第一篇：淺析基層法院構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制

淺析基層法院構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制

2009年，最高人民法院發(fā)布了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》，將建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制作為今后五年司法改革的重要內(nèi)容之一。對(duì)于直接接觸人民群眾的基層人民法院，要如何適應(yīng)這一趨勢(shì)，結(jié)合自身的實(shí)際，構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制？

一、構(gòu)建的意義基層人民法院是最直接接觸人民群眾的法院，受理案件數(shù)量眾多，涉及社會(huì)層面較廣，構(gòu)建完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，對(duì)基層人民法院也就具有尤為重要的意義：

（一）提升司法決策的科學(xué)性司法決策是司法工作的必要先導(dǎo)。司法決策的科學(xué)性，直接關(guān)系到人民法院司法改革的方向和各項(xiàng)工作的順利展開。科學(xué)的司法決策，依賴于完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制。其一，民意溝通表達(dá)機(jī)制對(duì)司法決策的形成產(chǎn)生重要作用。科學(xué)的司法決策，必須建立在對(duì)轄區(qū)社情民意的全面掌握與對(duì)群眾司法需求充分了解的基礎(chǔ)上。而完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有助于基層人民法院全面掌握轄區(qū)的社情民意和群眾的司法需求，進(jìn)而形成科學(xué)合理的司法決策，并得到人民群眾以及法院干警的擁護(hù)和支持，指導(dǎo)具體司法工作取得更大的成功。其二，民意溝通表達(dá)機(jī)制對(duì)司法決策的調(diào)整具有促進(jìn)作用。社情民意和群眾需求是不斷發(fā)展變化的，司法決策也需要根據(jù)這些變化不斷予以調(diào)

整。完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，既有助于基層人民法院切實(shí)了解司法工作的實(shí)際效果，并據(jù)此對(duì)司法決策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步提升工作效果，也有助于基層人民法院及時(shí)掌握已經(jīng)變化的社情民意和群眾需求，不斷做出新的司法決策，對(duì)具體工作發(fā)揮更大的指導(dǎo)作用。

（二）推動(dòng)司法民主的擴(kuò)大化司法民主是司法工作的前進(jìn)動(dòng)力。司法民主的擴(kuò)大化，有助于推動(dòng)司法工作的公開、透明，進(jìn)而提升工作的社會(huì)認(rèn)同感和群眾滿意度。擴(kuò)大司法民主，需要完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制。其一，民意溝通表達(dá)機(jī)制有助于確保群眾的參與性。擴(kuò)大司法民主，需要充分吸收群眾參與司法，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有利于暢通傾聽民意的渠道，保障基層司法工作及時(shí)反映人民群眾的需求，吸引當(dāng)事人及其他群眾參與司法,切實(shí)擴(kuò)大司法工作的群眾基礎(chǔ)。其二，民意溝通表達(dá)機(jī)制有助于保障群眾的監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大司法民主，需要認(rèn)真聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有助于人民群眾進(jìn)一步接近司法、了解司法，對(duì)基層司法工作提出改進(jìn)意見或建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法的有效監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)兩種效果的統(tǒng)一性法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是司法工作的追求目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)兩種效果的統(tǒng)一，很大程度上成為評(píng)判司法工作成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。完善的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有助于提升兩種效果，促進(jìn)二者的統(tǒng)一。其一，影響法律效果的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)民意溝通表達(dá)機(jī)制，審判人員能更全面地把握矛盾糾紛的產(chǎn)生背景、發(fā)展脈絡(luò)、當(dāng)事人情況等，從而有針對(duì)性地開展工作，充分查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，取得較好的法律效果。其二，促進(jìn)社會(huì)效果的提升。基層人民法院通過(guò)民意溝通表達(dá)機(jī)制，將矛盾糾紛的處理原因、最終結(jié)果等向群眾公開，同時(shí)，根據(jù)群眾的反應(yīng)或意見，改進(jìn)已有的工作，或進(jìn)一步進(jìn)行解釋、說(shuō)明，贏得群眾的理解和支持，有助于提升工作的社會(huì)認(rèn)同感和群眾滿意度，從而取得更佳的社會(huì)效果。

二、民意溝通工作開展的基本情況及分析

（一）主要問(wèn)題表現(xiàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民意溝通工作存在的主要問(wèn)題，集中于以下方面：

1．認(rèn)識(shí)必須進(jìn)一步提升。問(wèn)卷調(diào)查顯示，我院干警對(duì)民意溝通工作的重要性均有所認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)的程度不盡相同。只有少部分的干警認(rèn)為民意溝通工作非常重要，且自己主動(dòng)、持續(xù)開展了此項(xiàng)工作。很多干警認(rèn)為，民意溝通工作一般重要，自己是被動(dòng)、臨時(shí)開展工作的，即只在審判、執(zhí)行工作確有需要時(shí)，才短暫地收集除當(dāng)事人外的其他群眾的意見或建議，同時(shí)，自己對(duì)民意的轉(zhuǎn)化、相關(guān)情況的反饋也不夠重視。還有一小部分的干警，認(rèn)為該工作沒多大意義，或者說(shuō)不清有無(wú)意義。

2．方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。受訪群眾認(rèn)為，民意溝通的

形式應(yīng)當(dāng)盡量多樣，工作應(yīng)當(dāng)盡量持續(xù)，才能廣泛、深入地關(guān)注民意、回應(yīng)民意、把握民意,使司法工作更好地體現(xiàn)人民的意志。一方面，現(xiàn)有方式不夠多樣。法院部分庭室所開展的民意溝通工作，方式不夠多樣，渠道也不夠豐富，往往過(guò)于簡(jiǎn)單，局限于巡回審判、判后回訪、進(jìn)行座談等有限的幾種。另一方面，工作開展不夠持續(xù)。部分庭室開展民意溝通工作，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，往往不夠持續(xù)，有過(guò)分注重“新聞效應(yīng)”之嫌，這容易導(dǎo)致工作的“虎頭蛇尾”, 也使溝通工作呈現(xiàn)短暫化、運(yùn)動(dòng)化的弊端。

3．力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。受訪群眾認(rèn)為，民意溝通的力度要不斷加強(qiáng)。傾聽民意的目的，在于將其合理轉(zhuǎn)化后，用以指導(dǎo)實(shí)踐工作。也就是說(shuō)，民意只有被科學(xué)吸收、及時(shí)轉(zhuǎn)化，才能在實(shí)踐工作中充分體現(xiàn)其價(jià)值。法院部分庭室的民意溝通工作，力度仍有不足，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)于人大代表、政協(xié)委員等反映問(wèn)題較為重視，對(duì)于信訪接待工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)總結(jié)落實(shí)；二是在對(duì)群眾的意見或建議進(jìn)行研究后，基于工作實(shí)際無(wú)法采納，但未及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行解釋或說(shuō)明原因；三是雖然認(rèn)真采納人民群眾的意見或建議，但未及時(shí)向人民群眾反饋相關(guān)情況。這些不足都導(dǎo)致法院干警盡管勤勉工作，卻較難提升在人民群眾中的滿意度。

上述問(wèn)題也是目前很多基層人民法院所共同面臨的，雖然采取了一些措施，但都沒有從根本上予以解決。

（二）主要原因分析基層人民法院的民意溝通工作存在上述問(wèn)題，主要有以下原因：

1．思想認(rèn)識(shí)有局限長(zhǎng)期以來(lái)，法院部分干警對(duì)民意溝通工作的認(rèn)識(shí)存在局限性。一是對(duì)民意溝通工作的認(rèn)識(shí)不深刻。或者認(rèn)為民意溝通工作與審判工作無(wú)關(guān)，毫無(wú)意義，或者認(rèn)為這項(xiàng)工作作用不大。二是對(duì)民意溝通工作的認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為只需在審判工作中注意掌握當(dāng)事人的相關(guān)情況就行，忽視民意溝通工作的全面性，沒有意識(shí)到除包括民意傾聽工作外，還應(yīng)包括民意轉(zhuǎn)化、民意反饋等多方面工作。部分干警認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致開展民意溝通工作缺乏動(dòng)力，在具體工作過(guò)程中，方法不夠多，力度不夠強(qiáng)，效果不夠佳。

2．工作機(jī)制不健全民意溝通工作的順利開展，需要健全、有效的機(jī)制為保障。但在目前，法院對(duì)民意溝通工作缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，某些措施存在局限性和片面性，制約了工作效果的提升。主要表現(xiàn)在：一方面，部門之間配合不強(qiáng)，很多措施是法院各庭室自行推出的，缺乏相關(guān)庭室之間的配合聯(lián)動(dòng)，并且事前事后缺少統(tǒng)一的研究、落實(shí)和總結(jié)；另一方面，工作之間銜接不夠，相關(guān)的工作措施大都集中在民意傾聽方面，而民意轉(zhuǎn)化和民意反饋方面的措施則相對(duì)較少，導(dǎo)致三方面工作的銜接不夠順暢。這些都影響了民意溝通工作的整體效果，造成法院自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的差距。

3．指導(dǎo)規(guī)范待完善在我國(guó)現(xiàn)階段，尚沒有一套完整、成形的民意溝通工作規(guī)范體系。根據(jù)現(xiàn)有收集的資料，僅最高人民法院出臺(tái)了前述的《意見》等3份指導(dǎo)性文件，這些文件雖然起到了推動(dòng)民意溝通工作的積極作用，但往往過(guò)于原則，在具體實(shí)踐中可操作性不足，同時(shí)，我國(guó)還缺乏可操作性強(qiáng)的司法解釋或配套文件。工作規(guī)范的不完善，導(dǎo)致法院民意溝通工作出現(xiàn)簡(jiǎn)單化傾向，隨意性較強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的基層工作形勢(shì)。

（三）已有經(jīng)驗(yàn)和做法許多法院都積極進(jìn)行了構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制的探索，但尚未形成科學(xué)、系統(tǒng)而又十分有效的做法。我院通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極強(qiáng)化民意溝通工作，在實(shí)踐中取得了明顯的效果。民意溝通工作，主要體現(xiàn)在以下方面：

1．走出去主動(dòng)開展溝通

一是聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)共建民意預(yù)警機(jī)制。法院審理的不少案件要經(jīng)過(guò)交警隊(duì)、勞動(dòng)局、建委等行政機(jī)關(guān)的先行處理，故其往往掌握著案件的第一手信息，法院通過(guò)聯(lián)合其共同建立民意預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠有效促進(jìn)溝通工作的開展。（1）加強(qiáng)信息共享。通過(guò)與交警隊(duì)、勞動(dòng)局等行政機(jī)關(guān)共享信息資源，如交通肇事?lián)p害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、追討勞務(wù)報(bào)酬等案件的信息，特別是涉及社會(huì)影響較大或糾紛主體眾多的案件信息，有助于全面掌握人民群眾 的訴求，更好地開展工作；（2）提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)交流協(xié)調(diào)，對(duì)于群體性糾紛、突發(fā)性事件等，切實(shí)增強(qiáng)防范性，提前進(jìn)行預(yù)警，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或采取相應(yīng)的預(yù)防措施；（3）聯(lián)合調(diào)研預(yù)測(cè)。通過(guò)整合資源，共同研究，對(duì)部分重大、疑難案件的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)制定全面的、針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策，幫助提升疑難復(fù)雜問(wèn)題的處臵能力。二是協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體共建民意預(yù)警機(jī)制。工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)等社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織，通常具有一定的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)積累，在特定行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)具有一定的權(quán)威，法院通過(guò)協(xié)調(diào)其共同建立民意預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)溝通，借助優(yōu)勢(shì)，能夠提高民意溝通工作的效果。（1）協(xié)助收集信息。工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)等社會(huì)團(tuán)體或組織，對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域較為熟悉，對(duì)矛盾糾紛的產(chǎn)生背景、癥結(jié)所在等也較為了解，在這些社會(huì)團(tuán)體或組織的幫助下，能夠更全面、更有效地收集信息。（2）促進(jìn)民意轉(zhuǎn)化。針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，在合理采納相關(guān)社會(huì)團(tuán)體或組織意見的基礎(chǔ)上，我院逐一研究制定出整改落實(shí)方案，并第一時(shí)間明確整改措施和具體時(shí)間，積極促進(jìn)民意轉(zhuǎn)化。（3）提升反饋效果。積極借助這些社會(huì)團(tuán)體或組織在特定行業(yè)或領(lǐng)域的權(quán)威，在其幫助下開展民意反饋，能夠使群眾更為信服，充分提升我院反饋工作的效果。

2．請(qǐng)進(jìn)來(lái)積極擴(kuò)大效果一是建立與代表、委員的固定聯(lián)絡(luò)制。我院以人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員等為重點(diǎn)，通過(guò)走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，廣泛征求意見和建議，深入了解轄區(qū)群眾的司法需求，以及如何進(jìn)一步提高司法公信力，更好地開展定紛止?fàn)帯⑵綇?fù)矛盾等方面的意見建議；并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯總分類，對(duì)工作中存在的深層次、瓶頸性問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，盡快提出解決問(wèn)題的思路和方法。二是聘請(qǐng)溝通聯(lián)絡(luò)員。我院聘請(qǐng)轄區(qū)具有較高威望、豐富閱歷、熱心公益的人士，擔(dān)任固定的溝通聯(lián)絡(luò)員，定期進(jìn)行法律政策、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，并對(duì)工作出色的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作積極性。溝通聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)包括：（1）真實(shí)、全面收集反映所在地區(qū)的社情民意，以及群眾對(duì)法院工作的意見和建議；（2）將法院落實(shí)群眾意見、建議的情況進(jìn)行反饋，在因種種原因無(wú)法落實(shí)的時(shí)候，耐心進(jìn)行解釋，贏得群眾的理解和支持。三是建立溝通聯(lián)絡(luò)站。我院在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法院的溝通聯(lián)絡(luò)站，并由院黨組成員每人確定1個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，利用聯(lián)絡(luò)站扎根基層的優(yōu)勢(shì)，形成工作的聯(lián)動(dòng)，為當(dāng)事人提供及時(shí)、全方位的司法服務(wù)。（1）全面收集民意。及時(shí)匯總轄區(qū)的社情民意、矛盾糾紛、信訪上訪等情況，為我院做出科學(xué)、正確的司法決策提供依據(jù)；（2）協(xié)助開展工作。溝通聯(lián)絡(luò)站可根據(jù)糾紛具體情況，提出開展巡回辦案、緩刑走訪的建議，并協(xié)助法院開展相關(guān)工作。

三、構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制的建議在基層人民法院，要

保障民意溝通工作的順利開展，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，必須完善與強(qiáng)化民意溝通表達(dá)機(jī)制，確保民意傾聽、民意轉(zhuǎn)化、民意反饋的有效實(shí)現(xiàn)。

（一）走出誤區(qū)，提高工作認(rèn)識(shí)構(gòu)建民意溝通表達(dá)機(jī)制，要進(jìn)一步提高法院干警的認(rèn)識(shí)，幫助其糾正錯(cuò)誤觀點(diǎn)。一方面，要糾正認(rèn)為民意溝通工作可有可無(wú)的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)忽視了我國(guó)現(xiàn)階段該工作的重要性。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律制度還不完善，司法的公信力還不夠高，民意溝通工作對(duì)于促進(jìn)司法民主的擴(kuò)大化和司法決策的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一都起著重要作用。另一方面，開展民意溝通工作也要避免矯枉過(guò)正，不能將重視民意溝通理解為放棄司法獨(dú)立。司法獨(dú)立原則是現(xiàn)代法治社會(huì)的內(nèi)在要求，對(duì)保證司法的公平和正義，維護(hù)社會(huì)的秩序與穩(wěn)定，具有重要意義。因此，在開展民意溝通工作時(shí)，既要充分考慮社情民意和人民群眾的看法和接受程度，也要尊重司法自身規(guī)律，不能干擾人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。

（二）加強(qiáng)研究，出臺(tái)指導(dǎo)意見現(xiàn)有民意溝通工作規(guī)范不健全，致使基層人民法院民意溝通工作缺乏有效的指導(dǎo)。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，建議最高人民法院及早制定統(tǒng)一、完整、具體的指導(dǎo)性意見，全面引導(dǎo)民意溝通工作的開展。一方面，指導(dǎo)意見應(yīng)貫徹民意溝通工作的目標(biāo)，即構(gòu)建科學(xué)、暢通、有效、便捷的民意溝通表達(dá)機(jī)制，有助于征求人大代表、政

協(xié)委員、專家學(xué)者、基層群眾等社會(huì)各界的意見，不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的新需求、新期待。另一方面，指導(dǎo)意見應(yīng)包括三部分內(nèi)容：一是民意傾聽機(jī)制，二是民意轉(zhuǎn)化機(jī)制，三是民意反饋機(jī)制。三項(xiàng)機(jī)制緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，應(yīng)在指導(dǎo)性意見中得以全面體現(xiàn)。

（三）統(tǒng)一管理，健全工作機(jī)制針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，民意溝通表達(dá)機(jī)制要重點(diǎn)補(bǔ)充、完善以下三項(xiàng)機(jī)制，并強(qiáng)化機(jī)制之間的有效銜接、相互配合，實(shí)現(xiàn)最大化的溝通工作效果。

1．強(qiáng)化民意傾聽機(jī)制。要形成多元、暢通的傾聽機(jī)制，促使豐富的民意傳遞進(jìn)入人民法院，保障司法工作進(jìn)一步貼近民生、體現(xiàn)民情、符合民意。第一，完善現(xiàn)有制度，更好把握民意。一是完善巡回辦案制度。必須實(shí)實(shí)在在地走進(jìn)田間地頭，認(rèn)真聽取群眾的意見。要強(qiáng)化全程巡回服務(wù)，巡回辦案不僅局限于現(xiàn)場(chǎng)開庭審理，還包括現(xiàn)場(chǎng)收案、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)取證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、送達(dá)等工作，要在立案、送達(dá)、開庭等各環(huán)節(jié)收集意見。二是完善信訪接待制度。要積極開展信訪接待工作，全面聽取來(lái)自群眾的不同意見，認(rèn)真研究分析工作遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，擴(kuò)大接訪主體，邀請(qǐng)人民陪審員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，共同參與信訪工作，暢通信訪解決渠道，快速有效解決來(lái)訪人員反映的問(wèn)題。第二，不斷創(chuàng)新方法，提升傾聽效果。一是擴(kuò)大傾

聽對(duì)象范圍。民意傾聽工作要結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)，除繼續(xù)強(qiáng)化與人大代表、政協(xié)委員等的溝通外，還強(qiáng)調(diào)要著力貼近困難當(dāng)事人，貼近農(nóng)村群眾，貼近基層社會(huì)團(tuán)體和群眾組織。二是拓展民意傾聽渠道。要結(jié)合法院工作實(shí)際，加強(qiáng)創(chuàng)新，探索通過(guò)各種途徑傾聽民意。例如，進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，充分收集社情民意；公布法院工作方案、計(jì)劃，向社會(huì)相關(guān)單位、部門、團(tuán)體、個(gè)人等征求意見；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的溝通載體作用，確定專人負(fù)責(zé)輿情收集，密切關(guān)注、及時(shí)跟蹤新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上涉及法院工作的輿情動(dòng)向等。

2．完善民意轉(zhuǎn)化機(jī)制。要充分收集包括當(dāng)事人在內(nèi)的廣大人民群眾的意見和建議，并將其科學(xué)的分析匯總，恰當(dāng)?shù)胤从车街贫冉ㄔO(shè)中去，促進(jìn)司法工作的公正、高效、權(quán)威開展。

第一，準(zhǔn)確探求民意，科學(xué)辯證分析。為充分保障人民群眾的表達(dá)權(quán)，要廣泛收集群眾對(duì)司法工作的意見或建議，包括人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、人民陪審員及普通群眾的意見或建議，并將所收集的信息登記造冊(cè)，設(shè)立意見登記簿，指定專人將上述信息進(jìn)行匯總分析。涉及全院工作的意見或建議，由研究室的調(diào)研員負(fù)責(zé)分析；涉及部門工作的意見或建議，由各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)研能力較強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)分析。從中提煉出對(duì)司法工作有促進(jìn)作用的信息，并

及時(shí)傳遞給法院黨組或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。

第二，梳理整合民意，著力轉(zhuǎn)化落實(shí)。在對(duì)所收集群眾信息科學(xué)辯證分析的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理整合，根據(jù)信息的性質(zhì)和重要性直接報(bào)送至法院黨組或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。由法院黨組或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行歸口管理，根據(jù)傳遞來(lái)的信息，深入研究，制定詳細(xì)的改進(jìn)方案或措施，將交辦問(wèn)題落實(shí)到具體人，提出落實(shí)時(shí)限要求，并填寫情況落實(shí)表。對(duì)不屬于法院解決的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，在固定期限內(nèi)給予群眾答復(fù)。確保“事事有回應(yīng)、件件有著落”，根據(jù)意見登記簿的內(nèi)容定期查閱，逐條復(fù)核，對(duì)于無(wú)著落的意見或建議實(shí)施責(zé)任倒查，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施，重新納入民意溝通軌道，確保民意溝通渠道暢通。

第三，深化落實(shí)效果，形成長(zhǎng)效機(jī)制。深化落實(shí)民意的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)民意的過(guò)程，法院根據(jù)群眾意見推行改進(jìn)方案或措施后，相關(guān)部門還要及時(shí)檢驗(yàn)工作效果。一方面，對(duì)不適應(yīng)工作實(shí)際的方案或措施加以調(diào)整，進(jìn)一步提升工作效果；另一方面，對(duì)有力促進(jìn)法院工作的改進(jìn)方案或措施要大力推進(jìn)，形成探求民意、實(shí)現(xiàn)民意的良性循環(huán)，完善民意轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，總結(jié)出民意轉(zhuǎn)化進(jìn)展的相關(guān)情況，以便向人民群眾進(jìn)行反饋，取得人民群眾對(duì)司法工作的理解和支持。

3．健全民意反饋機(jī)制。要形成便捷、高效的反饋機(jī)制，以人民群眾看得見、摸得著、感受得到的方式，對(duì)民意進(jìn)行回應(yīng)。對(duì)司法工作的意見或建議，已被采納的情況，要盡快向人民群眾進(jìn)行反饋；未被采納的情況，也要及時(shí)說(shuō)明原因，取得人民群眾的理解和支持。

第一，建立統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)。在積極傾聽民意、切實(shí)轉(zhuǎn)化民意的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)民意進(jìn)行反饋，也是一個(gè)對(duì)外宣傳司法工作的過(guò)程。由于司法工作存在自身規(guī)律，要建立統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一反饋的口徑，規(guī)范反饋的渠道。可新設(shè)部門，或賦予法院原有部門，如研究室、辦公室等，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理民意反饋的相關(guān)工作，如制定工作規(guī)范、創(chuàng)新工作措施、制定考核標(biāo)準(zhǔn)等，確保民意反饋工作的統(tǒng)一、高效。

第二，構(gòu)筑科學(xué)、完善的工作流程。民意反饋是人民法院對(duì)民意進(jìn)行回應(yīng)的過(guò)程，需要人民群眾與人民法院之間的雙向互動(dòng)、良性互動(dòng)。要構(gòu)筑科學(xué)、完善的工作流程，促進(jìn)互動(dòng)的順利進(jìn)行，重視民意傾聽、民意轉(zhuǎn)化及民意反饋的相互促進(jìn)，在民意反饋的過(guò)程中，注意傾聽群眾對(duì)反饋情況提出的新意見或新建議，進(jìn)一步改進(jìn)民意轉(zhuǎn)化工作，提升民意反饋工作效果，最終形成“傾聽—轉(zhuǎn)化—反饋—再傾聽—再轉(zhuǎn)化—再反饋”的良好局面。

第三，創(chuàng)新靈活、多樣的工作途徑。要不斷創(chuàng)新民意反饋的途徑，針對(duì)不同對(duì)象，采取不同途徑，提升反饋效果。

一是對(duì)當(dāng)事人主要采取“當(dāng)面說(shuō)明”的方式，通過(guò)判前提示、判后答疑、判后回訪、接待信訪上訪等途徑進(jìn)行反饋；二是對(duì)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等特定人群主要采取“民主討論”的方式，通過(guò)舉行座談會(huì)、意見征求會(huì)等途徑進(jìn)行反饋；三是對(duì)基層的普通群眾等不特定群眾主要采取“法制宣傳”的方式，通過(guò)開展法制講座、發(fā)表法宣稿件、庭審網(wǎng)絡(luò)直播等途徑進(jìn)行反饋。

第二篇：民意表達(dá)機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)

民意表達(dá)機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)

張葆君

2006年07月09日10:16

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摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)原有的利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多樣化的利益訴求和一些新的社會(huì)階層。人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性，選擇性，多變性和差異性也明顯增強(qiáng)。它表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的側(cè)重點(diǎn)要更多的向協(xié)調(diào)，溝通，服務(wù)等方面來(lái)強(qiáng)化身會(huì)的調(diào)控功能轉(zhuǎn)化。和諧社會(huì)建設(shè)就是要提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制。

要形成化解社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)動(dòng)以下方面努力。1.人大代表制度的完善。加強(qiáng)人大的政治信用和政治權(quán)威，傾聽民意，負(fù)擔(dān)起如實(shí)傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。2.公共政策的民意參與。民眾是政治的主題，民眾的政治參與不是任何人恩賜的，他們參與權(quán)，選舉權(quán)，參與決策，參與社會(huì)管理，參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。3.關(guān)心弱勢(shì)群體。要幫助他們建立正常的，規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，讓社會(huì)聽到他們的聲音。4.加快建立黨和政府與人民的互信關(guān)系。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始終保持黨和政府與民眾的血肉關(guān)系。5.尊重和保障民意的利益表達(dá)，構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，使廣大民眾擁有平等的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：民意表達(dá)機(jī)制 構(gòu)建 和諧社會(huì)

作為美好的生活理想和價(jià)值目標(biāo)，和諧社會(huì)歷來(lái)是人們追求的美好目標(biāo)。“民康物阜”、“國(guó)泰民安”、“和為貴”、“政通人和”——千百年來(lái)，中國(guó)人對(duì)自己的生存環(huán)境充滿著追求和向往。

曾慶紅最近指出：和諧社會(huì)都不可能是無(wú)差別社會(huì)，更不可能是沒有任何矛盾和問(wèn)題的社會(huì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)原有的利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多樣化的利益訴求和一些新的社會(huì)階層。不同利益主體之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使城鄉(xiāng)之間、就業(yè)與失業(yè)、人和自然等方面出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題,人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性也明顯增強(qiáng)。它表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的側(cè)重點(diǎn)要更多的向協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)等方面來(lái)強(qiáng)化社會(huì)的調(diào)控功能轉(zhuǎn)化。而社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)就是要提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制，包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制。而這些機(jī)制的最終建立,必須要有融洽和諧的國(guó)民利益表達(dá)機(jī)制作為溝通的橋梁,營(yíng)造出和諧社會(huì)的寬松氛圍迫在眉睫。建立和完善人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需要，也是黨和政府不斷提高協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，整合社會(huì)力量的需要，更是正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

一、民意表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要

民意表達(dá)是民眾為實(shí)現(xiàn)其特殊利益而進(jìn)行的活動(dòng)，它的實(shí)質(zhì)是把民眾的態(tài)度、意見轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)、向國(guó)家表達(dá)要求的方式。民意表達(dá)渠道的暢通是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

民意表達(dá)機(jī)制,是指民眾(即使在古代)天然地具有參入政治決策或公共決策的需求,政治體制必須安排這一機(jī)制,否則,這種需求可能以非制度化，非和平的方式表達(dá)出來(lái)。

從歷史上看,秦始皇開始,就缺乏朝野之間的對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制,單方面講同心同德,與朝廷不同見解,被視為大逆不道。因此,長(zhǎng)此以往一個(gè)穩(wěn)定有效的民意表達(dá)機(jī)制與西方的歷史經(jīng)驗(yàn),大相徑庭。

1894年,法國(guó)發(fā)生了德雷福斯事件。法國(guó)作家左拉曾在致法國(guó)總統(tǒng)公開信中控告了制造褻瀆人道和正義罪惡的罪犯。雖然這種為民請(qǐng)?jiān)傅难孕?在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì),也是為道德所稱許的,但卻未能上升到公民權(quán)利和自由的高度。

相對(duì)于資本主義國(guó)家,當(dāng)年《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》無(wú)疑是“反動(dòng)透頂”，但在英、法國(guó)照樣出版《資本論》,印刷《共產(chǎn)黨宣言》。公然宣稱：他們的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會(huì)制度才能達(dá)到。英國(guó)也并未把馬克思驅(qū)逐出境或禁止他發(fā)表文章就天下大亂。可見,一個(gè)公民可以獨(dú)立公開發(fā)表自己意見的國(guó)家,才可能使得社會(huì)隨著民意的變化而和平變革。

人心的流失是蘇共亡黨的根本原因,人心向背(人民的認(rèn)同度)是一個(gè)政權(quán)的根基。黨內(nèi)民主極度缺乏，人民群眾利益和愿望就很難在黨的方針政策中體現(xiàn)。正如有人所說(shuō)人的自由度大小是國(guó)家興衰的關(guān)鍵。

現(xiàn)代政治體系中,政黨是反映民意的重要工具,有著把民眾的愿望和要求反映出來(lái),溝通政府與民眾信息和聯(lián)系的功能。現(xiàn)代政黨的基礎(chǔ)任務(wù)之一就是通過(guò)表達(dá)民意來(lái)表達(dá)民眾利益,從而制定出體現(xiàn)民眾利益的政策,綱領(lǐng)和行政計(jì)劃,贏得民眾的支持。

從宏觀上看,1978年前黨長(zhǎng)期堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的左的路線,極大地扭曲了民意;十一屆三中全會(huì)以后確立的“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的政治路線成為全民族的共識(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),絕大多數(shù)人從中受益。從微觀上看,黨政不分,黨把政府的功能接過(guò)來(lái),各級(jí)黨組織變成貫徹政府機(jī)關(guān)意圖的工具.政黨溝通信息和群眾的功能大大萎縮,信息渠道受阻,信息質(zhì)量失真.從理論上看,在中國(guó)共產(chǎn)黨一向重視民眾的利益表達(dá),正如馬克思、恩格斯所說(shuō)：因?yàn)樗麄儧]有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益.但在現(xiàn)實(shí)中真正做到并非易事.隨著人們自我意識(shí)尤其是公民意識(shí)和民主意識(shí)的增強(qiáng),人民群眾的利益表現(xiàn)出同以往不同的特點(diǎn),無(wú)組織的民意表達(dá)力量和民間輿論壓力越來(lái)越大。

1998年朱镕基在九屆人大一次會(huì)議的記者招待會(huì)上說(shuō):很多政府機(jī)關(guān)在國(guó)家規(guī)定以外征收各種費(fèi)用,使老百姓負(fù)擔(dān)不堪,民怨沸騰,對(duì)此必須整頓和改革.不到一年,項(xiàng)懷誠(chéng)在答記者問(wèn)時(shí)也說(shuō):當(dāng)前亂收費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,已經(jīng)到了民怨沸騰的地步。作為執(zhí)政黨在提出構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)政治概念時(shí)，也暗含了目前存在種種社會(huì)的不和諧。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨如何表達(dá)民意、如何快速準(zhǔn)確反映民意，顯得尤為重要。否則，黨很難制定目前切合實(shí)際、體現(xiàn)人民群眾利益的路線、方針和政策，很難有效的贏得人民的完全信任。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出：“構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)，并提出，那將是一個(gè)全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

2005年，1月11日武漢市第十一屆人大第三次會(huì)議上，李憲生市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中闡述了“持以人為本，大力推進(jìn)和諧武漢建設(shè)。”和諧武漢與科學(xué)發(fā)展觀相一致，它的提出使轉(zhuǎn)型期的武漢發(fā)展有了更為明晰的方向。

和諧社會(huì)是一臺(tái)交響樂(lè)，是音符。構(gòu)建和諧武漢涉及方方面面，諸如：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，其中最引人注目和關(guān)切的是政府和民眾的關(guān)系，黨和民眾的關(guān)系。這兩個(gè)主體是我們的一個(gè)缺項(xiàng)，基本互動(dòng)不上。去年開始，通過(guò)“禁麻木”事件的處理，也包括煤氣置換事件的處理，我們看到一個(gè)良性的政府和民眾之間的互動(dòng)關(guān)系正在逐步形成。如果我們仔細(xì)分析一下可以發(fā)現(xiàn)，這當(dāng)中所體現(xiàn)的一些原則是原來(lái)沒有的，這是一個(gè)重要的進(jìn)步。在利益分化和利益主體多元化的今天，如何處理群眾的利益表達(dá)，將是對(duì)我們的一個(gè)挑戰(zhàn)，而形成群眾利益的制度化表達(dá)渠道，形成解決利益沖動(dòng)的制度化機(jī)制，無(wú)疑是和諧社會(huì)、和諧武漢建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

二、民意表達(dá)方式不暢是影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的瓶頸

要以構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧武漢建設(shè)為目標(biāo)，必須著力探究武漢要作為中部崛起的支撐，盡快發(fā)展起所需要的良好環(huán)境和安定和諧氛圍。黨和政府就得高度重視“民心”、“民意”、“民怨”，化解政府與民眾的矛盾與沖突，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程在政治上實(shí)際就是民意的開化的進(jìn)程。

構(gòu)建和諧社會(huì)是國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型國(guó)家所不能繞開的問(wèn)題：轉(zhuǎn)型過(guò)程的脆弱所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、法律文化相對(duì)較低的問(wèn)題，人們凝聚力下降的等問(wèn)題不能不說(shuō)是我們建設(shè)和諧社會(huì)、和諧武漢中所遇到的瓶頸。目前我們并沒有建立起能夠準(zhǔn)確地檢測(cè)民意、充分表達(dá)民意的機(jī)制。即使是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，如工會(huì)等都是廣大人民群眾利益表達(dá)的重要渠道，但問(wèn)題在于，某些機(jī)關(guān)和群眾組織中的官僚主義或?qū)θ罕娎娴哪暎褪共怀蓡?wèn)題的問(wèn)題成為問(wèn)題。國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順說(shuō)：當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體信訪反映的問(wèn)題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題；80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力加以解決；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。只有讓不同經(jīng)濟(jì)利益主體的要求得到適時(shí)表達(dá)，才能緩解其對(duì)社會(huì)的震蕩；也只有通過(guò)一定的渠道了解各利益主體的利益要求，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化和協(xié)調(diào)的有效性。

國(guó)外政治學(xué)家認(rèn)為，大多數(shù)轉(zhuǎn)型國(guó)家，選舉制度成為一種高度復(fù)雜的，兼有比例制和多數(shù)制特點(diǎn)的混合物。法律的構(gòu)架成為政治斗爭(zhēng)的一個(gè)重要話題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非能促進(jìn)福利或者維持公平的機(jī)構(gòu)，假使民族的最早實(shí)驗(yàn)是以通貨膨脹，失業(yè)、貧富差距拉大和人口中“沉默的大多數(shù)”的生活水平的下降收?qǐng)觯敲此鼤?huì)造成恐懼、異化和不信任。尤其是以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，造就了眾多的經(jīng)濟(jì)利益主體，由此其利益要求也就各不相同，怎樣協(xié)調(diào)好這些不同利益要求并把它納入社會(huì)秩序所要求的軌道，是對(duì)民眾利益表達(dá)制度提出了尖銳挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)政治家也認(rèn)為，一個(gè)法制的國(guó)家，沒有任何一個(gè)公民可以被任何人或者任何組織當(dāng)成一根無(wú)足輕重的毛來(lái)對(duì)待。對(duì)于一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)說(shuō)，人的自由和權(quán)利有著無(wú)上的價(jià)值。公共精神的培育，那就是對(duì)權(quán)利和自由的尊重。

如何使一個(gè)健康的制度、機(jī)制在制約公共權(quán)力和保持社會(huì)秩序之間維持平衡？如何使公共利益不受到損害？如何協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系，整合社會(huì)力量，建立起不同利益的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。盡管自由表達(dá)并不能夠保證一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)就不會(huì)發(fā)生悲劇，但是起碼可以保證一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)不會(huì)步調(diào)一致地陷入悲劇，且缺乏改弦易轍的彈性空間。

時(shí)代在變，社會(huì)在變，國(guó)民在變。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)間的不同步性和不均衡日益明顯，人民內(nèi)部利益矛盾復(fù)雜。（1）利益矛盾的內(nèi)容增多，層面擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為貧富差距過(guò)大特別是貧困階層的擴(kuò)大引發(fā)的矛盾；政治上各個(gè)利益群體政治參入愿望增強(qiáng)，迫切要求能夠暢通地表達(dá)其利益和要求，希望政府作出有利于自己的決策，以維護(hù)自己的利益。而那些在利益關(guān)系調(diào)整中利益受損或在利益分配中居于不利地位的利益群體，則希望通過(guò)利益表達(dá)，使政府注意其利益表達(dá)，扶持其利益的實(shí)現(xiàn)。（2）一些利益群體的不平衡情緒有所增強(qiáng)。隨著利益差別增大，特別是收入差距的擴(kuò)大，在高收入者的面前，低收入者容易產(chǎn)生失望和怨憤。加上一些干部為政不廉、執(zhí)法不公、方法不當(dāng)?shù)龋狗菍?duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾在局部轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，如一些地方群眾所表現(xiàn)出的過(guò)激行為。就會(huì)造成矛盾的不斷激化，直接損害民眾的利益。（3）社會(huì)不公正趨勢(shì)蔓延。一個(gè)健康的現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)既是一個(gè)富裕、文明的社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)公正的社會(huì)。這就要求在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重公正問(wèn)題。解決社會(huì)不公問(wèn)題已成為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)當(dāng)中刻不容緩的事情。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，威脅最大最嚴(yán)重的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上，社會(huì)公正問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。它將直接引發(fā)或加重失業(yè)、群體、上訪、社會(huì)治安惡化等系列問(wèn)題的出現(xiàn)，特定條件下，甚至?xí)箤儆趥€(gè)案化的事件演變?yōu)檎w化的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重危急整個(gè)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

古人說(shuō)得好，世易時(shí)移變法宜矣。化解“民怨”既不能用專政思維，也不能只靠胡蘿卜思維，在解決眼前的矛盾或者沖突時(shí)，應(yīng)該著眼未來(lái)。重要的是要建立起更多的有助于化解民怨的機(jī)制，并將民意反映到政策上去的制度和機(jī)制，這也是黨和政府在新的歷史條件下更好地代表人民根本利益必須解決的重要課題。

三、建立和完善社會(huì)主義和諧社會(huì)的民意表達(dá)機(jī)制幾點(diǎn)思考

馬克思曾說(shuō)：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。”任何社會(huì)不可能在所有問(wèn)題上都意見一致，任何政黨也不可能在所有問(wèn)題上都意見一致，要容許不同意見的存在。如果在一個(gè)社會(huì)中，在一個(gè)政黨中，只聽到一種聲音，一切不一致的聲音都被看作異端或大逆不道，是無(wú)助于這個(gè)社會(huì)和政黨向前發(fā)展的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我們黨來(lái)講，有許許多多以往沒有碰到的問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同參與，也就是共同對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)表意見。

當(dāng)前民意表達(dá)的渠道有三個(gè)途徑：第一，利益組織表達(dá)。一種是行政組織，一種是社團(tuán)組織，這些社團(tuán)組織雖帶有自發(fā)性，組織程度較低，但他在社會(huì)對(duì)話中往往更直接地代表個(gè)自的利益群體。第二，公開輿論表達(dá)。改革和民主進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，越來(lái)越多的民眾或利益主體希望通過(guò)各種輿論媒介、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等表達(dá)自己的利益要求。除外，還有通過(guò)非正式輿論媒介的各民眾或利益群體表達(dá)渠道。這些分散性、自發(fā)性的表達(dá)，會(huì)給社會(huì)強(qiáng)大的壓力。第三，行動(dòng)表達(dá)。這是民意表達(dá)比較劇烈的一種方式，也是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)利益的直接行動(dòng)。一定情況下，一旦民眾利益在其他表達(dá)渠道不足以維護(hù)、爭(zhēng)取自己利益時(shí)，所采取的一種過(guò)急激舉動(dòng)。這種表達(dá)方式，在變革時(shí)期應(yīng)引起足夠的重視。由此看來(lái)，要形成能夠化解社會(huì)矛盾的日常機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧武漢，建立和完善民眾利益表達(dá)機(jī)制，是黨的歷史方法新變化的迫切需要。它應(yīng)從以下方面努力。

1、人大代表制度的完善。加強(qiáng)人大的政治信用和政治權(quán)威，人大代表的工作更加公開透明，深入民情。干群關(guān)系的緊張，政府和民眾的沖突，反映了人大代表無(wú)法將民意真正表達(dá)，這就要求人大代表自身需要外界的監(jiān)督。同時(shí)人大應(yīng)深入群眾，傾聽民意，擔(dān)負(fù)起如實(shí)傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。這不但能從制度上解決國(guó)民的益表達(dá)問(wèn)題，也可以減少街頭表達(dá)和社會(huì)沖突的激烈程度。

2、公共政策的民意參與。民眾是政治的主體，民眾的政治參與不是任何個(gè)人恩賜的，他們參與權(quán)、選舉權(quán)、參與決策、參與社會(huì)管理、參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。民意參與有利于把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi)，同時(shí)，這種參與有利于增進(jìn)民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同感。要建立國(guó)情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問(wèn)題的渠道。讓民意成為決定者，也接受民意的監(jiān)督。黨和國(guó)家的決策要做到了解民情和反映民意，只滿足于調(diào)研解決不了問(wèn)題，有的調(diào)研不一定真實(shí)。因此要集思廣益，就要給人民群眾一個(gè)反映問(wèn)題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規(guī)黨法直至法律保護(hù)的。凡屬重大問(wèn)題都要事先和廣大民眾通氣，充分聽取意見。凡屬國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)，都要建立公開聽政制度并提前向社會(huì)公告。凡涉及社會(huì)發(fā)展和群眾利益的重大問(wèn)題，都應(yīng)創(chuàng)造條件讓人民群眾直接管理和參入。

3、關(guān)心弱勢(shì)群體。盡管當(dāng)前對(duì)什么是弱勢(shì)群體還有不同的認(rèn)識(shí)，但無(wú)疑他們是那些依靠自身力或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的群體。即使是群眾上訪，也是由于在我們的社會(huì)中，其他利益表達(dá)的渠道走不通。因此，要幫助他們建立正常的、規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，讓社會(huì)能聽到他們的聲音。我們盡量從以下兩方面努力：第一治本。宏觀角度著眼于培育出一個(gè)龐大的中等收入群，形成一個(gè)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。微觀角度來(lái)看，積極有效地維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利。建立系統(tǒng)社會(huì)保障體系，建立健全社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。第二治標(biāo)。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者是即將出現(xiàn)的有礙于社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展的社會(huì)不公現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)和防范。要建立起系統(tǒng)的社會(huì)援助體系等。

4、加快建立黨和政府與人民的互信關(guān)系。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始終保持黨和政府與民眾的血肉聯(lián)系，應(yīng)該突出做到：一是尊重民權(quán)，維護(hù)民利；二是傾聽民聲，了解民意，掌握民情，“民為國(guó)之本，國(guó)依民而存”；三是關(guān)注民生、善解民因、善待民眾；四是凝聚民心，動(dòng)員民眾，依靠民眾。

5、尊重和保障民意的利益表達(dá)，構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道，使廣大民眾擁有平等的話語(yǔ)權(quán)。利益的表達(dá)，是由各階層的代表或個(gè)人，通過(guò)一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和各級(jí)組織表達(dá)自身利益要求來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建健全的利益表達(dá)機(jī)制，廣泛而充分的利益表達(dá)渠道是當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)。人大、政協(xié)目前是各階層進(jìn)行利益表達(dá)的主渠道，而公眾傳媒應(yīng)努力維護(hù)百姓的話語(yǔ)權(quán)，使之成為公民和不同利益群體表達(dá)要求的窗口。只有重視民主制度化，才能規(guī)范和調(diào)整各階層的利益表達(dá)行為。協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平公正。中國(guó)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等，都是藏富于民，社會(huì)矛盾相對(duì)較少的時(shí)期。只有處理好了效率與公平的關(guān)系，使社會(huì)新興階層的利益與最大多數(shù)人的利益找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才會(huì)有了深厚根基。所以黨和政府在全力抓好發(fā)展的同時(shí)，高度重視社會(huì)公平公正問(wèn)題，保證廣大民眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

通過(guò)構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)制度，不僅可以溝通政府與不同階層及其成員之間的聯(lián)系，又使各階層之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免具有破壞性的利益表達(dá)方式和行為的規(guī)范，以利于黨和政府更好地代表民眾的根本利益，營(yíng)造寬松的環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，為和諧武漢建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

第三篇：積極推進(jìn)民意溝通機(jī)制

*****積極推進(jìn)民意溝通機(jī)制

*****按照最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》的要求，結(jié)合本院工作實(shí)際，積極推進(jìn)民意溝通機(jī)制建設(shè)，努力做到傾聽民聲、溝通民意、服務(wù)民生。

一是加強(qiáng)立案文明窗口建設(shè)。該院在立案工作中簡(jiǎn)化立案環(huán)節(jié)，提高工作效率。對(duì)于爭(zhēng)議不大、事實(shí)清楚的案件，耐心做好訴前調(diào)解工作，妥善化解矛盾。

二是堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)化代表委員聯(lián)絡(luò)工作溝通民意。以人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員為監(jiān)督主體，突出做到“四主動(dòng)”，主動(dòng)聽取意見建議、主動(dòng)邀請(qǐng)參加旁聽、主動(dòng)匯報(bào)工作、主動(dòng)商討辦理議案或建議。

三是堅(jiān)持“走出去”，開展送法下基層巡回審判溝通民意。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)開庭，傾聽基層民意呼聲，理清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮田間、地頭調(diào)解優(yōu)勢(shì)，拉近與群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“審理一案，教育一片”的目的。

四是努力完善信訪處理機(jī)制。實(shí)行院長(zhǎng)天天接訪制度，暢通群眾信訪渠道，完善信訪記錄，加強(qiáng)跟蹤辦理。定期召開當(dāng)事人座談會(huì)，請(qǐng)對(duì)案件有意見的當(dāng)事人或存在不穩(wěn)定因素的當(dāng)事人到法院，由承辦人釋明法院判決理由及依據(jù)，息訪息訴。

第四篇：法院四項(xiàng)措施 創(chuàng)新民意溝通渠道

***法院四項(xiàng)措施 創(chuàng)新民意溝通渠道 ***法院為及時(shí)掌握群眾對(duì)法院工作的新要求和新期待，不斷改進(jìn)審判和執(zhí)行工作，解決和滿足人民群眾的司法需求，結(jié)合法院工作實(shí)際，積極推進(jìn)民意溝通機(jī)制建設(shè)，努力做到傾聽民聲、溝通民意、服務(wù)民生。

一是加強(qiáng)立案文明窗口建設(shè)。在立案工作中簡(jiǎn)化立案環(huán)節(jié)，提高工作效率。對(duì)于爭(zhēng)議不大、事實(shí)清楚的案件，耐心做好訴前調(diào)解工作，妥善化解矛盾。

二是堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)化代表委員聯(lián)絡(luò)工作溝通民意。以人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員為監(jiān)督主體，突出做到“四主動(dòng)”，主動(dòng)聽取意見建議、主動(dòng)邀請(qǐng)參加旁聽、主動(dòng)匯報(bào)工作、主動(dòng)商討辦理議案或建議。

三是堅(jiān)持“走出去”，開展送法下基層巡回審判溝通民意。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)開庭，傾聽基層民意呼聲，理清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮田間、地頭調(diào)解優(yōu)勢(shì)，拉近與群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“審理一案，教育一片”的目的。

四是努力完善信訪處理機(jī)制。實(shí)行院長(zhǎng)天天接訪制度，暢通群眾信訪渠道，完善信訪記錄，加強(qiáng)跟蹤辦理。定期召開當(dāng)事人座談會(huì)，請(qǐng)對(duì)案件有意見的當(dāng)事人或存在不穩(wěn)定因素的當(dāng)事人到法院，由承辦人釋明法院判決理由及依據(jù)，息訪息訴。

第五篇：溝通機(jī)制

對(duì)外溝通機(jī)制

一、項(xiàng)目例會(huì)機(jī)制

①、正常情況下每周五召開一次監(jiān)理例會(huì)。（甲方代表、所有監(jiān)理、項(xiàng)目管理人員及各勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人參會(huì)）

②、每次質(zhì)監(jiān)站抽檢前后召開一次項(xiàng)目例會(huì)；

③、每月召開一次質(zhì)量專項(xiàng)工作會(huì)，總結(jié)改進(jìn)并提出下一步工作措施； ④、以上會(huì)議質(zhì)檢方負(fù)責(zé)人必須參加，項(xiàng)目部成員原則上全部參加；

二、會(huì)議紀(jì)要機(jī)制

①、每次召開項(xiàng)目有關(guān)會(huì)議均要形成會(huì)議紀(jì)要，且要把會(huì)議紀(jì)要作為處理相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題的基本依據(jù)。

②、雙方能有專人記錄并歸檔會(huì)議紀(jì)要，并向參會(huì)的有關(guān)人員發(fā)布整理后的會(huì)議紀(jì)要。

三、問(wèn)題跟蹤機(jī)制

①、項(xiàng)目推行過(guò)程中所有需要解決的質(zhì)量問(wèn)題，各方均要通過(guò)問(wèn)題反饋表或整改回復(fù)單進(jìn)行反饋或回復(fù)；

②、指定問(wèn)題跟蹤人，及時(shí)更新問(wèn)題狀態(tài)，直到問(wèn)題解決； ③、把問(wèn)題解決的方案與問(wèn)題反饋表由資料員一并歸檔。

四、驗(yàn)收及整改回復(fù)機(jī)制

①、項(xiàng)目推行過(guò)程中所有需驗(yàn)收的隱蔽工程及需要抽查的分部分項(xiàng)工程，及時(shí)通知質(zhì)檢站進(jìn)行驗(yàn)收。

②、對(duì)質(zhì)監(jiān)站和監(jiān)理提出的質(zhì)量缺陷定期進(jìn)行整改。③、整改完成后向質(zhì)檢站以回復(fù)單的形式進(jìn)行逐一回復(fù)。

五、信息發(fā)布機(jī)制

①、以周為時(shí)間單位向各質(zhì)量監(jiān)管方發(fā)布項(xiàng)目有關(guān)信息；

②、每周五以郵件的方式向各質(zhì)量監(jiān)管方發(fā)布上周項(xiàng)目進(jìn)度狀態(tài)； ③、每周五在監(jiān)理例會(huì)上向甲方代表、監(jiān)理匯報(bào)上周項(xiàng)目質(zhì)量狀態(tài)； ④、匯報(bào)主要包括：上周質(zhì)量整改情況、本周質(zhì)量計(jì)劃、存在的問(wèn)題。⑤、具體信息見項(xiàng)目會(huì)議紀(jì)要。

六、執(zhí)行經(jīng)理機(jī)制

①、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作，加強(qiáng)各方溝通；

②、在非項(xiàng)目例會(huì)時(shí)間，當(dāng)一方有重要緊急信息發(fā)布時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行經(jīng)理向各方發(fā)布信息。