第一篇：關于政務公開中存在的問題及對策探討

關于政務公開中存在的問題及對策探討

近年來，政務公開在推動各級領導干部陽光用權、提升效能、優化發展環境等方面發揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數部門，主要表現為“五多五少”：形式多實質少，結果多過程少，原則多細節少，公眾被動接受多、主動申請獲得少，“正面”信息多、“負面”信息少。本文以我縣為例，就政務公開中存在的問題、產生原因和對策進行探討。

一、存在問題

（一）工作進展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級部門對政務公開工作的熱情較高，主要領導對公開的形式、內容等多次進行安排部署，干部群眾對政務和村務公開的呼聲也較高，但少數基層站所、窗口服務單位、鎮村對公開認識不足，持觀望態度；二是“溫差較大”。各單位、鎮村之間受主要領導的思想認識、單位的經濟條件以及負責公開具體工作的人員素質的影響，導致政務公開工作發展不均衡。在縣人民政府網政務公開欄目鏈接到的37個鄉鎮和部門中，有的部門公開內容詳實豐富，部門動態、機構設置、文件發布、行政許可、人事公開、財務公開等內容一應俱全，且有專人實時動態監管，有的部門卻只有單位簡介，其它欄目都成了盲區，且常年無人更新；三是“時冷時熱”。同一個單位或村在不同階段開展不平衡，少數部門在安排政務公開時搞“一陣風”，工作部署之初干勁十足，公開內容較全面，更新較及時，但時間一長就變樣了，內容陳舊，無人更新，往往是單位領導重視時連開“夜車”，第二天欄新、內容新、形式更新，領導不過問，則無人問津，甚至有少數單位政務公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點，做表面文章。從縣政府門戶網站、子網站公開的具體信息看，應重點公開的政務信息存在“三多三少”，即：公開政策法規多，公開涉及資金管理、救助補助的少；公開部門職能、機構設置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對反映權力運作的重點內容時設法回避，對干部關心的人事安排問題，搞“暗箱操作”，對群眾普遍關注的重點項目建設、集體土地出租、集體資產流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細目，甚至合并項目公開、轉移項目公開，公開內容失真。有的單位為了顯示政績，只公開成績，不公開問題。二是只公開結果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對城鄉低保、危房補助、項目建設等重大決策時只公布結果，對于決策過程卻只字未提，導致政府公信力一降再降。特別是在面對突發性事件、群體性事件時，少數部門主要領導的第一反應是低調處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導致謠言四起，對事件本身造成很大的負面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務公開一般采用公示欄、廣播、會議、文件等傳統公開方式，雖有少數部門開設有網絡公開平臺，但和全省其他縣區政務網站相比較而言，從網站內容、網站功能、網站質量、公共設施、公眾參與程度等11個指標來看，我縣仍處于發展型網站，在跨網站鏈接、時間便利性、弱勢群體可訪問性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢群體的訪問和服務功能，對一些調查、投訴、提問等交流平臺的問題處理速度較慢，一些問題雖然顯示狀態為已處理，但并不能看到具體回復情況，在線處理業務和投訴的功能也相對較差。

（四）公開工作的程序不規范。政務公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進行，有的單位公開內容未通過規定程序審查，僅由辦事人員找出相關內容，主要領導一批，字一簽，有的字還沒來的及簽就上墻公示了。有的單位認為公示上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動接受群眾的質詢，往往是只公開不反饋，只開花不結果。部分單位政務公開的時間和次數隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對一些突發性、臨時性的事務沒有及時公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個別干部的“官本位”意識嚴重。一方面，少數干部對政務公開的認識不到位，怕暴露問題、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國傳統文化中的“臣民意識”、“服從意識”思想的影響，少數干部“只唯上不唯下”，把政務公開當作上級部門交給的任務，一切按要求行事就可以了，至于是否達到了公開的效果則無關緊要。

（二）群眾對政務公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識，對政務公開工作參與熱情不飽滿，監督意識不濃厚，監督的氣氛不活躍。往往對公開泰然處之，漠然置之，事不關己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識結構、能力素養的參差不齊，很多群眾對財務收支狀況、資產流向等公開內容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說不清。

（三）知識結構受限。我縣現在處于領導崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：30歲以上的網民占總網民的63.9%，而黨政事業單位的領導干部僅占整體網民的0.5%，這些數據從側面反映出還有部分領導干部不會上網或者忙于應酬疲于上網，這在很大程度上限制了政務公開與現代科技的有效結合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮村一級，工作任務繁雜，往往是一人身兼數職，加之干部隊伍的青黃不接，導致公開工作疲于應付，無力創新。特別是要實現政務信息電子化，就勢必要加強機關網站的建設，除了有服務器、電腦、光纖接入等硬件設備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協調、推進網站欄目設置和內容建設的領導者。資金、技術和人員的限制讓很多部門對電子政務望洋興嘆。

三、對策措施

（一）抓好政務公開的關鍵環節。一是強化公開重點，根據各部門的權力運行流程圖和廉政風險防控點，制定切實可行的政務公開內容，實行“套餐+自選”的公開方式，把人權、事權、物權、財權等容易滋生以權謀私、濫用權力等消極腐敗問題的事項和環節作為公開重點；二是創新公開形式，把傳統公開方式與現代科技手段結合起來，既用好會議、文件、簡報、公開欄等傳統手段，又要積極探索運用網絡、電視、電子顯示屏等信息手段實行公開的方式，縣級各部門可較多運用電子顯示屏、互聯網、電視等現代技術手段進行公開，鄉鎮和社區可以采用政務公開欄、遠程教育等形式，村組可運用公示欄、村民大會、廣播、黨員活動室等形式；三是規范公開程序，各部門在政務公開的過程中要加大對群眾反映意見建議的收集整理、整改落實和反饋工作。

（二）完善政務公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡審批事項，該下放的下放，該調整的調整。減少審批環節，按照能減則減、能合則合的原則，簡化審批手續。壓縮審批時限，進一步創新審批機制，推行聯合審批，建立幫辦領辦機制；二是加快公共資源交易平臺建設，將工程招投標、經營性土地轉讓、產權交易、政府集中采購等全部納入，做到“統一交易平臺，統一發布信息，統一評標專家庫，統一收費標準、統一交易規則，統一管理監督”；三是積極做好政務大廳建設，推行“一站式”服務，由窗口辦事機構統一受理各類行政審批，辦理結果統一窗口發送達申請人。統一部門業務辦理、受理標準，明確辦理各種業務所需提交的基礎材料、辦事依據和辦理時限等，積極推出各種便民措施，如辦理結果手機短信通知，辦理過程、結果網上查詢，行政審批事項網上預約登記等，提高政務公開水平；四是適度推進“三公”經費公開，加快推進覆蓋縣鎮村三級的“電子政務”網絡，對各部門的公務接待、公車管理等定期在全網公開。

（三）加快電子政務網站建設。一是加大對部門互聯網建設硬件設施的資金技術投入力度，大力發揮網絡系統信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動性強、傳播廣泛的優勢，將其作為政務公開的主渠道，完善、充實網站政務公開欄目和行政管理系統政務公開版塊，定期登載政策法規、辦事程序、信息動態等，推行網上答疑、網上受理投訴，做到經常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開，發揮信息系統中在政務公開中的核心作用；二是加強對政務信息管理人員的專業培訓，尤其是提升網絡輿情應對能力和突發事件過程信息公開能力，確保各部門政務公開的專業化和規范化。

（四）強化對政務公開的監督檢查。一是將政務公開工作納入貫徹落實“八項規定”長效督查內容，采取定期檢查與不定期檢查相結合、經常性檢查與專項檢查相結合，監督檢查與責任追究相結合的辦法，加強對各重點部門、重點崗位和服務窗口政務公開工作的督查，嚴格責任倒查，對發現不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負責人年終考核的評優評先資格，對單位主要負責人進行約談，連續兩次發現者，在本年度黨風政風行風評議中扣減相應分值；二是建立政務公開的社會監督體系，設置舉報電話、舉報箱、投訴舉報信息平臺，廣泛接納群眾對政務公開的意見、建議和投訴；三是建立政務公開民主評議制度，邀請服務對象定期進行評議，評議結果在全縣進行排名通報；四是邀請黨風政風行風監督員，采取明察暗訪、定期例會、電話征求意見等辦法，對政務公開工作進行檢查和監督。

第二篇：關于政務公開進程中存在的主要問題及其對策研究

關于政務公開進程中存在的主要問題及其對策研究

內容摘要：政務公開是我國推行服務型政府的重要環節，也是加強對行政權力的監督制約預防腐敗的重要措施，政府一直致力推進政務公開機制科學化工程實施，政務公開工作已成為各級政府部門施政的一項基本制度，但在推行政務公開的工作中仍存在認識、措施、公開層面、監督不到位等問題，該文針對這些問題進行了分析并提出了相應的對策，使政務公開工作有力推進。

關鍵詞： 政務公開 問題 對策

一、引言

對于地方市級政府而言，不斷完善和推進其政務公開活動，對于推進我國政府管理體制和方式改革，完善我國的民主政治制度，增強我國政府的治理能力以及構建社會主義和諧社會均具有重大理論和實際意義。我國地方政府政務公開活動遵循依法公開、真實公正、保密例外、注重實效等原則，政務公開活動正在由點到面逐步推開，對政務公開的認識和實踐也在不斷深化，不同層級的政權組織政務公開初步形成了各自特點。但當前我國地方政府政務公開活動存在公開尺度受限、形式化、實效不大、缺乏制度保障、具有濃厚的隨意性和免責性、缺乏與公眾的溝通，互動性差等問題，造成這些問題的根源在于文化因素、教育不足、既得利益以及體制因素方面的阻礙。

二、政務公開工作存在的問題

政務公開是民主政治發展的必然產物，是我國建設社會民主政治的內在要求，也是建設廉潔勤政、務實高效的政府的重要手段，是對政府權力運行加強監督的基礎，是黨和政府抓好黨風廉政建設、實現廉潔從政的一項重要措施。在推行政務公開的過程中仍存在一些問題在認識、措施、公開層面、監督不到位致使政務公開出現了程序不規范，隨意性大，公開內容不及時失真，形式主義滋生等現象。

（一）措施不到位，政務公開內容形式化

政務公開在實踐中存在的最大問題是形式主義，即走過場。有些部門單位的政務公開是裝點門面、做做樣子，以會議貫徹會議，以文件傳達文件，以要求對付要求。有的單位也略有動作，在辦公室掛了一塊政務公開辦公室的牌子，但是沒有具體的工作在機關內設立了政務公開欄，只有一些宣傳圖片或過時已久的東西。近來各級政府部門都在加強政府網站的建設，充分地發揮了網站作為政府信息公開第一平臺的作用，人民群眾也將政府網站作為了解信息的一個重要途徑。然而從實際公開效果來看，在一定程度上還存在著表面化、形式化的現象，公開內容卻只是宏觀性的、比較淺顯的信息，公開內容質量不高、陳

舊、缺乏互動性。有的政府網站承擔了商業網站或專業門戶網站的功能，有些政府網站則在重復媒體的新聞報道。還有個別網站除了主頁上的網址和幾個欄目名稱外，看不到任何實際內容，成為“空頭網站”，政府上網的作用還沒有充分發揮出來。因此，有些單位的政務公開還只是表面現象，沒有實質性內容還僅僅是形式。

(二)公開信息缺失，效果不佳

政務公開一直以來都是具有單一性的，政府是政務公開的主導者，政府決定公開的形式、程序、內容等，這樣公開什么內容，公開到什么程度都由政府決定，而民眾只是被動的接受政府愿意公開的信息，沒有選擇權和參與權。往往是這樣，一些政府部門公開的內容都是公開“我”想公開的，而不是人民群眾最關心的熱點和難點問題，有的政府部門為了應付了事，政務公開缺乏謹慎性，造成公開的數據有失真的情況，因此公眾真正想了解與自己切身利益相關的信息仍是有一定的困難，政務公開對給公眾帶來真正實惠和方便與公眾的期望還相差甚遠，更難以讓公眾真正參與到政府的管理與監督中去，久而久之，公民對此便反應冷淡了。

三、政務公開存在問題的原因

（一）思想認識不到位，工作開展被動

當前，有一些領導干部還存在官貴民輕的思想，沒有真正認識到人民群眾的知情權、參與權、監督權是公民的基本權利，是人民當家作主、管理國家政治和社會事務的體現。存在重管理輕服務、重收費輕監督的行政觀念，自我高高在上、養尊處優、主仆倒置的人治觀念根深蒂固。對政務公開不認真，推一下動一下，甚至一拖再拖，遲遲不動。只是為了應付考核，掛幾張領導照片、貼幾篇官樣文章公告一下，純粹是應付了事。一些部門甚至認為政務公開和授權辦事窗口就是剝奪了部門權力，因而對政務公開工作的要求存在一些消極抵觸情緒。

(二)監督不到位，政務公開推進難同步

眾所周知，凡是有公共權力的地方，就存在有權力的責任界定和對權力的監督。政務公開既然是公共權力行使的一種方式。就存在如果對該公開的事不公開，責任人應當承擔什么樣的責任問題。這種責任由誰來監督履行，由誰來追究，其責任怎么認定，是目前政務公開中最難確定的。《政府信息公開條例》對縣級和縣級以上人民政府及其部門主動公開的范圍做出了科學、具體的要求。在實際公開中，很多單位避重就輕，避實就虛，尤其是關于財政、人事等重要內容則“猶抱琵琶半遮面”，似露非露。到現在為止并沒有看到哪個政府部門對于不實行政務公開的進行處理，由此可見各地和各部門對信息公開的監督管理還普遍缺乏有效的手段，沒有科學、統一的評價和考核問責標準，往往造成了一定程度上的公不公開一個樣、公開多少一個性、公開質量好壞一個樣的現象，嚴重制約了信息公開工作的正常開展，同一制度，同一地區政務公開展卻難同步推進。

四、推進政務公開對策分析

（一）提高政務公開的思想認識，轉變觀念

1.提高廣大領導干部公政務公開的思想認識是搞好地方政府政務公開的前提。領導干部的認識水平決定著地方政府政務公開的成敗。現實的工作經驗中告訴我們如果得到相關領導支持的政府工作，其執行過程更為順利，阻力更小，效果更佳。反之，那些沒有得到相關領導支持的政府工作，其執行過程中阻力重重，一般很難取得實際效果。為了進一步推進地方政府政務公開工作的發展，充分發揮出政務公開在服務型政府中的能動性作用，就必須提高地方政府相關領導對于政務公開重要作用的認識，落實主體責任，從而為推進政務公開工作的順利開展提供有利保證。

要進一步轉變政務公開的舊觀念，強化政務公開意識，要加強對政府工作人員的教育和培訓，把政務信息公開、行政民主思想的教育各法治教育為重點。通過培訓，使政務公開工作人員進一步熟知國家當前的政府信息公開的政策內容，不斷提高政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。在政務公開的過程中，各級政府應當領導教育機關工作人員樹立正確的工作理念，努力增強其工作中的主動性、自覺性、持續性和創造性。要從政府權力和公民權利關系上，樹立“政務公開是民眾應當享有的項基本權利，是政府應該履行的義務和職責”的理念，不斷滿足公民各的切身利益需求，從管制型向服務型轉變，要認識到政務信息公開與行政民主的內在聯系，對每公民一視同仁，平等對待，使政務公開具備良好的基礎和前提。

2.要不斷增強廣大公眾的權利意識。地方政府通過新聞媒介等有效途徑向廣大公眾宣傳介紹政務公開的目的、意義和基本知識，使群眾能夠切實有效了解地方政府政務公開的對象、內容、形式和運作方式。使他們認識到自己在政府行政管理過程中，有著不可剝奪的民主權利。努力實現提高廣大公眾的法律意識和法治觀念，使他能夠依法行使自己的權利，樹立參與意識同時提高參與行政的參力，只有當廣大公眾的權利意識增強了，地方政府政務公開的公眾參與程度才有可能得到真正的提高。

(二)政務公開的內容規范化

各級政府政務公開的內容正在不斷豐富，范圍也在慢慢擴大，還是暴露一些急需要解決的問題，如公開內容停留在對辦事程序，政策法規、規章、機構職能等靜態信息發布的層次上，既缺乏實時性，也缺乏針對性還有的甚至從部門利益出發，公開內容避實就虛，對群眾反應強烈和敏感的問題以及關鍵信息藏而不露。有的公開內容過于隨意性，公開只是應付了事，對公開的內容人為修飾或不核對就公開錯誤的數據，為了克服這些問題，我們認為應當采取以下幾方面的措施：

1.制定各級政務公開目錄，公開內容、格式規范化

雖然目前大多數地方政府的單位和部門都已制定了不同形式政務公開目錄，這些目錄應參照《政府信息公開條例》中政務公開的內容和范圍的明確要求，完善政務公開目錄的編制工作，使目錄的內容根據形勢的變化不斷更新、不斷完善，從而充分發揮出政務公開

目錄對政務公開內容的規范與指導作用。目錄完善，地方政府應針對政務公開的內容和格式進行規范，避免因政務公開的內容缺失和混亂，造成影響公開的受閱性和政府的形象。

2.突出政務公開的重點，促進廉政機制建設

市級政府對地方的事物有較大的行政自主權，作為直接為民辦事用服務的基層組織，更應該樹立“為認民服務”的工作理念，為更好志地滿足公眾的公共信息需求，除了對辦事程序、政策法規、規章、機構職能等靜態信息進行公開以外還應針對當也公開一些重要的地方事務信息，比如說涉及民生的重要會議、重大活動、人事任免情況等方面的重要的動態信息。同時，地方政府還應注重公開的實際效果，不能為了顯示民主，追求政績而公開一些與民生無關緊要的事情，更不能公開虛假偽造信息。

腐敗問題的滋生不僅僅是制度上的缺失，其中也包括了財政的公開信息不及時、不透明、不完整造成的，在單位內部從某種程度上說政務公開最主要的就是財務公開，目前眾多地方政府都有實行財務公開制度，公開的內容很有限只是淺層面、粗線條的公開，群眾看了也不明所以，并沒有真正的起到監督作用。為了有力地抵制腐敗，促進各地方政府的廉政建設，應該加大力度確保財務公開的真實性、完整性。要把財政審核公開作為重要的工作來落實，對重要的財物開認真審查，對于違規支出要堅決公開并作嚴肅處理。真實透明的財務公開能有效地制約公款吃喝、公款私用等問題，政府部門也應設立相應的監督財務公開的審計機構，定期審查財務公開情況，確保財務公開工作扎實有效地推進。

（三）創新和完善政務公開的形式和手段

各級政府政務公開的內容都在不斷完善，范圍也在擴大，要進一步促進政務公開的成效，還要在創新和完善政務公開的形式和手段上著手。

1.建立建全依申請公開制度

目前各地方政府政務公開的主要形式還是被動接受式，即“政府公開什么，就看什么”，行政機關主動公開，缺乏對于依申請公開的相關規定和深入研究，公眾處于被動接受狀態，影響了政務公開的效果。因此地方政府想做一個人民的好政府，一個服務型的政府，就必須健全依公開制度，宣傳和落實公民享有的依申請公開的權利。《政務公開依申請公開辦法》的出臺為地方政府建立和完善依申請公開制度提供了制度保障，各地區和部門應當以此為契機，嚴格按照其要求，將依申請公開予以規范化和制度化，從而進一步增加政府工作的透明度，將依申請公開予以規范化和制度化。

2.加強政府網站信息維護

互聯網技術、移動互聯網的快速發展給人們生活帶來了便利，網絡也成為了公眾獲取信息的重要渠道，政府利用互聯網推進政務公開是信息社會發展的必然結果，是應時代所需，網站已成為了地方政府政務公開的基礎平臺和重要載體。通過政府網站，政府可以讓大眾迅速地了解政府機構的組成、職能辦公程序、各項法規、政策等，同時政府可以擁到強大的數據庫，可以快速地把公眾民關心的涉及他們切身利益的社會時事熱點和民生工程

信息提供給他們，從而增加政府工作的透明度，加大公開力度。但政府網站建設和信息維護發展不均衡，許多地方政府許多地方都存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務，重電子輕政務”等現象，要解決這些還需要地方政府網站從分散建設、信息孤島逐步向統籌規劃、資源整合轉變，有效整合多方面的資源，提高公共信息資源的共享程度；要加強網站服務窗口與政府業務系統應用支撐之間的有機結合，大力推進行證許可項目在線辦理，從而強化網站的服務功能；要使政府網站從單純發布信息向具有交互功能的平臺演進，通過精心設置公眾互動欄目，一方面及時讓人民群眾了解地方政府的政務動態，另一方面也可以讓地方政府傾聽到人民群眾的意見和心聲，好讓地方政府能夠及時調整完善其工作方法和工作內容。

3.加強政府與公眾的對話體制

公眾的積極參與對提高政務公開工作有效性非常重要，但目前來看公眾的參與度與人所期望的差距還很大，除了部分領導干部不重視，人民群眾的參與意識淡薄之外政府與公眾的對話體制不完善也是主要的原因。加強政府與公眾的對話體制主要有：第一建立完善的聽證制度。在積極推行聽證制定，實施行政許可、行政處罰，征地和房屋拆遷補償的調查，教育、醫療、保險制度的改革等涉及群眾切身利益的行政行為都建立聽證制度，規范聽證的程序，明確聽證的依據、范圍、形式、條件、時限，認真對待聽證意見，建立聽證反饋機制。第二完善政府新聞發言人制度。對政府重大活動、重大決策、重要政策調整以及涉及廣大群眾利益的重大事項，都定期或不定期舉行新聞發布會，方便廣大群眾及時了解和掌握政務情況。第三積極探索其他形式的對話機制。通過網絡、電視、電臺等媒介與群眾對話，進行座談交流，依法、合理解決群眾反映的問題。在電臺開辦了“市政府熱線”欄目，暢通群眾投訴渠道，對于群眾反映的正確意見和建議，應當予以采納并積極實施；對于群眾對政府決策的誤解或不切實際的要求，要認真做好說服教育工作，積極采取軟性化的方式，依法妥善處理涉及群眾利益的矛盾和糾紛。第四進一步暢通信訪渠道。全面、正確貫徹實施《信訪條例》，加強信訪工作，維護信訪秩序，認真處理來信、接待來訪，傾聽群眾意見、建議和要求，及時化解矛盾和糾紛，接受群眾監督，保護信訪人的合法權益。建立健全信訪工作責任制，完善信訪工作機制，提高依法處理信訪問題的能力。依法規范信訪行為，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪，告知信訪人按照法定程序解決。同時，為了提高地方政府與公眾溝通的針對性和效率，地方政府還應努力建立和完善多層次的對話平臺，即各級各部門應按照各自的法定職能，分級分部門的有序的推進地方政府與公眾的對話。

（四）健全政務公開的監督保障機制，為有效公開提供保障

建立健全多方位、多層次的公開保障監督機制，切實加強政務公開的透明度、真實性和時效性，確保政府信息公開工作扎實有效地開展。

要加強政務公開法制化建設，抓緊制定和頒布政務公開方面的法律法規，對政務公開

的主體、程序等相關問題作出明確規定等。可以借鑒外地經驗并結合本地實際，制定出臺《關于對政務公開中違紀行為的處理意見》，對不認真執行政務公開制度或在政務公開工作中弄虛作假的單位領導和責任人，將視情節給予誡勉談話、組織處理和紀律處分。應該繼續加強行政機關自身對政務公開的立法監督以外，也應大力發揮民眾的監督作用，但其前提則是要使民眾有法可依、有章可依，所以，權力機關應該就如何保障普通民眾充分行使政務公開的監督權利加強立法，從而建立起國家、社會、民眾共同對政務公開進行有效監督的多層次、全方位的立體監督體系。

政務公開是社會政治發展的潮流趨勢，也是發展民主政治的重要舉措，是社會主義人民當家作主的本質要求，要積極加強政務公開的方法研究，探索適合政府自身建設，適應社會發展的實踐方式，推進政治民主化發展，實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會發展目標。

參考文獻

[1]陳海歡.地方政府打造陽光財政面臨的難題及其破解[D].福建師范大學 2010 [2]李媛媛.當前我國政務公開面臨的困境及對策研究[J].時代經貿.2006(06)[3]婁雪冰.新媒體時代我國政府信息公開建設存在的問題及對策研究[J].企業家天地(理論版).2011(08)[4]張莉.法國政務公開述評[J].行政法學研究，2004(02)[5]李剛.當前政務公開工作存在問題及對策[J]，2004（16）[6]劉煥成.我國政府信息公開制度研究[J].圖書情報知識，2004.2.[7]謝鵬程.公民的基本權利[M].中國社會科學出版社，1999.120.[8]胡仙芝.政務公開與政治發展研究[M].中國經濟出版社，2005.92.[9]王沁芳.我國政務公開存在的問題及對策分析[D]東北師范大學，2007.05 [10]郭濟.推行政務公開 促進規范行政 建設民主政治——在“全國政務公開理論與實踐”研討會上的發言[J].中國行政管理，2000(12)[11] 周漢華.我國政務公開的實踐與探索[M].中國法制出版社，2003.83.[12] 劉煥成.我國政府信息公開制度研究[J].圖書情報知識，2004(02)[13] 姜宇佳.基于政府政務公開對公共政策影響的效應分析[D].西南交通大學 2007

第三篇：鄉鎮政務公開存在的問題及對策思考

鄉鎮政務公開存在的問題及對策思考

【摘要】目前鄉鎮政務公開內部管理還存在公開觀念滯后、內容失真、形式應付、認識不同發展走樣、監督不到位、做法不適應等問題。只有轉變觀念,進一步責任化、貼切化,明確責任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉鎮政務公開內部管理。

【關鍵詞】鄉鎮；政務公開；存在問題；對策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》以后，鄉鎮政務公開作為一項提高辦事透明度、自覺接受社會各屆監督的好的廉政制度和“陽光工程”實施以來，明顯促進了公務員的廉政意識，預防了一些腐敗行為的發生；改進了公務員的作風，提高了辦事效率；規范了各行業行為，推進了各項工作，產生了良好的社會效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務公開在鄉鎮實施進程中，仍存在著某些不應忽視的內部管理問題，使得鄉鎮政務公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強人意。要想更好的發揮政務公開的功用，必須更進一步加強對政務公開內部管理的研究，使之成一項名符其實的廉政制度和“陽光工程”。

政務公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風廉政建設。實行政務公開，一方面強化了群眾監督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務公開維護了群眾的民主權利和合法權益，調動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作呈現出健康有序地正常發展。

（一）當前存在的主要問題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮。1

1、政務公開的觀念滯后。

對政務公開的必要性、作用、意義認識不到位。鄉鎮干部對農民對鄉鎮政務公開的迫切要求的回應性不對稱。一些鄉鎮干部認識不到鄉鎮政務公開對規范政府行為、推進依法行政、抑制權力尋租及腐敗現象,對減輕農民負擔、密切干群關系、治理農村經濟環境、提高鄉鎮機關的管理水平及建設社會主義新農村的意義。總之，行政管理相對人對政務公開的要求與鄉鎮機關、鄉鎮干部、尤其是鄉鎮領導干部的認識觀念之間存在非對稱性、非適應性。

2、公開內容上存在避重就輕、隱大示小及事實失真的問題。政務公開工作在鄉鎮實施以來，各地各部門已經逐步摸索了一套比較簡潔實用的公開程序、公開方法，也取得過了一定成效。但這種簡便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問題。據調查了解，有些鄉鎮政府及部門在公開內容上專揀一些不痛不癢、無關緊要的細枝末節羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉鎮在推行政務公開工作時，往往對重大決策、群眾關心關注的熱點難點隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點敏感問題，但是有“水份”，有的甚至玩數字游戲，掩蓋事實真相或給不合理合法的公開內容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過關。群眾對此類問題反映得多，也最不滿意。

3、認識有高低，發展不一樣，少數地方呈現出被動應付走形式的狀況。

由于一些鄉鎮領導干部對政務公開的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內容上，往往含含糊糊。有的鄉鎮在建立公開櫥窗、開辦欄目時沒有長遠計劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個數據張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應有的效果。鄉鎮政府在政務公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責、應付了事之感。

4、政務公開監督小組的組成存在不健全、不規范等問題。在鄉鎮政務公開的實質就是通過提高工作透明度、開門納諫，利于監督，利于工作改進。然而，有的鄉鎮只顧公開，不要監督；只顧形式、不要效果。對群眾提出的意見不整改，對上級的要求不落實，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個實權部門花了很大力氣推行了政務公開，無論是形式、內容、涉及的范圍都是很好的，可是對于公開接受監督這一環節上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內容與實際有不符，提意見后，仍不整改，即使整改，也只是動點皮毛，效果不好。現階段，這種公開監督不到位的現象比較普遍，是一個不容忽視的問題。主要表現在：一是部分鄉鎮人大主席沒有參加監督小組。我們在肥西縣調查時，接觸到三位鄉鎮人大主席，在監督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規定：“鄉鎮要成立政務公開監督小組，鄉鎮人大主席或紀委書記任組長”。鄉鎮人大主席不參加監督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務公開監督小組的活動與鄉鎮人大的監督工作緊密結合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉鎮監督小組只有人大主席、紀委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉（鎮）人大代表，村委會、企事業單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉（鎮）長、財政所長、農經站長、鄉（鎮）政府辦公室主任都安排進了監督小組，形成監督者與被監督者不分。

5、有些地方政務公開的內容與做法同群眾要求不相適應，沒有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內容上，不是想群眾之所想。有的把領導人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責和工作目標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的當前的熱點和難點問題，對群眾普遍關心和反映強烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強的內容及時公布（例如學校開學時應立即公布收費標準），而是按部就班地幾個月換一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設在機關大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監督，相關材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進。

（二）幾點意見：

第一，要加大工作力度,推動鄉鎮干部思想觀念的轉變。

思想觀念的轉變就當前來說,其著力點主要有：一是加強對鄉鎮干部“三個代表”重要思想學習的教育,把政務公開的意義、作用、必然性融進到“三個代表”重要思想的學習和建設社會主義新農村的實際工作當中，使他們認識到推進政務公開是適應現代公共管理發展、建設社會主義新農村實際工作的客觀需要，是人民群眾的現實性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權利，因而，具有客觀必然性。二是推動鄉鎮干部對中辦、國辦關于政務公開制度的通知等有關文件和政策的深入學習，使之更加明確政務公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內容和工作方法、監督保障制度、組織領導等內容,使政務公開制度和有關政策更加深入人心。三是推動鄉鎮干部對現代公共管理理論的學習,使之樹立現代公共管理的治理理念,落實憲法賦予公民的知情權。四是加強WTO知識的學習和培訓,使鄉鎮干部明白政務公開是國際公共管理的慣例、通則，推進政務公開是WTO環境下鄉鎮運行的必然要求。

第二，要進一步健全鄉鎮政務公開領導小組和監督小組。

鄉鎮政務公開領導小組，目前一般由黨委書記或鄉鎮長任組長，我們意見還是按規定“成立以鄉（鎮）長為第一責任人的政務公開領導小組”，黨委則負責統一領導，總攬全局，這樣有利于明確職責，各司其職。至于監督小組，一般應以鄉（鎮）人大主席為組長，有的也可由紀委書記任組長，現在有一些鄉鎮人大主席根本沒有參加監督小組，這種情況應當盡快改變。安排人大主席作為監督小組主要成員。有利于強化其監督職能。監督小組中凡有政府及其機構負責人參加的，應予調整出去，補充一些縣（市、區）鄉（鎮）人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業單位負責人，以增強監督小組的代表性與群眾性，有利于發揮監督小組的作用。再就是政務公開領導小組的辦事機構也以統一為宜，現在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應由黨政辦公室承擔，以落到實處。

第三，政務公開的內容要確保真實、及時，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉鎮政務公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監督。因此，政務公開的內容一定要突出人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，容易出現不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責范圍、政策規定和任務、要求，也是必要的，但更應因時因地制宜，就群眾關心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調進和干部選拔，也應加以公示，利于群眾了解，加強監督。為了確保政務公開內容的真實性，必須強化監督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務公開制度，核心是加強監督”。首先要加強鄉（鎮）政府及七所八站的內部監督制約，保證公開的內容可靠。其次，要加強鄉（鎮）人大和審計部門的監督職能。再次，要充分發揮政務公開監督小組的作用，認真審閱政務公開的內容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。

第四，要突出抓好財務公開與監督。

中辦、國辦通知指出，鄉鎮政務公開重點是財務公開。根據各地經驗和中辦、國辦通知，當前要注意做好以下幾項工作：一是政務公開監督小組為了確保公開內容的真實性，也為了解決好財務管理上的問題，要把財務審核作為一項重要工作內容，重要財務開支要逐項審查，對違規違法開支要堅決剎住。工程招標投標和檢查驗收，監督小組也要承擔起監督職責。二是鄉鎮機關的來人接待標準和支出情況，都要公之于眾，凡是認真這樣做的，都有成效，接待費用減省不少，現在看來還有壓縮余地，要繼續抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規定對鄉鎮財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進行審計監督，并將審計結果公開。”要進一步擴大審計范圍，并將審計結果整改情況及時公布。現在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結果也不大愿意拿出來。今后，應將財務審計和公布結果作為鄉鎮政務公開的一項重要內容，通過這一舉措促進依法理財，堵塞漏洞。

第五，鄉鎮政務公開要進一步制度化。

鄉鎮政務公開，中央和國務院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經驗。為了使這項工作有領導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認真落實責任制”。現在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統一確定牽頭部門為好。建議省級統籌此項工作的領導機關，在深入調查研究的基礎上，制定鄉鎮政務公開實施辦法，以利統一遵循，逐步做到規范化。再就是市、縣兩級，要加強檢查督促，及時傳播好的經驗，解決存在的問題，對在政務公開中“有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監察機關要追究其黨紀政紀責任”。

第六，要把其工作納入崗位責任制考核之中。

政務公開是每個領導和工作人員應盡的責任，因此要明確相應分工，建立相應的崗位責任制，并且要進入個人崗位責任制考核之中。推

行政務公開常常會因為領導的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責任制考核，有助于增強領導、工作人員的責任意識,通過年初定、平時督、年底查等方式強化工作責任，保證政務公開工作落到實處。對不公開、假公開、在公開內容上做手腳、玩花樣的，要視情況對有關領導和責任人進行組織處理并實施責任追究。結合機關推行的廉政檔案建設，對領導干部抓政務公開工作情況考核以后進入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務公開內部管理還必須與日常管理結合起來，使政務公開成為日常工作的一個有機整體，保持其持續、有效。同時，政務公開工作還要與群眾是否滿意結合起來，群眾滿意的就要堅持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標準，檢驗政務公開工作是否落到了實處。

參考文獻：

[1] 羅忠桓 鄉鎮政務公開制度實施追蹤[J] 湖湘論壇2002,(5).[2] 陳宗柏 關于鄉鎮政務公開的法律思考[J] 四川行政學院學報2002,(5).7

第四篇：鄉鎮政務公開存在的問題及對策思考

鄉鎮政務公開存在的問題及對策思考

鄉鎮是國家政權機關的基層組織，是黨在農村各項工作的落腳點。推行鄉鎮政務公開，對于加強基層民主政治建設、政權建設、黨風廉政建設和構建和諧社會都具有重要意義。通過鄉鎮政務公開的全面推行，不僅加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強了廣大干部廉潔從政的意識，促進了黨風政風的明顯好轉。如何進一步深化和提高鄉鎮政務公開工作，需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。

一、當前鄉鎮政務公開存在的主要問題

實行政務公開是一項規范行政行為和經濟行為、加強權力監督制約的治本措施。近年來，我市各鄉鎮在推行政務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）認識不到位，存在被動應付走形式的狀況。由于對政務公開工作的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人怕家丑外揚，還有的認為基層單位就那么一點權利，公開不公開無所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對政務公開很不主動、不認真，推一推動一動，應付了事。

（二）公開內容不夠規范，缺乏全面性。公開內容不全面。少數鄉鎮只公開辦事制度、目標、為民辦實事等事項，對一些群眾關心的大宗物品采購、工程項目發包、土地征用補償標準等未公開，對一些重大事項缺乏預公開。公開內容不具體。有的鄉鎮只公布一些群眾早已熟知的事項，對群眾普遍關心、與其切身利益相關的鄉鎮財務收支情況、農民負擔、計劃生育、政府基建項目招標、各類收費項目及收費標準等內容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務公開的內容與做法同群眾要求相差甚遠。政務公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線，在內容上想群眾所想，才能達到目的。然而，目前政務公開的內容與做法同群眾要求相差甚遠，主要表現在幾方面：一是把人員分工寫得很明顯，而且長期保留，把工作職責和工作目 標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的熱點和難點問題，看的人不多，作用也不大；二是在公開內容上，只是照搬上級文件的條條框框，往往避重就輕，對敏感問題和關鍵部位沒有公開或公開非實質性內容，對一些影響部門利益甚至個人利益的事項，往往是大而嘩之，甚至瞞天過海欺騙群眾；三是政務公開欄變成政績光榮榜，把政務公開變成政績公開進行評功擺好，而對群眾關心的公共事務的決策依據、決策過程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時間上不是急群眾所急，及時公開時間性強的內容，而是按部就班幾個月更換一次內容，事情一多往往就被擠掉，公開欄設置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數局限于辦公場所、機關大院，根本沒有考慮如何廣開言路，接受群眾監督，公開欄前冷冷清清；五是政務公開缺乏連續性，上級有要求便著手抓一抓，上級沒有要求便認為風頭過了，工作沒動力、不深入、缺乏連續性。

（四）整改措施不夠落實，缺乏實效性。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，往往一“公”了之，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不及時解決。

二、產生問題的原因

鄉鎮政務公開之所以存在上述不足和問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）權力意識濃厚，服務意識淡漠。政務公開實質是推進政府提高服務質量的手段，鄉鎮政務公開中出現的問題歸根結底是服務意識問題，如果一個部門、一個單位把行使政府職能看成手中的權利，認為本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，而非為人民服務的義務，而對于本部門的權利認為不必也不愿讓他人知道，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉鎮在認識上對政務公開的內容、時機、方式、范圍等都認為是自身的權利，甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面影響社會穩定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢進行政務公開，以種種借口推遲政務公開工作，盡可能縮小公開范圍，壓縮公開深度，對上 2 級有關政務公開工作的部署采取拖延、敷衍的態度。

（二）政務公開制度不健全。作為加強廉政建設的新舉措，現在的鄉鎮政務公開還帶有濃厚的政策性，缺乏相應的法律保障。目前，我國尚無一部統一的政務公開法，政務公開的內容只是散見于《檔案法》和《保密法》中。在鄉鎮，政務公開一般是以內部文件的形式作出，鄉鎮政府仍然掌握著政務公開的主動權，老百姓只是被動地接受有關政府部門愿意公開的信息，如果政府機關不公開應該公開的制度或文件，群眾本身并沒有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導致政務的不完全、不徹底公開甚至假公開，使得政府部門有機會隱瞞對自己或部門利益不利的信息。此外，鄉鎮政務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，使得政務公開在實踐中容易表現出隨意性、零散性、形式主義和報喜不報憂等現象。

（三）責任不落實。目前，鄉鎮政務公開目標管理責任制還不夠健全完善，鄉鎮領導干部、科室和站所負責人職責范圍不夠明確，考核獎懲不夠嚴格。政務公開工作還沒有真正納入鄉鎮領導干部的政績考核，并同其經濟利益、評先評優、選拔任用緊密掛鉤。現行制度中，如果政府機關不予公開或不徹底公開，上級機關多數只是口頭批評而已，很少嚴肅追究責任。由于考核獎懲和責任追究不夠到位，致使履行職責不認真，工作不落實，鄉鎮政務公開達不到預期的目的。

三、解決鄉鎮政務公開問題的對策

相對于政府機構改革而言，鄉鎮政務公開也意味著一場深刻的革命，它是加強黨風廉政建設，提高政務活動透明度的需要，是促進鄉鎮改革步入決策民主化、管理科學化、辦事程序化發展軌道的必由之路。為了更好地推進鄉鎮政務公開，針對上述問題，提出以下建議：

（一）加強宣傳教育，統一思想認識，營造良好氛圍。

鄉鎮政務公開工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。一方面，要通過講座、培訓等方式加強對鄉鎮干部的民主政治教育，使他們真正意識到，推進政務公開是還政于民的一種重要途徑，是各級人民政府應盡 的義務和責任，而決不是什么“賞賜”。引導他們克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實解決不愿公開、不敢公開、不會公開的問題。另一方面，要通過各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權、議事權和監事權，讓老百姓意識到通過政務公開了解政府政務情況是人民群眾重要的民主權利，關心、監督和推動政府部門的政務公開工作，是廣大群眾的重要責任，也是維護自身權益的需要，從而不斷增強他們的積極性和主動性，切實解決不關心公開、不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。

（二）研究制定政務公開相關制度。國家應盡快研究制定政務公開相關規定，各級有關部門要在充分調研的基礎上，借鑒各地政務公開的成功經驗，研究制定鄉鎮政務公開工作的具體制度，就公開主體、公開內容、公開標準、公開時限、公開紀律、如何接受監督、如何獎懲等方面做出具體的規定，以利于統一遵循，確保政務公開工作有章可循，為全面推行政務公開提供依據。

（三）進一步加強組織領導、明確職責。要把政務公開工作作為鄉鎮政府領導及其各單位（部門）負責人的經常性工作列入重要議事日程，從轉變政府職能、執政為民，加強黨的執政能力建設的高度認識并積極推進此項工作，進一步突出政府在政務公開工作中的主體作用，成立以鄉鎮長為第一責任人的政務公開領導機構，以鄉鎮黨政辦公室為辦事機構負責抓好落實。要成立專門監督機構，由專門監督機構對政務公開的情況進行監督，進一步發揮人大的監督作用，應邀請縣、鄉人大代表以及離退休干部、村級群眾代表參加監督機構，以增強監督機構的代表性與針對性。

（四）強化監督，確保內容真實。鄉鎮政務公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監督，政務公開的內容一定要突出人民群眾普遍關心和反映的問題、容易出現不公開和腐敗的問題、一些重大事項的決策實施問題等等都應依法及時如實公開，以利于群眾了解和監督，而不是只注重公開單位職責范圍、政策規定和任務要求，把政務公開欄變為僅僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開群眾關心的熱點和難點問題；因此，只有加強監督，才能確保公開內容真實、及時又符合群眾的要求，首先要加強鄉鎮政府及其各部門的內部監督制約，保證公開的內容可靠，其次，要充分發揮政務公開監督機構的作用，認真審閱政務公開的 4 內容，注重聽取群眾的反映，有計劃地開展政務公開民主評議活動。

（五）嚴格考核獎懲，強化責任追究。

政務公開的實質是防止權力運作中的腐敗，如果不公開或公開不力可以不承擔任何責任，那么公開必將流于形式。因此，必須進一步推行鄉鎮政務公開目標管理責任制，把政務公開納入對鄉鎮整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎懲，并同經濟利益掛鉤。要建立鄉鎮干部政務公開工作責任制。從鄉鎮領導干部到機關部門（站所）負責人到一般工作人員，都應有明確的分工和相應的職責，并將履職情況作為考核干部政績的重要內容之一。建立健全政務公開責任追究制度，對推行政務公開不力的，要加強教育，促其高度重視，加大工作力度；對搞形式主義、走過場的，要嚴肅批評，堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴肅查處，絕不遷就。通過嚴格的檢查考核和責任追究，確保鄉鎮政務公開工作落到實處。

政務公開是依法行政的應有之義，是對依法行政的重要探索，同時又反過來促進依法行政與依法治國；實行政務公開是社會主義民主的必然要求，是人民的權利，政府的義務，對基層政權更是如此；理論和現實兩方面迫切要求出臺政務公開的法律法規，使政務公開有法可依有章可循，并用法律法規的形式肯定和鞏固各地各部門在政務公開實踐中總結的經驗和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉鎮政務公開的關鍵，只有完善政務公開法律法規，各地鄉鎮政府嚴格依法行政，政務公開就必然成為鄉鎮政府的一項基本工作制度。

第五篇：福州市政務公開工作存在的問題及對策

目 錄

摘 要...................................................................................................................1 1政務公開概念與意義........................................................................................2

1.1 政務公開概念........................................................................................2 1.2 政務公開的意義....................................................................................2 2 福州市政務公開的現狀及存在問題...............................................................4

2.1福州市政務公開現狀.............................................................................4 2.2 福州市政務公開存在問題....................................................................4 3 福州市政務公開制度問題原因分析...............................................................1

3.1 歷史層面................................................................................................1 3.2 現實層面................................................................................................1 4 福州市街道政務公開制度的優化建議...........................................................3

4.1 國家層面................................................................................................3

4.1.1加強政務公開制度的理論研究與實踐的有機結合..................3 4.1.2完善政務公開制度的法律監督機制..........................................3 4.1.3政務公開制度的手段保障..........................................................4 4.1.4進行漸進式的政務公開制度改革..............................................4 4.2 福州層面................................................................................................5 參考文獻................................................................................................................8

福州市政務公開工作存在的問題及對

策

摘 要

通過對政務公開制度的歷史因顧，在闡明了政務公開基本含義的基礎上,概述了我囯實行政務公開制度中的現存問題及其產生的根本原因。同時,結合我國公共管理的歷史文化持征，從加強政務公開的理論研究和實跋的有機結合,加強政務公開的法治監督，以及完善政務公開的手段保障等幾個方面對福州市的政務公開進行了一些對策分析，進而提出了漸進式的改革模式。

關鍵詞：政務公開；公井管理；行政立法

1政務公開概念與意義

1.1 政務公開概念

政務公開是指黨政機關的工作在其運作的過程中，除法律、法規規定的特殊情況外，其所有事務和活動都必須按照法定的程序予以公開，從而使之處于民眾的廣泛監督之下。

隨著民主化進程在世界范圍的加快發展，政府管理公共事務范圍的不斷擴大以及民眾民主意識和參政意識的日益增強，世界各個國家的政府 都將政務公開化納入了政府的改革和運作當中，以適應政府面臨的日益復雜的公共事務管理，并 最終達到提高行政效率和防止腐敗的目的。在這 樣的世界大環境下，從理論上研究我國的行政公 開制度，對于完善我國政府的公共事務管理,提高 政府的公共行政效率都將起到積極的推動作用。

1.2 政務公開的意義

推行政務公開是加強基層民主政治建設。保證人民群眾行使民主權利，參與管理國家和社會事務的重要途徑：是促進機關依法行政.實現依法治國基本方略，是建設社會主義法治國家的重要環節；是基層干部改進工作作風，服務群眾，提高工作效率.密切黨群干群關系，促進經濟和社會發展的重要保證；是強化對權力的監督制約，預防和治理腐敗的重要措施。南岸區西溪街道辦事處黨工委書記劉后金認為，推行政務公開，對于正確處理政府工作中的各種問題和當前農村的熱點、難點問題，對于落實黨在農村的各項方針、政策，對于促進農村改革、發展和穩定，都具有極其重要的意義。

推行政務公開，建立一套行之有效的制度是關鍵。因此，西溪街道依法建立健全了機關內部制約監督制度、定期向人大報告工作接受監督制度、群眾代表議政制度、民主評議制度、監督檢查制度、考核獎懲制度等各項制度，并嚴格按制度辦事，以制管人，以章理事，保證政務公開制度化、規范化和經常化，同時把推進政務公開與南岸區政府推行的鄉鎮政府規范化建設結合起來，確保公開的真實可信。

由于我國政治體制改革相對于經濟體制改革的滯后性,在我國民主建設的進程中.有關“政務 公開的研究”，無論在理論上，還是在實踐操作上 都處于剛

剛啟動階段,都存在不少問題。

其一，在理論研究上,學術界對于“政務公開“ 的探討多是集中在對與西方發達國家相關的行政 公開立法方面的介紹和評價，而對于政務公開的 類型、范圍、對象、手段等方面的研究則不夠深入.尤其是對于在分析我國具體國情的基礎上，如何 將國外發達國家實踐過的成熟經驗有甄別地、有 的放矢地借鑒到我們的具體改革實踐中的研究仍 然存在誤區,表現為要么是全盤”拿來主義“，要么 是畏首畏尾,裹足不前。

其二,在實踐操作中，盡管目前政務公開的實 際操作在某些經濟發達地區已取得了一定的成 效,但在公開部門的種類上、公開的程序上及手段

保證上都還處于試點、摸索階段，特別是政務公開 的監督機制很不完善，遠未達到民眾對政務公開 的實際要求。而在經濟比較落后的地區、特別是 廣大的農村地區，推行政務公開要走的路則更長。盡管1988年中共中央辦公廳發布了《關于在農村 普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，提出 了在中國農村，在與農民切身利益相關的農村財 務等問題上推行”村務公開”制度,在某些地區也 確實起到了一定的積極影響，但有關農民對村委 會的訴訟卻屢見不鮮,農民對村務公開流于形式 的現狀是極為不滿的，這從一個側面突出地反映 了我國政務公開在實踐上仍然存在諸多局限。福州市政務公開的現狀及存在問題

2.1福州市政務公開現狀

第一，重表面內容，輕實質問題。一是公開的內容不夠深，表面事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務上，只公開幾個大數據，不公開具體的收入和開支項目；在具體問題上遮遮掩掩，使人如霧里看花。二是公開的內容不全面，事后公開多，事前、事中公開少。

第二，重臨時應付，輕長期堅持。一是平時不認真公開，上級來檢查時就大忙1陣，過后1年半載不見翻新。二是公開資料管理不夠規范，未裝訂成冊，立卷歸檔，對政務公開的內容無據可查，從而失去了應有的監督制約功能。

第三，重簡單公開，輕及時反饋。一是未建立政務公開信息反饋制度，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是認為只要公開就完成了任務，對群眾提出的要求沒有作進一步的說明和解釋，或避重就輕。

2.2 福州市政務公開存在問題

2.2.1缺乏法律、法規的保障

由于目前政務公開主要在基層政權機關和地方政府中實施，中央還沒有明確的法律和法規對政務公開的事項作硬性規定。因此，政務公開的推行存在隨意性，落實尚未能法制化。在實際操作中，往往取決于當地領導的認識和重視程度，若領導認識到位，給予高度重視，并制定有力而可行的措施，那么，該地的政務公開工作就開展得很好；反之，政務公開工作就會流于形式，走過場，甚至根本推行不了。因此，筆者認為，在法律、法規尚不健全的初級階段，要使權力運作由“暗箱操作”變成“陽光工程”，還是要從有震懾力的法律法規開始。如果沒有法律、法規的保障，政務公開工作就沒有任何意義。

2.2.2公開的力度不夠，而且不到位

有一部分干部認識模糊，存在思想顧慮：認為這幾年來，我們的工作搞得不錯，不存在有損群眾之事，覺得沒有必要搞公開；有的認為搞政務公開，自己束縛自己，不利于今后開展工作；有的認為搞政務公開，怕人心不穩。由于以上種種原因，有些地區的政務公開僅局限于政府機關的某些部門，而且公開不到位，特別是對人、財、物等權力運行的核心部位觸動不大。現今，企業職工要求廠務公開的呼聲日漸高漲，然而，時至今日仍有個別企業領導在私下抱怨：“什么公開不公開，公開了還怎么領導?”縱觀當今社會，從政府部門、事業單位到國有企業，“一把手”、“一支筆”現象司空見慣。領導思想認識上不去，不想公開；怕失權、失利、不愿公開；自身有毛病，不敢公開；方式、方法不得當，不會公開。因而導致了黨政機關辦事透明度不高，工作效率低下，干部違紀違規現象時有發生，群眾關注的一些熱點、難點問題得不到有效地解決，群眾對此有看法、有意見。

2.2.3存在形式化、表面化的傾向

有一部分干部認為，搞政務公開是一種形式主義，是“一陣風”、“走過場”，可做可不做。由于以上原因，有些地方政務公開只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執行制度的過程中卻很少聽取群眾的意見和建議。政務公開僅注重形式，僅僅停留在行政公示的水準上，做表面文章多，實際效果差。有些地方政務公開僅停留在公開辦事制度和辦事程序上，比如，實施標志化辦公以及“一站式”、“一個窗口對外”等服務方式，主要著眼點是便民，這是必要的。但是群眾最關心的還是政府處理與他們有切身利益問題之時是否公正，而這方面恰恰是一些地區搞政務公開的薄弱環節。更有甚者，有些地方的一些辦事窗口以為民服務為幌子，在辦事窗口設立辦事咨詢服務公司，或擺放與辦事有關的商品，把接受有償咨詢作為辦事的前置程序，把辦事的過程當作強行搭賣商品、強行實施有償服務的過程。實踐證明，人民群眾了解政務不全面，監督就可能是不完整的；人民群眾了解的政務不真實，監督就不可能符合實際。

福州市政務公開制度問題原因分析

政務公開制度現存問題的研究，可以從歷史和現實兩個層面來分析。

3.1 歷史層面

從歷史的層面上看。在我國漫長的封建社會發展的過程中，中國傳統農業社會逐漸發展 成為了大一統專制主義的中央集權的政治體制，君主是社會生活至高無上的占有者,這種專制集 權集中體現了國家權利的絕對私有性。由于權力 的絕對私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之濱，莫非主臣' 由此，普通民眾對于國家監督的 權利在事實上就被剝奪了，政治只是國家的政治、官方的政治，普通百姓則無權過問國家的政務，而人民成為被動接受國家統治的對象。延續了幾千年的國家權力的絕對私有性,可謂根深蒂固，與國家絕對權力相聯系的心理積淀、價值觀念、政治傳統等因素，由于歷史的巨大慣性,對進入21世紀 的現代中國社會來講，必然會在一定范圍和時間 內保留其歷史的痕跡，只是以現代的面貌出現而已。比如，現實公共管理活動中營私舞弊、貪贓枉 法的種種腐敗現象，都可以從這些歷史遺留下來 的余毒中找到答案。

3.2 現實層面

從現實的層面上看。首先，尚未建立起 完善或比較完善的市場經濟體制，我國現存的經濟模式是一種“混合經濟模式”仍然處于從計劃經濟向市場經濟的轉變過程當中。這樣，計劃經濟體制與市場經濟體制的矛盾與沖突就成為不可 避免的問題,計劃經濟體制與市場經濟體制在政府管理模式、公共管理價值觀念上有著根本的分歧。前者強調計劃、命令、封閉，而后者則突出市場、對話、公開。相應地，政府的角色在計劃經濟 體制和市場經濟體制下也就迥然不同，前者試圖 成為亊無巨細的“管家婆' 無視政策的透明性;而 后者則注重從總體上把握國家宏觀運轉，強調政策的透明性。因此,在我國從計劃經濟向市場經 濟的轉型期間，就伴隨著政府職能的轉變和角色的轉換問題,政務公開作為市場經濟條件下政府的一種理想運轉模式就不能不受到匣有弊端的影響。其次，缺乏有效的監督機制，換言之，也就是政務公開的非法制化和非制度化。建立有效的監督機制的前提是要有健全的監督機構，沒有健全的作為監督機構組成部分的國家組成框架和功能載體，就不可能實現監督的有效性，但機構的良性運作則需要制度作保障。

我國雖然建立了諸如中央紀律檢査委員會、國家監察部、國家各級審 計機關等部門，但無章可循、職責不淸、人浮于事、官僚主義的現象十分嚴重，從而使得我國的監督 體系的監督效率和效果很不理想。

福州市街道政務公開制度的優化建議

針對福州政務公開的現狀，筆者認為應從以下幾方面做出努力：

4.1 國家層面

4.1.1加強政務公開制度的理論研究與實踐的有機結合

我國在政務公開的理論研究中，已經有了一 批學術成果，他們從不同的龜度對政務公開作了 很多有益的分析和論述，對一些公共行政管理領 域也起到了一定的積極影響，但大多數的研究都 只局限于某些部門和領域,缺乏與我國政治體制 改革相配套、相同步的政務公開的總體框架方面 的研究。所以，構建這樣的框架對于引導我國的 政務公開的理論研究向良性方向發展更具有戰略意義。

我國的政治民主化進程有著自己的特殊性，與西方發達國家的政治體制有著根本的區別，而 研究我國的政務公開的模式、機制和形式就下能 不從我國的具體國情出發,否則就缺乏現實針對 性，所以，應結合我國的具體實際情況.對那些與 民眾切身利益相關的公共管理領域進行有重點，有針對性的研究；同時，在實踐的過程中，應及時 推廣比較成形的經驗,擴大試點范圍.從而為制定 法律、法規奠定基礎。

4.1.2完善政務公開制度的法律監督機制

國家法律監督職能對任何時代的任何國家都 是不可或缺的，不同的國家在不同的時代，其法律 監督的實現方式是不一樣的，我國的法律監督職 能主要是通過以下三種途徑來實現：①國家權力 機關對行政、審判和監察機關的統一監督;②國家 權力機關授權的專門法律監督機關,即監察阬對 審判活動、偵察活動、監所管理活動以及國家工作 人員職務上的犯罪行為的司法監督；③政府內部 對行政機關的行政違法行為的監督。由于有國家 權力機關的直接介入或授權介入，使得其中前兩 神監督形式對政務公開起到了較好的監督效果。但就政府內部對行政違法行為的監督與前兩者比 較而言,就有產生監督效率低下的問題。政務公 開的實現必然涉及到某些行政部門的既得利益，使得一些違法行政行為得以曝光，直接責任人員 受到懲處。昕以，盡管我國的行政管理體制實行 的是上下垂直領導體制，從而可以保證監督的權 威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己 的把”一樣,行政機關對政務公開的自身監督就缺 乏有效的監督機制。3

為此，除了應該繼續加強行 政機關自身對政務公開的立法監督以外,也應大 力發揮民眾的監督作用，但其前提則是要使民眾 有法可依、有章可依，所以，權力機關則應該就如 何保障普通民眾充分行使政務公開的監督權利加 強立法工怍，從而建立起國家、社會、民眾共同對 政務公開進行有效監督的多層次、全方位的立體 監督體系。

4.1.3政務公開制度的手段保障

民眾民主意識的不斷增強和政府政務公開意 識的不斷提高,都依賴于能夠切實實現政務公開 的有力保障手段和途徑。具體來講,這里至少包 括了如下需要解決的問題。第一，民眾應該知道 哪些政務是其有權知道的，哪些政務的知情權是 受到一定程度的限制的;第二，民眾可以通過哪些 途徑和手段得到其想得到的非限制性政務信息； 第三,如果民眾對政務的知情權受到限制，政府應 該采取哪些救濟途徑;第四，如果民眾的知情權受 到行政人員的非法剝奪,則該行政人員是否應該 承擔法律責任以及承擔何祌法律責任,等等。對 這些問題的不同回答就會對政務公開的實現結果 產生不同的影響，比如，政府的“上網工程"，就會 對民眾對政務公開產生積極的正面影響；相反，民 眾的知情權受到非法限制而得不到救濟，就必然 影響到民眾對政務公開參與的熱情[3 4.1.4進行漸進式的政務公開制度改革

同我囯的經濟體制改革一樣，我國的政治體 制改革也是沿著一條漸進式而非激進式的模式進 行的,漸進式改革之所以能在我國得以進行并取 得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革 本身能緊緊依托于中國的歷史、文化傳統是其中 的成功的關鍵因素之一3政務公開是屬于政治體 制改革的有機組成部分，同樣要根植于中國現實 的文化土壤，既不能完全脫離我國政治民主進程 的實際情況而過于激進，也不能囿于現狀墨守陳 規而無昕作為為此，首先，在地域分布上,要考慮到我國的地區經濟發展的非平衡性,對于經濟 較發達的地區，推行政務公開的進程可以適當加 快，而對于經濟發展水平欠發達地區則應根據具 體情況進行政務公開制度的改革;其次,在部門的 選擇上,應該以與民眾切身利益緊密相關的部門 作為突破口，由此及彼,逐漸推開;再次,在尺度的 把握上,對于公開的范圍、公開的程度要逐漸、適 度展開，廣泛借鑒國外發達國家政務公開的成功 經驗，但應與特定的行政部門的具體情況有機結 合起來。

總之,我國政務公開的現實狀況表明，在深入推進政府公共管理政務公開制度的改革過程中，克服原有的政府運作模式所固有的積弊將是一項 長期的任務，現實的挑戰將是巨大的；同時，隨著 我國經濟體制、政治體制改革的縱深發展以及加 入WTO進程的日益加快，政務公開的外圍環境 和內在機制都將得到進一步的改善,實現政務公 開則有著更多的潛在機遇。

4.2 福州層面

(1)加強領導，明確職責，在強化管理上下功夫。首先，要建立健全政務公開工作的領導機構。其次，要明確各級各有關部門在政務公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。各級各部門黨政一把手應是政務公開的第一責任人，應負責組織領導轄區和部門切實推進政務公開工作。

(2)加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織廣大干部特別是領導干部參加培訓，重點學習《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關政務公開的法律、法規和政策，使其充分認識到政務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區和片面性。其次要有針對性地向群眾宣傳實行政務公開、民主管理的法律、法規和政策及政務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。

(3)加強指導和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。政務公開工作受經濟社會發展、人際關系環境、主體民主法制意識等因素的影響，存在著明顯的發展不平衡問題。因此，應實行分類指導，認真總結典型經驗，及時推廣。對政務公開困難大、問題多的地方，要深入解剖，找準問題，切實解決，促使政務公開工作規范開展。

(4)加強熱點公開，拓展公開內容，在貼近群眾上下功夫。政務公開熱點是人、財、物公開，必須及時公開，使群眾了解主要內容，接受群眾監督，真正做到給群眾一個明白、保干部一個清白。

（5）提高思想認識。要提高政務公開工作，群眾是基礎，干部是關鍵，認識是前提。各級黨和政府一定要從戰略高度來認識推行政務公開的重要性和緊迫性。

政務公開，是人民群眾創造的社會主義民主的一種形式，是加強社會主義民主政治建設的主要推動力量之一。早在十月革命前，列寧在談到黨的民主問題時

就指出：“沒有公開性而來談民主制是很可笑的。”? 列寧認為，在無產階級奪取并牢固地掌握了國家政權以后，在無產階級政黨成了執政黨的情況下，無產階級政黨“當著群眾的面辦理一切事情”，“對大家都是公開的”，“絲毫沒有什么隱私和秘密”社會主義民主的本質是人民當家作主，最根本的是保障廣大人民群眾享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，而這些權利的實現是以政務公開為基本前提的。政務公開是推開民主大門的“金鑰匙”，也是最直接、最實在的民主。他能更好地調動和發揮廣大群眾的積極性、創造性，對基層的經濟、政治和社會事務能夠真正地實行民主管理、民主決策和民主監督。只有這樣，才能把人民當家作主的內涵體現出來。

提高工作效率的有效舉措政務公開是社會主義民主政治、法制建設的重要措施，是建設廉潔、勤政、務實、高效政府機關的最有效途徑，是化解矛盾，密切群眾的橋梁和紐帶，是提高管理水平、服務檔次和工作效率的推進器。事實證明：推行政務公開，把政務工作的各種規范和政策直接交給群眾，使施政行為置于廣大群眾的監督之下，必將促使政府工作人員增強法制觀念，依法決策、依法辦事、依法處理問題，提高依法行政的整體水平。這樣，能夠有效促進政府機關及其工作人員適應新形勢發展的要求，改進施政方式、工作方法和辦事作風，提高辦事效率和服務質量。將有力地促進政府行為向規范化、民主化和法制化方向轉變。要充分認識推行政務公開是加強黨風廉政建設，從源頭上遏制腐敗的治本之策政務公開是一項凝聚人心、民心所向的“陽光工程”。人民群眾既是政務公開工作的對象，又是民主監督工作的主體，要最廣泛地發動群眾參與，讓群眾真正享有知情權、決策權和監督權，就必須暢通與人民群眾聯系的渠道。我們一些領導干部所以發生侵犯群眾利益，侵占集體和國家財產以及濫用職權謀取私利行為，一個很重要的原因是對他們的行政行為缺乏有效地監督和約束，尤其缺乏群眾的監督。推行政務公開，為廣大群眾直接對政府權力進行最廣泛的監督開通了一條渠道。實行政務公開，把權力運行置于群眾監督之下，使干部的勤政意識普遍增強，有效地遏制了公款吃喝、揮霍浪費的歪風’，規范了行政行為，促進了廉政勤政，保證了公正執法。實踐證明，“暗箱操作”已成為公認的政務腐敗的重要表現和重要原因。因此，只有讓人民了解了政府的政務活動，才能有可能打破“暗箱操作”，監督才可能落到實處。

參考文獻

[1] 劉飛宇著.轉型中國的行政信息公開[M].中國人民大學出版社, 2006 [2] 姜明安主編,于安等撰稿.行政法與行政訴訟法[M].高等教育出版社, 2005 [3] 周漢華主編.外國政府信息公開制度比較[M].中國法制出版社, 2003 [4] 《保密法比較研究》課題組[編].保密法比較研究[M].金城出版社, 2001 [5] 王利明等編著.人格權法[M].法律出版社, 1997 [6] 王明揚著.美國行政法[M].中國法制出版社, 1995

[7] 黃繼勇.構建和諧社會與健全和完善政務公開制度[J].中共貴州省委黨校學報.2007(01)

[8] 王蔚臆.完善我國政務公開制度之對策[J].山西省政法管理干部學院學報.2007(02)

[9] 汪懌,張漪.推行政務公開：存在的問題與解決的對策[J].黨政論壇.2007(08)

[10] 李文利,朱向東.美國的政務公開制度[J].人大研究.2007(04)[11] 張五鋼.完善政務公開制度 提高黨和政府公信力[J].重慶科技學院學報(社會科學版).2009(04)

[12] 楊威.論我國政府政務公開制度的推進[J].湖南人文科技學院學報.2009(01)

[13] 葛萍,譚萍.試論政務公開對構建服務型政府的促進作用[J].黑龍江教育學院學報.2008(03)

[14] 林婷.政務公開制度與公共治理——一種研究視角的創新[J].理論研究.2008(02)

[15] 徐明璐.當前我國政務公開制度運行中的問題與對策[J].決策探索(下半月).2008(06)8