第一篇：論食品安全信息化建設

摘要:信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。一種食品從農田到餐桌，要經過生產、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環節，食品的供給體系趨于復雜化和國際化。在如此長的產業鏈條中，每一個環節都有污染食品的可能，不采用先進的信息化管理手段，要實現全程的食品安全控制是不可能實現的。實施信息化管理手段，可以起到信息跟蹤和預警等作用，切實有效的將食品安全風險降到最低，甚至零風險。在信息化建設飛速發展的今天，互聯網是人們獲取信息的重要途徑。通過網絡向廣大消費者提供食品安全信息，有快捷、方便、更新及時等特點，對社會提供食品安全網絡服務，將有助于促進食品安全監管工作的發展和食品安全現狀的改善，可以說食品安全信息化是構成食品安全監管工作中不可或缺的組成部分，它的建立和完善有效地保障了食品安全長效監管機制的健全。而目前的食品安全信息化工作卻有些滯后，部分企業信用嚴重缺失。廣大人民群眾獲得食品安全信息的渠道有限，政府及其職能部門與公眾之間缺少及時的信息交流，造成了公眾面對食品安全問題的困惑和行政管理部門威信的有所下降。目睹此種情況我們要深刻認識到食品安全信息化建設是進一步加強食品安全工作的重要措施之一，是今后工作中應特別注意的一個方面：要加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，以信息化加快食品放心工程體系的建設步伐。由此才能更好地完成食品安全監管工作，并能為構建和諧社會做出積極貢獻。筆者就對加快食品安全信息化建設之對策所需注意的問題發表幾點拙見。

一是建立完善制度。制度是保證信息工作正常運轉的關鍵因素。食品安全監管信息應由政府及其有關部門發布，政府及其有關部門應完善食品安全監管信息的發布程序，各級食品藥品監管系統要對食品安全信息工作建立定期研究制和工作責任制。要定期研究食品安全信息工作，督促指導食品安全信息工作，要制定食品安全信息收集與發布管理制度，要建設食品安全信息溝通報送網絡，要建立部門間的食品安全信息聯絡員制度和食品安全信息通報制度。有關部門要能及時向食品藥品監督管理部門報送食品安全信息，食品藥品監督管理部門要負責信息的處理，做到信息收集全面、匯總及時、傳遞迅速、分析整理高效。各級食品藥品監管系統要不定期地向上級人民政府、同級食品安全協調委員會成員單位通報食品安全監管工作動態及工作部署、食品安全信息采編和報送要點，上報信息被采用的情況等。

二是要建立統一的食品安全信息管理和綜合服務平臺。食品從生產到消費、從土地到餐桌的整體鏈條中的食品安全監管職責，涉及到多個部門。所以食品安全信息管理必須要做到有效的統籌規劃、協調和協作，來保證各地方和部門間信息互聯互通、資源共享。各部門食品質量監督檢查的信息以及相關法律法規及政策等信息均通過此平臺向社會發布，相關部門要將與食品衛生質量安全有關的信息收集匯總、分析整理、及時傳遞、定期向社會發布。各部門所發布的信息必須與食品安全（或與日常生活安全）相關。信息的來源遵循科學的原則，保證準確、及時、客觀、公正。信息發布人對所發布的信息承擔責任。同時要建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早預防、早發現、早整治、早解決。

三是加快建立和完善各級食品安全信息網。食品安全信息網--是代表政府在食品安全監管方面與市民互動和信息發布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務平臺最好的展示渠道。食品安全信息網代表了政府在食品安全監管方面的積極形象和堅定決心。也是代表政府食品安全監管情況的永久窗口，并能引導放心消費、營造放心消費環境，是每個地方食品安全建設必需的建設內容。我認為應從以下幾方面進行建設（1）搭建食品安全信息網絡服務平臺的硬件和網絡環境；（2）開發食品安全檢測監管信息管理軟件；（3）初步建立食品檢測信息庫、食品經營主體備案信息庫和食品安全標準信息庫；（4）開發信息處理、發布、查詢軟件，通過電話、短信和互聯網等多種渠道，實現市民與食品安全信息網絡服務平臺互動；（5）建立一支既精通電腦網絡知識又熟悉食品安全監管各方面情況的復合型信息技術人才隊伍；（6）組織食品安全信息化教育培訓、交流和合作工作。

四是要及時采集、更新食品安全信息網站信息，同時要加強食品安全信息網站運維工作。高度重視網絡與信息安全網站的生命力在于信息，在于互動。網站要辦好，好的信息非常重要。食品安全協調委員會成員單位要把能夠公開的靜態信息完整的公開，如單位介紹、辦事指南、法規文件等等。同時要及時更新動態信息，提高網站的點擊率和單位的服務水平。食品安全網絡與信息安全不僅關系到食品安全信息化的健康發展，而且關系到國家的政治和經濟安全及社會穩定。信息化水平越高越要重視網絡與信息安全，否則，一旦出現網絡與信息安全問題，將會造成重大的網絡安全事故。一定要堅持一手抓信息化，一手抓網絡與信息安全。

五是突出工作重點。正確處理重點突破與全面推進的關系，明確不同階段食品安全信息化建設的工作重點，集中力量，有所為，有所不為。當前食品安全信息系統的建設重點是加強和完善食品安全信息系統，建立一個全社會共同參與的食品安全信息網絡，收集和發布食品安全的相關信息，并及時向生產、加工、經營和消費者提供有關質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。

第二篇：論檔案信息化建設

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論檔案信息化建設

作者：周麗

來源：《北方經貿》2012年第08期

摘要：檔案信息化是新時期檔案部門的一項基礎性工作，是提高檔案信息化服務水平的必由之路。是檔案事業發展的客觀要求，檔案管理的信息化、網絡化可以給管理人員、職能部門及公司帶來顯而易現的效果和收益。檔案管理如果實行信息化后，檔案管理更多的是體現在自動化、實時化、網絡化。

關鍵詞：檔案；信息化；建設

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）09-0194-01

檔案信息化建設日益成為檔案界的熱門話題。多年來，檔案界同仁較多集中于檔案信息化具體技術、方法等微觀層面的探索，對檔案信息化建設起到了很好的推動作用。但是，加強檔案信息化建設的宏觀研究同樣甚至更為重要，因為在社會信息化迅猛發展的機遇和挑戰面前，檔案信息化建設從來沒有像今天那樣更加需要依托政策導向、加強統籌組織、明確工作走向，以求有序、健康、快速發展，由此，宏觀研究和指導尤顯迫切。

一、檔案信息化建設現實意義

檔案管理的信息化、網絡化，可以給管理人員、職能部門帶來顯而意見的效果和收益。一是檔案管理不再費時費力。檔案管理人員手工收集、整編、管理、提供單位利用，工作量大，效率很低，費時費力。實行信息化后，檔案管理達到自動化、實時化、網絡化。數據只需一次錄入可以多次利用，即可在檔案管理內部進行數據共享，提高了工作效率。數據錄入后，可以方便地打印出相關的收發文單據、匯總表，打印出檔案的背脊、封面、案卷目錄、文件目錄、備考表等。檔案庫中的信息需要統計，并形成報表，由計算機處理，可以極大地提高管理人員的效率。

二是檢索查詢方便。傳統的檢索方式，檔案管理人員從一本一本的目錄中找出所需的檔案來，然后根據記錄到庫房中查找，費時、費力。檔案管理信息化后，可以實現即時查詢，管理人員從模糊查詢、組合查詢、分類查詢中選取最佳的查詢方式，在檔案庫中檢索出需要的檔案信息。極大的減輕了工作人員的負擔。

三是檔案查借工作可控。檔案管理實現信息化后，查借閱采用計算機管理，操作方便，可以自動產生催還記錄，對過期不還的借閱者進行有效的催還。

二、檔案信息化建設

（一）大力加強定標工作

從現狀看，制約高校檔案信息化發展的主要瓶頸因素是標準不健全、完備，工作缺乏有效依據。加快制定出臺標準，形成配套的檔案信息化標準體系已十分緊迫。一是基本條件層面，即檔案信息化建設相關方面的軟、硬件設施的配置及建設的技術標準，旨在科學創建檔案信息化運行必需的平臺條件；二是信息資源建設層面，主要針對檔案信息資源的形成、保護和利用，滿足檔案信息生成、傳遞、勾鏈、保存、共享等功能需求，如電子文件格式、信息存儲格式、數據交換格式等標準等；

（二）信息化人力資源建設

提高認識，引進和培養信息化建設人才，要拓寬知識領域，在提高信息化水平方面多進行一些培訓工作，改變現有的知識結構，以適應信息化建設的需要。從目前高校檔案人員學歷上看，碩士畢業的人員比例偏少，對檔案信息化工作的開展十分不利。要改變這種狀況，比較簡捷的辦法就是調入碩士畢業生，改變隊伍素質結構，以適應新的工作需要。對有發展前途的年輕同志，要進行業務培訓，培養懂得計算機知識與檔案管理的復合型人才，為檔案信息化建設提供必要的人才保障，促進這項工作的健康發展，加強培訓，提高素質，不斷加強檔案業務人員的培訓力度，提高檔案隊伍對檔案信息化建設的認識，增強檔案人員信息化應用水平和信息安全防范意識，提高檔案信息化建設的綜合效益，為檔案信息化可持續發展提供強有力的人才保證，努力造就一批既懂檔案管理又懂計算機應用的復合型人才隊伍。各地要把檔案信息化建設工作需要的檔案著錄、計算機、數字化技術、網絡技術等知識，以及有關標準規范列入業務學習計劃，普及信息化技術知識，不斷提高檔案工作者的知識水平和業務技能，提高總體信息化應用水平。補充具有計算機、信息化等學歷背景的技術人員，逐步改變現有業務人員隊伍專業結構，滿足信息化建設工作的需要。

（三）信息化建設工作的保障措施

1.加強領導，明確職責。檔案信息化建設是一個地區、一個單位信息化建設的重要組成部分，必須與信息化整體建設同步規劃、同步發展。各級領導要以對歷史負責的態度，重視和支持檔案信息化建設，加大領導力度，為經濟和社會發展提供良好的服務。各級檔案管理機構要高度重視檔案信息化建設工作，加強對這項工作的領導，保證這項工作的正常開展。要配備需要的技術人員，建立和完善信息化建設工作經費渠道。

2.加強城建檔案掃描設備、計算機軟硬件、網絡網站等信息化基礎設施的建設。利用計算機管理軟件輔助完成各類檔案的收集、整理、立卷、保管和檢索利用。積極創建各類專題信息數據庫和館藏檔案目錄數據庫。對紙質檔案、聲像檔案特別是使用率較高及珍貴檔案有序進行數字化處理。開展建設電子檔案接收。推進檔案信息化，以電子檔案接收為突破口。加強對電子檔案制作、接收、保存的指導和監督，保證電子檔案的真實性、有效性、完整性以及長期可

讀。在此基礎上，加強電子檔案和重要城建檔案異地備份工作的研究，積極、穩妥、有序地開展異地備份工作。

3.提高信息安全意識，加強上網信息的審查與管理，防止失密、泄密的發生。各級檔案部門要嚴格遵守安全保密制度，非公開的檔案信息一律不得在互聯網上公開，上網的檔案目錄和全文信息必須經過嚴格鑒定。

參考文獻：

[1] 論檔案信息化建設的發展[J].2009（5）.[2] 孫兆偉.關于檔案信息化建設的兩點宏觀思考[J].2011（8）.

第三篇：論公安機關信息化建設

論公安機關信息化建設

加快實施科技強警戰略是實現公安工作跨越式、可持續發展的重要舉措之一。特別是在科學技術突飛猛進、知識信息迅速更新的現代經濟社會，科技化、信息化是檢驗一個組織有沒有戰斗力的重要標志。近幾年，隨著“金盾工程”的正式實施，公安信息化建設已經在全國公安系統中如火如荼地開展起來。幾年來的建設實踐，使我們深刻地領會到，公安信息化對于提升整個公安工作水平具有重要意義。下面，我簡要談幾點我對公安信息化建設膚淺的認識。

一、公安信息化建設必須突破傳統觀念的束縛

公安事業要有更快更新的發展，必須要有公安信息化作支撐，特別是在加強刑事技術、網偵技術和視頻監控技術等偵查破案支柱建設上要有新突破。當前，公安事業發展面臨的兩大難題決定了我們必須用公安信息化來破解。一個是警力嚴重不足問題。信息化是解決警力不足的現實之路，我們能夠向信息化要警力、要素質、要戰斗力。另一個是經費嚴重不足問題。公安事業發展與經費瓶頸制約的矛盾相對突出并將長期存在，這就決定了必須探索實踐低投入高產出，省力、省錢又省時的辦法。信息化是解決經費不足的現實之路。過去，我們因為受信息化建設不足的制約，在案件線索摸排、追緝逃犯等方面，往往使用“人海”戰術，花費大量的人力、物力、財力，效果還不好。有了信息化，我們就能在網上串、并案，就能在網上直接破案，就能在網上追逃，從而節省大量的人力、物力、財力，極大增強警務效能。

1想控制治安、壓制刑案，只有走信息化強警之路，把公安工作信息化置于優先發展地位。

二、將信息化融入公安工作是公安信息化建設得以發展的突破口 隨著社會、經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進，我們面對一個比以往任何時期都要復雜多變的社會環境，公安工作面臨著許多新的挑戰。要妥善應對問題，實現與時俱進，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進公安工作的強大引擎。

信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數字化。以往公安機關掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統的信息承載方式使得“信息”不準確，難以加工，難以共享。信息的數字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當我們掌握的信息是準確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安

信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發展的前提在于公安工作本身的進步。公安機關需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應用對象、服務目標的定位問題。公安信息化要實現突破，公安工作本身首先需要突破。只有樹立起正確的信息化應用理念，找準了切入點，才能走活信息化應用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務的效率。

三、強化應用意識是提高公安信息化建設成效的關鍵

在公安信息化建設中必須將通過應用出成效作為首要目標。在公安信息化建設卓有成效的地方，應用理念、工作機制與強烈的應用意識相輔相成，為信息化效益的產出提供保證，是一條重要經驗。什么叫應用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應用手段、找信息。應用意識包括幾個方面：一是應用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應用目的可大可小，大到局長關心的全局工作，小到具體的一項業務。二是應用意識的可實現性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現成的系統，如果沒有，是否有能力建設？

應用意識的形成需要遵循科學技術自身的規律，遵循信息化的規律。要強化應用意識，一是需要對應用群體的引導和培訓。需要告知應用群體，如何結合工作收集信息？網上有什么信息可用？怎么用？能產生什么效益？二是需要工作機制的約束。信息化不是簡單的工具應用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發揮作用，配套的工作機制是保證這種作用正常發揮必不可少的。三是需要實效來促進。要讓應用產生成效，很關鍵的一點是讓應用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務處理，必須讓應用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應用者有應用的積極性、主動性。

第四篇：論監獄工作信息化建設

論監獄工作信息化建設

當今社會的發展、科技的進步及一些自然科學和社會科學的新成果，特別是信息技術的突飛猛進，都為監獄工作提供了廣闊的發展空間。監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著維護社會安寧和穩定、預防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運用現代科技手段來保證職能的履行。監獄同時又是社會的窗口，反映了一個國家文明進步的程度，監獄事業作為我國現代化建設事業不可分割的組成部分，必須與整個國家的現代化建設同步、與社會文明同步。因此，以計算機技術和網絡技術為核心的信息技術在監獄領域的廣泛應用，把監獄各項紛繁復雜的管理工作與當代高科技緊密結合，促進監獄事業的不斷發展，是歷史和社會發展的必然。新中國的監獄在經歷了幾十年的發展之后，必將從傳統意義上的監獄進入全新的信息化時代。

怎樣才能把信息技術和傳統的監獄管理有機的結合起來，成為我們新時期監獄工作者一個新的課題。

一、監獄工作信息化概述

監獄工作信息化建設內容應該由相應的硬、軟件組成，主要包括發達的通訊網絡、先進完備的數字化多媒體安防監控系統、智能高效的辦公自動化系統和監獄管教信息系統、實用易用的監獄生產管理系統以及其他應用子系統等，最終實現監獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設施和軟件資源被優化組合成一個能滿足監獄日常工作需要的完整體系。數字化、智能化、集成化是監獄工作信息化建設的主要指標之一。因此，監獄信息化建設就是要把以計算機和網絡為核心的信息技術廣泛應用運用到監獄各項工作中去，它是將傳統的監獄執法、管理、教育手段和現代科技相結合的產物，是對現代化文明監獄的補充和發展。隨著科學技術的不斷進步，監獄工作信息化的內涵將不斷得到發展和完善。

實施監獄工作信息化建設的目的是實現監獄各項工作的數字化、智能化、標準化和網絡化，提高監獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質量。因此，監獄工作信息化具備以下特征：

（1）管理智能性。即各種管理和控制設施的智能化，如監管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測報警、門禁系統都應實現智能化控制。

（2）辦公高效性。可以進一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節省人力、資源、能耗等方面的費用開支。

（3）工作方便性。能夠實現信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個人快速地查閱到許可的信息。

（4）監管安全性。采用信息技術建設起來的監獄，能夠進一步提高監獄的安全防范能力，確保監獄安全穩定，為監獄做好對服刑人員的改造工作、提高教育改造質量打好堅實的物質基礎。

二、監獄工作信息化建設的各系統構成根據上述對監獄工作信息化系統含義和特征的描述，監獄工作信息化建設大致上可以由一下幾個子系統組成（如圖一）。

監獄信息化建設系統框圖。（略）

可以看出整個系統實際上是多個子系統的有機集成，即以計算機網絡系統作為基礎平臺，使信息化建設中的各個主要子系統相互連接。具體來講，就是通過軟件實現對硬件的連接控制、信息交換的內容和格式、子系統之間的互控、互聯功能、各子系統的擴展方法等標準化、規范化，從而將各自分離的設備、功能和信息集

成到相互關聯、統一協調的系統之中，達到資源共享、集中管理的目的。

1、通訊網絡系統

通訊網絡系統是監獄工作信息化建設的重要組成部分。監獄需要建立一個覆蓋全監范圍的100m以上快速以太網（建議1000m），它是監獄工作信息化系統中所有子系統的基礎平臺，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統數據信息的高效傳遞，同時要能滿足同其他各種功能系統的集成與應用，并能實現同上級管理部門、其他相關業務機關（如當地政府、公、檢、法等機關）的數據傳輸（如音視頻、數據等）。

2、辦公自動化系統

辦公自動化系統（oa系統）目前已經有比較成熟的應用軟件，而且在社會上的使用也比較廣泛。通過這一系統，可以進行文件的收發、工作安排和復命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、會議安排、內部郵件收發等任務，從而實現監獄日常辦公的自動化、無紙化、網絡化，節約辦公費用，提高工作效率。

3、監獄管教信息系統

監獄管教信息系統是利用計算機和數據庫等技術，對服刑人員在監獄改造過程中所發生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現對服刑人員改造狀況管理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行管理和教育，進一步提高管理效率和改造質量。系統涵蓋了監獄對服刑人員管理工作的各個方面，改變了過去傳統的管理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點，更加提高了監獄民警的公正文明執法水平。同時該系統是其他相關應用子系統的存取數據的數據平臺和集成平臺。

4、多媒體數字化安防監控系統

多媒體數字化安全防范監控系統（簡稱安防系統），主要包括電視監控、報警系統、門禁系統、電子巡更系統、周界高壓電網報警系統等。

（1）監控報警系統是指在監獄的監舍、周界圍墻、禁閉室、活動室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場所安裝監控、監聽設備，通過計算機網絡向監控中心提供現場實時信息。同時，這一系統還可以進行錄象、錄音、報警信號采集、系統聯動控制等。目前，一般監獄所采用的監控系統大多是傳統的模擬制式，結合使用長延時錄象機，缺點是圖象質量差，不便于保存，不能在計算機網絡上傳輸和調用。今后采用先進的數字壓縮式監控系統，實現音視頻信號在計算機網絡中的傳遞和硬盤錄象，先進的嵌入式技術保證了系統的穩定性和可靠性。同時實現報警信號采集和系統聯動控制，在總控制室和網絡平臺上可以通過電子地圖對報警方位快速顯示，從而提高處理突發事件的快速反應能力和監獄技防水平。

（2）門禁系統是指對進、出監區的正常通道進行管理、控制人員出入的系統。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉換器等幾部分組成。配合監控系統的使用，應急指揮中心除了可以監視這些門的狀態以外，還可以直接控制這些門的開啟和關閉。對監獄會見室等地方，也可以按照上述方式，對會見室出入口進行管理和控制，同時通過id卡識別、記錄前來會見人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個監房安裝電動門鎖，由各個監區（分監區）值班室和總控制中心管理和控制，并和監控、報警系統連接，實現聯動報警。

（3）智能高壓分路報警系統是采用星形網絡結構和脈沖調制、數據采集等技術，實現防范、報警等功能的周界防范系統。它通過與中央計算機網絡平臺的連接，可以實現集散式分布多機通訊。系統可對高壓電網的剪斷、接觸等各種警情進行分段報警，發生警情后，可快速顯示電網的電壓、電流、警情種類、發生地點等數據，還可以根據情況對電網打擊力度進行調整，結合使用常規報警的電子地圖，對警情信息進行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統可以獨立組成一個子系統，也可以納入整個監控系統。其功能和作用是：保證監管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規定的時間和路線到達指定的巡更地點進行巡邏，同時保護巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統

電化教育及有線廣播系統是采用數字和模擬信號相結合的方法，通過網絡和閉路電視系統傳送教學音像信號，從而完成各種教學任務及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統。這一系統要求建設一套包括教室、各監區（分監區）會議室或活動室等在內的閉路電視線路，并配置相應的音視頻采集設備、數字編輯設備、信號輸送設備等。同時這一系統還可以和互聯網連接，充分利用網上的社會教育資源，實現遠程教育。

6、電子公告系統和獄務公開系統

電子公告系統和獄務公開系統是指在服刑人員集中勞作、生活、學習場所和監內一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對服刑人員及其親屬進行宣傳、教育的系統。通過這一系統，可以使服刑人員及其親屬通過“一卡通”或其他方式能夠更加及時準確地了解服刑人員在監獄內的各種情況，了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進服刑人員的思想改造。

7、監獄生產管理系統

監獄生產管理系統是指利用計算機和網絡技術建立起來的、對監獄生產經營方面進行管理的應用系統。其主要功能有：完成產品研發和生產工藝的計算機輔助設計（cad、capp等）、生產任務安排及情況反饋、發布產品信息等。具備條件的單位，還可以實施erp系統、客戶管理系統（crm）等應用項目，實現人流、物流、資金流和信息流的有機集成。計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用，可以大大提高生產的快速反應能力和產品的市場競爭能力，從而提高經濟效益。

三、監獄工作信息化實施的原則

同各行業的信息化建設實施一樣，監獄工作信息化建設有它的既相同又具有自身特點的實施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時俱進

當今社會已經進入了知識經濟和信息時代，它帶給我們的不僅是技術上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實提高對監獄工作信息化建設重要性的認識，要看到實施監獄工作信息化不僅僅是對監獄硬件設施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進我們思想觀念的根本轉變。監獄工作要緊跟時代發展步伐，實現管理和教育等工作的法治化、信息化，要求監獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業務工作能力，還要摒棄過去那種因循守舊、固步自封的傳統觀念，進一步解放思想，與時俱進，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有質的轉變和飛躍。這樣，才能適應監獄工作信息化的需要，促進監獄事業不斷向前發展。

2、突出重點、確保安全

監獄的安全與穩定是做好一切監獄工作的前提，實施監獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監獄的物防、技防能力，確保監獄安全，提高改造質量。因此，在實施的初級階段，應該把工作重點放在對通訊網絡系統、監獄管教信息系統和電化教育系統等方面的建設和改造上，建立起對服刑人員進行管理、教育、考核等管理的網絡平臺，打好監管安全、公正文明執法的基礎，為提高監獄的監管安全防范系數和教育改造質量發揮信息化的強大功能和應有的作用。

3、立足實際、注重實效

實施監獄工作信息化，涉及到監獄的整體和監獄布局調整問題、觀念問題、人才問題、建設經費問題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國范圍來看，各個地區監獄的發展水平很不平衡，還有許多監獄坐落在相對偏僻的地區，交通不便，通訊落后，對信息化、網絡化工作的發展十分不利。因此，實施監獄工作信息化建設項目要和本地區的經濟發展水平、監獄布局以及監獄自身的產業結構等相適應。各個監獄要根據自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監管設施基礎薄弱、監獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規劃、分步實施

監獄工作信息化建設是一項復雜的系統工程，建設周期長，所用產品和設備更新換代快，資金、人才和技術等條件要求高。因此，它是一個不斷發展和完善的過程，一定要堅持整體規劃、分步實施的原則。首先要用發展的眼光看問題，根據監獄自身實際，制定好監獄工作信息化的遠景規劃，并要在監獄工作信息化進程中堅持可持續發展的思想，盡量使各種硬件設施和軟件資源做到標準化、規范化，為將來實現各信息系統的集成打好基礎。其次要堅持循序漸進的工作方法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩步推進，一旦條件成熟，再完成系統的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

四、監獄工作信息化建設的實踐意義

結合我們江蘇徐州監獄信息化建設的實踐，從下述幾個方面談談監獄工作信息化建設的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質，促進民警思想觀念的轉變

實施監獄工作信息化建設是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監管工作理念，堅持與時俱進、開拓創新的思想，勇于突破傳統觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認真學習法律、法規和管教業務等知識的基礎上，還要積極學習計算機和網絡技術等現代科技知識，不斷提高自身的綜合素質，適應新時期監獄工作的需要，迎接數字化監獄時代的到來。在這一問題上，監獄領導首先要解放思想，科學決策，跟上時代發展潮流。近幾年來，我們徐州監獄先后投資七百余萬元用于監獄的數字化、信息化建設，建成全監范圍內的局域網。同時，我們以素質教育為契機，對全監所有民警進行了計算機和網絡知識的培訓，95%的民警已經達到了計算機初級應用水平，50余名民警達到了中級水平。計算機和網絡的應用，使我們提高了工作效率，開闊了知識視野，拉近了與社會和世界的距離，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都有了根本的轉變，為監獄信息化建設打下了結實的物質和思想基礎。

2、有利于提高工作效率

監獄通過應用計算機和網絡技術，實現日常辦公的自動化、生產經營管理的網絡化，可以提高工作效率，節約辦公費用。徐州監獄自2001年7月應用辦公自動化系統（oa）以來，所有監獄內部的通知、請示、報告、生產經營管理的各種信息等都通過網絡傳遞，方便快捷，信息量大，各種會議和文件大幅度減少，比以

往同期節約辦公費用50%左右。至2003年底，徐州監獄從監管改造到監獄生產管理，全面應用計算機技術進行管理，目前監獄管教信息系統把民警日常管理行為規范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統中，所有常用的表、簿、冊都不復存在，只有在需要的時候才調出來打印。省局的廣域網開通以后，全省的服刑人員數據信息就可以從網上直接報送和匯總了。這將大大節省人力、物力和財力。監獄生產管理系統即erp系統在監獄生產中也起著愈來愈大的作用。隨著各系統功能的不斷完善，監獄工作信息化將為我們提供更加準確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務。

3、有利于保障監管安全

監管安全是監獄的首要任務，在當前監管形勢日趨嚴峻的情況下，只有加大對安全防范設施建設的投入，提高監獄物防、技防能力，建立監管安全防范的長效管理機制，才能保證監管秩序的持續穩定。而計算機技術的應用更能實現“向科技要警力”的目標。近幾年來，我們徐州監獄依托信息化建設，不斷加大對監管安全防范工作的基礎建設投入，先后投資二百余萬元，完成了數字監控系統的工程、門禁系統、電子巡更系統等功能系統的建設，改造了電網的高壓報警系統，實施了監獄管理信息系統，初步實現了對服刑人員管理、教育的規范化、監禁設施的數字化和考核獎罰的公開化，減少了人為因素對考核獎罰的影響。在比較容易產生監管安全隱患的地方，如親屬會見、特優會見等，我們利用先進的計算機和網絡技術對談話進行監聽和實時錄音，并通過網絡傳輸到任何需要該信息的地方。親情電話在先進管理的基礎上實現自動控制，用計算機程序識別外撥的電話號碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高管理質量和效果。這些技術的應用在提高服刑人員改造積極性、維護監內改造秩序和確保監管安全等方面發揮了巨大作用，為我監連續十五年實現“三無”目標打下了堅實的基礎。

4、有利于提高改造質量

監獄的核心目標是提高對服刑人員的改造質量，預防和減少犯罪，因此監獄的一切工作必須以提高改造質量為出發點和最終歸宿。實施監獄工作信息化建設就是要在利用好傳統改造手段的基礎上，運用現代科技手段，提高對服刑人員的改造質量。目前徐州監獄在對服刑人員改造上利用監獄管教信息系統，從獄政管理、刑罰執行、教育改造、生活衛生以及記分考核方面全程信息化管理，同時積極探索信息技術在對服刑人員在其他管理中的深化和延伸，比如在對服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們在微機中安裝了服刑人員個性分測驗（copa-pi）、艾森克個性測驗（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達（mmpi）等心理測試軟件，既可以進行個體測試，也可以進行批量處理。我們還在微機中建立了服刑人員心理檔案，通過網絡與各分監區共享，為民警開展個別教育和心理疏導工作提供了參考和依據。我們擬將采用網絡視頻方式利用心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會監督，提升監獄的文明形象

監獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監獄，讓社會了解監獄，勇于接受社會監督，建設一個有利于監獄發展的外部環境是十分必要的。通過建設獄務公開系統，可以使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準確地了解國家法律法規、監獄的方針政策、監內新聞等動態信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監獄產生的誤解，從而樹立起監獄的良好形象，爭取社會各界對監獄工作的支持。我們徐州監獄利用觸摸屏、led電

子顯示屏等方式，以監獄管教信息系統為主要數據源，在讓服刑人員親屬了解法律、監規的同時，實時了解其親屬在監獄中服刑的各方面的情況，從而達到親屬幫教的目的。通過分布在不同部位的電子顯示屏，可以對服刑人員進行教育、宣傳、信息發布等。

6、有利于提高監獄生產管理水平

計算機和網絡技術在生產經營過程中的應用是多方面的：利用計算機輔助設計，可以縮短產品設計周期，減少手工繪圖帶來的差錯；利用網絡實現信息的快速傳遞，合理安排生產任務；利用計算機對服刑人員進行勞動管理，實現考核的細化、量化，確保考核獎罰的公開、公平、公正，提高服刑人員勞動的積極性；利用互聯網發布產品信息，及時進行信息反饋等，增強監獄企業對生產的快速反應能力，提高產品的知名度和市場競爭能力,促進監獄經濟快速發展。在這方面，我們徐州監獄有深刻的體會。早在1997年以前，徐州監獄就在產品設計、工藝設計、財務管理等方面應用計算機進行輔助設計和管理，把工程技術人員從繁重的手工繪圖勞動中解放出來，產品及工藝的設計周期縮短了2/3，同時也提高了設計的精確度。其中cad技術應用系統獲得了1997年江蘇省監獄管理局計算機技術應用一等獎。此后，監獄不斷加大技術和資金投入，又實施了capp系統、物流管理系統等，目前僅在產品、工藝設計方面就有50余臺高性能計算機聯網運行。在此基礎上，監獄又投入大量資金和人力，在生產管理中全面實施應用了erp這樣一套科學、系統、實用的企業管理工具，它的成功應用，使我們監獄在生產中的物流管理、計劃管理、能力平衡、模擬排產等方面實現系統性、高效性和可操作性，大大縮短生產周期，降低成本和庫存，保證交貨期，從而提高監獄企業對市場的快速反應能力和產品的市場競爭能力,促進監獄經濟發展。

五、監獄工作信息化建設的幾點體會

近幾年來，在上級機關和各級領導的關懷和支持下，經過全體民警的共同努力，我們徐州監獄在監獄工作信息化應用方面進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績，網絡平臺已經逐步建立，信息化觀念已經深入人心，一個以計算機網絡為基礎平臺，集通訊網絡系統、監獄管理信息系統、多媒體數字化安防系統、電化教育系統以及勞動組織管理系統等為一體的數字化監獄已現雛形。在取得良好成績的同時，回顧我們的信息化建設歷程，我們體會到：

1、沒有一個優秀的、思想開放超前監獄領導班子，不會有一個監獄的信息化成就；

2、沒有一支努力為監獄工作信息化忘我工作的專業隊伍，光靠資金的投入和社會上公司的參與，則不能很好的結合監獄工作的實際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個良好的運用環境是信息化成功實施的根本所在，而鍥而不舍的應用培訓和切實可行的制度保障是監獄工作信息化建設成功的前提；

4、應用產生需求。所有功能系統都是因具體的應用而實施的。監獄工作信息化建設不是花瓶，不是政績工程，而是源于新時期監獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個層面上的東西，不可同日而語；

5、適當的財力投入，是實施信息化的基礎，信息化是一個長效項目，要舍得投入；

6、監獄工作信息化建設是新時期監獄工作發展的必經之路。

第五篇：論民航空管信息化建設

論民航空管信息化建設

http://2005-8-16 15:32信息來源：空管在線

前言

當今世界已經進入了信息化時代，信息化已成為衡量民航業現代化程度的重要標志。現代空管系統是一個高度依賴信息技術的民航專業領域，為迎接全球信息化挑戰，提高空管信息資源的綜合應用能力，必須加速推進我國空管系統的信息化進程，統一全局信息化建設發展步伐，以進一步促進空管系統的安全水平和服務質量的提高，這是黨中央、國務院的戰略部署，也是歷史賦予中國民航新時期建設工作的新機遇和新挑戰。

一、現狀

全球大環境

20世紀80年代以來，全球信息技術飛速發展，尤其是因特網的出現和其應用的普及，使得信息技術得以迅速滲透到社會經濟的各個領域，在這一過程中，企業信息化的重要性也越來越凸顯出來。

90年代以來，全球經濟持續增長，成因之一便是信息技術及其相關產業的高速發展。一方面信息技術改造傳統工業，迅速完成了產業升級；另一方面，對信息技術的運用及互聯網的擴展，拉動了IT產業的發展。而這兩方面的突出表現之一就是其企業信息化水準的提高。

當前，信息化的浪潮正席卷全球。企業做為社會經濟的基本單元，企業信息化的成敗與否將直接關系到社會信息化進程，也直接影響到國民經濟的均衡發展和社會生產力的提高。可以說，企業信息化是國民經濟信息化的基礎，也是構筑全社會的電子商務的基礎，更是企業自身走向現代化的基礎。

既然企業信息化如此重要，那么，我國的企業信息化發展的現狀又如何呢？

對我國企業信息化建設的抽樣調查表明，在企業內部信息系統的建設和整合中，全部實現計算機輔助設計系統、辦公自動化系統、信息管理系統的企業不足10％；作為企業電子商務最核心的企業資源計劃系統，目前已實現的企業僅占2.9％；占我國工商企業總數99％的中小企業中，有一半的企業還沒有配備計算機。而在美國，企業已有近７０％的業務行為是在互聯網上完成的，歐洲的企業也有近５０％的業務行為在網上完成。到2004年，美國國內沒有利用供應鏈管理技術的企業將會失去首選供應商的資格。

隨著中國企業將無可避免地參與到國際競爭的環境中，中國企業信息化的進程則更顯緊迫：中國已加入WTO，國外先進企業在中國市場長驅直入，而中國企業也將越來越會在國際的大舞臺上與國外企業一較短長，在這種形勢下，信息化水平的低下，不僅將影響到企業的競爭力，而且還會影響到整個國家的競爭力。

由于中國尚屬一個發展中國家，我們對于信息技術的認識和采用起步較晚，實際應用與國際水平相比尚處于一個起步階段。從起步至今，用戶的需求多以簡單應用為主，用計算機

處理一些相對獨立的業務，信息系統并沒有和企業的整體運作緊密結合。

民航環境近年來，隨著民航事業的發展和民航信息化工作的全面展開，民航投入了大量的資金進行信息化建設。民航的計算機信息系統發展較快，各地區空管局的信息化系統已初具規模，在總局空管局和部分地區空管局都相繼建立了一些信息網絡系統，在一些業務部門也建立了自己的計算機管理系統，有了一定的基礎和經驗。但總起來看這些系統都是各自獨立的系統，它們之間的信息交換和共享缺乏底層通信平臺及統一的應用平臺的支持，資源沒有得到充分共享和利用,嚴重影響了信息作用的發揮。

總局空管局作為全國民航空管業務的主管部門和運行保障系統的服務單位，具有高科技、高投入、高需求的特點，是國家、行業的信息化工作重點部門和信息產品應用大戶。在民航總局的領導和支持下，經過十多年的努力，空管信息系統建設取得了一系列重大進展，在空管安全，有序、高效發展中發揮了不可替代的作用。

目前，已經建成以民航總局空管局和地區空管局為骨干，連接各省（市、區）局和主要航站的全國民航自動轉報、分組交換和衛星通信網；平面電報，數據通信和國際數據的交換、傳輸、服務能力有明顯提高；航空氣象和航行情報實現專業信息產品網絡化服務；部分地區完成雷達數據聯網；航空公司和機場運行信息初步實現本地服務網絡化、產品化和標準化；取得一批有自主版權的產品；形成一支維護和開發隊伍；信息服務部門的運行管理機制也有新突破。從總體上看，空管信息系統已經為業務未來的更大發展奠定了堅實的基礎。

在民航總局信息化發展戰略的指導下，空管系統已經建成了包括民航專用轉報網、分組數據交換網、衛星通信網在內的三大通信網，初步實現了航行情報、氣象等專業信息的網絡化服務。網絡化的雷達數據交換得到推廣應用，為進一步實現管制自動化奠定了基礎，同時還為航空公司、機場等民航部門提供了空中交通信息服務。但這些系統的建設缺乏統一規劃，專業化的條塊分割現象嚴重，現有空管數據通信網絡系統結構薄弱、通信資源利用率低、接入系統剛起步、信息化整體觀念比較落后，現有的生產運行管理模式不適應信息化發展，存在低水平重復開發和重復建設問題，信息資源綜合開發和利用能力差。空管系統信息化必須堅持統籌規劃、統一標準、突出重點，強調服務，加速空管信息化建設。

但是，支撐中國民航管制事業發展和參與國際航空信息服務市場競爭的實力畢竟不夠強大，信息工作面臨著前進中的困難和問題。主要是：一些單位缺乏依靠自動化提高發展質量和效益的內在動力；生產運行管理模式難以適應信息化發展規律，宏觀規劃相對滯后，建設和應用存在條塊分割現象和一定的重復投資、重復建設問題；傳輸網絡基礎結構薄弱、通信資源利用率低、接入系統比例失調；信息價值取向比較單一，對引進技術的消化與創新重視不夠，資源綜合開發和利用能力不足；人才數量和質量不能滿足發展。這就在很大程度上影響了管制整體運行水平的提高，制約了民航運輸生產發展，必須予以高度重視。

二、發展目標

從現在起到本世紀中葉，是實現中國民航現代化戰略目標的關鍵時期。這一時期，空管技術改造和基本建設進程的不斷加快，特別是以三大管制中心為代表的一批信息系統的相繼

投產，必將對空管和民用航空運輸生產發展產生巨大推動作用。空管行業信息建設將逐步轉化為空管行業信息產業，為空中交通管制、空中交通管理、空中交通服務提供手段和資源。空管系統要更好地服從、服務于全國和全民航工作的大局，解決部分發展中的深層次問題，根本出路在于依靠科技進步，實施信息工程，發展信息技術，保持信息優勢，提供信息服務。

空管信息化，要堅持更新觀念、統籌規劃、加強領導；要以改革為動力、明確責任、落實標準、突出重、分別實施；要在空管信息服務競爭中贏得主動，在主動中求得更大發展。

以空管信息化工作總體要求為指導，根據民航總局《中國民航信息系統建設“十五”計劃和2010年遠景規劃》，結合空管工作實際，認真落實“統籌規劃、統一標準、突出重點、專共結合、安全有效、責權清晰、互利互惠”的指導方針，加快信息基礎設施建設、開發和培訓步伐，建立與航空運輸市場和空管信息工作自身發展規律相適應的功能專業化、結構網絡化、手段現代化、信息服務和經營產業化的空管信息服務體系，形成空地一體化的結構，確保信息傳遞高效和可靠，為促進管制向統一指揮發展，運行向集中保障過渡，為民航運輸事業的全面發展發揮更大的作用。

空管信息化工作，堅持突出科學技術是第一生產力的思想；堅持把空管發展轉變到依靠技術進步，轉變到依靠人員素質提高的軌道上來；堅持以改革為動力，以保障飛行安全為前提，以提高空管工作發展的質量和效益為中心。

空管信息化總目標是：在充分發揮已有信息應用水平的基礎上，利用五年左右的時間，基本建成以空管信息系統為龍頭，集信息采集、傳輸、處理、應用于一體，安全開放的全國民航空管骨干信息化平臺；發展信息融合技術，提高信息服務的準確性；形成面向所有管制單位、面向總局和地區空管局業務管理部門、面向航空運輸企業的基本應用格局；在信息化標準、政策、法規、人才、管理和組織體系，以及以網絡信息產品為主導的新型信息服務整體能力方面，接近或達到國際民航先進水平。具體目標為：

——利用1年時間，完成全國空管信息傳輸網絡總體結構設計，在3年內，建成技術體制、運行標準統一的干線傳輸網。

——利用2年時間，完成七個地區空管局信息系統接入網建設，各級空管部門通過統一的、支持多種業務的局域網、地區網和全國民航空管互聯網絡信息交換中心，向各航空公司、機場提供通信、雷達、導航、氣象、情報等綜合信息產品網上服務。

——利用3年時間，建成面向空管和面向航空運輸企業的基礎性信息資源系統，飛行計劃、雷達、導航、氣象、情報、航班動態和綜合管理數據庫，實現全國覆蓋和應用。在5年內，形成一定規模的和比較完整的空管信息化應用體系。

——利用4年時間，培育空管信息市場，5年內，網絡信息服務業達到一定水平，并初步建成和建立一支適應空管信息化建設要求的人才隊伍和發展機制。

——利用10年時間，建立完整的、具有相當規模的、先進的國家民航空管信息化體系。

三、整體框架

空管信息化的目的就是要利用現代信息技術，提高空管信息生產、分發、傳遞、處理和應用的能力和水平，提高空管系統的安全保障能力、服務質量、管理水平、運行效率和經濟效益。

空管信息傳輸網絡是空管部門和航空運輸企業充分利用空管信息資源的基礎設施，是空管信息化建設和發展的重點。網絡主要用于傳輸飛行計劃、雷達、導航、氣象、情報、航班動態和業務管理數據庫及其產品、電子郵件等。

1．傳輸網絡的構成傳輸網絡按管理權限分干線網和地區網，按用途分公用網和專業網。

干線網是利用民航專用通信網和國家公用通信網，由總局空管局（電信公司）和七個地區空管局作為主節點，基于業務量形成星狀、網狀混合結構，具有較強傳輸能力和足夠傳輸

帶寬的、覆蓋范圍廣的傳輸網絡。具備多路由自動迂回功能，其他節點通過主干節點接入。

地區網作為干線網的接入網，由地區空管局和空管中心（站）的局域網組合構成。公用網是利用民航專用通信網或國家通信網絡資源，面向公眾提供民航信息資源服務的傳輸網絡。

專業網由管制、通信、雷達、導航、氣象、情報、航班和綜合管理等信息系統的傳輸網絡構成，主要面向各級空管部門應用。由民航建設、管理、經營、并主要面向民航應用的傳輸網絡。

上述網絡應具備接入、交換和傳輸話音、數據、圖象等多種業務的能力，實行集中和分層管理。

由民航總局空管局統籌規劃，統一技術體制和運行標準。網絡的建設、使用和管理（維護）實行總局空管局和地區空管局分工負責制。

2．信息資源

空管信息資源是指與空管安全生產和管理有關的各種信息。主要包括管制信息、航班信息、飛行計劃和動態、氣象信息、通信雷達導航信息、航行情報和業務管理信息等。上述信息要符合各專業標準和規范，覆蓋面滿足生產和管理活動的需要，規范資源應用流程，并保證其完整、準確、安全和唯一。

3．應用

形成面向空管安全生產的業務應用系統、面向管理和決策的管理信息系統和面向社會公

眾的信息服務系統。其中業務應用系統作為基礎，保持信息的標準、規范、開放和共享。

4．管理

建立符合市場經濟規律的分級運作體制，形成可有效協調全局性、基礎性規范和資源分配的統一管理模式，由總局空管局統籌、與地區空管局責權利相結合的規范化空管信息服務和增值服務系統。結合系統各層面及地理分布特點，實行科學化管理，原則上地區空管局負

責本地區網絡、應用、增值業務的建設、維護工作；涉及全局性質的規劃，如IP地址、域名、標準、接口、規范等由總局空管局統一規劃，分級管理；各專業口負責本專業信息資源的管理并提出涉及本專業接口規范標準，專業之間的信息的相互服務和對外信息服務，應由專業信息集成部門統一提供。空管信息化既要遵守信息化建設的規范、標準、規律，也要遵守空管、通信、導航、氣象、情報和管理等各個專業的規范、標準、規律，以達到安全可靠、經濟合理、資源共享、互聯互通、分工明確和標準規范的目標。

同時，空管信息化建設要重視公共基礎性設施和重大系統的規劃、建設和管理，協調空管各專業部門之間在信息源的布局、信息采集、信息接入和傳輸、信息處理和管理、資源共享和互相服務等問題上的關系。空管各專業部門應按照空管信息化的整體規劃和統一要求，建設和管理好各自負責的專業信息，并為其他部門和用戶提供專業信息服務。

面向航空運輸企業的生產信息系統，第一，實行互利互惠制，逐漸實現航班計劃、飛行動態數據共享；第二、逐步轉為股份制經營有償服務。

面向社會公眾的信息產品服務系統，第一、同所有空管生產、管理信息系統實行物理隔離；第二、遵循信息行業規范，實行規范化、標準化服務；第三、產權清晰，以獨立法人形式運作，實行股份制經營和服務。

四、實施原則

民航空管信息化建設堅持發展和實際相結合，揚長避短，有計劃、有步驟地推進。民航空管信息化建設將統一規劃，分步實施。在建設過程中妥善處理好總體與局部的關系，處理好基礎設施和應用系統之間的關系，處理好重點應用項目和配套設施之間的關系，處理好各專業系統與綜合應用系統之間的關系，處理好自主開發與技術引進之間的關系，處理好安全與效益之間的關系。

民航空管信息化建設在技術上采用先進的、開放的、成熟的技術；高度重視網絡、信息的安全；重視網絡和信息的管理，堅持集中管理和分層管理相結合；基礎設施建設適度超前。

民航空管信息化建設首先必須重視開發、維護、應用隊伍的培訓建設。其次民航空管信息化建設必須體現建設民航信息產業的指導思想。在絕對保證空管安全指揮和應用的前提下，可以引進投資主體的多元化等模式，推動空管信息產業化的發展。第三，民航空管信息化建設必須樹立提高空管保障能力的觀點，樹立全方位信息服務的意識，大力拓展信息資源的開發和利用。

五、組織機構

各級領導的信息意識和對信息化工作的重視程度，是全國民航空管計算機應用和信息系統建設成敗的關鍵所在，沒有領導的重視，信息化工作難以開展和不斷深化，難以得到有關部門的理解和支持，難以優化信息資源和開拓服務市場。

當前，要進一步落實信息化工作組織體制，建立健全總局空管局和地區空管局的信息化領導機構，落實規劃各級實施主體單位，加強網絡管理和信息服務單位的建設。

總局空管局信息管理部門，負責制定空管信息化工作的總體發展戰略和規劃，制定和發

布有關標準及建議，規范和統一空管信息化工作管理和技術標準；組織評估各地區空管信息化發展計劃；組織、推動各地區空管信息化建設項目；監督、檢查和協調各地區空管信息化工作等；組織空管信息技術的開發、應用、培訓和交流。

地區空管局信息管理部門，負責制定和組織評估本地區空管信息化發展計劃，制定本地區空管信息管理的各項規章制度，組織和實施本地區空管信息化建設項目，監督、檢查和協調本地區空管信息化工作，組織本地區空管信息技術的開發、應用和培訓交流等。

結束語

在信息技術日新月異的今天，企業的傳統管理方式已經落后于時代的發展。一大批具有遠見卓識的企業家已經認識到了信息化對企業發展的重要性、緊迫性，同時也體會到了信息化給企業帶來的直接和間接效益。因此，轉變觀念、轉換經濟體制、轉變傳統的思維方法、認識理解知識經濟，積極思考企業在何處能創造價值、怎樣獲取價值、怎樣在激烈的市場競爭中尋找本企業的價值定位等新型理念，正在逐步被現代企業家們接受，并在實踐中得到了具體的體現。這就是充分利用先進的微電子技術、計算機通信技術、網絡技術和軟件技術與傳統的企業技術進步、技術改造相結合，使生產管理、設備更新、資源配置和市場服務等一系列企業運營計劃隨時調整至最佳狀態。

為促進民航事業的發展，在《中國民航信息系統建設“十五”計劃和2010年遠景規劃》指導下，我們應瞄準國際民航空管信息系統建設、應用和發展態勢，結合國情，加快空中交通信息的產業化步伐，逐步形成與市場經濟相適應的空中交通信息服務機制。以2010年為目標年，建成適應現代空中交通管理和航空公司、機場等生產發展需要，形成安全開放的信息采集、傳輸、處理、應用的民航全國骨干信息平臺。最終實現為民航空管各業務系統服務，實現信息交流與共享；為民航業內各用戶（包括航空公司、貨運、機場、酒店等）提供信息服務；為社會公眾用戶提供民航信息服務。《中國民用航空》第 13 期 第 55 頁 作者: 呂小平(民航總局空管局)