管理的歷史文化持征，從加強(qiáng)政務(wù)公開的理論研究和實(shí)跋的有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)政務(wù)公開的法治監(jiān)督，以及完善政務(wù)公開的手段保障等幾個(gè)方面對(duì)福州市的政務(wù)公開進(jìn)行了一些對(duì)策分析，進(jìn)而提出了漸進(jìn)式的改革模式。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；公井管理；行政立法

1政務(wù)公開概念與意義

1.1 政務(wù)公開概念

政務(wù)公開是指黨政機(jī)關(guān)的工作在其運(yùn)作的過(guò)程中，除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，其所有事務(wù)和活動(dòng)都必須按照法定的程序予以公開，從而使之處于民眾的廣泛監(jiān)督之下。

隨著民主化進(jìn)程在世界范圍的加快發(fā)展，政府管理公共事務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大以及民眾民主意識(shí)和參政意識(shí)的日益增強(qiáng)，世界各個(gè)國(guó)家的政府 都將政務(wù)公開化納入了政府的改革和運(yùn)作當(dāng)中，以適應(yīng)政府面臨的日益復(fù)雜的公共事務(wù)管理，并 最終達(dá)到提高行政效率和防止腐敗的目的。在這 樣的世界大環(huán)境下，從理論上研究我國(guó)的行政公 開制度，對(duì)于完善我國(guó)政府的公共事務(wù)管理,提高 政府的公共行政效率都將起到積極的推動(dòng)作用。

1.2 政務(wù)公開的意義

推行政務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。保證人民群眾行使民主權(quán)利，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑：是促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政.實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)；是基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)群眾，提高工作效率.密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證；是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，預(yù)防和治理腐敗的重要措施。南岸區(qū)西溪街道辦事處黨工委書記劉后金認(rèn)為，推行政務(wù)公開，對(duì)于正確處理政府工作中的各種問(wèn)題和當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。

推行政務(wù)公開，建立一套行之有效的制度是關(guān)鍵。因此，西溪街道依法建立健全了機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度、定期向人大報(bào)告工作接受監(jiān)督制度、群眾代表議政制度、民主評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格按制度辦事，以制管人，以章理事，保證政務(wù)公開制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，同時(shí)把推進(jìn)政務(wù)公開與南岸區(qū)政府推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確保公開的真實(shí)可信。

由于我國(guó)政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性,在我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程中.有關(guān)“政務(wù) 公開的研究”，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐操作上 都處于剛

剛啟動(dòng)階段,都存在不少問(wèn)題。

其一，在理論研究上,學(xué)術(shù)界對(duì)于“政務(wù)公開“ 的探討多是集中在對(duì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的行政 公開立法方面的介紹和評(píng)價(jià)，而對(duì)于政務(wù)公開的 類型、范圍、對(duì)象、手段等方面的研究則不夠深入.尤其是對(duì)于在分析我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，如何 將國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐過(guò)的成熟經(jīng)驗(yàn)有甄別地、有 的放矢地借鑒到我們的具體改革實(shí)踐中的研究仍 然存在誤區(qū),表現(xiàn)為要么是全盤”拿來(lái)主義“，要么 是畏首畏尾,裹足不前。

其二,在實(shí)踐操作中，盡管目前政務(wù)公開的實(shí) 際操作在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已取得了一定的成 效,但在公開部門的種類上、公開的程序上及手段

保證上都還處于試點(diǎn)、摸索階段，特別是政務(wù)公開 的監(jiān)督機(jī)制很不完善，遠(yuǎn)未達(dá)到民眾對(duì)政務(wù)公開 的實(shí)際要求。而在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)、特別是 廣大的農(nóng)村地區(qū)，推行政務(wù)公開要走的路則更長(zhǎng)。盡管1988年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村 普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，提出 了在中國(guó)農(nóng)村，在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)村財(cái) 務(wù)等問(wèn)題上推行”村務(wù)公開”制度,在某些地區(qū)也 確實(shí)起到了一定的積極影響，但有關(guān)農(nóng)民對(duì)村委 會(huì)的訴訟卻屢見(jiàn)不鮮,農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開流于形式 的現(xiàn)狀是極為不滿的，這從一個(gè)側(cè)面突出地反映 了我國(guó)政務(wù)公開在實(shí)踐上仍然存在諸多局限。福州市政務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1福州市政務(wù)公開現(xiàn)狀

第一，重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面事項(xiàng)公開多，深層次的問(wèn)題公開少。如在財(cái)務(wù)上，只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入和開支項(xiàng)目；在具體問(wèn)題上遮遮掩掩，使人如霧里看花。二是公開的內(nèi)容不全面，事后公開多，事前、事中公開少。

第二，重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就大忙1陣，過(guò)后1年半載不見(jiàn)翻新。二是公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容無(wú)據(jù)可查，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

第三，重簡(jiǎn)單公開，輕及時(shí)反饋。一是未建立政務(wù)公開信息反饋制度，公開后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。二是認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)，對(duì)群眾提出的要求沒(méi)有作進(jìn)一步的說(shuō)明和解釋，或避重就輕。

2.2 福州市政務(wù)公開存在問(wèn)題

2.2.1缺乏法律、法規(guī)的保障

由于目前政務(wù)公開主要在基層政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政府中實(shí)施，中央還沒(méi)有明確的法律和法規(guī)對(duì)政務(wù)公開的事項(xiàng)作硬性規(guī)定。因此，政務(wù)公開的推行存在隨意性，落實(shí)尚未能法制化。在實(shí)際操作中，往往取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度，若領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，給予高度重視，并制定有力而可行的措施，那么，該地的政務(wù)公開工作就開展得很好；反之，政務(wù)公開工作就會(huì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)，甚至根本推行不了。因此，筆者認(rèn)為，在法律、法規(guī)尚不健全的初級(jí)階段，要使權(quán)力運(yùn)作由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光工程”，還是要從有震懾力的法律法規(guī)開始。如果沒(méi)有法律、法規(guī)的保障，政務(wù)公開工作就沒(méi)有任何意義。

2.2.2公開的力度不夠，而且不到位

有一部分干部認(rèn)識(shí)模糊，存在思想顧慮：認(rèn)為這幾年來(lái)，我們的工作搞得不錯(cuò)，不存在有損群眾之事，覺(jué)得沒(méi)有必要搞公開；有的認(rèn)為搞政務(wù)公開，自己束縛自己，不利于今后開展工作；有的認(rèn)為搞政務(wù)公開，怕人心不穩(wěn)。由于以上種種原因，有些地區(qū)的政務(wù)公開僅局限于政府機(jī)關(guān)的某些部門，而且公開不到位，特別是對(duì)人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的核心部位觸動(dòng)不大。現(xiàn)今，企業(yè)職工要求廠務(wù)公開的呼聲日漸高漲，然而，時(shí)至今日仍有個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在私下抱怨：“什么公開不公開，公開了還怎么領(lǐng)導(dǎo)?”縱觀當(dāng)今社會(huì)，從政府部門、事業(yè)單位到國(guó)有企業(yè)，“一把手”、“一支筆”現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上不去，不想公開；怕失權(quán)、失利、不愿公開；自身有毛病，不敢公開；方式、方法不得當(dāng)，不會(huì)公開。因而導(dǎo)致了黨政機(jī)關(guān)辦事透明度不高，工作效率低下，干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得不到有效地解決，群眾對(duì)此有看法、有意見(jiàn)。

2.2.3存在形式化、表面化的傾向

有一部分干部認(rèn)為，搞政務(wù)公開是一種形式主義，是“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”，可做可不做。由于以上原因，有些地方政務(wù)公開只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執(zhí)行制度的過(guò)程中卻很少聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。政務(wù)公開僅注重形式，僅僅停留在行政公示的水準(zhǔn)上，做表面文章多，實(shí)際效果差。有些地方政務(wù)公開僅停留在公開辦事制度和辦事程序上，比如，實(shí)施標(biāo)志化辦公以及“一站式”、“一個(gè)窗口對(duì)外”等服務(wù)方式，主要著眼點(diǎn)是便民，這是必要的。但是群眾最關(guān)心的還是政府處理與他們有切身利益問(wèn)題之時(shí)是否公正，而這方面恰恰是一些地區(qū)搞政務(wù)公開的薄弱環(huán)節(jié)。更有甚者，有些地方的一些辦事窗口以為民服務(wù)為幌子，在辦事窗口設(shè)立辦事咨詢服務(wù)公司，或擺放與辦事有關(guān)的商品，把接受有償咨詢作為辦事的前置程序，把辦事的過(guò)程當(dāng)作強(qiáng)行搭賣商品、強(qiáng)行實(shí)施有償服務(wù)的過(guò)程。實(shí)踐證明，人民群眾了解政務(wù)不全面，監(jiān)督就可能是不完整的；人民群眾了解的政務(wù)不真實(shí)，監(jiān)督就不可能符合實(shí)際。

福州市政務(wù)公開制度問(wèn)題原因分析

政務(wù)公開制度現(xiàn)存問(wèn)題的研究，可以從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面來(lái)分析。

3.1 歷史層面

從歷史的層面上看。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸發(fā)展 成為了大一統(tǒng)專制主義的中央集權(quán)的政治體制，君主是社會(huì)生活至高無(wú)上的占有者,這種專制集 權(quán)集中體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)利的絕對(duì)私有性。由于權(quán)力 的絕對(duì)私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之濱，莫非主臣' 由此，普通民眾對(duì)于國(guó)家監(jiān)督的 權(quán)利在事實(shí)上就被剝奪了，政治只是國(guó)家的政治、官方的政治，普通百姓則無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)國(guó)家的政務(wù)，而人民成為被動(dòng)接受國(guó)家統(tǒng)治的對(duì)象。延續(xù)了幾千年的國(guó)家權(quán)力的絕對(duì)私有性,可謂根深蒂固，與國(guó)家絕對(duì)權(quán)力相聯(lián)系的心理積淀、價(jià)值觀念、政治傳統(tǒng)等因素，由于歷史的巨大慣性,對(duì)進(jìn)入21世紀(jì) 的現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)來(lái)講，必然會(huì)在一定范圍和時(shí)間 內(nèi)保留其歷史的痕跡，只是以現(xiàn)代的面貌出現(xiàn)而已。比如，現(xiàn)實(shí)公共管理活動(dòng)中營(yíng)私舞弊、貪贓枉 法的種種腐敗現(xiàn)象，都可以從這些歷史遺留下來(lái) 的余毒中找到答案。

3.2 現(xiàn)實(shí)層面

從現(xiàn)實(shí)的層面上看。首先，尚未建立起 完善或比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)模式是一種“混合經(jīng)濟(jì)模式”仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中。這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾與沖突就成為不可 避免的問(wèn)題,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在政府管理模式、公共管理價(jià)值觀念上有著根本的分歧。前者強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、命令、封閉，而后者則突出市場(chǎng)、對(duì)話、公開。相應(yīng)地，政府的角色在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也就迥然不同，前者試圖 成為亊無(wú)巨細(xì)的“管家婆' 無(wú)視政策的透明性;而 后者則注重從總體上把握國(guó)家宏觀運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)政策的透明性。因此,在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的轉(zhuǎn)型期間，就伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換問(wèn)題,政務(wù)公開作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種理想運(yùn)轉(zhuǎn)模式就不能不受到匣有弊端的影響。其次，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，換言之，也就是政務(wù)公開的非法制化和非制度化。建立有效的監(jiān)督機(jī)制的前提是要有健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有健全的作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成部分的國(guó)家組成框架和功能載體，就不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性，但機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作則需要制度作保障。

我國(guó)雖然建立了諸如中央紀(jì)律檢査委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家各級(jí)審 計(jì)機(jī)關(guān)等部門，但無(wú)章可循、職責(zé)不淸、人浮于事、官僚主義的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而使得我國(guó)的監(jiān)督 體系的監(jiān)督效率和效果很不理想。

福州市街道政務(wù)公開制度的優(yōu)化建議

針對(duì)福州政務(wù)公開的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做出努力：

4.1 國(guó)家層面

4.1.1加強(qiáng)政務(wù)公開制度的理論研究與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合

我國(guó)在政務(wù)公開的理論研究中，已經(jīng)有了一 批學(xué)術(shù)成果，他們從不同的龜度對(duì)政務(wù)公開作了 很多有益的分析和論述，對(duì)一些公共行政管理領(lǐng) 域也起到了一定的積極影響，但大多數(shù)的研究都 只局限于某些部門和領(lǐng)域,缺乏與我國(guó)政治體制 改革相配套、相同步的政務(wù)公開的總體框架方面 的研究。所以，構(gòu)建這樣的框架對(duì)于引導(dǎo)我國(guó)的 政務(wù)公開的理論研究向良性方向發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。

我國(guó)的政治民主化進(jìn)程有著自己的特殊性，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治體制有著根本的區(qū)別，而 研究我國(guó)的政務(wù)公開的模式、機(jī)制和形式就下能 不從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā),否則就缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì) 性，所以，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際情況.對(duì)那些與 民眾切身利益相關(guān)的公共管理領(lǐng)域進(jìn)行有重點(diǎn)，有針對(duì)性的研究；同時(shí)，在實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí) 推廣比較成形的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍.從而為制定 法律、法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

4.1.2完善政務(wù)公開制度的法律監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家法律監(jiān)督職能對(duì)任何時(shí)代的任何國(guó)家都 是不可或缺的，不同的國(guó)家在不同的時(shí)代，其法律 監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)方式是不一樣的，我國(guó)的法律監(jiān)督職 能主要是通過(guò)以下三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：①國(guó)家權(quán)力 機(jī)關(guān)對(duì)行政、審判和監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督;②國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),即監(jiān)察阬對(duì) 審判活動(dòng)、偵察活動(dòng)、監(jiān)所管理活動(dòng)以及國(guó)家工作 人員職務(wù)上的犯罪行為的司法監(jiān)督；③政府內(nèi)部 對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政違法行為的監(jiān)督。由于有國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)的直接介入或授權(quán)介入，使得其中前兩 神監(jiān)督形式對(duì)政務(wù)公開起到了較好的監(jiān)督效果。但就政府內(nèi)部對(duì)行政違法行為的監(jiān)督與前兩者比 較而言,就有產(chǎn)生監(jiān)督效率低下的問(wèn)題。政務(wù)公 開的實(shí)現(xiàn)必然涉及到某些行政部門的既得利益，使得一些違法行政行為得以曝光，直接責(zé)任人員 受到懲處。昕以，盡管我國(guó)的行政管理體制實(shí)行 的是上下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，從而可以保證監(jiān)督的權(quán) 威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己 的把”一樣,行政機(jī)關(guān)對(duì)政務(wù)公開的自身監(jiān)督就缺 乏有效的監(jiān)督機(jī)制。3

為此，除了應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)行 政機(jī)關(guān)自身對(duì)政務(wù)公開的立法監(jiān)督以外,也應(yīng)大 力發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，但其前提則是要使民眾 有法可依、有章可依，所以，權(quán)力機(jī)關(guān)則應(yīng)該就如 何保障普通民眾充分行使政務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)利加 強(qiáng)立法工怍，從而建立起國(guó)家、社會(huì)、民眾共同對(duì) 政務(wù)公開進(jìn)行有效監(jiān)督的多層次、全方位的立體 監(jiān)督體系。

4.1.3政務(wù)公開制度的手段保障

民眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和政府政務(wù)公開意 識(shí)的不斷提高,都依賴于能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開 的有力保障手段和途徑。具體來(lái)講,這里至少包 括了如下需要解決的問(wèn)題。第一，民眾應(yīng)該知道 哪些政務(wù)是其有權(quán)知道的，哪些政務(wù)的知情權(quán)是 受到一定程度的限制的;第二，民眾可以通過(guò)哪些 途徑和手段得到其想得到的非限制性政務(wù)信息； 第三,如果民眾對(duì)政務(wù)的知情權(quán)受到限制，政府應(yīng) 該采取哪些救濟(jì)途徑;第四，如果民眾的知情權(quán)受 到行政人員的非法剝奪,則該行政人員是否應(yīng)該 承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)何祌法律責(zé)任,等等。對(duì) 這些問(wèn)題的不同回答就會(huì)對(duì)政務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)結(jié)果 產(chǎn)生不同的影響，比如，政府的“上網(wǎng)工程"，就會(huì) 對(duì)民眾對(duì)政務(wù)公開產(chǎn)生積極的正面影響；相反，民 眾的知情權(quán)受到非法限制而得不到救濟(jì)，就必然 影響到民眾對(duì)政務(wù)公開參與的熱情[3 4.1.4進(jìn)行漸進(jìn)式的政務(wù)公開制度改革

同我囯的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，我國(guó)的政治體 制改革也是沿著一條漸進(jìn)式而非激進(jìn)式的模式進(jìn) 行的,漸進(jìn)式改革之所以能在我國(guó)得以進(jìn)行并取 得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革 本身能緊緊依托于中國(guó)的歷史、文化傳統(tǒng)是其中 的成功的關(guān)鍵因素之一3政務(wù)公開是屬于政治體 制改革的有機(jī)組成部分，同樣要根植于中國(guó)現(xiàn)實(shí) 的文化土壤，既不能完全脫離我國(guó)政治民主進(jìn)程 的實(shí)際情況而過(guò)于激進(jìn)，也不能囿于現(xiàn)狀墨守陳 規(guī)而無(wú)昕作為為此，首先，在地域分布上,要考慮到我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性,對(duì)于經(jīng)濟(jì) 較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推行政務(wù)公開的進(jìn)程可以適當(dāng)加 快，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)根據(jù)具 體情況進(jìn)行政務(wù)公開制度的改革;其次,在部門的 選擇上,應(yīng)該以與民眾切身利益緊密相關(guān)的部門 作為突破口，由此及彼,逐漸推開;再次,在尺度的 把握上,對(duì)于公開的范圍、公開的程度要逐漸、適 度展開，廣泛借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政務(wù)公開的成功 經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)與特定的行政部門的具體情況有機(jī)結(jié) 合起來(lái)。

總之,我國(guó)政務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)狀況表明，在深入推進(jìn)政府公共管理政務(wù)公開制度的改革過(guò)程中，克服原有的政府運(yùn)作模式所固有的積弊將是一項(xiàng) 長(zhǎng)期的任務(wù)，現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)將是巨大的；同時(shí)，隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的縱深發(fā)展以及加 入WTO進(jìn)程的日益加快，政務(wù)公開的外圍環(huán)境 和內(nèi)在機(jī)制都將得到進(jìn)一步的改善,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公 開則有著更多的潛在機(jī)遇。

4.2 福州層面

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化管理上下功夫。首先，要建立健全政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次，要明確各級(jí)各有關(guān)部門在政務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。各級(jí)各部門黨政一把手應(yīng)是政務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和部門切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。首先要通過(guò)多種形式，組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)政務(wù)公開的法律、法規(guī)和政策，使其充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性。其次要有針對(duì)性地向群眾宣傳實(shí)行政務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及政務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理的積極性。

(3)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。政務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人際關(guān)系環(huán)境、主體民主法制意識(shí)等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。對(duì)政務(wù)公開困難大、問(wèn)題多的地方，要深入解剖，找準(zhǔn)問(wèn)題，切實(shí)解決，促使政務(wù)公開工作規(guī)范開展。

(4)加強(qiáng)熱點(diǎn)公開，拓展公開內(nèi)容，在貼近群眾上下功夫。政務(wù)公開熱點(diǎn)是人、財(cái)、物公開，必須及時(shí)公開，使群眾了解主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到給群眾一個(gè)明白、保干部一個(gè)清白。

（5）提高思想認(rèn)識(shí)。要提高政務(wù)公開工作，群眾是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)是前提。各級(jí)黨和政府一定要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開的重要性和緊迫性。

政務(wù)公開，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義民主的一種形式，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要推動(dòng)力量之一。早在十月革命前，列寧在談到黨的民主問(wèn)題時(shí)

就指出：“沒(méi)有公開性而來(lái)談民主制是很可笑的。”? 列寧認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取并牢固地掌握了國(guó)家政權(quán)以后，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成了執(zhí)政黨的情況下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“當(dāng)著群眾的面辦理一切事情”，“對(duì)大家都是公開的”，“絲毫沒(méi)有什么隱私和秘密”社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，最根本的是保障廣大人民群眾享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以政務(wù)公開為基本前提的。政務(wù)公開是推開民主大門的“金鑰匙”，也是最直接、最實(shí)在的民主。他能更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)基層的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)能夠真正地實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。只有這樣，才能把人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵體現(xiàn)出來(lái)。

提高工作效率的有效舉措政務(wù)公開是社會(huì)主義民主政治、法制建設(shè)的重要措施，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府機(jī)關(guān)的最有效途徑，是化解矛盾，密切群眾的橋梁和紐帶，是提高管理水平、服務(wù)檔次和工作效率的推進(jìn)器。事實(shí)證明：推行政務(wù)公開，把政務(wù)工作的各種規(guī)范和政策直接交給群眾，使施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，必將促使政府工作人員增強(qiáng)法制觀念，依法決策、依法辦事、依法處理問(wèn)題，提高依法行政的整體水平。這樣，能夠有效促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，改進(jìn)施政方式、工作方法和辦事作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。將有力地促進(jìn)政府行為向規(guī)范化、民主化和法制化方向轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的治本之策政務(wù)公開是一項(xiàng)凝聚人心、民心所向的“陽(yáng)光工程”。人民群眾既是政務(wù)公開工作的對(duì)象，又是民主監(jiān)督工作的主體，要最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群眾真正享有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部所以發(fā)生侵犯群眾利益，侵占集體和國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及濫用職權(quán)謀取私利行為，一個(gè)很重要的原因是對(duì)他們的行政行為缺乏有效地監(jiān)督和約束，尤其缺乏群眾的監(jiān)督。推行政務(wù)公開，為廣大群眾直接對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行最廣泛的監(jiān)督開通了一條渠道。實(shí)行政務(wù)公開，把權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下，使干部的勤政意識(shí)普遍增強(qiáng)，有效地遏制了公款吃喝、揮霍浪費(fèi)的歪風(fēng)’，規(guī)范了行政行為，促進(jìn)了廉政勤政，保證了公正執(zhí)法。實(shí)踐證明，“暗箱操作”已成為公認(rèn)的政務(wù)腐敗的重要表現(xiàn)和重要原因。因此，只有讓人民了解了政府的政務(wù)活動(dòng)，才能有可能打破“暗箱操作”，監(jiān)督才可能落到實(shí)處。

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第二篇：關(guān)于政務(wù)公開中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

關(guān)于政務(wù)公開中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

近年來(lái)，政務(wù)公開在推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陽(yáng)光用權(quán)、提升效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數(shù)部門，主要表現(xiàn)為“五多五少”：形式多實(shí)質(zhì)少，結(jié)果多過(guò)程少，原則多細(xì)節(jié)少，公眾被動(dòng)接受多、主動(dòng)申請(qǐng)獲得少，“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。本文以我縣為例，就政務(wù)公開中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生原因和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、存在問(wèn)題

（一）工作進(jìn)展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級(jí)部門對(duì)政務(wù)公開工作的熱情較高，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公開的形式、內(nèi)容等多次進(jìn)行安排部署，干部群眾對(duì)政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也較高，但少數(shù)基層站所、窗口服務(wù)單位、鎮(zhèn)村對(duì)公開認(rèn)識(shí)不足，持觀望態(tài)度；二是“溫差較大”。各單位、鎮(zhèn)村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、單位的經(jīng)濟(jì)條件以及負(fù)責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，導(dǎo)致政務(wù)公開工作發(fā)展不均衡。在縣人民政府網(wǎng)政務(wù)公開欄目鏈接到的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，有的部門公開內(nèi)容詳實(shí)豐富，部門動(dòng)態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、文件發(fā)布、行政許可、人事公開、財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容一應(yīng)俱全，且有專人實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有的部門卻只有單位簡(jiǎn)介，其它欄目都成了盲區(qū)，且常年無(wú)人更新；三是“時(shí)冷時(shí)熱”。同一個(gè)單位或村在不同階段開展不平衡，少數(shù)部門在安排政務(wù)公開時(shí)搞“一陣風(fēng)”，工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容較全面，更新較及時(shí)，但時(shí)間一長(zhǎng)就變樣了，內(nèi)容陳舊，無(wú)人更新，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)連開“夜車”，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)，則無(wú)人問(wèn)津，甚至有少數(shù)單位政務(wù)公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內(nèi)容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點(diǎn)，做表面文章。從縣政府門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開的具體信息看，應(yīng)重點(diǎn)公開的政務(wù)信息存在“三多三少”，即：公開政策法規(guī)多，公開涉及資金管理、救助補(bǔ)助的少；公開部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項(xiàng)多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對(duì)反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)設(shè)法回避，對(duì)干部關(guān)心的人事安排問(wèn)題，搞“暗箱操作”，對(duì)群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、集體土地出租、集體資產(chǎn)流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細(xì)目，甚至合并項(xiàng)目公開、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目公開，公開內(nèi)容失真。有的單位為了顯示政績(jī)，只公開成績(jī)，不公開問(wèn)題。二是只公開結(jié)果，不公開過(guò)程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對(duì)城鄉(xiāng)低保、危房補(bǔ)助、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策時(shí)只公布結(jié)果，對(duì)于決策過(guò)程卻只字未提，導(dǎo)致政府公信力一降再降。特別是在面對(duì)突發(fā)性事件、群體性事件時(shí)，少數(shù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是低調(diào)處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導(dǎo)致謠言四起，對(duì)事件本身造成很大的負(fù)面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務(wù)公開一般采用公示欄、廣播、會(huì)議、文件等傳統(tǒng)公開方式，雖有少數(shù)部門開設(shè)有網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)，但和全省其他縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)站相比較而言，從網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站質(zhì)量、公共設(shè)施、公眾參與程度等11個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我縣仍處于發(fā)展型網(wǎng)站，在跨網(wǎng)站鏈接、時(shí)間便利性、弱勢(shì)群體可訪問(wèn)性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢(shì)群體的訪問(wèn)和服務(wù)功能，對(duì)一些調(diào)查、投訴、提問(wèn)等交流平臺(tái)的問(wèn)題處理速度較慢，一些問(wèn)題雖然顯示狀態(tài)為已處理，但并不能看到具體回復(fù)情況，在線處理業(yè)務(wù)和投訴的功能也相對(duì)較差。

（四）公開工作的程序不規(guī)范。政務(wù)公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進(jìn)行，有的單位公開內(nèi)容未通過(guò)規(guī)定程序?qū)彶椋瑑H由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒(méi)來(lái)的及簽就上墻公示了。有的單位認(rèn)為公示上墻就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有建檔，沒(méi)有主動(dòng)接受群眾的質(zhì)詢，往往是只公開不反饋，只開花不結(jié)果。部分單位政務(wù)公開的時(shí)間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級(jí)不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)沒(méi)有及時(shí)公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個(gè)別干部的“官本位”意識(shí)嚴(yán)重。一方面，少數(shù)干部對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不到位，怕暴露問(wèn)題、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“臣民意識(shí)”、“服從意識(shí)”思想的影響，少數(shù)干部“只唯上不唯下”，把政務(wù)公開當(dāng)作上級(jí)部門交給的任務(wù)，一切按要求行事就可以了，至于是否達(dá)到了公開的效果則無(wú)關(guān)緊要。

（二）群眾對(duì)政務(wù)公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識(shí)，對(duì)政務(wù)公開工作參與熱情不飽滿，監(jiān)督意識(shí)不濃厚，監(jiān)督的氣氛不活躍。往往對(duì)公開泰然處之，漠然置之，事不關(guān)己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的參差不齊，很多群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、資產(chǎn)流向等公開內(nèi)容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說(shuō)不清。

（三）知識(shí)結(jié)構(gòu)受限。我縣現(xiàn)在處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據(jù)《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：30歲以上的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的63.9%，而黨政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H占整體網(wǎng)民的0.5%，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)上網(wǎng)或者忙于應(yīng)酬疲于上網(wǎng)，這在很大程度上限制了政務(wù)公開與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務(wù)公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮(zhèn)村一級(jí)，工作任務(wù)繁雜，往往是一人身兼數(shù)職，加之干部隊(duì)伍的青黃不接，導(dǎo)致公開工作疲于應(yīng)付，無(wú)力創(chuàng)新。特別是要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息電子化，就勢(shì)必要加強(qiáng)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)，除了有服務(wù)器、電腦、光纖接入等硬件設(shè)備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協(xié)調(diào)、推進(jìn)網(wǎng)站欄目設(shè)置和內(nèi)容建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。資金、技術(shù)和人員的限制讓很多部門對(duì)電子政務(wù)望洋興嘆。

三、對(duì)策措施

（一）抓好政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化公開重點(diǎn)，根據(jù)各部門的權(quán)力運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定切實(shí)可行的政務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行“套餐+自選”的公開方式，把人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)等容易滋生以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等消極腐敗問(wèn)題的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)作為公開重點(diǎn)；二是創(chuàng)新公開形式，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來(lái)，既用好會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、公開欄等傳統(tǒng)手段，又要積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、電子顯示屏等信息手段實(shí)行公開的方式，縣級(jí)各部門可較多運(yùn)用電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可以采用政務(wù)公開欄、遠(yuǎn)程教育等形式，村組可運(yùn)用公示欄、村民大會(huì)、廣播、黨員活動(dòng)室等形式；三是規(guī)范公開程序，各部門在政務(wù)公開的過(guò)程中要加大對(duì)群眾反映意見(jiàn)建議的收集整理、整改落實(shí)和反饋工作。

（二）完善政務(wù)公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，該下放的下放，該調(diào)整的調(diào)整。減少審批環(huán)節(jié)，按照能減則減、能合則合的原則，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步創(chuàng)新審批機(jī)制，推行聯(lián)合審批，建立幫辦領(lǐng)辦機(jī)制；二是加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，將工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購(gòu)等全部納入，做到“統(tǒng)一交易平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一管理監(jiān)督”；三是積極做好政務(wù)大廳建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，由窗口辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理各類行政審批，辦理結(jié)果統(tǒng)一窗口發(fā)送達(dá)申請(qǐng)人。統(tǒng)一部門業(yè)務(wù)辦理、受理標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理各種業(yè)務(wù)所需提交的基礎(chǔ)材料、辦事依據(jù)和辦理時(shí)限等，積極推出各種便民措施，如辦理結(jié)果手機(jī)短信通知，辦理過(guò)程、結(jié)果網(wǎng)上查詢，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約登記等，提高政務(wù)公開水平；四是適度推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，加快推進(jìn)覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的“電子政務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各部門的公務(wù)接待、公車管理等定期在全網(wǎng)公開。

（三）加快電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。一是加大對(duì)部門互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)硬件設(shè)施的資金技術(shù)投入力度，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播廣泛的優(yōu)勢(shì)，將其作為政務(wù)公開的主渠道，完善、充實(shí)網(wǎng)站政務(wù)公開欄目和行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開版塊，定期登載政策法規(guī)、辦事程序、信息動(dòng)態(tài)等，推行網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上受理投訴，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，發(fā)揮信息系統(tǒng)中在政務(wù)公開中的核心作用；二是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力和突發(fā)事件過(guò)程信息公開能力，確保各部門政務(wù)公開的專業(yè)化和規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。一是將政務(wù)公開工作納入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效督查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與責(zé)任追究相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和服務(wù)窗口政務(wù)公開工作的督查，嚴(yán)格責(zé)任倒查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負(fù)責(zé)人年終考核的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)者，在本黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中扣減相應(yīng)分值；二是建立政務(wù)公開的社會(huì)監(jiān)督體系，設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，廣泛接納群眾對(duì)政務(wù)公開的意見(jiàn)、建議和投訴；三是建立政務(wù)公開民主評(píng)議制度，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象定期進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在全縣進(jìn)行排名通報(bào)；四是邀請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明察暗訪、定期例會(huì)、電話征求意見(jiàn)等辦法，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理還存在公開觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認(rèn)識(shí)不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開；存在問(wèn)題；對(duì)策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作為一項(xiàng)提高辦事透明度、自覺(jué)接受社會(huì)各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來(lái)，明顯促進(jìn)了公務(wù)員的廉政意識(shí)，預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進(jìn)了公務(wù)員的作風(fēng)，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進(jìn)了各項(xiàng)工作，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施進(jìn)程中，仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問(wèn)題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強(qiáng)人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開的功用，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開內(nèi)部管理的研究，使之成一項(xiàng)名符其實(shí)的廉政制度和“陽(yáng)光工程”。

政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺(jué)性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務(wù)公開的觀念滯后。

對(duì)政務(wù)公開的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理水平及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義。總之，行政管理相對(duì)人對(duì)政務(wù)公開的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)觀念之間存在非對(duì)稱性、非適應(yīng)性。

2、公開內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實(shí)失真的問(wèn)題。政務(wù)公開工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以來(lái)，各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡(jiǎn)潔實(shí)用的公開程序、公開方法，也取得過(guò)了一定成效。但這種簡(jiǎn)便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無(wú)關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開工作時(shí)，往往對(duì)重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點(diǎn)敏感問(wèn)題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實(shí)真相或給不合理合法的公開內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過(guò)關(guān)。群眾對(duì)此類問(wèn)題反映得多，也最不滿意。

3、認(rèn)識(shí)有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開櫥窗、開辦欄目時(shí)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個(gè)數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開中有一半以上的單位存在這種類似問(wèn)題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

4、政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)提高工作透明度、開門納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進(jìn)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)不整改，對(duì)上級(jí)的要求不落實(shí)，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個(gè)實(shí)權(quán)部門花了很大力氣推行了政務(wù)公開，無(wú)論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對(duì)于公開接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內(nèi)容與實(shí)際有不符，提意見(jiàn)后，仍不整改，即使整改，也只是動(dòng)點(diǎn)皮毛，效果不好。現(xiàn)階段，這種公開監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒(méi)有參加監(jiān)督小組。我們?cè)诜饰骺h調(diào)查時(shí)，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒(méi)有位置。中辦國(guó)辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長(zhǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國(guó)辦通知，也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書記、組織委員等人，沒(méi)有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會(huì)、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒(méi)有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時(shí)間上，不是急群眾之所急、對(duì)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容及時(shí)公布（例如學(xué)校開學(xué)時(shí)應(yīng)立即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個(gè)月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒(méi)有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)。

（二）幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要加大工作力度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來(lái)說(shuō),其著力點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使他們認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國(guó)辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強(qiáng)WTO知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開是國(guó)際公共管理的慣例、通則，推進(jìn)政務(wù)公開是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的必然要求。

第二，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我們意見(jiàn)還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長(zhǎng)，有的也可由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒(méi)有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會(huì)主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過(guò)來(lái)，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實(shí)處。

第三，政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實(shí)、及時(shí)，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問(wèn)題。在公開欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時(shí)因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公布。此外，有些重要事項(xiàng)的決策，也可以先預(yù)告，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性，必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國(guó)辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計(jì)部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容，注意聽(tīng)取群眾的反映，有計(jì)劃地開展民主評(píng)議活動(dòng)。

第四，要突出抓好財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督。

中辦、國(guó)辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和中辦、國(guó)辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項(xiàng)工作：一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實(shí)性，也為了解決好財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，要把財(cái)務(wù)審核作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重要財(cái)務(wù)開支要逐項(xiàng)審查，對(duì)違規(guī)違法開支要堅(jiān)決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗(yàn)收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來(lái)人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費(fèi)用減省不少，現(xiàn)在看來(lái)還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實(shí)。三是要實(shí)行定期審計(jì)制度。中辦、國(guó)辦通知規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開。”要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果整改情況及時(shí)公布。現(xiàn)在有些地方對(duì)審計(jì)還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計(jì)結(jié)果也不大愿意拿出來(lái)。今后，應(yīng)將財(cái)務(wù)審計(jì)和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)這一舉措促進(jìn)依法理財(cái)，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中央和國(guó)務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來(lái)，首先要按照中辦、國(guó)辦通知，“明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制”。現(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級(jí)統(tǒng)籌此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實(shí)施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級(jí)，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)傳播好的經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問(wèn)題，對(duì)在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

第六，要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

政務(wù)公開是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任，因此要明確相應(yīng)分工，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且要進(jìn)入個(gè)人崗位責(zé)任制考核之中。推

行政務(wù)公開常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責(zé)任制考核，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識(shí),通過(guò)年初定、平時(shí)督、年底查等方式強(qiáng)化工作責(zé)任，保證政務(wù)公開工作落到實(shí)處。對(duì)不公開、假公開、在公開內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理并實(shí)施責(zé)任追究。結(jié)合機(jī)關(guān)推行的廉政檔案建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開工作情況考核以后進(jìn)入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務(wù)公開內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來(lái)，使政務(wù)公開成為日常工作的一個(gè)有機(jī)整體，保持其持續(xù)、有效。同時(shí)，政務(wù)公開工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來(lái)，群眾滿意的就要堅(jiān)持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)政務(wù)公開工作是否落到了實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的全面推行，不僅加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強(qiáng)了廣大干部廉潔從政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的主要問(wèn)題

實(shí)行政務(wù)公開是一項(xiàng)規(guī)范行政行為和經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來(lái)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，存在被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。由于對(duì)政務(wù)公開工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人怕家丑外揚(yáng)，還有的認(rèn)為基層單位就那么一點(diǎn)權(quán)利，公開不公開無(wú)所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對(duì)政務(wù)公開很不主動(dòng)、不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事。

（二）公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開辦事制度、目標(biāo)、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)，對(duì)一些群眾關(guān)心的大宗物品采購(gòu)、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等未公開，對(duì)一些重大事項(xiàng)缺乏預(yù)公開。公開內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對(duì)群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、政府基建項(xiàng)目招標(biāo)、各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)。政務(wù)公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達(dá)到目的。然而，目前政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫得很明顯，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目 標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，看的人不多，作用也不大；二是在公開內(nèi)容上，只是照搬上級(jí)文件的條條框框，往往避重就輕，對(duì)敏感問(wèn)題和關(guān)鍵部位沒(méi)有公開或公開非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)一些影響部門利益甚至個(gè)人利益的事項(xiàng)，往往是大而嘩之，甚至瞞天過(guò)海欺騙群眾；三是政務(wù)公開欄變成政績(jī)光榮榜，把政務(wù)公開變成政績(jī)公開進(jìn)行評(píng)功擺好，而對(duì)群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過(guò)程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時(shí)間上不是急群眾所急，及時(shí)公開時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容，而是按部就班幾個(gè)月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)大院，根本沒(méi)有考慮如何廣開言路，接受群眾監(jiān)督，公開欄前冷冷清清；五是政務(wù)公開缺乏連續(xù)性，上級(jí)有要求便著手抓一抓，上級(jí)沒(méi)有要求便認(rèn)為風(fēng)頭過(guò)了，工作沒(méi)動(dòng)力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，甚至是群眾找上門來(lái)反映問(wèn)題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個(gè)別單位對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不及時(shí)解決。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開之所以存在上述不足和問(wèn)題，原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中出現(xiàn)的問(wèn)題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問(wèn)題，如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利，認(rèn)為本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，而非為人民服務(wù)的義務(wù)，而對(duì)于本部門的權(quán)利認(rèn)為不必也不愿讓他人知道，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識(shí)上對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都認(rèn)為是自身的權(quán)利，甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢進(jìn)行政務(wù)公開，以種種借口推遲政務(wù)公開工作，盡可能縮小公開范圍，壓縮公開深度，對(duì)上 2 級(jí)有關(guān)政務(wù)公開工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務(wù)公開制度不健全。作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開還帶有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法，政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見(jiàn)于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務(wù)公開一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開的主動(dòng)權(quán)，老百姓只是被動(dòng)地接受有關(guān)政府部門愿意公開的信息，如果政府機(jī)關(guān)不公開應(yīng)該公開的制度或文件，群眾本身并沒(méi)有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開甚至假公開，使得政府部門有機(jī)會(huì)隱瞞對(duì)自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，使得政務(wù)公開在實(shí)踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。

（三）責(zé)任不落實(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確，考核獎(jiǎng)懲不夠嚴(yán)格。政務(wù)公開工作還沒(méi)有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，并同其經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤。現(xiàn)行制度中，如果政府機(jī)關(guān)不予公開或不徹底公開，上級(jí)機(jī)關(guān)多數(shù)只是口頭批評(píng)而已，很少嚴(yán)肅追究責(zé)任。由于考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究不夠到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開問(wèn)題的對(duì)策

相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開也意味著一場(chǎng)深刻的革命，它是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政務(wù)活動(dòng)透明度的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要通過(guò)講座、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識(shí)到，推進(jìn)政務(wù)公開是還政于民的一種重要途徑，是各級(jí)人民政府應(yīng)盡 的義務(wù)和責(zé)任，而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)解決不愿公開、不敢公開、不會(huì)公開的問(wèn)題。另一方面，要通過(guò)各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，讓老百姓意識(shí)到通過(guò)政務(wù)公開了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利，關(guān)心、監(jiān)督和推動(dòng)政府部門的政務(wù)公開工作，是廣大群眾的重要責(zé)任，也是維護(hù)自身權(quán)益的需要，從而不斷增強(qiáng)他們的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決不關(guān)心公開、不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問(wèn)題。

（二）研究制定政務(wù)公開相關(guān)制度。國(guó)家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，各級(jí)有關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒各地政務(wù)公開的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的具體制度，就公開主體、公開內(nèi)容、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開時(shí)限、公開紀(jì)律、如何接受監(jiān)督、如何獎(jiǎng)懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務(wù)公開工作有章可循，為全面推行政務(wù)公開提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位（部門）負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步突出政府在政務(wù)公開工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開的情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應(yīng)邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級(jí)群眾代表參加監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表性與針對(duì)性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保內(nèi)容真實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問(wèn)題、容易出現(xiàn)不公開和腐敗的問(wèn)題、一些重大事項(xiàng)的決策實(shí)施問(wèn)題等等都應(yīng)依法及時(shí)如實(shí)公開，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求，把政務(wù)公開欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；因此，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能確保公開內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)又符合群眾的要求，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的 4 內(nèi)容，注重聽(tīng)取群眾的反映，有計(jì)劃地開展政務(wù)公開民主評(píng)議活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究。

政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是防止權(quán)力運(yùn)作中的腐敗，如果不公開或公開不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任，那么公開必將流于形式。因此，必須進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)公開納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機(jī)關(guān)部門（站所）負(fù)責(zé)人到一般工作人員，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并將履職情況作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對(duì)推行政務(wù)公開不力的，要加強(qiáng)教育，促其高度重視，加大工作力度；對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，絕不遷就。通過(guò)嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作落到實(shí)處。

政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義，是對(duì)依法行政的重要探索，同時(shí)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)依法行政與依法治國(guó)；實(shí)行政務(wù)公開是社會(huì)主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對(duì)基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實(shí)兩方面迫切要求出臺(tái)政務(wù)公開的法律法規(guī)，使政務(wù)公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。

第五篇：工商系統(tǒng)政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題及對(duì)策剖析

工商系統(tǒng)政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題及對(duì)策剖析

推行政務(wù)公開制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政的重要舉措；是建立健全加強(qiáng)預(yù)防和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

《福建省政務(wù)公開暫行辦法》和《福建省工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開實(shí)施辦法》實(shí)施幾年來(lái)，全系統(tǒng)上下做了不少有益的探索，也取得了一定的成效經(jīng)驗(yàn)。但是，政務(wù)公開工作與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求在一些方面還不能完全適應(yīng)，仍然存在不容忽視的問(wèn)題。

一、政務(wù)公開工作中存在的主要問(wèn)題

1．思想認(rèn)識(shí)不足，公開意識(shí)淡薄。有的單位及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，部署組織協(xié)調(diào)不力，力度不夠，人力物力財(cái)力精力投入不足，致使政務(wù)公開工作開展不夠平衡。比如，有的認(rèn)為收入少，接待費(fèi)、辦公用品等開支也很少，沒(méi)什么好公開的；有的雖然也在一定的小范圍內(nèi)公開，但一般主要是在中層干部會(huì)議上進(jìn)行情況通報(bào)，廣大普通干部、職工、群眾不知道具體情況；有的雖然公開了，但公開的只是粗枝大葉，內(nèi)容不夠細(xì)化。

2．執(zhí)行不夠到位。有的單位雖然在公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式上制訂了一些制度，但沒(méi)有很好地執(zhí)行或執(zhí)行不夠到位，停留在表面上，類似于走過(guò)場(chǎng)，制度形同虛設(shè)，造成政務(wù)公開工作難以做到有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序。

3．公開內(nèi)容、程序、時(shí)限、形式上，存在形式主義。具體表現(xiàn)在：一是在公開內(nèi)容上，存在缺乏真實(shí)性、片面性以及形式化、表面化的問(wèn)題。有的避實(shí)就虛、避丑揚(yáng)美，只公開一般性的管理事務(wù)，對(duì)群眾應(yīng)該知道和密切關(guān)注的重要事項(xiàng)如財(cái)務(wù)開支等未能進(jìn)行認(rèn)真的公開；有的進(jìn)行假公開，公開僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就應(yīng)付一下，沒(méi)來(lái)檢查平時(shí)就不公開或少公開；有的公開辦事流程、辦事結(jié)果的多，公開決策、實(shí)施過(guò)程的少，沒(méi)有把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。二是在公開程序上，什么樣的內(nèi)容應(yīng)該經(jīng)過(guò)什么樣的會(huì)議研究，應(yīng)在什么樣的范圍先行公開，在什么樣的范圍后行公開等，缺乏有效的程序，隨意性很大。三是在公開時(shí)限上，存在公開不及時(shí)，公開欄內(nèi)容未及時(shí)更新，有的項(xiàng)目因不及時(shí)公開失去實(shí)際意義等現(xiàn)象。四是在公開形式上，表現(xiàn)在形式和途徑過(guò)于單一，目前縣一級(jí)工商局的公開形式和途徑主要是公開欄，由于公開欄的固定和不可移動(dòng)性，使得公開內(nèi)容不易為廣大干部和群眾所了解，群眾的知情權(quán)沒(méi)有得到切實(shí)保障。

4．監(jiān)督檢查力度不夠。一是單位內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制不夠有力，干部群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到很好地行使。二是外部監(jiān)督缺乏權(quán)威性，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督介入不深，其作用沒(méi)有

得到有效發(fā)揮，對(duì)政務(wù)公開工作所組織的監(jiān)督檢查往往缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，在檢查監(jiān)督時(shí)往往更多注意公開欄的達(dá)標(biāo)和檔案建設(shè)情況，對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性和有效性還缺乏有效的手段，對(duì)基層工商所存在的問(wèn)題也只能打打招呼，提提醒，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。

5．檔案建設(shè)不夠規(guī)范。有的單位根本沒(méi)有公開資料檔案；有的不夠健全有序，亂堆一氣，沒(méi)有按進(jìn)行分門別類整理裝訂；有的重要的會(huì)議記錄不全；有的原始票據(jù)不夠規(guī)范；有的沒(méi)有專門管理人員等等。

二、推行政務(wù)公開工作存在問(wèn)題的原因

1．缺乏約束機(jī)制。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)在政務(wù)公開工作方面是否開放民主缺乏有效的約束，對(duì)不進(jìn)行公開、假公開或者公開不到位的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏強(qiáng)制性的責(zé)任追究機(jī)制，這種情況造成政務(wù)公開工作完全取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的覺(jué)悟和重視程度，領(lǐng)導(dǎo)重視的單位，公開工作搞得較好，公開的程度比較高，范圍也比較廣，領(lǐng)導(dǎo)不重視的，這項(xiàng)工作就執(zhí)行不力，想公開就公開，不想公開就不公開；想多公開就多公開，想少公開就少公開。這樣就必然會(huì)存在公開面不夠廣，公開內(nèi)容不到位，公開時(shí)間不及時(shí)，公開程序不規(guī)范的問(wèn)題。

2．制度和政策本身的缺陷。一是目前已有的文件對(duì)辦事公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、形式等方面提出了不少要求，但是這些往往都是宏現(xiàn)和總體層面上的要求，基層單位在操作上感到不夠具體，落實(shí)和執(zhí)行起來(lái)困難重重。比如在政務(wù)公開中，到底應(yīng)該

公開哪幾項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定，造成公開內(nèi)容上避重就輕、避短揚(yáng)長(zhǎng)、避實(shí)就虛。或者有些制度操作起來(lái)過(guò)于復(fù)雜，基層不易掌握。二是有的制度與制度之間，或者政策與政策之間本身就相互抵觸或者存在差異。三是制度和政策本身不實(shí)事求是，在基層根本難于執(zhí)行。四是制度和政策本身存在扭曲或者改革不到位。

3．物質(zhì)條件方面的限制。在推行辦事公開工作過(guò)程中，都需要建設(shè)一些必要的公開載體和陣地，開展一些必要的活動(dòng)，比如制作公開欄、購(gòu)置電腦，這些都需要一定的開支和投入，無(wú)形中是一種負(fù)擔(dān)。從公開欄實(shí)際發(fā)揮的作用看，效果并不理想，最好的公開形式還是網(wǎng)上公開。而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一時(shí)還很難跟上，無(wú)形中也影響了公開工作的進(jìn)程。

4．人員素質(zhì)方面的限制。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公開工作往往不關(guān)心或者不感興趣，依法辦事、民主管理、執(zhí)政為民的意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)以及上級(jí)的有關(guān)政策要求理解不深不透，在對(duì)待辦事公開上或不愿公開、或敷衍塞責(zé)應(yīng)付了事。

5．地域或空間方面的限制。目前的政務(wù)公開一般都是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一設(shè)立固定公開欄和本單位的固定公開欄及網(wǎng)上公開，有的干部、群眾難于或者不方便閱讀和了解到公開欄上所已經(jīng)公開的內(nèi)容，這很大程序上增加了推行辦事公開工作的難度，加上公開欄上的內(nèi)容更新不夠及時(shí)，或者公開的事項(xiàng)是一些不重要的東西，所以公開欄的效果并不十分理想。

三、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作的對(duì)策

推行政務(wù)公開制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，不是一朝一夕能解決好的。下面是筆者提出的一些對(duì)策：

1．建立健全政務(wù)公開的法制制度建設(shè)。積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開的立法工作，把政務(wù)公開納入法制法軌道，建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開；暫時(shí)不宜公開或不能公開的，要報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開，確實(shí)不能公開的要及時(shí)做好解釋工作，要保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到切實(shí)的落實(shí)。

2．建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。把政務(wù)公開納入評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的范圍，組織干部職工群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議。要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改，對(duì)弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

3．加大對(duì)公開載體的投入力度。網(wǎng)絡(luò)在信息發(fā)布方面發(fā)揮的作用最明顯，效果最好，它不僅能夠促進(jìn)信息共享，加強(qiáng)廣大干部、職工、群眾的溝通，增加辦事過(guò)程中的透明度，還能夠降低行政成本，節(jié)約管理資源，提高辦事效率，應(yīng)該成為主要的公開載體和公開平臺(tái)。推行電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

4．加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度。在當(dāng)前法律法規(guī)和相關(guān)制度還不夠健全的情況下，推行政務(wù)公開工作基本上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)人的覺(jué)悟程度。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開知識(shí)的培訓(xùn)力度，努力通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)水平，從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，做到視行政和管理服務(wù)為一種責(zé)任、義務(wù)，從而能夠真正從思想上高度重視推行政務(wù)公開工作。

5．注重整合和善于利用好現(xiàn)有的政務(wù)公開資源。單位之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往各自為陣，不僅造成建設(shè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，不利于部門和單位間的信息共享，提高辦事效率，降低行政和辦事成本，而且也不利于部門和單位間的相互監(jiān)督，不斷提高推行政務(wù)公開制度的工作水平。必須下大力氣推進(jìn)單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資源整合力度，真正辦成高效、暢通、便捷的政務(wù)公開載體和平臺(tái)，以增進(jìn)普通群眾對(duì)工商法律法規(guī)以及政務(wù)公開政策的了解，增強(qiáng)其參與和監(jiān)督的意識(shí)，不斷提高參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性和能力。