第一篇：關(guān)于法院構(gòu)建四位一體審判機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

xx縣人民法院構(gòu)建“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制的調(diào)查

xx縣人民法院認(rèn)真堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，圍繞“公正與效率”主題，高度重視審判質(zhì)量監(jiān)督管理，以監(jiān)督求公正，以監(jiān)督保質(zhì)量。按照“從嚴(yán)治院、制度建院、公信立院、科技強(qiáng)院”的工作思路，確立了制度建院的理念，修改完善了37項(xiàng)管理制度，給干警建立了《案件質(zhì)量檔案》、《機(jī)關(guān)

效能建設(shè)檔案》、《廉政建設(shè)檔案》，基本形成了案件流程管理體系、案件質(zhì)量監(jiān)督體系、機(jī)關(guān)效能考核體系、廉政建設(shè)管理體系四位一體的監(jiān)督機(jī)制，有效地規(guī)范了審判行為。

xx縣轄區(qū)面積1599平方公里，共轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)牧場，1個(gè)街道辦事處，2個(gè)工業(yè)園區(qū)。xx縣人民法院有在編干警62人，平均年齡41歲。2006年，xx縣法院確定為“制度建設(shè)年”，2007年確定為“案件質(zhì)量年”，并以此平臺(tái)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，完善了監(jiān)督管理機(jī)制。先后制定和完善了《崗位目標(biāo)管理考核辦法》、《勤廉自律保證金制度》、《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施辦法》等30余項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了符合xx縣法院審判工作實(shí)際、體現(xiàn)審判工作特點(diǎn)的監(jiān)督管理模式，形成了人人有目標(biāo)、事事有監(jiān)督、層層抓落實(shí)的制度體系，促進(jìn)了各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。連續(xù)四年被縣委、縣政府評(píng)為政法綜治先進(jìn)集體，連續(xù)三年被xx縣委、縣政府評(píng)為先進(jìn)集體。2006年以來，被自治區(qū)高級(jí)人民法院榮記二等功、被評(píng)為“銀川市文明單位”、“銀川市法院系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“銀川市法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”、“銀川市總工會(huì)職工之家”、“xx縣實(shí)績工作突出單位”。

xx縣法院“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制的建立，是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，它是把對(duì)內(nèi)部工作的監(jiān)督和管理職責(zé)融為一體，是一個(gè)以提高審判質(zhì)量為目的，以審判工作規(guī)律為依據(jù)，以指標(biāo)體系為導(dǎo)向，以考評(píng)機(jī)制為動(dòng)力，將案件流程管理、違法審判監(jiān)督管理，法官崗位目標(biāo)管理和法官考評(píng)管理等加以有機(jī)整合的綜合性審判監(jiān)督機(jī)制。

一、審判流程管理體系。

xx縣法院制定完善《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《立案規(guī)則》、《信息輸錄管理辦法》、《審判公開、執(zhí)行公開實(shí)施意見》等制度，完善審判流程管理體系。

一是發(fā)揮立案庭、審監(jiān)庭的職能作用，做到“卡兩頭、抓中間、重協(xié)調(diào)”，確保案件質(zhì)量和效率。立案庭就案件的審限、程序等進(jìn)行審核，強(qiáng)化審判人員的審限意識(shí)、程序意識(shí)。審監(jiān)庭建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案，做好案件評(píng)查工作和法律文書評(píng)比工作，強(qiáng)化審判人員質(zhì)量意識(shí)；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核，把“八率”作為考核重點(diǎn)“抓中間”。即將依法公開開庭率、人民陪審員參與庭審率、調(diào)撤率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、服判率、上訴率、案件改判和發(fā)回重審率，做為各庭半年、年終考核依據(jù)，實(shí)行了月統(tǒng)計(jì)、月分析、月通報(bào)，以促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高；“重協(xié)調(diào)”，堅(jiān)持全院工作一盤棋的原則，建立了各庭之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮整體合力。

二是通過將審判流程管理的實(shí)施與法院信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過電腦網(wǎng)絡(luò)對(duì)立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等審判、執(zhí)行流程環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的跟蹤管理，規(guī)范了審判、執(zhí)行程序；庭審記錄實(shí)行了計(jì)算機(jī)錄入，庭審中審判人員和當(dāng)事人可以同步閱讀書記員的記錄，保證了書記員記錄的準(zhǔn)確性。

三是制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開、執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，從立案到執(zhí)行全面實(shí)行陽光審判、陽光執(zhí)行，給當(dāng)事人免費(fèi)發(fā)放訴訟指南、風(fēng)險(xiǎn)告知書，公開法院辦事程序及本院相關(guān)制度，切實(shí)做到依法公開、及時(shí)公開、全面公開，建立了新聞發(fā)言人制度，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，增加審判、執(zhí)行工作的透明度，以公開促公正。

四是強(qiáng)化了審判監(jiān)督庭的職能作用，完善申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督機(jī)制，實(shí)行申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣怯浿?，及時(shí)調(diào)卷復(fù)查，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則依法糾正，對(duì)申訴無理的依法駁回。對(duì)重大疑難案件實(shí)行聽證制度，促使當(dāng)事人息訴服判。2008年以來共受理各類申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，進(jìn)入再審程序的有6件，占85.7％，現(xiàn)已審結(jié)6件，結(jié)案率為100％。

五是建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制。成立執(zhí)行局，實(shí)行監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的工作機(jī)制，針對(duì)執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行行為不規(guī)范等問題，制定《執(zhí)行合議制度》、《委托評(píng)估拍賣制度》、《構(gòu)建執(zhí)行大格局制度》等制度，采取內(nèi)部交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、更換承辦人、嚴(yán)格執(zhí)行款物管理等措施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)行行為。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督體系。

1、案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督。xx法院制定《案件質(zhì)量評(píng)比辦法》，對(duì)案件實(shí)行 “三評(píng)查”原則（即審監(jiān)庭評(píng)查、專職審委會(huì)委員復(fù)查、審判委員會(huì)抽查）。設(shè)置包括調(diào)閱卷宗、填寫評(píng)查表、責(zé)任認(rèn)定、案件通報(bào)以及異議、反饋在內(nèi)的一系列程序，使案件評(píng)查工作由抽象變具體，由概念變數(shù)字，保證評(píng)查工作的客觀公正和可操作性。

一是立案庭、審監(jiān)庭常規(guī)評(píng)查。各業(yè)務(wù)庭當(dāng)月審執(zhí)結(jié)的案件必須于當(dāng)月的25日前交立案庭報(bào)評(píng)，由立案庭對(duì)案件程序性事項(xiàng)進(jìn)行審核，無超期報(bào)評(píng)及超審執(zhí)限等情況的，轉(zhuǎn)交審監(jiān)庭參評(píng)，審判監(jiān)督庭每月對(duì)全院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案進(jìn)行評(píng)查。經(jīng)審監(jiān)庭評(píng)

查后，對(duì)照本院《案件質(zhì)量評(píng)比辦法》的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)打分確定等級(jí)，常規(guī)評(píng)查材料包括評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量百分考核登記表、補(bǔ)正通知書、案件評(píng)查歸檔表四種。

常規(guī)評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)存在的問題按百分制采用累積扣分制，不計(jì)上限，根據(jù)問題的程度，分別扣2分至10分，得分為85分以上的為一類案件，70分至84分的為二類案件，70分以下的為三類案件。另外規(guī)定了直接確定為三類案件的18種情形。在評(píng)查中，如案件被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判或存在質(zhì)量問題，由院審判委員會(huì)討論決定類別。

案件質(zhì)量百分考核登記表記錄的是評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量及不規(guī)范的問題，比照本院制定的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)列舉并扣分。補(bǔ)正通知書是對(duì)列舉出的問題以通知的形式下發(fā)各業(yè)務(wù)庭，限期對(duì)存在的不規(guī)范的問題予以補(bǔ)正，但對(duì)于案件存在的質(zhì)量問題則嚴(yán)格按照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)予以扣分確定類別。案件評(píng)查歸檔表是將評(píng)查完畢的案件登記并歸檔，未經(jīng)審監(jiān)庭參評(píng)的案件不得歸檔。

二是專職審委會(huì)委員復(fù)查。xx縣法院為進(jìn)一步加強(qiáng)審判質(zhì)量監(jiān)督管理力度，每月由專職審判委員會(huì)委員對(duì)審監(jiān)庭參評(píng)的案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題報(bào)審判委員會(huì)集體討論，并對(duì)承辦人處罰，對(duì)審監(jiān)庭雙倍處罰的評(píng)查方式。2007年以來，專職審判委員會(huì)委員對(duì)1672件案件進(jìn)行復(fù)查，切實(shí)增強(qiáng)了案件承辦人的辦案規(guī)范，強(qiáng)化了審監(jiān)庭工作人員的工作責(zé)任心。

三是審判委員會(huì)抽查。審判委員會(huì)針對(duì)審監(jiān)庭每月評(píng)查卷宗，對(duì)已參評(píng)歸檔的案件按照10%的比例進(jìn)行抽查，確保案件質(zhì)量。對(duì)抽查出現(xiàn)問題的卷宗，不僅對(duì)案件承辦人進(jìn)行處罰，還要按照規(guī)定雙倍處罰審監(jiān)庭，通過嚴(yán)格案件評(píng)查制度，杜絕了案件“帶病”歸檔。同時(shí)為確保案件質(zhì)量，對(duì)發(fā)回、改判、再審案件實(shí)行審委會(huì)復(fù)查制。主要針對(duì)發(fā)回重審、改判、再審等案件是否存在質(zhì)量問題進(jìn)行的評(píng)查。為確保遺漏，各業(yè)務(wù)庭發(fā)回重審、改判、再審案件由立案庭登記。所有發(fā)回、改判、再審案件先由庭室、承辦人自查，再由審判監(jiān)督庭核查，最后由案件承辦人提交審判委員會(huì)復(fù)查討論決定，追究責(zé)任。2007年以來共有發(fā)回、改判案件 件，經(jīng)過復(fù)查共有 件發(fā)回、改判案件被審委會(huì)確定為三類案件，并對(duì) 名審判人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，有效地避免了定類的隨意性。

2、審判質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。xx縣法院以《審判流程管理辦法》、《裁判文書評(píng)比辦法》及《庭審考核實(shí)施辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，在案件流程中設(shè)多個(gè)監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行跟蹤，形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

一是定期開展法律文書評(píng)比。每月由審委會(huì)委員對(duì)當(dāng)月參評(píng)案件的法律文書進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查出合格法律文書、優(yōu)秀法律文書或最差法律文書，對(duì)評(píng)選結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)優(yōu)秀法律文書予以展示并獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)最差法律文書進(jìn)行處罰，杜絕裁判文書帶“病”出門。

二是開展庭審評(píng)議活動(dòng)。成立由全體審判委員會(huì)委員組成的庭審考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)庭審考核工作，開展形式分為現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)上查看和對(duì)庭審過程全程錄像，由審委會(huì)委員及中層領(lǐng)導(dǎo)干部定期觀看。評(píng)議的內(nèi)容主要是對(duì)庭審禮儀、庭審內(nèi)容、庭審效果等進(jìn)行考核，看審判人員和書記員是否按照到庭，著裝是否規(guī)范，語言是否簡煉，庭審是否清晰等，對(duì)庭審不規(guī)范行為提出指正，規(guī)范庭審活動(dòng)，增強(qiáng)司法透明度。

三是開展查案件講評(píng)活動(dòng)。由審委會(huì)委員定期結(jié)合本院發(fā)回、改判、再審案件存在的質(zhì)量問題，進(jìn)行講評(píng)，提出整改意見。由審判監(jiān)督庭總結(jié)案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，帶著問題組織法官、人民陪審員、書記員分別學(xué)習(xí)，從而使暴露的問題及時(shí)得到處理，發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤隨時(shí)得以糾正，防止類似問題再次出現(xiàn)。

四是制定《案件質(zhì)量責(zé)任倒查辦法》，認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度。對(duì)被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判、經(jīng)本院評(píng)查發(fā)現(xiàn)有瑕疵等十類案件列入倒查范圍，實(shí)行案件責(zé)任終身制，堅(jiān)持圍繞案件查問題，圍繞問題找原因，圍繞原因追責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)問題的案件追究承辦人、庭長、審委會(huì)委員、執(zhí)行人員、主管院長的相應(yīng)責(zé)任，并成立案件質(zhì)量考評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)案件責(zé)任倒查工作。今年結(jié)合隊(duì)伍警示教育活動(dòng)的開展，對(duì)歷年舊存積案逐庭進(jìn)行了清理，對(duì)查出的14件積案，嚴(yán)格督辦，已全部清結(jié)，對(duì)存在拖案、壓案的審判人員嚴(yán)格按照規(guī)定交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查。

五是注重總結(jié)、利用案件監(jiān)督管理成果，每月編發(fā)通報(bào)，包括案件審限情況通報(bào)、案件質(zhì)量評(píng)查情況通報(bào)、裁判文書評(píng)查情況通報(bào)、庭審考核情況通報(bào)、案件質(zhì)量倒查情況通報(bào)等六種。案件審限情況通報(bào)是案件報(bào)送立案庭后，由立案庭對(duì)案件送達(dá)、開庭審理、宣判等是否超期或超審限進(jìn)行審核，對(duì)超期限或超審限的予以通報(bào)并處罰。案件質(zhì)量評(píng)查情況通報(bào)是審監(jiān)庭每次常規(guī)評(píng)查后，根據(jù)評(píng)查情況，將各種審判質(zhì)量問題向全院予以通報(bào)，供全院干警查閱補(bǔ)正，并引起重視。裁判文書評(píng)查情況通報(bào)和庭審考核情況通報(bào)是審判委員會(huì)根據(jù)對(duì)裁判文書的抽查情況和對(duì)庭審考核的情況，對(duì)法官裁判文書和庭審存在的問題予以通報(bào)，提出需規(guī)范和整改的意見。案件質(zhì)量倒查情況通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)問題的裁判文書，追究撰稿人、簽發(fā)人的責(zé)任，并連帶處罰；對(duì)被上級(jí)法院發(fā)回改判的案件實(shí)行復(fù)查，查找問題、分析原因、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。實(shí)行審判管理通報(bào)制度，每月對(duì)全院收結(jié)案情況，審判人員個(gè)人辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實(shí)際執(zhí)行率等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，審判委員會(huì)委員將裁判文書考評(píng)情況和不定期抽查庭審情況向全院干警通報(bào)，便于領(lǐng)導(dǎo)、庭室和法官了解審判工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、效能考核體系。

制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實(shí)施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度，形成了一套行之有效的效能考核管理體系。

一是建立“三個(gè)檔案”。建立干警業(yè)績考核體系，不斷完善干警業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)辦法，建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個(gè)檔案”，做到一人一檔，做為對(duì)干警考核、晉升的依據(jù)。

二是層層簽定責(zé)任書。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》中，層層簽定責(zé)任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項(xiàng)，其中隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%，審判業(yè)務(wù)占70%，審判庭和綜合部門分別考核。實(shí)行季度檢查、半年督查、年終考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)責(zé)任書完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是實(shí)行末位整改和評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個(gè)檔案記載數(shù)據(jù)，客觀公正地評(píng)價(jià)干警工作業(yè)績，真正把考核結(jié)果作為對(duì)法官立功受獎(jiǎng)、評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，激勵(lì)大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行，還是宣傳、調(diào)研工作，干警在完成基本任務(wù)后，超額完成部分都可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)結(jié)合相關(guān)制度，定期考核、定期通報(bào)。

四、廉政建設(shè)管理體系。

xx縣法院把廉政監(jiān)督機(jī)制擺在突出位置，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，維護(hù)司法廉潔，逐步健全完善“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制。

一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉責(zé)任書》，召開家庭助廉會(huì)議，加大落實(shí)力度，將黨風(fēng)廉政工作的各項(xiàng)要求量化細(xì)化分解，層層落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。規(guī)范對(duì)干警八小時(shí)以外的監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請(qǐng)出入娛樂場所、接受吃請(qǐng)等不廉潔行為。

二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”制。召開庭室負(fù)責(zé)人會(huì)議討論制定了院長、副院長、專職審委會(huì)委員、庭長工作職責(zé)，明確了院長、庭長抓工作、管隊(duì)伍的雙重職責(zé)，強(qiáng)化了審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理。制定《審委會(huì)議事規(guī)則》強(qiáng)化了審委會(huì)對(duì)案件監(jiān)督，明確了審委會(huì)、主管院長、合議庭、獨(dú)任審判員職責(zé)，理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。

三是通過聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，形成了紀(jì)檢部門、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善對(duì)當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查，有查必果，有果必復(fù)，對(duì)投訴屬實(shí)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；不屬實(shí)的，及時(shí)向當(dāng)事人告知結(jié)果，并盡快還被投訴人一個(gè)清白。

四是率先在全區(qū)法院系統(tǒng)建立《勤廉自律保證金制度》，從勤政、廉潔、自律方面進(jìn)行對(duì)干警考核，每月通過干警自己交一部分，院內(nèi)配一部分，為每位干警建立保證金帳戶，加強(qiáng)了對(duì)干警的監(jiān)督。制度實(shí)行以來，共對(duì)5名干警進(jìn)行了處罰，扣發(fā)保證金2150元。

xx縣法院“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制形成了較為完整的監(jiān)管工作體系，審判質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從監(jiān)督向制度管理的轉(zhuǎn)變，從單一主體管理向復(fù)合主體管理的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從分散管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變?！八奈灰惑w”的審判監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化了各審判部門和辦案法官的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，呈現(xiàn)出審判質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。2008年1至10月案件服判息訴率為93.65%，調(diào)解率為73.1%，同比分別上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)和4.2個(gè)百分點(diǎn)，上訴率為6.35%，發(fā)回、改判率為12.87％，同比分別下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)和2.1個(gè)百分點(diǎn)，無超審限和超執(zhí)行期限案件。

第二篇：關(guān)于法院構(gòu)建四位一體審判機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

xx縣人民法院認(rèn)真堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，圍繞“公正與效率”主題，高度重視審判質(zhì)量監(jiān)督管理，以監(jiān)督求公正，以監(jiān)督保質(zhì)量。按照“從嚴(yán)治院、制度建院、公信立院、科技強(qiáng)院”的工作思路，確立了制度建院的理念，修改完善了37項(xiàng)管理制度，給干警建立了《案件質(zhì)量檔案》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)檔案》、《廉政建設(shè)檔案》，基本形成了案件流程管理體系、案件質(zhì)量監(jiān)督體系、機(jī)關(guān)效能考核體系、廉政建設(shè)管理體系四位一體的監(jiān)督機(jī)制，有效地規(guī)范了審判行為。

xx縣法院“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制的建立，是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，它是把對(duì)內(nèi)部工作的監(jiān)督和管理職責(zé)融為一體，是一個(gè)以提高審判質(zhì)量為目的，以審判工作規(guī)律為依據(jù)，以指標(biāo)體系為導(dǎo)向，以考評(píng)機(jī)制為動(dòng)力，將案件流程管理、違法審判監(jiān)督管理，法官崗位目標(biāo)管理和法官考評(píng)管理等加以有機(jī)整合的綜合性審判監(jiān)督機(jī)制。

一、審判流程管理體系。

xx縣法院制定完善《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《立案規(guī)則》、《信息輸錄管理辦法》、《審判公開、執(zhí)行公開實(shí)施意見》等制度，完善審判流程管理體系。

一是發(fā)揮立案庭、審監(jiān)庭的職能作用，做到“卡兩頭、抓中間、重協(xié)調(diào)”，確保案件質(zhì)量和效率。立案庭就案件的審限、程序等進(jìn)行審核，強(qiáng)化審判人員的審限意識(shí)、程序意識(shí)。審監(jiān)庭建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案，做好案件評(píng)查工作和法律文書評(píng)比工作，強(qiáng)化審判人員質(zhì)量意識(shí)；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核，把“八率”作為考核重點(diǎn)“抓中間”。即將依法公開開庭率、人民陪審員參與庭審率、調(diào)撤率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、服判率、上訴率、案件改判和發(fā)回重審率，做為各庭半年、年終考核依據(jù)，實(shí)行了月統(tǒng)計(jì)、月分析、月通報(bào)，以促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高；“重協(xié)調(diào)”，堅(jiān)持全院工作一盤棋的原則，建立了各庭之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮整體合力。

二是通過將審判流程管理的實(shí)施與法院信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過電腦網(wǎng)絡(luò)對(duì)立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等審判、執(zhí)行流程環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的跟蹤管理，規(guī)范了審判、執(zhí)行程序；庭審記錄實(shí)行了計(jì)算機(jī)錄入，庭審中審判人員和當(dāng)事人可以同步閱讀書記員的記錄，保證了書記員記錄的準(zhǔn)確性。

三是制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開、執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，從立案到執(zhí)行全面實(shí)行陽光審判、陽光執(zhí)行，給當(dāng)事人免費(fèi)發(fā)放訴訟指南、風(fēng)險(xiǎn)告知書，公開法院辦事程序及本院相關(guān)制度，切實(shí)做到依法公開、及時(shí)公開、全面公開，建立了新聞發(fā)言人制度，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，增加審判、執(zhí)行工作的透明度，以公開促公正。

四是強(qiáng)化了審判監(jiān)督庭的職能作用，完善申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督機(jī)制，實(shí)行申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣怯浿疲皶r(shí)調(diào)卷復(fù)查，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則依法糾正，對(duì)申訴無理的依法駁回。對(duì)重大疑難案件實(shí)行聽證制度，促使當(dāng)事人息訴服判。2008年以來共受理各類申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，進(jìn)入再審程序的有6件，占85.7％，現(xiàn)已審結(jié)6件，結(jié)案率為100％。

五是建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制。成立執(zhí)行局，實(shí)行監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的工作機(jī)制，針對(duì)執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行行為不規(guī)范等問題，制定《執(zhí)行合議制度》、《委托評(píng)估拍賣制度》、《構(gòu)建執(zhí)行大格局制度》等制度，采取內(nèi)部交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、更換承辦人、嚴(yán)格執(zhí)行款物管理等措施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)行行為。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督體系。

1、案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督。xx法院制定《案件質(zhì)量評(píng)比辦法》，對(duì)案件實(shí)行“三評(píng)查”原則（即審監(jiān)庭評(píng)查、專職審委會(huì)委員復(fù)查、審判委員會(huì)抽查）。設(shè)置包括調(diào)閱卷宗、填寫評(píng)查表、責(zé)任認(rèn)定、案件通報(bào)以及異議、反饋在內(nèi)的一系列程序，使案件評(píng)查工作由抽象變具體，由概念變數(shù)字，保證評(píng)查工作的客觀公正和可操作性。

一是立案庭、審監(jiān)庭常規(guī)評(píng)查。各業(yè)務(wù)庭當(dāng)月審執(zhí)結(jié)的案件必須于當(dāng)月的25日前交立案庭報(bào)評(píng)，由立案庭對(duì)案件程序性事項(xiàng)進(jìn)行審核，無超期報(bào)評(píng)及超審執(zhí)限等情況的，轉(zhuǎn)交審監(jiān)庭參評(píng)，審判監(jiān)督庭每月對(duì)全院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案進(jìn)行評(píng)查。經(jīng)審監(jiān)庭評(píng)查后，對(duì)照本院《案件質(zhì)量評(píng)比辦法》的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)打分確定等級(jí)，常規(guī)評(píng)查材料包括評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量百分考核登記表、補(bǔ)正通知書、案件評(píng)查歸檔表四種。

常規(guī)評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)存在的問題按百分制采用累積扣分制，不計(jì)上限，根據(jù)問題的程度，分別扣2分至10分，得分為85分以上的為一類案件，70分至84分的為二類案件，70分以下的為三類案件。另外規(guī)定了直接確定為三類案件的18種情形。在評(píng)查中，如案件被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判或存在質(zhì)量問題，由院審判委員會(huì)討論決定類別。

案件質(zhì)量百分考核登記表記錄的是評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量及不規(guī)范的問題，比照本院制定的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)列舉并扣分。補(bǔ)正通知書是對(duì)列舉出的問題以通知的形式下發(fā)各業(yè)務(wù)庭，限期對(duì)存在的不規(guī)范的問題予以補(bǔ)正，但對(duì)于案件存在的質(zhì)量問題則嚴(yán)格按照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)予以扣分確定類別。案件評(píng)查歸檔表是將評(píng)查完畢的案件登記并歸檔，未經(jīng)審監(jiān)庭參評(píng)的案件不得歸檔。

2、審判質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。xx縣法院以《審判流程管理辦法》、《裁判文書評(píng)比辦法》及《庭審考核實(shí)施辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，在案件流程中設(shè)多個(gè)監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行跟蹤，形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

一是定期開展法律文書評(píng)比。每月由審委會(huì)委員對(duì)當(dāng)月參評(píng)案件的法律文書進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查出合格法律文書、優(yōu)秀法律文書或最差法律文書，對(duì)評(píng)選結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)優(yōu)秀法律文書予以展示并獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)最差法律文書進(jìn)行處罰，杜絕裁判文書帶“病”出門。

二是開展庭審評(píng)議活動(dòng)。成立由全體審判委員會(huì)委員組成的庭審考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)庭審考核工作，開展形式分為現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)上查看和對(duì)庭審過程全程錄像，由審委會(huì)委員及中層領(lǐng)導(dǎo)干部定期觀看。評(píng)議的內(nèi)容主要是對(duì)庭審禮儀、庭審內(nèi)容、庭審效果等進(jìn)行考核，看審判人員和書記員是否按照到庭，著裝是否規(guī)范，語言是否簡煉，庭審是否清晰等，對(duì)庭審不規(guī)范行為提出指正，規(guī)范庭審活動(dòng)，增強(qiáng)司法透明度。

三是開展查案件講評(píng)活動(dòng)。由審委會(huì)委員定期結(jié)合本院發(fā)回、改判、再審案件存在的質(zhì)量問題，進(jìn)行講評(píng)，提出整改意見。由審判監(jiān)督庭總結(jié)案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，帶著問題組織法官、人民陪審員、書記員分別學(xué)習(xí)，從而使暴露的問題及時(shí)得到處理，發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤隨時(shí)得以糾正，防止類似問題再次出現(xiàn)。

四是制定《案件質(zhì)量責(zé)任倒查辦法》，認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度。對(duì)被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判、經(jīng)本院評(píng)查發(fā)現(xiàn)有瑕疵等十類案件列入倒查范圍，實(shí)行案件責(zé)任終身制，堅(jiān)持圍繞案件查問題，圍繞問題找原因，圍繞原因追責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)問題的案件追究承辦人、庭長、審委會(huì)委員、執(zhí)行人員、主管院長的相應(yīng)責(zé)任，并成立案件質(zhì)量考評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)案件責(zé)任倒查工作。今年結(jié)合隊(duì)伍警示教育活動(dòng)的開展，對(duì)歷年舊存積案逐庭進(jìn)行了清理，對(duì)查出的14件積案，嚴(yán)格督辦，已全部清結(jié)，對(duì)存在拖案、壓案的審判人員嚴(yán)格按照規(guī)定交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查。

五是注重總結(jié)、利用案件監(jiān)督管理成果，每月編發(fā)通報(bào)，包括案件審限情況通報(bào)、案件質(zhì)量評(píng)查情況通報(bào)、裁判文書評(píng)查情況通報(bào)、庭審考核情況通報(bào)、案件質(zhì)量倒查情況通報(bào)等六種。案件審限情況通報(bào)是案件報(bào)送立案庭后，由立案庭對(duì)案件送達(dá)、開庭審理、宣判等是否超期或超審限進(jìn)行審核，對(duì)超期限或超審限的予以通報(bào)并處罰。案件質(zhì)量評(píng)查情況通報(bào)是審監(jiān)庭每次常規(guī)評(píng)查后，根據(jù)評(píng)查情況，將各種審判質(zhì)量問題向全院予以通報(bào)，供全院干警查閱補(bǔ)正，并引起重視。裁判文書評(píng)查情況通報(bào)和庭審考核情況通報(bào)是審判委員會(huì)根據(jù)對(duì)裁判文書的抽查情況和對(duì)庭審考核的情況，對(duì)法官裁判文書和庭審存在的問題予以通報(bào)，提出需規(guī)范和整改的意見。案件質(zhì)量倒查情況通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)問題的裁判文書，追究撰稿人、簽發(fā)人的責(zé)任，并連帶處罰；對(duì)被上級(jí)法院發(fā)回改判的案件實(shí)行復(fù)查，查找問題、分析原因、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。實(shí)行審判管理通報(bào)制度，每月對(duì)全院收結(jié)案情況，審判人員個(gè)人辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實(shí)際執(zhí)行率等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，審判委員會(huì)委員將裁判文書考評(píng)情況和不定期抽查庭審情況向全院干警通報(bào)，便于領(lǐng)導(dǎo)、庭室和法官了解審判工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、效能考核體系。

制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實(shí)施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度，形成了一套行之有效的效能考核管理體系。

一是建立“三個(gè)檔案”。建立干警業(yè)績考核體系，不斷完善干警業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)辦法，建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個(gè)檔案”，做到一人一檔，做為對(duì)干警考核、晉升的依據(jù)。

二是層層簽定責(zé)任書。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》中，層層簽定責(zé)任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項(xiàng)，其中隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%，審判業(yè)務(wù)占70%，審判庭和綜合部門分別考核。實(shí)行季度檢查、半年督查、年終考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)責(zé)任書完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是實(shí)行末位整改和評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個(gè)檔案記載數(shù)據(jù)，客觀公正地評(píng)價(jià)干警工作業(yè)績，真正把考核結(jié)果作為對(duì)法官立功受獎(jiǎng)、評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，激勵(lì)大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行，還是宣傳、調(diào)研工作，干警在完成基本任務(wù)后，超額完成部分都可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)結(jié)合相關(guān)制度，定期考核、定期通報(bào)。

四、廉政建設(shè)管理體系。

xx縣法院把廉政監(jiān)督機(jī)制擺在突出位置，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，維護(hù)司法廉潔，逐步健全完善“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制。

一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉責(zé)任書》，召開家庭助廉會(huì)議，加大落實(shí)力度，將黨風(fēng)廉政工作的各項(xiàng)要求量化細(xì)化分解，層層落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。規(guī)范對(duì)干警八小時(shí)以外的監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請(qǐng)出入娛樂場所、接受吃請(qǐng)等不廉潔行為。

二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”制。召開庭室負(fù)責(zé)人會(huì)議討論制定了院長、副院長、專職審委會(huì)委員、庭長工作職責(zé)，明確了院長、庭長抓工作、管隊(duì)伍的雙重職責(zé)，強(qiáng)化了審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理。制定《審委會(huì)議事規(guī)則》強(qiáng)化了審委會(huì)對(duì)案件監(jiān)督，明確了審委會(huì)、主管院長、合議庭、獨(dú)任審判員職責(zé)，理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。

三是通過聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，形成了紀(jì)檢部門、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善對(duì)當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查，有查必果，有果必復(fù)，對(duì)投訴屬實(shí)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；不屬實(shí)的，及時(shí)向當(dāng)事人告知結(jié)果，并盡快還被投訴人一個(gè)清白。

四是率先在全區(qū)法院系統(tǒng)建立《勤廉自律保證金制度》，從勤政、廉潔、自律方面進(jìn)行對(duì)干警考核，每月通過干警自己交一部分，院內(nèi)配一部分，為每位干警建立保證金帳戶，加強(qiáng)了對(duì)干警的監(jiān)督。制度實(shí)行以來，共對(duì)5名干警進(jìn)行了處罰，扣發(fā)保證金2150元。

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第三篇：構(gòu)建四位一體教育

農(nóng)村學(xué)校構(gòu)建“學(xué)校、社區(qū)、家庭、網(wǎng)絡(luò)”四位一體教育模式

譚青山

摘要：人的道德觀念的形成和培養(yǎng)離不開學(xué)校、家庭的教育，更離不開社會(huì)大環(huán)境的潛移默化的熏陶和影響。學(xué)校的德育應(yīng)與家庭、社會(huì)配合 關(guān)鍵詞：四位一體；學(xué)校教育；家長；網(wǎng)絡(luò)；

一、構(gòu)建四位一體教育模式的背景：

在上世紀(jì)五、六十年代，家訪是學(xué)校教育的一項(xiàng)常規(guī)，是教師的基本職責(zé)之一，班主任在一個(gè)學(xué)期中至少對(duì)每個(gè)學(xué)生做一兩次家訪。近年來因?yàn)榉N種原因，在許多學(xué)校，只聽說召開家長會(huì)，教師的家訪逐漸冷落，甚至悄然引退。另一方面，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代學(xué)校教育的效果，越來越受到社會(huì)大環(huán)境的影響。所謂的 “5+2=0”現(xiàn)象(“５＋２＝０”，是指中小學(xué)生每周５天的校園德育教育，常常會(huì)因周末２天時(shí)間，被不良環(huán)境、不良影響沖刷得干干凈凈。)日益成為校園教育中較為普遍的現(xiàn)象，向?qū)W校德育教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面是家庭、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的影響越來越大，一方面是家校聯(lián)系不斷弱化、家訪悄然隱退。這樣的社會(huì)大環(huán)境下，生命在教育中如何自由健康的成長，教育又如何精心呵護(hù)和培育生命；學(xué)校教育如何向家庭輻射、向社會(huì)延伸;如何強(qiáng)化家庭教育功能、構(gòu)建家校聯(lián)系平臺(tái);如何加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社區(qū)的溝通，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)等問題，我們進(jìn)行了深入的思考和探索。首先教育必須還教育以本源，讓生命回歸教育，讓教育關(guān)注生命，促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展，即身心、智力、敏感性、審美意識(shí)、個(gè)人責(zé)任感、精神價(jià)值等方面的發(fā)展，提升生命質(zhì)量。其次關(guān)注生命的教育是和諧的教育，在教育中，影響教育的諸元，即學(xué)校、家庭、社會(huì)也應(yīng)該是和諧協(xié)調(diào)的，共同為學(xué)生的健康成長、全面發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧協(xié)調(diào)的環(huán)境。第三家庭教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，又是學(xué)校教育的補(bǔ)充。因此學(xué)校教育必須與家庭教育緊密聯(lián)系起來，學(xué)校、家庭統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，分工合作、密切配合，才能形成合力，取得最佳的教育效果，從而打破“5+2=0”的困惑。

二、指導(dǎo)思想

學(xué)校校長及中層干部、班主任、任課教師采取分散與集中相結(jié)合的形式，開展家訪活動(dòng)，向家長反饋學(xué)生的在校情況，掌握學(xué)生的校外表現(xiàn)，了解群眾和社會(huì)對(duì)教育最關(guān)心的問題，尋求學(xué)校教育與家庭教育的最佳結(jié)合點(diǎn)。

三、構(gòu)建四位一體教育的內(nèi)容

（一）校長、教師進(jìn)社區(qū)（村莊）、進(jìn)家庭

教師在學(xué)校校長的帶領(lǐng)下走進(jìn)社區(qū)（村莊），走進(jìn)家庭，深入到每一個(gè)學(xué)生的家庭，真誠地與學(xué)生、與家長交流，了解每一個(gè)學(xué)生地家庭狀況，學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生的個(gè)性，在家的表現(xiàn)，也了解了家長的希望、要求教育方法、以及家庭教育中家長普遍關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和存在的誤區(qū)，為每個(gè)學(xué)生的家庭教育把脈、指導(dǎo)，并做好詳細(xì)的記錄，為今后的教學(xué)工作奠定了基礎(chǔ)。校長、教師走進(jìn)學(xué)校所在社區(qū)（村莊）家訪的同時(shí)，廣泛聽取社區(qū)（村莊）對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見和建議，了解群眾對(duì)教育最關(guān)心的問題，從而不斷改進(jìn)學(xué)校工作。、(二)建立社區(qū)（村莊）學(xué)生輔導(dǎo)站

在有條件的社區(qū)（村莊）建立了學(xué)生輔導(dǎo)站，定期組織優(yōu)秀教師到輔導(dǎo)站“坐堂”助學(xué)，對(duì)學(xué)生、家長開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、政策解讀、教育咨詢等。

(三)結(jié)對(duì)幫扶“學(xué)困生”、“貧困生”、“德困生”“留守兒童”

校長、教師主動(dòng)與“學(xué)困生”、“貧困生”、“德困生”三類需重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶，幫助“學(xué)困生”養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)能力；幫扶“貧困生”解決就學(xué)困難，樹立求學(xué)信心；關(guān)愛“德困生”促其端正態(tài)度，增強(qiáng)道德修養(yǎng)。關(guān)心“留守兒童”關(guān)注其生活和學(xué)習(xí)，讓其健康成長。班主任、任課教師與家長共同參與“會(huì)診”，針對(duì)每一個(gè)幫扶對(duì)象精心設(shè)計(jì)個(gè)性化的幫扶方案，明確幫扶責(zé)任，跟蹤落實(shí)，做到幫扶有計(jì)劃、有實(shí)施、有記錄、有考核、有評(píng)比、有效果，并把幫扶效果作為考核教師實(shí)績的重要依據(jù)。(四)建立家訪長效機(jī)制

以經(jīng)常性、廣泛性、針對(duì)性為目標(biāo)，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新相結(jié)合，在鞏固已有活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)內(nèi)容和形式；堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，有點(diǎn)有面，學(xué)校在活動(dòng)過程中自主創(chuàng)新、創(chuàng)出特色；堅(jiān)持活動(dòng)推進(jìn)與長效管理相結(jié)合，既開展有創(chuàng)意的活動(dòng)，又扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)常性的家訪工作，建立家訪工作的長效管理機(jī)制。形成以班主任為核心，任課教師積極參與的家訪工作基本隊(duì)伍，確保每個(gè)學(xué)生都有教師聯(lián)系，每學(xué)年至少接受一次家訪，針對(duì)不同的學(xué)生和家長群體，探索富有成效的家訪措施和方法，加強(qiáng)學(xué)校、教師與家庭、社會(huì)的溝通和聯(lián)系，營造學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的和諧氛圍。

（五）、網(wǎng)絡(luò)世界資源就像一個(gè)聚寶盆，一座取之不盡用之不竭的“富金山”，誰勤于在這座金山上耕耘勞動(dòng)，誰就會(huì)有所得?？梢詮闹凶羁斓夭檎覍W(xué)習(xí)資料，可以學(xué)會(huì)更多課堂外的知識(shí)，并靈活地運(yùn)用課內(nèi)知識(shí)，促進(jìn)思維的發(fā)展，培養(yǎng)小學(xué)生的創(chuàng)造力。

然而，網(wǎng)游文化就像一把雙刃劍，它在幫助青少年獲取知識(shí)、了解社會(huì)、掌握技能、促進(jìn)溝通的同時(shí)，混雜其中的不良內(nèi)容又給青少年成長帶來了不可低估的負(fù)面影響。

隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，電腦已逐步走入家庭?；ヂ?lián)網(wǎng)以強(qiáng)勁的勢(shì)頭掀起了全球信息革命的狂潮，把人們帶進(jìn)了一個(gè)日新月異的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。勢(shì)不可擋的網(wǎng)絡(luò)熱潮同時(shí)也涌入校園，引起了廣大學(xué)生的極大興趣和踴躍參與。網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為我國孩子們不可或缺的生活友伴，成為孩子們最重要的信息來源。他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上玩游戲、傳Email，交友聊天、他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)社交、學(xué)習(xí)“生活”，體驗(yàn)?zāi)莻€(gè)虛擬世界里的美好與罪惡。網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)孩子們的影響，早已比真實(shí)世界更真實(shí)。作為一種極具感染力的信息傳播工具，網(wǎng)絡(luò)的影響力遠(yuǎn)大于任何一種傳統(tǒng)教育手段。

電腦作為高科技產(chǎn)物，有著其他事物不可比的優(yōu)勢(shì)，特別是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的普及，使得人們可以從中獲得大量信息、可以陶冶情操、可以廣交良友。大部分學(xué)校和家長都意識(shí)到了電腦及其網(wǎng)絡(luò)的重要性，意識(shí)到了他們?cè)诤⒆游磥淼膶W(xué)習(xí)和工作中的重要性，都想讓孩子能盡快地掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，以便在將來的工作、學(xué)習(xí)和就業(yè)中能領(lǐng)先一步，但電腦游戲、網(wǎng)絡(luò)上不健康的內(nèi)容等副作用又讓人們望之生畏、言之變色。網(wǎng)絡(luò)游戲的興起可以一直追溯到上世紀(jì)的60年代末，而中國網(wǎng)絡(luò)游戲的出現(xiàn)是在90年代末，但僅僅幾年，網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)游戲就迅速的發(fā)展、普及起來，且青少年已成為網(wǎng)游文化創(chuàng)造與消費(fèi)的主力軍。

四、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)（村莊）、網(wǎng)絡(luò)四位一體教育網(wǎng)絡(luò)成效和認(rèn)識(shí)

通過家訪教師們獲得了反思自己教育行為的一個(gè)重要契機(jī)，喚醒了沉睡的良心，提高麻木了的責(zé)任感,進(jìn)而內(nèi)化為一種境界和素質(zhì)，由此而帶來教育工作行為上的變化，對(duì)正師觀，塑師魂，強(qiáng)師德有巨大的推動(dòng)作用。因?yàn)檫@次家訪并不是簡單的例行公事，而是教育思想轉(zhuǎn)化為教育行為的實(shí)踐，幫助教師開闊了視野、更新了教育觀念、改善了師生關(guān)系、完善了教師的教育藝術(shù)，讓教師從職業(yè)中得到了更多精神滿足。二是在學(xué)校教育和家庭教育之間建立了一條雙向信息溝通的渠道，使學(xué)校教育向家庭教育實(shí)施高強(qiáng)度的輻射、高密度的滲透。三是使教師、學(xué)生、家長三方面之間的關(guān)系變得更加和諧，溝通更加深入，感情更加深厚、親密。增強(qiáng)了家長的責(zé)任意識(shí)和信任度，使家長也主動(dòng)參與到學(xué)校的教育教學(xué)管理中來，更有信心地和學(xué)校攜手共同做好學(xué)生的教育工作！在獲得家長的高度贊揚(yáng)和信任的基礎(chǔ)上，給學(xué)生以鼓勵(lì)和力量。四是重樹了教育、教師在社會(huì)、群眾中的形象。面對(duì)新時(shí)期教育的挑戰(zhàn)和困惑，我們重拾家訪這一傳統(tǒng)，在學(xué)校與家庭、教師與家長、教師與學(xué)生之間，著力打造一個(gè)互相溝通的和諧平臺(tái)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)四位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，從而為學(xué)生營造一個(gè)學(xué)校、家長、社會(huì)共同關(guān)心學(xué)生自由健康成長、全面發(fā)展的和諧氛圍。讓生命回歸到教育之中，讓教育直面生命，讓生命在教育中詩意地生存，讓我們教育工作者用“生命”這把鑰匙去開啟“生活世界”的大門，在洋溢著生命氣息的生活世界里，去尋找那久已失去的教育本源。

第四篇：“四位一體”防癱機(jī)制

“四位一體”防癱機(jī)制

實(shí)現(xiàn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化由治向防的徹底轉(zhuǎn)變

一、起因背景

針對(duì)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)了癱，癱了再轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，徹底解決后進(jìn)支部“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包、縣直單位對(duì)口幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村蹲點(diǎn)、組工干部經(jīng)常聯(lián)系的“四位一體”防癱機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單純治理到治防并舉的轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

二、主要做法

（一）找癥結(jié)，查隱患，建立后進(jìn)轉(zhuǎn)化預(yù)防機(jī)制。建立了基層組織建設(shè)臺(tái)帳，對(duì)全縣農(nóng)村的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面的情況登記造冊(cè)。特別是對(duì)存有隱患的村進(jìn)行重點(diǎn)排查分類，根據(jù)具體情況分為經(jīng)濟(jì)落后、“兩委”班子不協(xié)調(diào)、黨支部軟弱、有遺留問題和派性嚴(yán)重、有上訪苗頭五個(gè)類型。全縣每年把20個(gè)左右的村確定為掛帳幫扶對(duì)象，全部納入“四位一體”立體幫扶行列。

（二）明責(zé)任，嚴(yán)考核，完善立體幫扶工作體系。不斷完善書記抓黨建的工作機(jī)制，把基層組織建設(shè)作為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記的一號(hào)工程，尤其是把“四位一體”機(jī)制實(shí)施情況明確寫進(jìn)責(zé)任書，列入每年的黨建專項(xiàng)述職和黨建工作目標(biāo)考核。1

年初分解目標(biāo)明確責(zé)任，年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建立縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級(jí)干部經(jīng)常性的深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，幫解難題。

（三）抓班子，強(qiáng)素質(zhì)，打造充滿活力干部隊(duì)伍。大力實(shí)施農(nóng)村干部素質(zhì)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批“一好雙強(qiáng)”型黨員干部，同時(shí)大力選拔了64名35歲以下的農(nóng)村干部進(jìn)入了支部班子，改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力。不斷加大黨員干部的培訓(xùn)力度，去年以來，共舉辦各類培訓(xùn)班70多期，受訓(xùn)黨員干部3000多人次，27名基層干部參加了大專班學(xué)歷教育。

（四）搞服務(wù)，增實(shí)力，建設(shè)功能齊全基層組織?！八奈灰惑w”幫扶機(jī)制把幫助農(nóng)村壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為一個(gè)重要課題，堅(jiān)持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，縣鄉(xiāng)幫扶部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以黨支部、村委會(huì)為主體，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。

（五）勤回訪，常預(yù)警，實(shí)行長期動(dòng)態(tài)跟蹤制度。實(shí)行后進(jìn)村轉(zhuǎn)化預(yù)警機(jī)制，縣委組織部每年將組工干部與包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直責(zé)任部門混合編組，和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成幫扶隊(duì)，共同分包一個(gè)后進(jìn)村，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早預(yù)警。同時(shí)建立長期動(dòng)態(tài)跟蹤制度，幫扶隊(duì)實(shí)行“一年包村，三年有責(zé)”，后進(jìn)支部當(dāng)年完成轉(zhuǎn)化后，幫扶隊(duì)仍與所包村保持聯(lián)系，經(jīng)常性的跟蹤回訪，鞏固轉(zhuǎn)化成果。

三、初步成效

“四位一體”防癱機(jī)制實(shí)施3年多來，全縣農(nóng)村后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化工作徹底實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)治理到主動(dòng)預(yù)防的良性轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。全部配齊配強(qiáng)了農(nóng)村“兩委”班子，換屆后的農(nóng)村支部書記平均年齡從54歲降到49歲，45歲以下的“兩委”班子成員占57.6％，高中以上學(xué)歷達(dá)到72.8％，農(nóng)村干部的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

（二）黨員干部素質(zhì)明顯提高。在抓好班子建設(shè)的同時(shí)，縣鄉(xiāng)幫扶部門還在農(nóng)村黨員的培養(yǎng)教育方面作出了積極努力，培養(yǎng)了大批“雙強(qiáng)雙帶”型黨員干部，進(jìn)一步增強(qiáng)了全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

（三）干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的困難得到逐步解決，干部的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，有效的促進(jìn)了社會(huì)和諧。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）“四位一體”防癱機(jī)制是預(yù)防后進(jìn)的良好載體?！八奈灰惑w”立體式幫扶有效地加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村之間的溝通，搭建起了上下級(jí)交流的平臺(tái)，為整合資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮部門職能提供了良好機(jī)會(huì)，提高了幫扶效果。

（二）建立預(yù)警機(jī)制是預(yù)防后進(jìn)的有效手段。預(yù)警機(jī)制的建立使發(fā)生問題的機(jī)率降低、發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)間提前，讓問題能 3

在第一時(shí)間得到有效解決，從而避免了事態(tài)惡化，減少群眾損失的同時(shí)，也降低了黨委政府的行政成本，提高了機(jī)關(guān)工作效率，樹立了基層黨組織的良好形象。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子是預(yù)防后進(jìn)的關(guān)鍵因素。實(shí)行部門幫扶是改進(jìn)農(nóng)村工作的外因，然而只有真正為農(nóng)村選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子才是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展的內(nèi)在動(dòng)力，特別要有一個(gè)能力強(qiáng)、威信高、能領(lǐng)導(dǎo)群眾致富的黨支部書記。實(shí)踐證明，農(nóng)村有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子才能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾富裕、社會(huì)穩(wěn)定，也真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的根本保證。

第五篇：構(gòu)建“四位一體”工作格局

構(gòu)建“四位一體”工作格局 扎實(shí)推進(jìn)示范村創(chuàng)建活動(dòng)

在開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動(dòng)中，我市著力健全組織網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化制度約束、創(chuàng)新活動(dòng)載體、推行服務(wù)代理，構(gòu)建起了組織、制度、載體、服務(wù)“四位一體”的工作格局，有力地推動(dòng)了示范村創(chuàng)建活動(dòng)的開展，提高了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，村級(jí)是主體。為有效解決鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部力量配備不足、專職不專用的問題，確保創(chuàng)建活動(dòng)有人管、有人干、能干好，我市重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備和素質(zhì)提升工作。

一是充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，做到有人管事。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，我市嚴(yán)格考察程序，把思想政治素質(zhì)好、熱愛紀(jì)檢工作、清正廉潔、公道正派、有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的崗位上來，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專、兼職紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢干事，共新增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部43名。萊城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部擔(dān)任，并經(jīng)區(qū)委直接任命，保證了紀(jì)檢干部的整體素質(zhì)，樹立了紀(jì)檢干部的權(quán)威。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記原則上不再承擔(dān)與紀(jì)檢監(jiān)察無關(guān)的工作，確保了紀(jì)檢干部專職專用、主業(yè)主抓。

二是設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員和監(jiān)察員，做到有人干事。我市在各村黨支部設(shè)立了紀(jì)檢員，在村委會(huì)設(shè)立了監(jiān)察員。紀(jì)檢員和監(jiān)察員代表黨員和群眾行使監(jiān)督職能，直接對(duì)黨員大會(huì)和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。全市共增配專職紀(jì)檢員和監(jiān)察員1580名。為使他們說話有底氣，我們賦予其6項(xiàng)權(quán)力，即對(duì)村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村務(wù)公開、工程建設(shè)、干部履職等情況的監(jiān)督權(quán)；對(duì)村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)及資金、資產(chǎn)、資源等的審核權(quán)；對(duì)村務(wù)活動(dòng)和事關(guān)群眾利益事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)；對(duì)有疑義的村務(wù)活動(dòng)要求解釋的質(zhì)詢權(quán)；對(duì)村務(wù)活動(dòng)中違法、違紀(jì)、違規(guī)和不合理事項(xiàng)的否決權(quán)；對(duì)違紀(jì)違規(guī)和不稱職的村干部，向村民代表會(huì)議或上級(jí)組織提出罷免的建議權(quán)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期與各村紀(jì)檢監(jiān)察員聯(lián)系，每季度召開一次紀(jì)檢監(jiān)察員會(huì)議，收集黨風(fēng)廉政信息和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題線索，研究解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題。為激發(fā)他們工作的積極性，各區(qū)都制定了考核細(xì)則。雪野旅游區(qū)規(guī)定，年終考核合格的紀(jì)檢監(jiān)察員可領(lǐng)取600元補(bǔ)貼。村紀(jì)檢員、監(jiān)察員有權(quán)有責(zé)，充分發(fā)揮了黨務(wù)、村務(wù)公開的“監(jiān)督員”，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“護(hù)航員”，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)員”和廉情預(yù)報(bào)“信息員”的作用，有效地杜絕了腐敗問題的發(fā)生。今年以來，全市反映農(nóng)村基層干部的信訪件比去年同期下降8.5%。

三是著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部履職能力，做到能干成事。采取舉辦培訓(xùn)班、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們理清思路，提升水平。今年以來，全市各級(jí)對(duì)1623名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)新任紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍培訓(xùn)一遍。通過多種渠道的培養(yǎng)和鍛煉，農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，為做好基層紀(jì)檢工作發(fā)揮了重要作用。

二、強(qiáng)化制度約束，建立長效機(jī)制

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并抓好制度的落實(shí)，是推動(dòng)示范村創(chuàng)建活動(dòng)不斷上水平的重要措施。為此，我們著眼于建立長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度約束。

一是健全廉政教育制度，筑牢農(nóng)村黨員干部思想道德防線。村干部官雖小，但和農(nóng)民群眾接觸最多，他們廉潔與否，直接體現(xiàn)著黨在基層的形象。為此，我們加大了對(duì)基層黨員干部廉政教育力度。制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)村黨員干部進(jìn)行廉政教育的實(shí)施意見》，將廉政教育納入基層懲防體系建設(shè)和農(nóng)村黨員干部的整體培訓(xùn)規(guī)劃，通過在市、區(qū)建立教育培訓(xùn)基地，下發(fā)廉政教育讀本，紀(jì)檢干部授課輔導(dǎo)，開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，觀看《兒行千里》廉政劇目，發(fā)送廉政短信等形式，加大對(duì)農(nóng)村黨員、干部的廉政教育力度，農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二是完善管理制度，規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部管理和監(jiān)督的規(guī)定》，建立了農(nóng)村干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉、誡勉談話和個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，健全完善了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)管”、“村財(cái)村用鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、村級(jí)“零招待”、村干部待遇公開等制度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范了農(nóng)村黨員干部的行為。同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定的農(nóng)村黨員干部，加大了查處力度，今年以來，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長工程建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，農(nóng)村土地征用、宅基地審批、房屋拆遷中侵害群眾利益問題等方面查辦案件45起，僅萊城區(qū)就查辦了28起，處理農(nóng)村黨員干部32人。

三是實(shí)行調(diào)度督查制度，全面掌握創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況。年初，以市“兩辦”文件形式對(duì)各成員單位所承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行了再明確，并將任務(wù)完成情況作為該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。日常工作中，我們實(shí)行“周調(diào)度、旬督查、月通報(bào)、半年考核、年終獎(jiǎng)懲”制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的檢查指導(dǎo)。對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況通過《萊蕪紀(jì)檢監(jiān)察》進(jìn)行通報(bào)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。截止目前，全市各級(jí)通過調(diào)度、督查，收集整理各類意見、建議136條，向基層反饋指導(dǎo)性意見80余條，促進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)創(chuàng)建活力

為抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于在全市鎮(zhèn)村推進(jìn)“兩公開、三監(jiān)督”進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，年初以市委、市政府兩辦文件形式進(jìn)行了印發(fā)，把推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)和村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、黨員監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督（兩公開、三監(jiān)督），作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要載體。

圍繞“兩公開”，我們一是對(duì)黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法、步驟、群眾反饋意見的處理，公開欄的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、記錄檔案的管理等都作了統(tǒng)一的規(guī)定，印制了15萬冊(cè)《服務(wù)手冊(cè)》發(fā)放到村民家中。二是確定每月15日為黨務(wù)公開日，16日為政務(wù)、村務(wù)公開日。每到黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抽調(diào)人員對(duì)公開情況進(jìn)行檢查并拍照存檔，對(duì)不按時(shí)公開、公開內(nèi)容不真實(shí)的，及時(shí)提出整改意見；對(duì)群眾提出的咨詢、批評(píng)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)及時(shí)調(diào)整公開內(nèi)容。如國家實(shí)行擴(kuò)內(nèi)需保增長政策以來，我們及時(shí)將國家擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目調(diào)整為公開內(nèi)容，并要求對(duì)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目必須實(shí)行六步公開，即：公開項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資額度等情況，公開各項(xiàng)審批手續(xù)辦理情況，公開工程招投標(biāo)情況，公開建設(shè)進(jìn)度、施工監(jiān)理情況，公開資金撥付和管理使用情況，公開舉報(bào)電話和受理方式。通過公開，確保了我市涉農(nóng)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目全部規(guī)范高效運(yùn)行。

圍繞“三監(jiān)督”，我們把管好錢、權(quán)和事作為重點(diǎn)，制定完善了財(cái)務(wù)管理會(huì)簽制、農(nóng)村土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包規(guī)定、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)制度，健全了村民理事會(huì)、民主監(jiān)督聽證會(huì)等民主管理組織，認(rèn)真受理黨員、群眾的意見和信訪舉報(bào)，開展對(duì)涉農(nóng)政策落實(shí)情況等的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”對(duì)村干部進(jìn)行綜合評(píng)判，使村干部全方位接受群眾、黨員和上級(jí)監(jiān)督。

開展“兩公開、三監(jiān)督”活動(dòng)，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村干部“零距離”接受村民的質(zhì)詢和評(píng)議，增強(qiáng)了村干部接受監(jiān)督的自覺性，強(qiáng)化了他們依紀(jì)履職的意識(shí)。顏莊鎮(zhèn)南下冶村支部書記閆加群不無感慨地說：“以前想干什么、怎么干，自己說了算。實(shí)行?兩公開、三監(jiān)督?后，想干什么要公開，干得怎么樣要接受監(jiān)督，不提高水平、不潔身自好，真勝任不了現(xiàn)在的工作了。”

四、推行服務(wù)代理，深化創(chuàng)建效果

在開展示范村創(chuàng)建活動(dòng)中，我們堅(jiān)持以人為本，探索開展了為民服務(wù)全程代理，在強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部公正、廉潔意識(shí)的基礎(chǔ)上，大力倡樹服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深化了創(chuàng)建活動(dòng)的效果。

為民服務(wù)全程代理，就是在市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)普遍以無償代理的形式，讓群眾“只跑一趟路、只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人就把事辦成”，由原來的“干部動(dòng)嘴、群眾跑腿”變成 “群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”。工作中，一是建立代理網(wǎng)絡(luò)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了為民服務(wù)全程代理中心，各村按“八有”（有辦公室、代辦人員、標(biāo)識(shí)牌、工作制度、明白紙、工作流程圖、咨詢電話、辦事臺(tái)帳及檔案）標(biāo)準(zhǔn)，建立了村級(jí)代辦點(diǎn)，在全市形成了以市區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心為主體，村居代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的橫到邊、縱到底的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村級(jí)代辦員全部由村干部兼任，無償為群眾服務(wù)。二是完善運(yùn)行機(jī)制。把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目共計(jì)165項(xiàng)全部列入代理范圍，按照“一室受理、全程代辦、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，嚴(yán)格“受理、承辦、回復(fù)”程序，健全了投訴舉報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障等制度，形成了比較完善的為民服務(wù)全程代理運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督約束。把服務(wù)代理納入各級(jí)各部門實(shí)績考核內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)代理員的考核獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)將市區(qū)兩級(jí)發(fā)放村級(jí)干部工作補(bǔ)貼的30%作為績效工資，考核不合格的不予發(fā)放。鋼城區(qū)艾山街道設(shè)立專項(xiàng)基金，每月將各村的代理件數(shù)、戶均代理率、辦結(jié)率、群眾滿意率進(jìn)行量化考核，對(duì)考核前5名和后3名的村進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰。今年以來，全市已為農(nóng)民群眾代辦各類事項(xiàng)近5萬件，基層群眾普遍比較滿意。

我市的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動(dòng)取得了一定成績，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的要求還有一定距離。下一步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動(dòng)再上新水平。