第一篇：機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對(duì)策思考

機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對(duì)策思考

省委、省政府決定推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作，充分說明黨委政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的高度重視。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作，是促使機(jī)構(gòu)編制管理由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督和管理，提高社會(huì)公共資源使用效益，降低行政資源運(yùn)行成本，在機(jī)構(gòu)編制管理歷史上具有劃時(shí)代意義。當(dāng)前擺在機(jī)構(gòu)編制部門的首要任務(wù)是加強(qiáng)編制政務(wù)公開工作研究，確保政務(wù)公開工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。本文試就政務(wù)公開工作作一些探索性思考。

一、編制政務(wù)公開面臨的主要問題和困難

目前，編制政務(wù)公開已試運(yùn)行一定時(shí)間。這是我省首開機(jī)構(gòu)編制情況對(duì)外公開的先河，打破了機(jī)構(gòu)編制管理上的神秘色彩，為人民群眾交口稱贊，從某種意義上說，進(jìn)一步推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制管理的進(jìn)步。但就編制政務(wù)公開現(xiàn)狀分析而言，一是現(xiàn)行公開方式按照機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)成要素進(jìn)行公示公告，公示內(nèi)容相對(duì)單一，沒有全面反映機(jī)構(gòu)編制管理工作本來面貌；二是編制政務(wù)公開只是編制管理結(jié)果的公開。

當(dāng)前，雖然編制政務(wù)公開工作取得突破性地進(jìn)展，但影響政務(wù)公開工作發(fā)揮作用的主要原因還是人的因素，編制政務(wù)公開離科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道還有一定差距。群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制信息具有強(qiáng)烈的需求欲，還沒有得到及時(shí)、有效的供給。究其原因，我們認(rèn)為有四個(gè)方面：

（一）從理論層面來看，政務(wù)公開理論支持體系建設(shè)不成熟。眾所周知，一切成功的實(shí)踐源于科學(xué)理論的指導(dǎo)，而編制政務(wù)公開實(shí)踐相對(duì)超前，理論發(fā)展相對(duì)滯后，因而編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)地、系統(tǒng)地理論指導(dǎo)，不可避免地帶有盲目性和隨意性。

（二）從法規(guī)層面來看，政務(wù)公開法規(guī)支持體系建設(shè)不完善。一是編制政務(wù)公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。人們常說“編制就是法律”，而長期以來對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理而言，沒有形成一部較為完善的機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)，機(jī)構(gòu)編制管理仍是以“人治”管理為

主。而推行編制政務(wù)公開工作的初衷是接受社會(huì)監(jiān)督，那么社會(huì)各界以什么標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性、合理性和公正性。因此，沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，對(duì)編制政務(wù)公開的監(jiān)督就失去有效性。二是編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理首要的是如何科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)問題，一般來說，須經(jīng)相關(guān)部門反復(fù)調(diào)研，多方論證。但是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理仍帶有濃厚的“長官意志“色彩，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、人員編制的合理性等機(jī)構(gòu)設(shè)置要素向社會(huì)公開不夠，人民群眾也就無法實(shí)施監(jiān)督；三是編制政務(wù)公開缺乏過程監(jiān)督機(jī)制。一般來說，堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)編制管理各個(gè)環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下，建立良性雙向互動(dòng)約束機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開注重了機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)果的公開，社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過程實(shí)施有效監(jiān)督還不夠；四是編制政務(wù)公開缺乏過錯(cuò)責(zé)任追究制度。應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)編制復(fù)核制度、機(jī)構(gòu)編制評(píng)價(jià)體系和機(jī)構(gòu)編制技術(shù)方法體系，為機(jī)構(gòu)編制管理人員提供完備的實(shí)際操作指南，杜絕機(jī)構(gòu)編制管理中的人為隨意性，提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量和管理水平。同時(shí)，有利于增強(qiáng)管理者的責(zé)任感，也有利于加強(qiáng)過錯(cuò)責(zé)任追究制度的落實(shí)；五是編制政務(wù)公開剛性約束機(jī)制未建立。政務(wù)公開工作對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理要素公開有明確的要求外，其它公告項(xiàng)目均沒有法定的要求，是否公告，何時(shí)公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取決于行政長官意志，未能真正體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的法治精神。

（三）從技術(shù)層面看，編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)亟待提高。現(xiàn)行的編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)處于“靜止”狀態(tài)，而機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動(dòng)狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜，為提高網(wǎng)絡(luò)的使用效益和有效利用帶來諸多不便。

（四）從機(jī)構(gòu)層面看，編制政務(wù)公開的工作主體不夠規(guī)范統(tǒng)一。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門是承擔(dān)編制政務(wù)公開的工作主體，承載著政務(wù)公開各項(xiàng)具體工作。但是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范統(tǒng)一，有的把編辦列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列，有的把編辦列入政府工作機(jī)構(gòu)序列。同時(shí)各地編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡統(tǒng)一，有的地方編辦與人事或組織部門合署辦公，有的地方編辦機(jī)構(gòu)又單獨(dú)設(shè)置，這樣的機(jī)構(gòu)建制既不利于機(jī)構(gòu)編制日常管理，也不利于編制政務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

二、推進(jìn)編制政務(wù)公開應(yīng)遵循的原則

我們?cè)谕菩芯幹普?wù)公開的過程中，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)注重遵循以下三項(xiàng)基本原則。

（一）參與性的原則。編制政務(wù)公開不僅是機(jī)構(gòu)編制單方面行為，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的大力支持和各級(jí)各部門的共同參與，逐步推進(jìn)。目前，編制政務(wù)公開工作僅局限于編制部門本身，相當(dāng)一部門分群眾和單位對(duì)編制政務(wù)公開工作認(rèn)識(shí)比較模糊。我們應(yīng)把參與性原則貫穿于編制政務(wù)公開全過程，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界更理性地對(duì)待編制政務(wù)公開。在參與對(duì)象上，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派和人民群眾的積極參與，擴(kuò)大編制政務(wù)公開影響面，大力營造關(guān)注機(jī)構(gòu)編制、支持編制政務(wù)公開的社會(huì)環(huán)境。

（二）務(wù)實(shí)性的原則。機(jī)構(gòu)編制工作牽涉面廣，涉及社會(huì)各級(jí)各部門，而且地區(qū)之間、部門之間情況差異大，具有復(fù)雜多樣性的特點(diǎn)，使編制政務(wù)公開在實(shí)際操作中尺度不好把握、標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，在一定程度上給公開工作帶來諸多不便。對(duì)此，一是在公開的方式和范圍上，區(qū)別不同單位的情況，選擇適當(dāng)?shù)墓_方式，如社會(huì)各界和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問題，由縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，在編制政務(wù)公開網(wǎng)上集中公告，不能只局限于省里所規(guī)定的公開內(nèi)容，要保持公開形式的多樣化、多元化。否則，就會(huì)走上流于形式的老套路。二是在公開的內(nèi)容上，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一和實(shí)事求是相結(jié)合的原則，既要堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)不動(dòng)搖，不回避矛盾和問題，客觀公正，實(shí)事求是地公開。又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多維度、多角度公開機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，增強(qiáng)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，以促進(jìn)整改、解決問題為落腳點(diǎn)，分類區(qū)別處理。對(duì)待群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要堅(jiān)持冷靜、科學(xué)、謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)真分析研究，提出可行建議。非人為因素，一時(shí)不能解決的問題，應(yīng)避免對(duì)社會(huì)公開，以避免違背編制政務(wù)公開的初衷，造成負(fù)面效應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨委政府形象。三是在公開的程序上，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定審批的程序和時(shí)限，建立編制政務(wù)公開申報(bào)、審核、審批制度，實(shí)行層層把關(guān)，逐級(jí)審核，確保公開內(nèi)容、公開質(zhì)量經(jīng)得起公眾檢驗(yàn)。

（三）規(guī)范性的原則。對(duì)于編制政務(wù)公開，省委、省政府相繼出臺(tái)了幾個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)公開的主體、原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了具體規(guī)定。在推進(jìn)編制政務(wù)公開工作過程中，我們結(jié)合本地實(shí)際，建立了相應(yīng)的制度和部分規(guī)范性、細(xì)化性文件，為編制政務(wù)公開提供盡可能完備的實(shí)際操作指南，杜絕政務(wù)公開實(shí)施過程中的人為隨意性、提高編制政務(wù)公開質(zhì)量。

三、加強(qiáng)和完善編制政務(wù)公開工作的思考

針對(duì)當(dāng)前編制政務(wù)公開存在的問題，要做好編制政務(wù)公開工作，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。

一是加強(qiáng)編制政務(wù)公開法制建設(shè)，使編制政務(wù)公開有法可依、有章可循、違法必究。編制法制建設(shè)是促進(jìn)編制政務(wù)公開的有效舉措，也是鞏固公開成果的客觀要求。為此，要加快編制管理立法進(jìn)程，建立政務(wù)公開約束機(jī)制，編制政務(wù)公開工作才具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性，才能推動(dòng)政務(wù)公開，鞏固政務(wù)公開成果，提高工作效率和工作質(zhì)量。

二是加強(qiáng)編制政務(wù)公開理論研究，為政務(wù)公開深入發(fā)展提供理論依據(jù)。編制政務(wù)公開工作剛剛起步，初具雛形。總體來說，此項(xiàng)工作尚處于試運(yùn)行階段，尤其缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是要把編制政務(wù)公開工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，圍繞全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，結(jié)合各項(xiàng)體制機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，認(rèn)真開展調(diào)查研究。全面分析和準(zhǔn)確把握政務(wù)公開發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)向，努力取得有價(jià)值的理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。進(jìn)一步提高對(duì)政務(wù)公開工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和把握能力，努力使政務(wù)公開工作再上新臺(tái)階。

三是加強(qiáng)編制政務(wù)公開制度和程序建設(shè)，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。政務(wù)公開制度和程序建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)制度建設(shè)是推動(dòng)政務(wù)公開的有效保證。在推進(jìn)政務(wù)公開的過程中，各級(jí)都要注重制度建設(shè)和研究，并在條件成熟時(shí)上升為法律法規(guī)，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。這不僅為推行政務(wù)公開提供制度保障，也使政府公開工作有法可依，健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)編制政務(wù)公開主體建設(shè)和技術(shù)研究，為政務(wù)公開提供組織保證和技術(shù)支撐。為進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理和政務(wù)公開工作，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)，建議把各地各級(jí)編制部門納入黨委工作部門序列，并實(shí)行單獨(dú)設(shè)置。同時(shí)，按照靈活方便、便于管理的原則，組織專技人員加強(qiáng)編制政務(wù)公開軟件開發(fā)研究工作，提高軟件實(shí)用質(zhì)量。

第二篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作的探索與思考

關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的實(shí)踐與探索

慶陽市編辦電子政務(wù)管理科

（2011年12月6日）

政務(wù)公開是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過一定的形式，依法將有關(guān)行政事務(wù)事項(xiàng)向利益群體、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等公開，使其參與討論國家行政事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)，并對(duì)行政權(quán)實(shí)行監(jiān)督的原則和制度。

機(jī)構(gòu)編制管理屬于上層建筑內(nèi)容，是國家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“陽光編制”，加快機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化進(jìn)程，提高機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力具有十分重要的促進(jìn)作用。

近年來，甘肅省慶陽市堅(jiān)持從制度構(gòu)建入手，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的關(guān)鍵性措施，進(jìn)行重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，取得了一定成效。社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的了解和認(rèn)識(shí)度進(jìn)一步加深，機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)約束機(jī)制日臻完善，“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費(fèi)”的觀念在機(jī)關(guān)事業(yè)單位更加深入人心，1編制部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制方面的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性大大增強(qiáng)。

實(shí)踐證明，推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的意義和作用是毋用置凝的，但如何讓這項(xiàng)工作更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化，建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的長效機(jī)制非常重要，筆者結(jié)合甘肅省慶陽市近幾年推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作實(shí)際，從以下幾個(gè)方面作了一些粗淺的探索和思考。

一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，提升理念是前提

政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是權(quán)力運(yùn)行的公開，也是社會(huì)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，更是權(quán)力部門的自我約束，必須建立在理念的提升和認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。各級(jí)編委和編辦作為機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)力部門，能否主動(dòng)自覺地撩開神秘的面紗，讓機(jī)構(gòu)編制工作沖破長期不完全公開的傳統(tǒng)思維，這是機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開能否推行到位的關(guān)鍵，需要膽識(shí)和氣魄，更需要現(xiàn)代理念和思維。對(duì)此，甘肅省慶陽市領(lǐng)導(dǎo)大膽探索，要求編辦將機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)事項(xiàng)（除法律禁止的）都進(jìn)行公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門科學(xué)決策、嚴(yán)格自律和依法規(guī)范辦事。同時(shí)，把是否推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢驗(yàn)，納入考評(píng)范圍。各級(jí)各部門也把機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，為

慶陽市加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保證。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，構(gòu)建制度是基礎(chǔ)

從理論上講，行政管理過程中有關(guān)行政事務(wù)事項(xiàng)，只要不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都應(yīng)該向社會(huì)公眾公開，很顯然，這里面也包含著一對(duì)矛盾：一個(gè)方面是盡量地將有關(guān)信息向社會(huì)公眾或特定群體公布；另一方面則必須敏銳而準(zhǔn)確地界定把握公開的界限。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制管理政務(wù)公開的界限尤為重要，必須嚴(yán)格界定公開內(nèi)容和范圍，規(guī)范公開形式和程序，以制度的形式固定下來。基于此，近幾年，慶陽市制定出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度，將公開內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類和范圍界定，并從工作標(biāo)準(zhǔn)、公開程序、公開時(shí)限、紀(jì)律要求和監(jiān)督獎(jiǎng)懲等方面提出具體規(guī)定，從而使政務(wù)公開內(nèi)容和范圍等有了科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，完善機(jī)制是關(guān)鍵

政務(wù)公開本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，為公開而公開沒有意義。政務(wù)公開的目的在于為公眾監(jiān)督行政和參與行政提供不可或缺的基礎(chǔ)條件。要確保機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開取得實(shí)實(shí)在在效果，必須建立一套完善的工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起從公開、監(jiān)督、舉報(bào)、查處到信息反饋的完整工作流程，從制度上規(guī)范，從機(jī)制上保障。總體上看，就機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開

工作，甘肅慶陽初步建立了三項(xiàng)機(jī)制：一是建立了機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大、操作要求高，而機(jī)構(gòu)編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會(huì)影響力相對(duì)較小的實(shí)際，因此，必須聚合力、借外力，建立起有效的政務(wù)公開聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。經(jīng)過幾年的探索，慶陽市已形成以編辦為主，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等職能部門聯(lián)合行動(dòng)的政務(wù)公開工作機(jī)制，實(shí)行大公開、大監(jiān)督和全流程監(jiān)管。二是建立了信息反饋監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。為暢通信息反饋渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，慶陽市各級(jí)編辦開通了12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱，制定了12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱工作規(guī)則，工作人員按規(guī)定及時(shí)接聽來電和查閱網(wǎng)站信件，認(rèn)真查處反饋舉報(bào)投訴事項(xiàng)，做到事事有交待，件件有落實(shí)。同時(shí)，慶陽市還在人事干部、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員中聘請(qǐng)了機(jī)構(gòu)編制特約監(jiān)督員，從深度和廣度上擴(kuò)大監(jiān)督面。三是建立了督查考核工作的機(jī)制。一方面，把政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制督查的范圍，對(duì)公開情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)反饋的重要信息、舉報(bào)的事項(xiàng)，按照督查辦法規(guī)定，由編辦與紀(jì)檢、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合查處。另一方面，把各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開情況納入行政效能監(jiān)察的范圍，以確保公開的質(zhì)量與效果。

四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，強(qiáng)化基礎(chǔ)是保障

機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是以完善的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的管理為基礎(chǔ)的，沒有這些扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，即使公開了，也只能是一本“糊涂帳”，也是一份沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的試卷。近年來，慶陽市各級(jí)編辦以嚴(yán)格的進(jìn)人控編管理為抓手，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為工作平臺(tái)，健全制度，強(qiáng)化管理，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定了良好工作基礎(chǔ)。一是推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。實(shí)名制實(shí)質(zhì)就是要保證現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制相對(duì)應(yīng)。通過機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立單位和人員編制管理證，實(shí)行“一人一編一卡”，保證了公開數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是實(shí)行進(jìn)人控編審核審批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位除領(lǐng)導(dǎo)任職外的其他形式進(jìn)人，均須在有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下，先向機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)《進(jìn)人控編審批卡》，憑卡向調(diào)配部門申請(qǐng)人員調(diào)動(dòng)；未經(jīng)編制部門進(jìn)行控編審批，相關(guān)部門不予受理調(diào)動(dòng)、工資撥付等手續(xù)。三是嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任職、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考、選調(diào)生、復(fù)退軍人、高學(xué)歷引進(jìn)人才等增人事前溝通機(jī)制，確保了各類進(jìn)人均在編制范圍內(nèi)進(jìn)行。四是建立機(jī)構(gòu)編制協(xié)作化管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門的溝通銜接和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主體責(zé)任、其他部門分階段協(xié)調(diào)把關(guān)作用，形成了機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的管理機(jī)制。五是實(shí)行工資預(yù)審制度。堅(jiān)持工資基金聯(lián)席審核，每月或每季度由編制、人事、財(cái)政部門審核人

員基金，保證了機(jī)構(gòu)編制部門隨時(shí)掌握人員變化情況。通過這些措施和基礎(chǔ)性的工作，既保證了政策執(zhí)行的徹底性，又為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開提供了保障。

五、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，手段創(chuàng)新是方向

根據(jù)國家信息化整體規(guī)劃，“十二五”期間，我國將基本建成覆蓋全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。電子政務(wù)最基本的精神就是政務(wù)公開和公共信息透明，電子政務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)是支持政府作好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推行電子政務(wù)是提高行政效能，擴(kuò)大政務(wù)公開的有效手段，借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是機(jī)構(gòu)編制部門的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，慶陽市適應(yīng)新形勢(shì)需要，積極探索，在市縣各級(jí)成立了機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)。2008年率先開通了慶陽機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，今年又對(duì)其進(jìn)行了改版，網(wǎng)站改版運(yùn)行以來，發(fā)揮了十分重要的作用。對(duì)方便基層辦事，提高工作效率，推進(jìn)政務(wù)公開，宣傳機(jī)構(gòu)編制工作產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，受到了全社會(huì)的好評(píng)。

總的來說，機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是改善行政管理、提高行政效能的現(xiàn)實(shí)需要，更是機(jī)構(gòu)編制管理理念的提升、手段的創(chuàng)新、程序的規(guī)范的有效手段，對(duì)于促使行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政、依法履行職能，正確行使職權(quán)，防止濫用權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具有十分重要的意義。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理還存在公開觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認(rèn)識(shí)不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開；存在問題；對(duì)策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作為一項(xiàng)提高辦事透明度、自覺接受社會(huì)各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽光工程”實(shí)施以來，明顯促進(jìn)了公務(wù)員的廉政意識(shí)，預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進(jìn)了公務(wù)員的作風(fēng)，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進(jìn)了各項(xiàng)工作，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施進(jìn)程中，仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強(qiáng)人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開的功用，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開內(nèi)部管理的研究，使之成一項(xiàng)名符其實(shí)的廉政制度和“陽光工程”。

政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當(dāng)前存在的主要問題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務(wù)公開的觀念滯后。

對(duì)政務(wù)公開的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理水平及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義。總之，行政管理相對(duì)人對(duì)政務(wù)公開的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)觀念之間存在非對(duì)稱性、非適應(yīng)性。

2、公開內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實(shí)失真的問題。政務(wù)公開工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以來，各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡(jiǎn)潔實(shí)用的公開程序、公開方法，也取得過了一定成效。但這種簡(jiǎn)便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開工作時(shí)，往往對(duì)重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點(diǎn)敏感問題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實(shí)真相或給不合理合法的公開內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過關(guān)。群眾對(duì)此類問題反映得多，也最不滿意。

3、認(rèn)識(shí)有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開櫥窗、開辦欄目時(shí)沒有長遠(yuǎn)計(jì)劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個(gè)數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

4、政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是通過提高工作透明度、開門納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進(jìn)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對(duì)群眾提出的意見不整改，對(duì)上級(jí)的要求不落實(shí)，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個(gè)實(shí)權(quán)部門花了很大力氣推行了政務(wù)公開，無論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對(duì)于公開接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內(nèi)容與實(shí)際有不符，提意見后，仍不整改，即使整改，也只是動(dòng)點(diǎn)皮毛，效果不好。現(xiàn)階段，這種公開監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個(gè)不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們?cè)诜饰骺h調(diào)查時(shí)，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會(huì)、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財(cái)政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時(shí)間上，不是急群眾之所急、對(duì)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容及時(shí)公布（例如學(xué)校開學(xué)時(shí)應(yīng)立即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個(gè)月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進(jìn)。

（二）幾點(diǎn)意見：

第一，要加大工作力度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來說,其著力點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使他們認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強(qiáng)WTO知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開是國際公共管理的慣例、通則，推進(jìn)政務(wù)公開是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的必然要求。

第二，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長，有的也可由紀(jì)委書記任組長，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會(huì)主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實(shí)處。

第三，政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實(shí)、及時(shí)，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時(shí)因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)公布。此外，有些重要事項(xiàng)的決策，也可以先預(yù)告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性，必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計(jì)部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計(jì)劃地開展民主評(píng)議活動(dòng)。

第四，要突出抓好財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督。

中辦、國辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和中辦、國辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項(xiàng)工作：一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實(shí)性，也為了解決好財(cái)務(wù)管理上的問題，要把財(cái)務(wù)審核作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重要財(cái)務(wù)開支要逐項(xiàng)審查，對(duì)違規(guī)違法開支要堅(jiān)決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗(yàn)收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費(fèi)用減省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實(shí)。三是要實(shí)行定期審計(jì)制度。中辦、國辦通知規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開。”要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果整改情況及時(shí)公布。現(xiàn)在有些地方對(duì)審計(jì)還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計(jì)結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應(yīng)將財(cái)務(wù)審計(jì)和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過這一舉措促進(jìn)依法理財(cái)，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中央和國務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制”。現(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級(jí)統(tǒng)籌此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實(shí)施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級(jí)，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)傳播好的經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題，對(duì)在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

第六，要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

政務(wù)公開是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任，因此要明確相應(yīng)分工，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且要進(jìn)入個(gè)人崗位責(zé)任制考核之中。推

行政務(wù)公開常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責(zé)任制考核，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識(shí),通過年初定、平時(shí)督、年底查等方式強(qiáng)化工作責(zé)任，保證政務(wù)公開工作落到實(shí)處。對(duì)不公開、假公開、在公開內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理并實(shí)施責(zé)任追究。結(jié)合機(jī)關(guān)推行的廉政檔案建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開工作情況考核以后進(jìn)入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務(wù)公開內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來，使政務(wù)公開成為日常工作的一個(gè)有機(jī)整體，保持其持續(xù)、有效。同時(shí)，政務(wù)公開工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來，群眾滿意的就要堅(jiān)持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)政務(wù)公開工作是否落到了實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的全面推行，不僅加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強(qiáng)了廣大干部廉潔從政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析原因，研究對(duì)策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的主要問題

實(shí)行政務(wù)公開是一項(xiàng)規(guī)范行政行為和經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，存在被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。由于對(duì)政務(wù)公開工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人怕家丑外揚(yáng)，還有的認(rèn)為基層單位就那么一點(diǎn)權(quán)利，公開不公開無所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對(duì)政務(wù)公開很不主動(dòng)、不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事。

（二）公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開辦事制度、目標(biāo)、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)，對(duì)一些群眾關(guān)心的大宗物品采購、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等未公開，對(duì)一些重大事項(xiàng)缺乏預(yù)公開。公開內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對(duì)群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、政府基建項(xiàng)目招標(biāo)、各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)。政務(wù)公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達(dá)到目的。然而，目前政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫得很明顯，而且長期保留，把工作職責(zé)和工作目 標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，看的人不多，作用也不大；二是在公開內(nèi)容上，只是照搬上級(jí)文件的條條框框，往往避重就輕，對(duì)敏感問題和關(guān)鍵部位沒有公開或公開非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)一些影響部門利益甚至個(gè)人利益的事項(xiàng)，往往是大而嘩之，甚至瞞天過海欺騙群眾；三是政務(wù)公開欄變成政績光榮榜，把政務(wù)公開變成政績公開進(jìn)行評(píng)功擺好，而對(duì)群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時(shí)間上不是急群眾所急，及時(shí)公開時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容，而是按部就班幾個(gè)月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)大院，根本沒有考慮如何廣開言路，接受群眾監(jiān)督，公開欄前冷冷清清；五是政務(wù)公開缺乏連續(xù)性，上級(jí)有要求便著手抓一抓，上級(jí)沒有要求便認(rèn)為風(fēng)頭過了，工作沒動(dòng)力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個(gè)別單位對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不及時(shí)解決。

二、產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開之所以存在上述不足和問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問題，如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利，認(rèn)為本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，而非為人民服務(wù)的義務(wù)，而對(duì)于本部門的權(quán)利認(rèn)為不必也不愿讓他人知道，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識(shí)上對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都認(rèn)為是自身的權(quán)利，甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢進(jìn)行政務(wù)公開，以種種借口推遲政務(wù)公開工作，盡可能縮小公開范圍，壓縮公開深度，對(duì)上 2 級(jí)有關(guān)政務(wù)公開工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務(wù)公開制度不健全。作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開還帶有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法，政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務(wù)公開一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開的主動(dòng)權(quán)，老百姓只是被動(dòng)地接受有關(guān)政府部門愿意公開的信息，如果政府機(jī)關(guān)不公開應(yīng)該公開的制度或文件，群眾本身并沒有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開甚至假公開，使得政府部門有機(jī)會(huì)隱瞞對(duì)自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，使得政務(wù)公開在實(shí)踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。

（三）責(zé)任不落實(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確，考核獎(jiǎng)懲不夠嚴(yán)格。政務(wù)公開工作還沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，并同其經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤。現(xiàn)行制度中，如果政府機(jī)關(guān)不予公開或不徹底公開，上級(jí)機(jī)關(guān)多數(shù)只是口頭批評(píng)而已，很少嚴(yán)肅追究責(zé)任。由于考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究不夠到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開問題的對(duì)策

相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開也意味著一場(chǎng)深刻的革命，它是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政務(wù)活動(dòng)透明度的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，針對(duì)上述問題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要通過講座、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識(shí)到，推進(jìn)政務(wù)公開是還政于民的一種重要途徑，是各級(jí)人民政府應(yīng)盡 的義務(wù)和責(zé)任，而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)解決不愿公開、不敢公開、不會(huì)公開的問題。另一方面，要通過各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，讓老百姓意識(shí)到通過政務(wù)公開了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利，關(guān)心、監(jiān)督和推動(dòng)政府部門的政務(wù)公開工作，是廣大群眾的重要責(zé)任，也是維護(hù)自身權(quán)益的需要，從而不斷增強(qiáng)他們的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決不關(guān)心公開、不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

（二）研究制定政務(wù)公開相關(guān)制度。國家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，各級(jí)有關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒各地政務(wù)公開的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的具體制度，就公開主體、公開內(nèi)容、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開時(shí)限、公開紀(jì)律、如何接受監(jiān)督、如何獎(jiǎng)懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務(wù)公開工作有章可循，為全面推行政務(wù)公開提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位（部門）負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步突出政府在政務(wù)公開工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開的情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應(yīng)邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級(jí)群眾代表參加監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表性與針對(duì)性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保內(nèi)容真實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問題、容易出現(xiàn)不公開和腐敗的問題、一些重大事項(xiàng)的決策實(shí)施問題等等都應(yīng)依法及時(shí)如實(shí)公開，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求，把政務(wù)公開欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；因此，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能確保公開內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)又符合群眾的要求，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的 4 內(nèi)容，注重聽取群眾的反映，有計(jì)劃地開展政務(wù)公開民主評(píng)議活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究。

政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是防止權(quán)力運(yùn)作中的腐敗，如果不公開或公開不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任，那么公開必將流于形式。因此，必須進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)公開納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機(jī)關(guān)部門（站所）負(fù)責(zé)人到一般工作人員，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并將履職情況作為考核干部政績的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對(duì)推行政務(wù)公開不力的，要加強(qiáng)教育，促其高度重視，加大工作力度；對(duì)搞形式主義、走過場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，絕不遷就。通過嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作落到實(shí)處。

政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義，是對(duì)依法行政的重要探索，同時(shí)又反過來促進(jìn)依法行政與依法治國；實(shí)行政務(wù)公開是社會(huì)主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對(duì)基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實(shí)兩方面迫切要求出臺(tái)政務(wù)公開的法律法規(guī)，使政務(wù)公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。

第五篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的問題分析與對(duì)策思考

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的問題分析與對(duì)策思考

時(shí)間：2015-11-16 15:12:21

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[內(nèi)容提要]在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域，雖然具備了較高的信息化水平，但由于存在著工作手段與管理目標(biāo)相脫離、信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?、工具性能與使用方式不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相倒置等誤區(qū)，導(dǎo)致高水平的信息化工具并沒有帶來相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提高，以及相應(yīng)管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

上個(gè)世紀(jì)90年代，信息化開始進(jìn)入機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域。在不到二十年的時(shí)間里，機(jī)構(gòu)編制工作者的辦公桌上，幾乎全都配備了計(jì)算機(jī)、聯(lián)上了互聯(lián)網(wǎng)，有的還不只一臺(tái)，有的甚至已經(jīng)更新了多臺(tái)。目前，中央編辦研發(fā)的《實(shí)名制管理系統(tǒng)》也已經(jīng)在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門得到普及，多數(shù)機(jī)構(gòu)編制部門還開發(fā)了自己的信息管理系統(tǒng)，并建設(shè)了內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了日常網(wǎng)上辦公。正是因?yàn)檫@些變化，讓大家認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)已經(jīng)具備了較高的水平。但筆者認(rèn)為，目前的機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)只是在工具配備上具備了較高的水平，而實(shí)際上并沒有真正讓機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生應(yīng)有的具有現(xiàn)代化意義的變化和發(fā)展，主要原因是在機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的進(jìn)程中一直比較普遍的存在著四個(gè)誤區(qū)。

第一個(gè)誤區(qū)：工作手段與管理目標(biāo)相脫離

很多人都想當(dāng)然地認(rèn)為自己懂得了什么是信息化，因此，很少去思考信息化建設(shè)的問題。從我們平常的話語里也經(jīng)常能夠聽到這樣的說法：?計(jì)算機(jī)配上了，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)上了，通信技術(shù)現(xiàn)代化了，信息管理系統(tǒng)化了，這不就是信息化了嗎？?其實(shí)，只要稍微思考并追問一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們距離機(jī)構(gòu)編制信息化的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

從上面的說法中，我們不難看出，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、管理系統(tǒng)等，在性質(zhì)上不過是人們開展工作的工具而已，是這些工具正在逐漸改變著機(jī)構(gòu)編制管理的工作手段。作為手段，其意義在于面向目標(biāo)，并確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則，就手段論手段，信息化水平再高，也沒有任何實(shí)際的意義。隨著行政管理活動(dòng)的日趨復(fù)雜化，各類行政組織機(jī)構(gòu)也在不斷的膨脹，機(jī)構(gòu)編制工作時(shí)刻都面臨著優(yōu)化社會(huì)組織系統(tǒng)、改革政府管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)。這一任務(wù)決定著，處于行政管理源頭的機(jī)構(gòu)編制管理，要始終以完善管理體制、優(yōu)化管理職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置員額為工作目標(biāo)。因此我們?cè)谶M(jìn)行機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的時(shí)候，一定要面向機(jī)構(gòu)編制管理的上述目標(biāo)。否則，信息化水平再高，也不可能帶來機(jī)構(gòu)編制管理水平的提高,以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

信息化讓人類社會(huì)從工業(yè)化階段進(jìn)入到一個(gè)以信息為標(biāo)志的新階段，在這個(gè)新的階段里，人類生存的一切領(lǐng)域，都以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)。信息化正在讓人類從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)，向著無形的信息創(chuàng)造價(jià)值的新階段轉(zhuǎn)變，并正在將物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程，轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換過程。這一變化必將導(dǎo)致一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)革命，形成一種新的社會(huì)生產(chǎn)力。信息化如此強(qiáng)大的功能告訴我們，機(jī)構(gòu)編制的信息化應(yīng)該是面向機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的需要，應(yīng)用信息技術(shù)，將傳統(tǒng)的管理模式加以數(shù)字化和改進(jìn)，通過提高管理效能，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，讓機(jī)構(gòu)編制管理模式發(fā)生具有現(xiàn)代化意義的?質(zhì)?的飛躍和發(fā)展，并更加有效地促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

但事實(shí)上，機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)，并沒能產(chǎn)生這樣的效果。從機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀上看，辦公室雖然都配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，但多是用來打字、制表；計(jì)算機(jī)雖然都聯(lián)通了互聯(lián)網(wǎng)，但僅是用于查閱資料；部門內(nèi)部雖然實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化辦公，但僅是限于事務(wù)層面的處理；機(jī)構(gòu)編制信息雖然基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化管理，但僅是限于部門內(nèi)部使用；部分內(nèi)容管理雖然實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，但只能在覆蓋面很小的局域網(wǎng)上運(yùn)行。面對(duì)這些現(xiàn)狀，雖然不能斷然說信息化沒有面向機(jī)構(gòu)編制的管理目標(biāo)，但可以肯定的是，信息化的管理工具，至少目前還沒有對(duì)提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，以及實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。尤其像網(wǎng)絡(luò)的信息處理功能、信息的傳遞分配功能、業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)辦理功能、程序的控制功能等等，都還沒有真正觸及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制構(gòu)筑、職能配置和員額編制配備等機(jī)構(gòu)編制管理的核心內(nèi)容，未能讓機(jī)構(gòu)編制管理向科學(xué)化、法制化和規(guī)劃化的模式轉(zhuǎn)變，也就不奇怪了。據(jù)此，筆者認(rèn)為作為工作手段的機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)與機(jī)構(gòu)編制的管理目標(biāo)，目前仍然處于脫離的狀態(tài)。嚴(yán)格講，脫離機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的信息化建設(shè)還不能稱其為標(biāo)準(zhǔn)意義上的信息化，最多也只能說是在信息化工具的配備上具備了較高的信息化水平。

第二個(gè)誤區(qū)：信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?

所謂信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?，指的是一個(gè)單位中一部分人在做信息化建設(shè)工作，另一部分人依舊在按照舊的工作模式忙著自己的日常事務(wù)與管理。不少機(jī)構(gòu)編制部門為了加強(qiáng)信息化建設(shè)，都成立了信息中心，并把信息中心作為信息化建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)來對(duì)待。各級(jí)編制部門雖然都啟用了《實(shí)名制管理系統(tǒng)》，但幾乎也只是信息中心或是部分人員在專門從事著相關(guān)信息的維護(hù)工作。因日常管理發(fā)生的機(jī)構(gòu)編制信息變化，都是事后以信息收集的方式由專人錄入到管理系統(tǒng)中。筆者認(rèn)為，正是這些?兩張皮?式的表現(xiàn)，嚴(yán)重制約著各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門正在進(jìn)行的信息化建設(shè)，并正在讓機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)以畸形的狀態(tài)發(fā)展著。

在機(jī)構(gòu)編制工作中使用過計(jì)算機(jī)軟件的人，開始可能都興奮過，因?yàn)樗麄冏哉J(rèn)為已經(jīng)信息化了、自動(dòng)化了甚至是現(xiàn)化化了，再也用不著為繁雜的業(yè)務(wù)瑣事而加班了。可實(shí)際上加班更多了，工作量不但沒有減少，反而還增加了許多原來沒有的工作內(nèi)容。因?yàn)楣芾碥浖械臄?shù)據(jù)都需要他來查找、收集、整理、錄入和校對(duì)。隨著對(duì)檔案信息的依賴轉(zhuǎn)入對(duì)系統(tǒng)信息的依賴，信息化工作受到了相當(dāng)程度的重視，有相當(dāng)多的時(shí)間，大家都在為查找、收集、整理、錄入與核對(duì)數(shù)據(jù)而忙碌著。我想這樣的信息化實(shí)在不是他們想要的。作為信息化工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，信息采集是必要的，但大家所忙碌的工作，有相當(dāng)多的內(nèi)容是重復(fù)的，這個(gè)系統(tǒng)錄入了一遍，那個(gè)系統(tǒng)還要錄，今年錄了一遍，明年還要錄，隨著系統(tǒng)名目的增多，軟件的升級(jí)與改造，信息錄入核對(duì)工作一直都在繼續(xù)著。在這樣的工作背景下，信息化工作者成為了信息采集者，造成很多人寧愿不用管理軟件。因?yàn)檎l應(yīng)用、誰采集數(shù)據(jù)，而且出了問題全都由從事信息工作的人員來負(fù)責(zé)。有誰愿意無故為自己增加工作負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任呢？

如果我們做了這么多的重復(fù)勞動(dòng)，挨了這么多累，能夠促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是值得的，可事實(shí)是我們正在走的信息化之路并沒有取得這樣的效果。各個(gè)部門分管的業(yè)務(wù)雖然是相互聯(lián)系的，可我們使用的管理系統(tǒng)軟件卻是相互分離、各自為政的。如果要對(duì)某項(xiàng)管理內(nèi)容進(jìn)行綜合決策，必須人為從各個(gè)系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，然后再人為的進(jìn)行綜合分析和處理。這樣的信息化狀況與傳統(tǒng)的工作模式相比，并沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別——?用的是新瓶，裝的卻是舊酒?，?穿的是新鞋，走的卻是老路?，因此不可能帶來機(jī)構(gòu)編制管理水平的相應(yīng)提高。

可能有人會(huì)問：?如果說‘兩張皮’造成了目前的機(jī)構(gòu)編制信息化沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，那總不至于讓所有的機(jī)構(gòu)編制工作者都去搞系統(tǒng)建設(shè)、都去開發(fā)程序、都去維護(hù)數(shù)據(jù)吧？?當(dāng)然不能這樣。為了推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，成立專門的機(jī)構(gòu)是非常正確的，但信息化并不是某些人或某個(gè)部門的專項(xiàng)工作，它的發(fā)展涉及所有人和所有部門，并不是某些人或某個(gè)部門能夠完成的具體工作。它是一項(xiàng)需要全員共同參與、整體推進(jìn)才能完成的系統(tǒng)工程。每個(gè)人、每個(gè)部門在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，都應(yīng)該承擔(dān)起不同的信息化建設(shè)任務(wù)。具體一點(diǎn)兒講，機(jī)構(gòu)編制《實(shí)名制管理系統(tǒng)》絕不能僅僅是個(gè)數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)，像過去的人事檔案一樣，由部分專人去管理、去維護(hù)，它應(yīng)該成為機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)基礎(chǔ)性工作平臺(tái)，每一名機(jī)構(gòu)編制工作者在這個(gè)平臺(tái)上都應(yīng)該有不同的角色分工，有的負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理，有的負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)，有的負(fù)責(zé)信息分析，有的負(fù)責(zé)決策管理……，這才是機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)應(yīng)有的工作狀態(tài)。隨著信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?問題解決，工作手段與管理目標(biāo)相脫離的問題也將迎刃而解。

第三個(gè)誤區(qū)：工具性能與使用方式不協(xié)調(diào)

俗話說：?觀念支配行動(dòng)?，因此，從目前機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域?qū)π畔⒒ぞ叩氖褂蒙峡矗喈?dāng)多的人還沒有從傳統(tǒng)的管理觀念中解放出來。雖然已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，但卻還處于舊的觀念支配下，并正在以錯(cuò)誤的方式使用著現(xiàn)代化的管理工具。

過去，人們完成某一項(xiàng)具體的工作任務(wù)，幾乎采用的都是分時(shí)、分步、分工與分離的工作方式。今天時(shí)代變化了，我們已經(jīng)處在信息化工具的包圍下，但是由于受傳統(tǒng)工作觀念和習(xí)慣的影響，人們還在繼續(xù)沿用著過去的工作方式。以各級(jí)編辦正在進(jìn)行的實(shí)名制管理信息的收集工作為例，雖然用的是信息化的管理系統(tǒng)，但卻仍然沿用著分時(shí)、分步、分工與分離的工作方式——先由信息中心提供需要收集的信息卡片或電子模板，然后交由相應(yīng)的單位進(jìn)行錄入校對(duì)修改，最后再上報(bào)到信息中心，由專門的工作人員維護(hù)到管理系統(tǒng)中。和過去相比，原來裝在檔案室的紙質(zhì)資料，變成了現(xiàn)在的電子版數(shù)字化信息，除些之外沒有任何變化。難道這就是實(shí)名制管理的要求和目標(biāo)嗎？筆者認(rèn)為，實(shí)名制管理作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)新舉措，其目的應(yīng)該是通過《實(shí)名制管理系統(tǒng)》準(zhǔn)確掌握編制與人員信息的對(duì)應(yīng)情況，以達(dá)到讓相關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)機(jī)構(gòu)編制來規(guī)范人事管理的目的，而絕不是要求我們?cè)诮∪珯C(jī)構(gòu)編制管理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，再增加人員信息的管理內(nèi)容。而且人事部門已經(jīng)做過的工作，編制部門考慮的應(yīng)該是如何應(yīng)用和規(guī)范，而不是再做一遍。另外，作為機(jī)構(gòu)編制的管理部門，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制信息應(yīng)該是最基本的工作要求，因此我們應(yīng)該已經(jīng)做好的工作，不能也絕不應(yīng)該再交給別人去做。

可從實(shí)名制管理信息收集的內(nèi)容上看，既有實(shí)名制工作所要求的人員信息，也有機(jī)構(gòu)和編制信息。而且自從有了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理以后，收集、核對(duì)、校正人員信息已經(jīng)變成了機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)常規(guī)性工作，筆者認(rèn)為這是對(duì)實(shí)名制管理的一個(gè)非常錯(cuò)誤的理解。從編制管理的角度講，機(jī)構(gòu)與編制信息是人員信息維護(hù)的法規(guī)性依據(jù)，只要機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫健全，各個(gè)單位的人事部門就可以對(duì)照編制信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)號(hào)入座。對(duì)號(hào)入座意味著只有符合座位要求的人才能去座，所以如果不能完全對(duì)號(hào)入座，就會(huì)反映出實(shí)際工作中存在著不按機(jī)構(gòu)編制要求規(guī)范人事管理的問題，這應(yīng)該才是《實(shí)名制管理系統(tǒng)》的真正功能所在。綜上所述，對(duì)號(hào)入座的過程，應(yīng)該是依據(jù)編制信息數(shù)據(jù)庫形成人員信息數(shù)據(jù)庫的過程，而不是為了單純的把人員信息添加到編制信息數(shù)據(jù)庫的相應(yīng)位置上，形成一個(gè)既有編制信息又有人員信息數(shù)據(jù)庫。因此要真正達(dá)到讓機(jī)構(gòu)編制規(guī)范人事管理的目的，并讓《實(shí)名制管理系統(tǒng)》真正起的到管理的功效，編制信息數(shù)據(jù)庫必須首先是絕對(duì)準(zhǔn)確和相對(duì)獨(dú)立的，絕不能是現(xiàn)在的編制信息與人員信息，甚至還包括其它信息混在一起的狀態(tài)。

信息化背景下，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的存在，很多工作任務(wù)的完成已經(jīng)由分時(shí)、分步、分工與分離的工作方式，轉(zhuǎn)向同時(shí)、同步、合作與整體推進(jìn)的工作方式。因此從理論上講，在健全機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，我們完全可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式獲取相應(yīng)編制崗位上的人員信息——每個(gè)單位的人事管理部門都可以直接登錄編制部門開放的網(wǎng)絡(luò)窗口，并通過《實(shí)名制管理系統(tǒng)》進(jìn)行人員信息的對(duì)號(hào)入座工作。在對(duì)號(hào)入座的過程中，既能夠規(guī)范并形成他們自己的人員信息數(shù)據(jù)庫，同時(shí)隨著對(duì)編制的占用，又可以將人員信息自動(dòng)留在相應(yīng)的編制?座位?上。對(duì)那些不能對(duì)號(hào)入座的人員，可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，來完成相關(guān)人員信息的收集工作。例如，可以臨時(shí)允許在編超配、高職低配、低職高配甚至是超編等等，這樣既能夠準(zhǔn)確掌握人事管理環(huán)節(jié)中存在的問題，又可以達(dá)到同時(shí)、同步、合作與整體推進(jìn)的工作效果。這才是使用信息化工具應(yīng)有的觀念與方式。正確觀念引導(dǎo)下的管理方式不僅可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)，同時(shí)還能夠讓我們從繁雜的事務(wù)工作中解放出來。隨著管理模式的改變，分散到各個(gè)單位的信息采集工作，不但被提升到了管理的高度，而且信息采集工作本身也將會(huì)變得非常簡(jiǎn)單和輕松。

第四個(gè)誤區(qū)：系統(tǒng)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相倒置

信息化雖然在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域獲得了非常迅速的發(fā)展，但是由于最初對(duì)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)缺少足夠的重視，而沒有事先對(duì)系統(tǒng)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在信息管理系統(tǒng)的開發(fā)上各行其是。雖然是為了同一個(gè)目標(biāo)，但開發(fā)的結(jié)果卻是千姿百態(tài)——系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)五花八門，功能模塊設(shè)置形態(tài)各異，信息格式既不規(guī)范也不統(tǒng)一，這些都嚴(yán)重阻礙著信息的交流和系統(tǒng)功能的發(fā)揮。某省在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域的信息化建設(shè)起步比較早，而且理念超前，從一起步就進(jìn)行了編制、組織人事和財(cái)政綜合管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)，但是由于缺少與組織人事、財(cái)政等相關(guān)部門的溝通，導(dǎo)致信息格式不統(tǒng)一，功能設(shè)置脫離實(shí)際。結(jié)果既無法與組織人事、財(cái)政部門現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效溝通和對(duì)接，也未能讓軟件在系統(tǒng)內(nèi)部獲得推廣和使用。中央編辦在全國推廣的《實(shí)名制管理系統(tǒng)》，也與他們的系統(tǒng)信息規(guī)格不一致，因此雖然他們起步比較早，也做了大量的基礎(chǔ)信息采集工作，但也只能從零開始重新進(jìn)行《實(shí)名制管理系統(tǒng)》的信息采集工作。

其實(shí)，缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，造成重復(fù)勞動(dòng)并不是最大的問題，更為嚴(yán)重的是,由此造成的信息化隱患正在逐漸擴(kuò)大——各級(jí)政府部門投入大量資金建設(shè)的信息管理系統(tǒng)因不能互聯(lián)、互通，甚至機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部都不能進(jìn)行信息的交流和共享，隨著信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，正在逐漸形成一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立的、不能共享的信息孤島。一位業(yè)內(nèi)人士這樣形容：信息孤島就像汪洋大海中有許多島嶼，每個(gè)島嶼都想積極發(fā)展，當(dāng)建設(shè)到了一定規(guī)模的時(shí)候，才意識(shí)到要向外延伸并發(fā)展，必須和其他島嶼聯(lián)合起來。但由于起步時(shí)都把精力放在島嶼內(nèi)的建設(shè)上，沒有考慮到島外還有許多鄰島，因而根本沒有考慮到統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問題，導(dǎo)致最后很難聯(lián)合發(fā)展。例如，當(dāng)初各個(gè)島嶼建設(shè)的機(jī)場(chǎng)都不一樣，能在這個(gè)機(jī)場(chǎng)降落的飛機(jī)，在那個(gè)機(jī)場(chǎng)卻不能。島嶼之間因不能通航，而變成了一個(gè)個(gè)的孤島。要么島嶼之間靠劃船進(jìn)行交通，不但遲緩不方便，而且風(fēng)浪大危險(xiǎn)；要么就用炸彈把機(jī)場(chǎng)都炸掉，再按照同一標(biāo)準(zhǔn)建造。雖然有人提出為了不至于傷筋動(dòng)骨地炸掉每個(gè)機(jī)場(chǎng)，或許可以盡量找到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，讓所有機(jī)場(chǎng)經(jīng)過或多或少的改造，盡量符合通航與使用的需要。但是能找到讓各個(gè)島嶼都不至于大傷元?dú)獾臉?biāo)準(zhǔn)嗎？應(yīng)該怎么去找？如果標(biāo)準(zhǔn)的問題不能妥善解決，那么炸彈的噩夢(mèng)必將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。現(xiàn)實(shí)中，住房公積金不能跨地區(qū)劃轉(zhuǎn)、醫(yī)保卡不能跨定點(diǎn)醫(yī)院使用等等都屬于信息孤島問題導(dǎo)致的不良后果。

機(jī)構(gòu)編制管理不僅處在行政管理的源頭位置，而且在管理內(nèi)容上幾乎和所有部門都存在著或多或少的聯(lián)系，因此我們?cè)谙到y(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃上既要自成體系，還要能夠?qū)崿F(xiàn)與相應(yīng)部門共享信息的對(duì)接，更要符合信息化本身所要求的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，以從源頭上避免重復(fù)勞動(dòng)以及不能進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接和共享的問題。在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門相繼獨(dú)立設(shè)置之際，信息化在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用也已經(jīng)進(jìn)入非常成熟的時(shí)期。這種背景下，機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)更應(yīng)該達(dá)到像國際化機(jī)場(chǎng)一樣的通航標(biāo)準(zhǔn)，才能讓通行于各個(gè)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)。否則，即使達(dá)到了比較高的信息化水平，也可能會(huì)像前面提到的孤島一樣，早晚將要面臨信息炸彈的危險(xiǎn)。

黨的第十七屆二中全會(huì)研究通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。可見，運(yùn)用信息化手段建設(shè)編制、財(cái)政預(yù)算和組織人事的綜合管理系統(tǒng)已勢(shì)在必行。因此，隨著數(shù)據(jù)要求的日趨復(fù)雜化，無論從信息化本身發(fā)展的要求上看，還是從機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展的需要上看，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，都必須對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事先的規(guī)范和統(tǒng)一。

以上四個(gè)誤區(qū)所導(dǎo)致的問題如不能得到妥善和有效的解決，機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)不但不能確保機(jī)構(gòu)編制管理模式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和發(fā)展，而且還會(huì)成為阻礙機(jī)構(gòu)編制工作向前發(fā)展的瓶頸。