第一篇：論加強基層法院信息化建設基本構建初探

基層人民法院信息化建設是新時代科技發展必然趨勢。將信息化建設引入基層法院工作，使之跟上時代步伐，更好地服務于經濟建設，既是法院工作的要求，也是加強法院物質裝備建設、業務建設的需要，是法院科技強警的必由之路。基層人民法院的審判和執行工作的科技應用化程度，是法院的綜合實力、隊伍素質和工作效率的集中反映。加強基層人民法院信息化建設是國家信息化建設形勢發展的需要，是保障基層人民法院在新形勢下依法公正獨立行使審判權的需要，是維護國家司法統一的需要。因此，信息化網絡建設和應用是人民法院今后一個時期信息化建設的重點。

現筆者就加強基層法院信息化建設的做法及經驗與諸位共享，以便交流商榷。

一、法院信息化網絡系統建設的基本規劃

鞏固基礎、開拓前進，以點帶面、全面發展，是建設和發展法院信息化工作的有效原則。基層人民法院要落實法院信息化工作，需要從以下幾個方面分階段、分層次進行。

（一）落實基礎。其重點是普及計算機的使用，一方面提高法院干部應用計算機的熟練程度，另一方面也為深化辦公自動化程度奠定基礎。

（二）系統管理。在具有一定計算機設備和應用能力的情況下，運行部分系統軟件，如檔案、人事、財務管理軟件等，為綜合和大型業務軟件系統的使用積累經驗。

（三）建設網絡。在已經有相當計算機使用經驗，辦公場所建設任務已經完成的中級法院和基層法院，開展內部局域網的建設工作，并系統運行審判流程管理系統軟件和其他管理軟件，全面向法院業務信息化程度邁進。

（四）啟動人民法庭入網工作的落實，并重點添置計算機外圍設施，完成印章管理系統、數據卷宗系統、歷史檔案系統、海量輸入系統、自動印刷系統的軟硬件配套、完善工作，從而全面實現法院業務信息化、自動化、無紙化的最終目標。

由上我們可以下結論，由于各地法院所處的地理環境和經濟條件不同，辦公自動化工作在全省范圍內的開展，不能以“大躍進”或者“一刀切”的方式進行，必須充分結合各地的不同情況，在規劃的時間段內分階段、分層次、分步驟進行。

作為基層法院網絡系統建設來講，要著眼長遠，高投入，有重點，既保證網絡系統具有一定的先進性，也要保證經濟實用性和擴展性。法院網絡系統建設重點在于計算機中心機房的配置，要保證計算機中心機房的建設在五至十年內不落后，實現無人值守。網絡結構及材料的選擇上要經濟實用和易于維護，確保數據傳輸的速度。工作站的配置要立足于五年內不落后。

1、服務器的選擇：內存至少為512M，奔騰Ⅳ2.4G以上處理器，單硬盤80G以上，具有熱插撥功能，主板支持多處理器且易于功能擴展和硬件升級，支持多硬盤，具有故障診斷能力和雙機備份或鏡像備份功能。有條件的法院可以選用專用的品牌服務器

2、UPS電源的選擇：由于服務器是整個網絡的中樞，對電源要求高，電源不穩定或突然斷電，都可能給網絡帶來意想不到的災難，因此作為服務器用的UPS電源應具備智能化功能，能隨時向服務器提供電力狀況，并以定時開關機，當市電突然中斷時，UPS電源自動轉換為后備電源供電，當市電來電后，自動轉換為市電供電。當后備電源電力不足時，通知服務器準備關機，并自動將所有數據存盤，然后執行正常關機程序，關掉服務器，這一系列操作即使無人值守的情況下也能完成，以保證網絡系統的安全。

3、網絡結構及材料的選擇：網絡結構多種多樣，有不同的優缺點，選用什么樣的網絡結構，對網絡的速度、可靠性和可擴展性起很大的決定作

用。基層法院的網絡結構建議使用星形拓樸結構的快速以太網，它具有速度快，數據傳輸速度最大可達100M，網絡連接可靠性高，單個工作站出現故障不會影響到整個網絡；具有極強的可擴展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經濟實惠的非屏蔽雙絞線（最大帶寬可達155M），連接可靠，易于安裝；交換機使用全雙工操作24口以太網交換機。網卡可不購置，目前生產的微型計算機均配有網卡。常用的網絡協議有IP/和TCP/IP兩種，建議選用TCP/IP協議，該協議有較強的連接性，可連接所有類型的計算機和服務器；

4、工作站及打印機選擇：工作站的配置盡可能在五年之內不需更換。因當今年計算機更新換代的速度相當快，在配置工作站時盡可能地配置市場上高檔微機，以保證在近五年內不更換。目前市價約每臺在4000元左右的微機基本可以滿足工作站的需要。打印機可選擇1-2臺高檔激光打印機，以保證集中大量打印的要求。其他的可以選擇1000元左右的低端激光打印機。

5、操作系統宜選擇Windows2000或WindowsXP，該系統具有較好的安全性和操作性，且易于維護。文字處理系統選擇office2003較為合適。法院辦公自動化管理系統應選擇具備案件管理功能、多媒體管理功能、能與最高人民法院司法統計軟件實現無縫連接、辦公信息管理功能、領導決策功能、法律法規查詢功能等，且操作方便，穩定可靠的法院管理軟件。目前市場上該類軟件名目繁多，且功能不一。

二、法院信息化網絡系統的應用

建立法院信息化網絡系統，目的是利用計算機網絡實現辦公自動化，管理自動化，通訊自動化，其中最主要的是應用辦公自動化。一個完整的辦公自動公系統包括信息的生成和輸入，信息的加工和處理，信息的存諸和檢索，信息的復制，信息的安全管理等，其作用就是提高辦公效率和辦公質量，改善辦公條件，減輕勞動強度，實現管理和決策和科學化，防止和減少人為的差錯和失誤。

三、法院信息化網絡系統的管理維護

人民法院信息化網絡系統的硬件、軟件和網絡設備并不能為法院工作做出直接貢獻，只有通過從簡單到復雜的應用逐步升級的過程，進而擴展到整個系統的管理，才能保證信息網絡系統對法院工作的支持和促進。在這一過程中，運行維護管理已成為應用成敗的關鍵因素之一。信息化網絡系統的運行維護管理主要內容：一是系統運行管理。指對整個信息網絡系統支撐環境的管理和維護，包括運行環境、網絡系統、主機系統、數據庫系統等的配置、運行維護、故障檢測、升級、恢復等。二是信息管理。指各類應用中產生、處理和使用的數據信息、語音信息、圖像信息、視頻系統和管理及維護。三是系統安全管理。指系統設備物理安全、網絡系統安全和信息安全等。四是應用系統運行管理及維護。應用系統的管理維護是法院信息化網絡系統運行維護管理的關鍵內容，要求管理人員既要熟悉各類業務，又要熟悉相應的應用系統的使用及維護，起到系統應用單位和系統開發單位直接的紐帶作用。信息化網絡系統的硬件主要包括：計算機中心機房、空調設備、UPS不間斷電源、通信線路、綜合布線、服務器、交換機、接線器、網卡、工作站、打印機。軟件主要包括操作系統和應用軟件以及各種管理制度。

東方紅林區基層法院面積1800余平方米，2個審判法庭，30個辦公室，采用星型拓樸的快速以太網布線結構，布設數據點30個，攝像點17個，使用10M/100M自適應以太網卡與計算機中心機房的100M以太網交換機相連。計算機中心機房配備浪潮英信服務器1臺，UPS不間斷電源。開設工作站25個，使用Microsoft Windows XP Professional操作系統和office2003；服務器使用Windows2000ave和大連大工集團開發的《審判流程管理系統》。與之配套的相關內部規定有《辦公自動化管理實施辦法》、《案件流程管理辦法》。對此可歸結為二個基本，即硬件設施基本合理，系統功能基本完善。

法院的信息化網絡系統采用星型拓樸的快速以太網布線結構，具有速度快，數據傳輸速度最大可達到100M，網絡連接可靠性高，單個工作站出現故障不會影響到整個網絡；具有極強的可擴展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經濟實惠的非屏蔽雙絞線，連接可靠，易于安裝；交換機使用全雙工操作24口以太網交換機。整個網絡設施和布局具有很高的先進性，至少在十五年內也不落后，但為什么還要說硬件設施基本合理呢，關鍵原因在于服務器和工作站的配置。服務器是局域網絡中的核心設備，必須具備足夠的內存和高容量的硬盤以及高速運算的中央處理器，確保服務器在工作時不因數據擁擠而死機，每天產生的大量數據有足夠的空間存放。法院配備的服務器內存為1024M，處理器為2.4G，硬盤容量為80G（分為四個區），目前配置來講，只能適應眼前的需要，隨著信息化建設發展的強勁勢頭，各種檔案資料實現電子化，音、視頻文件數據日趨增長，更換服務器是在所難免的。工作站是指網絡中相對獨立的辦公用微型計算機。東方紅林區基層法院主要配備的是INTER雙核處理器1G、1G內存，160G的硬盤。這種配置能滿足三年內的需要。但還有少量較低配置的微機以不能滿足日常辦公的需要。當今的時代是信息的時代，各種信息撲面而來，都需要經過計算機的處理才能顯現其實質內容。目前工作站的配置處理基本的辦公審判信息是沒有多大問題的，但隨著互聯網、黨政網的接入以及內部網站的開通，上級法院廣域網的連接，低配置的計算機處理信息的能力就相對欠缺，處理速度相當慢。

經過幾年的建設，我院的法院的信息化建設逐漸步入正軌，但離信息化先進程度高的法院還存在差距，如：經費不足，信息化人員配備不足，相應軟硬件配套還不到位。案件流程、執行、審委以及辦公自動化系統還有待完善等。

第二篇：淺議如何加強基層法院法院系統信息化建設

淺議如何加強基層法院法院系統信息化建設

人民法院作為國家的審判機關，加快法院系統的信息化建設，運用現代科技手段，實現無紙化辦公，是建設節約型機關的要求，更是審判工作和法院其他工作深入發展的客觀需要。筆者認為法院系統信息化建設所要達到的目標是：建立一套較為完善的審判信息綜合管理系統、多媒體辦公系統，基本完成審判、辦公和管理的網絡化和自動化。實現從立案、審判、執行到歸檔等審判環節管理的電腦流程化，院領導隨時可以瀏覽網絡中的圖文、數據，上下級法院間的請示、督辦等各項工作也都可以通過網絡傳輸，充分實現“公正與效率”工作主題的要求。筆者通過對一個基層法院的信息化建設情況的調查，進而針對所存在的問題提出了自己關于法院信息化建設的看法，希望通過利用現有的資源，充分發揮信息化建設優勢，更好地為司法審判服務。

一、法院信息化系統基礎條件情況的調查

筆者以本院為對象，通過對現有的微機網絡系統硬件設備、軟件安裝、人員素質以及網絡互聯等四個方面展開調查統計，基本情況如下：

（一）微機普及率較高，硬件設施完備

全院（包括法庭）共有微機設備82臺，達到1人1臺微機標準，微機普及使用率高。在這82臺電腦中有全部安裝xp操作系統。cpu主頻最低為賽揚、內存不低于256m、硬盤不低于40g，能夠運行現有各種辦公軟件。另外，還配有復印機1臺，彩色噴墨打印機15臺，激光打印機1臺，信息化建設硬件基礎較好。

（二）辦公軟件系統化低，使用效率不高

目前，全院共安裝了分別屬于2個開發商的2套軟件。主要審判信息管理系統和軟神內網、郵件系統等軟件。存在的問題具體是果

2、有的軟件與實際工作聯系不夠緊密。由于法院的“地方化”體制，在某些問題處理上具體要求也就各不相同了。并不是每一套軟件的開發都是“量體裁衣”式的根據每一個使用者的需要來開發。使用者使用這樣的軟件時，只要使用軟件的大部分功能或者主要部分的功能就可以了，剩余的部分就沒用了，造成了浪費。如：檔案管理文書版軟件的使用初衷是通過建立以內容問題為索引，來完成文件的快速檢索，但在實際工作中卻是通過建立以發文部門為索引，進行文件檢索，并有許多功能不能使用，造成一定的資源浪費。

3、數據共享不便，安全性不高。這些軟件大多是在2000年左右投入使用的，當時配套網絡技術還不成熟，即使經過若干次升級后，軟件的版本依然單機版占大多數。在這11個軟件中除了執行案件信息管理系統軟件是聯網的軟件以外，余下的10個軟件都是單機版軟件。單機版的軟件具有數據共享不便的問題，造成了現有的網絡資源的浪費。如司法統計軟件，全院各審判庭加上調研室共11個單位安裝了該軟件。由各庭科上報數據，調研室統一匯總。這樣就產生如下的問題，如：院領導想要了解本月結案率的話，必須在全部報表上來后，再由調研室統計得出數據，自己空有聯網微機卻查不到數據的問題。又比如，安裝軟件部門的微機發生故障，所有備份文件丟失的話，那么整個數據都化成了烏有，只有“從頭再來”了。

4、部分軟件售后服務跟不上。在這9個不同的軟件開發商當中，部分開發商在技術、資金等方面基礎比較薄弱，相應的售后服務沒有跟上。一是有的軟件在安裝使用時沒有對使用者進行系統的培訓或培訓資料不全。有的培訓只對使用者進行了簡單的培訓，對軟件的安裝、維護等方面內容只是一帶而過，培訓不完善。二是對軟件使用中出現的漏洞不進行及時修補。原來的檔案管理軟件是在win98系統下安裝使用的，而如今的操作系統全是winｘｐ系統，軟件對系統不支持，這樣就需要在一臺機器上安裝兩個操作系統，在使用時不停地進行系統切換，非常不方便。三是在法律法規進行更改時沒有對軟件進行及時的升級。由于開發商的實力不強，在相關制度更改時，沒有馬上進行軟件內容的迅速更新，造成與實際工作相脫節。如案件流程管理軟件就是在新的案由規定實行后才進行升級的，在此期間錄入系統的新案由就沒法錄入，就形成不必要的矛盾。

（三）大部分使用者可熟練操作微機，但沒有專職系統開發維護人員

法院全體工作人員能夠熟練掌握操作程序，是系統高效運轉的基本保證。在信息化建設中，人的因素是至關重要的。由于微機的普及，以及對一套辦公軟件較長的時間的使用，不斷在實踐中的摸索，法院絕大多數人員在微機的操作方面上達到了比較熟練的水平。由于信息化意識得到增強，辦案、辦公自動化，管理信息化水平的不斷提高，促進了領導方式、工作方式的轉變。但是由于專項培訓經費不足等原因，法院基本上都是利用業余時間對法院工作人員集中進行信息化建設培訓，時間、經費、培訓工具難以到位。目前，大部分基層法院無專門的技術人員，各庭科所安裝的軟件大多數由使用者進行維護，網絡維護工作只靠辦公室的有關人員維持，相關技術人員十分缺乏。

（四）完成了聯網，但系統利用率不高、存在安全隱患

目前，除了鄉下法庭的6臺微機不具有與法院內部聯網條件外，剩下的82臺微機中有81臺微機（1臺涉密微機與全院網絡物理隔離，不能上網）由四臺24口交換機連接組成一個對等網，并通過一條10m光纖連入internet。基本上完成了本單位的計算機局域網絡建設，實現了以“審判流程管理”為代表的法院審判工作和其他工作的信息化管理，大大提高了工作效率和質量。但是由于沒有一套合適的信息化系統軟件，現有的網絡資源沒有很好地開發利用。只是利用windows系統自帶的“共享”功能實現簡單的對等共享。在共享數據資料的時候，也進行了病毒的共享。在享受網絡帶來工作上的便利時，同時也受到了病毒的侵擾。如前一段沒更換光纖時，每天都有掉線的情況，主要是由于個別微機中毒，網絡數據堵塞，造成斷網。反映出在實際使用中存在著一定的安全隱患問題。

二、關于完善法院信息化系統的建議

從整體上看，全國法院系統信息化建設還不適應我國經濟社會發展和法院工作信息化的要求。就目前來看，我們應做好以下工作：

（一）轉變觀念，提高對法院系統信息化建設的認識 認識上的誤區影響了制約了網絡建設的推廣和應用的步伐，轉變觀念主要是決策者觀念的轉變，提高對法院系統信息化建設的根本認識。

在現階段的信息化建設過程中存在著種種問題，如：全國各級法院系統尚未形成完全統一的信息化建設技術標準，應用軟件低水平重復開發的現象依然存在，造成了人力和資金的浪費；建設發展不平衡，各地區存在很大差別；管理規范不一致，安全保密制度不健全。因而造成了部分決策者存在認識不到位的情況。有的認為是上級法院的事，自己完成網絡建設，勉為其難；有的認為信息化建設與當地的經濟發展水平不相適應，有畏難情緒；還有的感到信息化建設由于應用水平較低，認為是高消費，低效能，有沒有一個樣，建不建一個樣；還有的認為，信息化建設由于保密措施不完善，容易發生問題，始終為安全問題擔憂。要進一步統一大家的思想，尤其是各級法院領導同志的思想認識，要把這項工作看作是“一把手工程”、一項長期工程、一項必建工程，提高對加快信息化網絡化建設重要性、緊迫性的認識，自覺從思想觀念、管理方式等方面適應加快信息網絡化發展的要求，采取切實有力措施，加快推進法院信息化建設。同時，要本著實事求是的態度，大力加強調研，切實加強領導、協調和管理，保證法院信息化建設健康有序進行。

（二）著眼長遠，統一規劃

信息化建設是一項長期而復雜的工作，是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統工程，為確保系統發揮整體效益，必須從長遠利益出發，統一規劃。

首先是完成統一的領導。在最高人民法院的統一領導下，上級人民法院加強對下級人民法院網絡建設工作的領導和指導，組織精干的管理隊伍和技術隊伍，落實信息化系統建設、運行、維護資金。其次是遵守統一的標準。以最高人民法院下發信息網絡系統建設的相關技術規范①，作為各級法院信息網絡化建設的指導性準則。各級人民法院在計算機信息化建設中要嚴格執行各種技術標準，不得各行其是。并根據當地的實際情況，按照網絡應用軟件技術標準，在轄區內統一開發軟件。

第三是做好各類數據資料的收集。現有的硬件設備可以保存大量的電子數據。按照正規化管理活動的要求，法院各項工作正逐步走向規范，所需數據也基本統一。因而，在目前法院系統信息化建設沒有統一一套軟件的實際情況來看，收集大量有用數據是必要可行的。而收集的內容，我認為只要是和工作有關的就都收集，在收集中做好分類保存，為日后的信息建設工作打好基礎。

（三）加強人才的培養，建立三級開發維護體系

人的素質是保證系統良好運行的重要條件。無論從目前信息化建設開發階段來看還是從將來系統建成后運行維護角度來看，各級法院都需要一支既懂信息技術又熟悉法院工作的專業技術維護隊伍，由專門的人員負責法院信息化的日常工作。由于各級法院的資金條件、技術水平各不相同，上級法院相對于下級法院各方面的優勢總是要多一些，這樣就形成了三級開發維護體系的基礎條件。所謂三級開發維護體系，就是在法院系統信息化建設過程中，建立起一支由高級法院、中級法院以及基層法院的開發維護人員所組成的技術保障隊伍。具體由省高級人民法院完成本省信息化建設具體標準以及軟件的開發與維護，并進行對下級法院維護人員的技術指導與培訓；由中級人民法院負責所轄較近地區法院的信息化建設的軟件技術維護與開發；由各基層院完成本法院的信息化建設的軟硬件具體維護工作。這樣做的好處是合理利用有限的資金、技術以及人員資源，避免不必要的重復開發與利用，同時又提供了信息化建設運行的技術保障。

（四）加大資金投入，提供必要保障

在現有的管理體制下，資金的投入是制約各地方法院信息化建設的一個重要因素。

信息化系統建設是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統工程，要想構建法院信息化系統，一定要有必要的資金保障。如必要的硬件設備購臵更新、軟件開發費用、人員培訓費用等。現行的地方法院，財權、物權均受地方政府的管制，由地方政府掌握著財政權。各地經濟發展存在不同，對法院系統的資金投入多少也就各不相同。信息化建設的資金投入對不同的法院來說，困難度也是不同的。筆者認為可以從三個方面籌集資金，一是上級法院給一部分，二是地方政府劃撥一部分，三是自己籌集一部分，這樣根據各地法院的不同條件，適當劃分資金籌集比例，解決資金困難問題。

（五）利用網絡實現信息傳遞，提高工作效率

在現階段，我們要在現有的條件下合理利用微機網絡資源，完成向無紙化的電子政務系統的過渡，不斷提高現有的工作效率。

各基層院、中級法院基本都聯入了internet，對于要傳輸的部分文檔：如信息簡報、工作計劃、工作匯報、工作報表等文件，具有流量小的特點，大部分只有幾百k的大小，可以使用電子郵件的形式進行傳輸。使用電子郵件的優點是速度快、可靠性高、節省資金。如向上級法院送一份6000字的工作計劃。使用最方便電子傳真方式傳輸大約需要6—7分鐘的電話費、近3米的傳真紙。與此同時存在普通的靜電傳真復印的文件大約一年后就會字跡淡化甚至失效的問題。如果使用電子郵件方式，需要傳輸文件大小是70k左右，如果在網絡正常的情況下，大約只需要幾十分鐘就會接收，接收后用打印機打印出來即可，幾乎沒有什么支出。使用打印機打出的文件資料的保存期限是相對很長的，不會出現短時間內字跡消失的問題。目前，各部門使用電子郵件傳輸文件的情況很多，提高了一定的工作效率。但同時，也存在一定安全隱患。我認為，在使用電子郵件傳遞信息的時候，盡量不要涉及密級文件，同時一定要安裝殺毒軟件，及時更新到最新版本。

（六）建設法院系統信息資源庫

在現有的條件下，建設一個內容豐富實用的網上資源庫，為各級法院干警工作和領導決策提供有效便捷的服務，是一項重要的工作。一方面解決了如何在局域網建成之后充分發揮網絡應有的作用，大力提高工作效率的問題。同時為法院信息化建設的進一步發展提供了豐富的數據資料與寶貴的經驗。但是，網上資源庫應該如何建設呢？

一般有這樣幾種渠道。一是找專門的軟件開發商開發，二是購買現成的軟件資源庫；三是搭建一個平臺，自己積累。這幾種都存在一個共同的問題，就是資源庫的管理平臺，全國內幾乎還沒有能相互支持的，都是各自為戰，結果是俱敗俱傷。筆者認為，從長遠和現實來看，資源庫的建設以第三種為最好。

先不管能不能為其他資源庫平臺所支持，只要實用就好，而且這種資源庫投資少，實用性強，較適合法院的工作的實際。目前，現成的大而全的資源庫使用中存在的問題有，一是尋找資源耗費較多精力，二是并不能拿來就可以用，大多數法院工作人員在工作中使用的最多的是一些與解決實際問題緊密聯系的內容，如上級法院工作文件、案例分析、調研課題、新出臺的司法解釋等，目的是能解決遇到的具體問題，提高工作效率，所以大家需要與實際工作學結合緊密的簡要內容。

再一方面原因，大多數法官對一些法學名家的司法理念和思想是很認同的，但是卻又感覺在實際應用中使用起來較困難，覺得與實際工作有距離、應用有困難。而對本地區的一些成功判例、調研成果卻覺得更貼近實際工作，容易學習，也愿意學習、使用。這樣，在建設資源庫時，就可以只搭建一個平臺，讓法官們把自己較好的案例分析、調研文章等上傳、共享，其他法院工作人員下載后，進行分析修改轉為己用，這樣對法官審判實踐可以提供方便而又節省大量時間，還又能提高自己的工作水平，最終達到提高司法質量的目的。所以資源庫的建設應發動廣大法院系統工作者們自己動手，豐衣足食

第三篇：對加強基層法院信息化建設的幾點思考

對加強基層法院信息化建設的幾點思考

法院的信息化建設，正是在當今社會經濟和科技高速發展的基礎上，為法院審判工作和其他工作的進行和發展，為“公正與效率”工作主題的實現提供具有高度科技含量的物質保障。法院信息化建設是一場管理手段的革命，一旦步入正軌，審判工作的效率和透明度會大大提高，法院管理會變粗放為精細，公正司法的水平會有明顯提升。筆者結合當前基層法院信息化建設情況，就如何加強基層法院信息化建設談幾點想法。

（一）院領導高度重視。領導要關心、支持信息化建設，尤其是一把手要高度重視、親自參與，及時拍板，在資金、政策、人力上大力支持、長期扶持。院領導率先學會運用電腦更新管理手段，對全院的信息化建設有極大的推動作用。在軟件系統中，領導權限最大，如果習慣了電腦管理和無紙化辦公，對全院法官和其他工作人員有較強的示范性。

（二）全體動員，轉變觀念。人民法院信息化建設工作，是集審判、人事管理、司法政務管理于一體的系統工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位干警轉變觀念，建立終身學習的理念，不斷適應新形勢新要求，提高自身信息技術能力，適應各自崗位要求，推動信息化建設向前發展。法院領導和各庭室領導要帶頭轉變觀念，率先垂范從我做起，帶動全員參與，通過信息化建設，實現規范化管理，提升現代化水平。建立信息化的培訓制度，將計算機及網絡應用培訓納入干警專業培訓內容，將培訓考核結果納入干警個人指標考核，提高干警主動培訓的積極性。

（三）健全制度、規范管理。信息化建設的過程是管理理念不斷更新和一種全新的管理機制不斷形成的過程，需要制定完善信息化建設各項規章制度，形成信息化管理體系。審判工作和法院管理要通過

健全制度實現標準化，并融入軟件系統予以固定形成工作流程。使用電腦和軟件的強制性要求也要形成制度，并與年終考核和目標管理掛鉤。

（四）加大監督管理力度，建立安全的網絡體系。保證法院數據庫的安全是一切工作的重中之重，為此加強數據庫的備份是我們必須的工作。法院的信息化涉及到審判工作的重要內容，在系統安全方面，面臨著多種威脅與挑戰。可以采用內網與外網之間采用物理隔離，外網與互聯網之間采用邏輯隔離的方式，將安全隱患降到最低點。還要求全體干警增強網絡安全意識，將安全放在信息化建設的重要位置。

加快法院系統的信息化建設，這是審判工作和法院其他工作深入發展的需要，也是推進法官職業化建設和踐行“三個至上”指導思想的需要。通過不斷提高干警信息技術能力和信息素養，以“公正與效率”為目標，促進信息化工作科學發展，形成科學高效的審判管理機制，滿足人民群眾的司法需求。（新建縣人民法院姜蕾）

第四篇：基層信息化建設

關于推進基層信息化平臺的情況匯報

在經濟建設快速發展，全球化一體化步伐加快，社會信息化水平提高，政府職能重塑的環境下，基層辦公面臨傳統辦公手段難以滿足需要的新形勢。基層政府部門從內到外都面臨創新辦法、提高效率、轉變職能、強化服務的壓力和動力。以信息化技術服務工作，提高基層服務科學決策和工作效率成為基層部門的不二之選。縣（區）基層部門是政府的最基層，如何借助信息技術、網絡技術、通訊技術、數據庫技術與管理理念結合來提高基層辦公的效率、創新方法、轉變職能和強化服務是基層信息化辦公的當務之急。

當前，國家安全生產信息化系統已被列為“金安”工程。在國家安全生產信息化“十一五”專項規劃和安監總局出臺的幾項安全生產信息化技術規范的總體框架下，各地各級安監部門都對信息化作了積極的探索和實踐，一般存在兩種方式：區縣統一使用省市安監信息平臺和區縣單獨建立區縣級安監信息平臺。而兩種建設方式關鍵在于解決：“如何更方便地讓上級安監部門的督辦和對數據的匯總統計，讓上級部門有個全面的了解”和“如何更好地解決基層安監部門監管理念、方式、機制的差異，更好地結合本地區安監部門的實際工作特點”。

從實踐看，縣（區）基層安監部門的信息化應該是所有安全生產信息化系統實現有效、科學運作的基礎，只有將基層安全監管部門掌握的大量一手信息數據化，信息化工程才能做“有米之炊”，才能通過相對準確的數據分析問題，科學決策。基層安監部門在信息化建設實踐中取得了成功經驗也暴露出了不容忽視的問題。

一、基層安監部門信息化存在的問題

（一）對信息化認識和應用存在差距

在對安全監管信息化的認識和應用上，大部分基層部門還在辦公自動化、信息上網階段，也有一些地方開展了專項業務系統的開發和應用，鮮有基層安監部門對安全監管工作進行系統性信息化開發的成功案例，主要表現在對協同辦公和對外信息化服務的認識尚不到位。這與安監部門信息化起

步晚，基層信息化人才缺乏不無關系。但是安監部門信息化起步晚也可視為一種優勢，可以充分借鑒其他部門信息化建設的經驗，少走彎路，也有利于更全面系統的認識安全監管信息化。考慮安全監管業務特點和電子政務的要求，安全監管信息化至少是包括以下內容的整合：向公眾的Internet信息發布網站、OA（辦公自動化）,MIS（管理信息系統）和GIS（地理信息系統）

（二）上級安監部門信息化系統缺陷對基層影響較大

1、業務系統對基層需求考慮不到位。省、市級安監部門開發的一些業務信息化系統，如事故報告分析系統、行政審批系統、隱患排查系統等等，這些系統都需要縣（區）安監部門提供（錄入）基礎數據。但在開發時只考慮本級業務的需求，未考慮縣區安監部門業務流程的信息化，讓這些信息化系統在基層失去了信息化的本意，成了基層的額外工作量。同時，不少系統在開發時，并未給基層部門預留接口，給基層信息化建設帶來障礙。

2、急用先行但缺少統籌規劃。存在先后開發的多個業

務系統信息不共享，造成單位或安監系統內部的“信息孤島”，部門內部的協同辦公功能不強。如：危化經營許可證審批系統，同一單位申請甲種乙種兩個證的話，需分別錄入兩次單位信息；查詢一家生產經營單位的安全生產綜合情況，需要在事故系統、審批系統、培訓系統、隱患排查系統等各個系統分別查詢。這對分工較細的省、市級部門可能影響不大，對基層而言，這類信息化系統成了“扔了不行”的“雞肋”。(其實對于區(縣)基層安監信息化，基本上兩個系統就完事了。以安全生產宣傳教育為主題的網站和安全生產監督管理系統，完全沒必要跟著信息化項目供應商的思路,上五六個子系統，畢竟區(縣)安監部門總共才有幾個人呀！)

3、包辦基層信息化工作，實用性打折。安監系統的信息化，在總體上應該形成金字塔形的結構。塔基（基礎）應該在縣（區）基層，這是由縣（區）安監部門的實際工作決定的，基層安監業務的信息化，首先是大量一手安全生產資料的數據化，部分經過縣區信息化系統加工的數據才能成為上級安監部門有用的信息。同時各地管理機制、方法的不同，也決定了各縣（區）信息化內容差異的必然性。如各地根據區域經濟結構特色對企業進行分級分類管理，對企業進行安全信用評估等等，但劃分和評估的標準并不可能一樣。基層安監信息化相對市、省上級部門有其特有的需求和現實要求。省市級部門在信息化建設時若不考慮各級需求的差別和地方的差異性，包辦基層信息化，基層部門在錄入大量基礎數據之后就要“守著糧倉喊餓”。

4、安全生產數據采集和更新方式不科學。目前基層已經歷了三種方式：一種情況是前述未考慮基層需求的信息化系統，額外增加工作人員工作量。一種是普查，需要短期內動用大量人力、物力，但數據的準確度和質量是最低的，有些情況下甚至沒有分析利用價值，數據的更新更是一大問題。另一種是期待生產經營單位直接提供數據，這在大多數地方（特別是私營經濟發達的地區）是行不通的，一方面，企業沒有法律義務報送相關數據；另外，企業若主動向監管部門報告事故隱患或違法行為，就是愿意“投案自首”，那又何不自查自糾呢？

（三）與本地安全監管實情的結合不夠

主要是監管系統建設沒有體現或整合當地安全監管機制、理念和方法。各地安全生產情況的復雜性和差異性，決定了各地基層安監部門監管理念、方式、機制的差異。如區域產業結構的不同，決定了基層安監部門監管的重點和方法。信息化建設若只考慮標準業務流程，將大大削弱信息化項目的實用性和成效。如實行企業分級分類管理，企業信用評價等，沒有信息化支撐或開發成單項系統，最后都會成為空架子。在信息化與安全監管機制的結合上，也存在缺少綜合、全局觀點的問題，沒有考慮其他職能部門、鄉鎮街道等單位安全生產工作在信息化方面的需要，或僅局限于本單位基礎業務需求，這樣就會與基層安監部門使用一些不成熟的上級安監信息化系統一樣遇到尷尬，如數據采集更新遇阻、增加其他單位工作量等。

（四）與地方電子政務建設的整合不夠

基層安監還存在部門信息化各自為政、自成體系建設的思路。安全監管信息資源與其他政務信息資源共享度低。安

監部門有大量的基礎數據可以通過交互與其他部門共享，如生產經營單位基本信息、應急管理數據、GIS數據等等。當前政府信息資源孤島問題突出，政府信息化過程中由于缺乏統一規劃，各個部門在信息化建設過程中使用的技術標準、技術規范不一致導致各個部門之間、各應用系統之間相互不能連通、信息不能共享。這一問題已成為電子政務發展的主要障礙。在目前電子政務建設信息資源整合趨勢已經明晰的情況下，應引起尚處在信息化起步階段的基層安監部門足夠的重視，在項目設計時就應為“共享”“整合”做好準備，避免重復建設。(當然“共享|”、“整合”、“數據交換”不只是僅僅停留在項目建議書或可研報告、投標實施方案書中)

二、基層安監部門信息化建設思路

（一）在信息化建設中貫徹科學的安全監管思路

信息化系統可以處理海量的數據，但是并不表明作為政府監管部門需要或者能夠掌握所有安全生產數據，要立足于落實安監部門依法監管責任和生產經營單位安全生產主體責任，來認清安全監管信息化手段與目的的關系。比如說我們的信息化系統并不需要記錄轄區所有的生產經營單位每一家是否存在或存在多少安全生產事故隱患和違法行為，政府監管部門不可能也沒有能力為轄區所有的安全生產事故隱患或是違法行為負責。基層部門安全監管信息化系統要以依法落實監管責任為基礎，而通過信息化手段提高安全監管的水平和效率，促進生產經營單位主動的遵守安全生產法規，不能越皰代俎。（實際上，也有一些在用的隱患排查系統，要求每家生產經營單位定期上報隱患情況，對這類系統數據的分析結果將是非常可笑的：一是不知道哪個數據和多少數據是準確的，分析結果的科學性沒有保證；若對數據進行核實,成本將是巨大的，以筆者所在區為例安監人員數量和排查對象的比例差不多是20人：30000家；二是若生產經營單位大都瞞報了，那監管部門就是“掩耳盜鈴”；若生產經營單位都如實報告了，那說明安全生產法治意識已經非常高了，政府安全監管的方法和重點就不該是排查隱患了）。

（二）在信息化建設中要體現綜合監管和全局意識

作為地方政府的安全生產綜合監管部門，決定了安監部

門的安監信息系統不會是僅僅處理本部門數據的。要從政府安全生產工作的全局出發設計安全監管信息化系統，也就是說一個從總體考慮的符合電子政務需求的安全生產監管系統一般不會是××安監局的信息化系統。

（三）堅持業務主導和以監管對象為基礎的總體建設思路

基層安監部門各項具體業務流程的信息化是安全監管系統的實現基礎。這里的業務不光包括基層安監部門本身的業務，還包括在安監部門綜合協調下，各其他部門、鄉鎮街道甚至村（社區）的安全生產工作業務。如行政執法、行政許可、安全培訓、各有關單位安全檢查等等。這些具體業務流程的信息化是安全生產工作的效率之源，也是信息化系統的數據之源，即系統處理的是政府的安全監管數據，只有這樣才能使安全生產信息化的效率優勢與數據的有效采集和更新方法取得有機統一。

安全生產的監管對象——生產經營單位幾乎是安全監管部門所有業務工作的中心，這是安全生產的本質決定的。這就為信息化系統中執法、許可、檢查、培訓等各項業務數據找到了維系點，通過生產經營單位可以將所有的信息聯系、綜合起來，解決專項業務系統信息孤立的問題。

（四）注重整合的建設思路

在當前電子政務發展形勢下，基層安監信息化應把注重整合與注重建設放在同等重要的位臵。加強“上下左右”的協調和整合。即：加強與上級安監部門和鄉鎮街道的信息化需求的協調和整合；加強與本級其他部門信息化系統的互聯和共享。在當前各地都在推進政府信息化資源整合（建立數據中心）的大好形勢下，基層安監部門信息化可以在地方信息化管理部門統一協調下，充分利用各部門已建立的各信息化系統，通過共享和互聯取得事半功倍的效果。

（五）上級部門應加強對基層安監部門信息化的統籌和指導

上級部門要加強對安全生產信息化的統籌和規劃，根據《國家安全生產信息化“十一五”專項規劃》的要求：“做好統一規劃、統一標準、統一應用、分步實施、技術服務、應用培訓等方面的工作，并注重為全系統安全運行提供解決方案和技術服務組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制。”“根據法律規定和履行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。”同時上級安監部門要加強對基層信息化工作的指導，保護基層信息化工作的積極性和創造性，為基層安監部門創造良好的信息化建設環境。

第五篇：法院信息化建設三原則

法院信息化建設三原則

數字法庭建設應堅持什么樣的原則?數字法庭建設的關鍵環節和難點在哪里?今后數字法庭的發展方向是什么?

當前，我國法院信息化建設正在深入發展。加強法院信息化建設，不僅可以為改善法院內部管理、為法院“公正與效率、司法為民”的工作主題提供重要的技術支持，而且也有利于規范訴訟行為，節約訴訟資源，促進資源共享，方便群眾訴訟，進而有效提升司法權威和司法形象。探索新時期法院工作對信息化建設的具體要求和信息化應用的發展方向，總結信息化建設、應用中的規律，對于推進法院信息化建設具有重要的現實意義。

以統一規劃為基礎

北京法院信息化建設始終堅持統一規劃、分步實施、統一建設、求同存異的原則：全市法院信息化建設由高級人民法院負責進行統籌規劃，制定建設目標、范圍和進度；對于重大項目實行建立試點、成功后全市推廣的策略；在不影響全市法院統一建設的前提下，各院可根據工作實際需要進行獨立項目的建設，但必須報高院備案。在具體操作過程中，我們注意把握以下關鍵環節：

一是規劃嚴格遵照國家電子政務系統建設有關規定、最高人民法院關于信息網絡信息系統建設的有關技術標準和規范，以及國家有關信息化建設的安全和保密管理的要求，對所有項目都進行嚴格的專家論證。

二是規劃在總體目標設計中，要體現為構建規范司法行為的長效監督機制提供信息化手段的要求，要體現公正司法、一心為民的思想和為訴訟當事人提供司法信息服務和便利條件的理念，要突出體現為基層法院，特別是在一線工作的法官提供信息服務的思想。

三是在技術層面的規劃上，在考慮技術合理性的前提下，要求對已有系統及數據進行綜合利用，同時保證系統的先進性、連續性和高度擴展能力。在總體結構上，系統應具備足夠的整體升級擴展能力，以適應審判業務需求的發展和系統本身的升級擴展要求。同時，法院要高度重視對以往建設成果和信息數據的保護，在建設新系統的過程中，要在對已有數據完整移植的基礎上，確保開發技術、開發模式、操作界面、用戶習慣、數據組成等方面的連續性和一致性。

四是在信息化建設規劃中，一定要把司法信息資源應用的范圍、應用深度最大化作為系統建設目標之一，千方百計提高信息的使用效率，為使用者提供全面、便捷的信息服務，努力消除數字鴻溝和信息孤島。這就必然要求系統在規劃、建設的初期，就為法院與公安、檢察、監獄、工商等其他國家機關之間的數據交換與共享應用提供接口，保證信息共享應用的需要。

以法院業務應用為導向

信息技術應用于法院審判業務，給傳統工作模式帶來了很大的沖擊。隨著信息技術和產品應用的普及，法院審判業務與信息技術的耦合度進一步增加，法院信息管理系統已成為審判工作的重要輔助手段，是法院依法履行審判職能作用的重要物質保障條件。同時，信息化應用的方向由原來的案件審判信息管理為核心，轉向以案件審判信息管理為基礎、以審判業務管理為核心，將案件執行、審判監督、法院管理、業務協作、社會服務等各個方面全部納入信息化應用的建設范疇中，配合我國法院司法體制改革進程，滿足法院不斷增長的應用需要。基于此，法院的信息化建設一定要從實際需求出發，以業務應用為導向，用開發帶動應用，用應用指導開發，形成可持續發展的良性循環。北京高院的信息化應用正是遵循了以上做法，才在工作中取得了良好成效。

1.有效提高審判效率

目前，北京市信息管理系統數據庫已經積累了大約200萬件案件的數據，在全國范圍的審判數據管理和北京市信息資源中，占據極其重要的地位。遠程互動視頻、會議電視系統的應用方便了各級法院領導工作，減少了路途奔波，增加了有效工作時間。

據統計，2002年全市法院在編人員約4800人，年收案近25萬件。2006年，在審判業務人員與2002年基本持平的情況下，全市各級法院年收案接近40萬件，結案率達98%以上。這正是信息化建設在法院審判工作中發揮重要作用的標志。

2.方便法官審理案件

與審判系統緊密結合的法規參考、案件實體比對、執行主體線索查找與分析、庭審視頻點播等應用系統解決了法官在傳統審判工作中無法避免的、繁瑣的查找大量資料提取有用信息工作的困難。以執行主體線索查找與分析應用舉例說明：執行主體線索查找與分析系統，是部署在市高級人民法院的BS應用系統，目前供全市所有執行法官使用。該系統依托全市各法院在審案件信息，自動搜索與某執行案件執行主體相關的其他案件，并根據案件主體之間的訴訟關系形成可視化的關系拓撲圖。該系統為執行法官快速地展現某執行主體同時涉及的其他執行案件、訴訟案件，為解決三角債、多角債、執行難問題提供了及時的、有力的參考依據。相信在不久的將來，該系統如果能在最高人民法院建立的全國司法信息庫中得到應用，在全國范圍內鎖定執行案件主體的涉案情況，將會取得更大的社會效益和經濟效益。

3.規范人事管理

法官隊伍建設是法院工作的一個重要內容。我們將法官隊伍建設分解為人員管理、培訓教育、考核評比三個方面的工作，針對每個方面都有相應的信息系統進行支持，通過各系統的信息共享實現了三位一體的隊伍建設應用平臺。

4.改善政務管理

法院行政辦公等部門的政務管理工作對法院文化建設、隊伍思想教育、輔助審判起到重要作用。北京市高級法院為辦公室、研究室、各審判業務庭、政治部等所有庭、處、室建立了法院內部政務綜合管理平臺。此外，信息化手段的應用使法院各級領導可以通過各種方式，隨時對案件進行實時監督和科學管理，及時發現審判工作中的難點和問題，采取可行措施，從與法不合的地方和群眾不滿意的地方著手，進一步改進工作。

以強化服務為著力點

隨著信息化應用的逐步深入，法院內各個層面上的用戶對信息技術的應用意識都有很大的提高，潛在的業務需求也將顯現出來。這就需要應用系統在應用廣度、深度等方面進行全面完善，不僅要注重案件流程管理，更要注重案件實體管理；不僅要注重信息數據管理，更要注重信息數據應用；不僅要注重信息內部流轉，更要注重信息外部共享，實現信息系統從管理型向服務型轉變。

強化法院信息系統的服務功能，要注意三個方面的工作內容：

一是擴展服務對象，加大系統服務范圍。比如：如果以前的系統主要服務于案件管理，那新系統的建設就要為多種角色服務，包括審判人員、訴訟參與人、法院領導、法院的辦公與后勤等部門人員，同時服務于政府機關等國家公務機關，甚至是社會公眾。

二是擴展服務內容，提升系統服務能力。如果目前的系統主要以審判流程管理為主，大部分信息主要是時間點的排列，那么新系統的建設要豐富每個時間點的內容，將各個階段能為各個方面的人員提供的服務內容選取出來。比如，能夠很方便地查詢出原告的訴訟請求，錄音、錄像等非結構化內容要考慮如何采集、如何存儲、如何提供給服務對象等。

三是擴展服務形式，提升系統服務效率。法院信息系統建設要著重強調對數據資源的開發利用，盡量減少手工錄入的工作量，通過對歷史數據的分析，為數據采集者和使用者提供具體、有效、有針對性的數據服務。此外，信息系統要盡量能夠做到智能化和自動化，使后臺所有系統全部實現智能向外推送信息。除報表外，信息系統還要能提供其他的數據分析功能，確保審判質量和效率。

總之，信息系統對信息的采集、存儲和應用是信息化建設的根本，但絕對不是全部，更重要的是把存儲數據對審判工作、對社會的價值挖掘出來。